为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（黔府办发〔2021〕36号）和《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（毕府办发〔2022〕8号）精神， (略) (略) 更新行动工作领导小组办公室（ (略) 住房和城乡建设局）代市人民政府起草了《 (略) 更新行动实施方案》。为了广泛听取公众意见，进一步提高规范性文件质量，现将征求意见稿全文公布，公开向社会征求意见，全市各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见建议。征集意见时间为**日至10月23日。联系人：向炯，联系电话：*，电子邮箱：*@*q.com；邮寄地址： (略) 水西大厦办公中心17楼1711办公室。

(略) (略) 更新行动工作领导小组办公室

**日

(略) 更新行动实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《省人民政府办公厅关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（黔府办发〔2021〕36号）和《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（毕府办发〔2022〕8号）精神，坚持以人民为中心的发展思想， (略) 更新行动，不断提升城镇品质，不断完善城镇功能，不断增强人口承载能力、要素吸附力、发展竞争力和辐射带动力，为争当建设贯彻新发展理念示范区排头兵提供强劲动力， (略) 实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2022年， (略) 更新政策体系和工作机制， (略) 更新项目库， (略) 更新示范项目。到2023年，城镇老旧小区、棚户区、背街小巷和城镇地下管网改造等“四改”及生活垃圾处理设施建设取得实质性成效。到2025年，城市更新行动助推城镇品质提升成效显著，城市集约节约用地成效明显，“城市病”问题得到有效治理，城市治理水平显著提升，助推黔西新型城镇化高质量发展取得实效，城 (略) 综合承载能力显著提升。

二、重点任务

（一）强化规划引领

科学编制规划。在国土空间总体规划的框架下认 (略) 更新专项规划，在前期大起底摸底调查的基础上， (略) 旧区数据库。

1.要 (略) 更新单元。坚持“微改造”，不搞“大拆大建”，根据摸底调查情况，客观评估城区现状。严格按照《住房和城乡建设部关 (略) 更新行动中防止大拆大建问题的通知》中“城市更新单元内拆建比不应大于2”的规定，按实际情况对各地块确定拆除、改造还是保留，测算清楚各地块改造后的经济收益，合理搭配地块， (略) 更新单元。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

2.要做好项目规划。 (略) 更新单元包装为一个项目，建立项目库，确定工作目标、明确项目建设时序。（责任单位：市住房和城乡建设局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

3. (略) 政基础设施。 (略) 更新单元改造要求，补齐水、电、路、气、 (略) 政基础设施。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

4.要配套完善公共服务设施。按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）、《社区生活圈规划技术指南》中的配套设施设置规定， (略) 更新单元内的义务教育学校、幼儿园、消防站、医疗卫生设施、养老服务设施、健身活动场所等公共服务设施。 (略) 更新单元配备要 (略) 、综合运动场馆、高级中学、垃圾无害化处置和可回收资源利用等大型公共设施的配建， (略) 国土空间总体规划和详细规划进行。（责任单位：市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市文体广电旅游局、市综合行政执法局、市消防救援大队、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

（二） (略) “四改”

1.着力推进老旧小区改造。2022年要加快推进复烤厂宿舍基础类改造项目、2021年度城镇老旧小区改造项目和2022年城镇老旧小区改造项目（建行宿舍）、 (略) 配套基础设施建设项目（含10个老旧小区项目）、水西社区绿色社区示范创建项目等，完成老旧小区改造580户，完善城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到2025年底，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。优先对居民改造意愿强、参与积极性高，有出资意愿的小区实施改造。（责任单位：市住房和城乡建设局、《 (略) 城镇老旧小区改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

2.持续实施棚户区改造。2022年完成总投资5.45亿元的2 (略) 棚户区改造安置房项目；存量棚户区改造项目，要按照“一项目一方案，一名领导一个专班”的方式，力争两年内全面建成，确保三年内全部收尾；到2025年全面完成已排查的5885户棚户区改造任务；开展新阶段棚户区（城中村）现状摸底调查，建立本地棚户区改造储备项目库，结合地方财力情况， (略) 场化运作，整合有效资源，积极争取国家政策项目资金支持，稳步推进年度改造计划任务。（责任单位：市住房和城乡建设局、《 (略) 城镇棚户区改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

3.强力推进背街小巷改造。按照量力而行、尽力而为原则，因地制宜进行背街小巷改造，整治乱停乱放、占道经营和环境卫生等，消除安全隐患，规范门头牌匾， (略) 政设施。2022年完成背街小巷改造12条，到2023年， (略) 纳入“十四五”计划的32条背街小巷改造。（责任单位：市综合行政执法局、《 (略) 城镇背街小巷改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

4.全力推进城镇地下管网改造。加快推进城镇地下管网普查工作，摸清设施种类、构成、规模等情况。推进污水管网建设改造，提高污水收集效率。 (略) 排涝标准， (略) 雨水管网建设改造。 (略) 公共供水管网建设改造， (略) 公共供水管网覆盖范围。 (略) 燃气管网和配套设施建设， (略) 燃气管网全覆盖，优先保障居民生活和企业用气需求。科学制定年度计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下管网进行更新改造。2022 (略) 新改扩建城镇管网42公里（其中完成供水管网改造8公里、污水管网改造30公里、雨水管网改造2公里、城镇燃气管网改造2公里）；到2025年，全市共完成城镇管网改造建设84.88公里（其中燃气管网15公里、供水管网15公里、污水管网54.88公里）。电力、通信、广播电视等设施权属单位要从保障稳定供应、提高管网覆盖范围、满足用户需求等方面加大设施更新改造力度。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、市能源局、黔西供电局、相关专营单位、《 (略) 城镇地下管网改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

（三）全面优化交通体系

1. (略) 路网体系。按照“窄马路、密路网” (略) 道路布局新理念，着力优化路网结构， (略) 路网的规划建设。2022年力争启动横三 (略) 道路PPP项目建设，“十四五”期间建成新时代大道、横三 (略) 道路PPP项目、棚户区改造安置房配套基础设 (略) 道路，力争开工建设贵毕路加宽改造二期、纵三线、纵四线、站前广场周边路网、黔碧大道、黔 (略) 路网。建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，因地制宜完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，配套绿化建设工程，优化路面标志标线。提升道路隔音带、路面铺装、道路照明、 (略) 政设施出入口（含窨井盖）等设施建设管理水平，确保道路通行舒适安全。到2025年， (略) 道路10公里，在建成区面积拓宽的基 (略) 路网密度达8公里/平方公里以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市综合行政执法局、市交通运输局、各街道办事处）

2.加强停车场建设。科学合理规划配套机动车停车位，鼓励利用地上地下空间建设立体停车楼（停车库）。加快推 (略) 出租车及停车场、充电桩配套设施项目。充分利用人防工程等设施向社会提供停车位。严格规范机动车路内停车位设置，坚决取缔非法占道设置停车位。 (略) 更新单元内居住区停车设施，适当提高停车位配建标准，鼓励居民让渡小区公共收益增设停车位。加快推进城区立体停车场和南部新区停车场项目，加强智能化停车系统建设。到2025年，新建社会公共停车位3000个以上。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局、市能源局、市 (略) 、市政府办〔人防股〕、各街道办事处）

3.完善公共交通。深入实施公交发展战略， (略) 公共交通为主体，以步行和自行车交通为辅的绿色出行体系。规范设置标示牌，完善交通标志、指路标志、诱导系统。强化交通设施建设，新修道路要规划公交专用车道、非机动车道。合理配建公共交通站点， (略) 民绿色出行，提高公交出行分担率。加强客运站与高铁站交通枢纽间的便捷换乘衔接设施建设，拓展客运站“运游”“运邮”功能。完善公交场站布局，优化公交线路，规范公交站点站牌设置，提高公交出行便利度。到2025年，中心城区每万人拥有公交车辆达到12标台，建成区公交站点覆盖率达90%以上，公共交通机动化出行分担率达到32%以上。（责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市自然资源局、各街道办事处）

4.加强慢行系统建设。 (略) 绿色交通结构为目标，大力提高城区步行出行比例，改善慢行环境，鼓励和支持绿色出行方式，形成一批结构完善、环 (略) 慢行系统。“十四五”期间建设人行天桥2座，新建改造一批人行横道，路网建设时配套建设地下通道无障碍设施，确保慢行系统连续、安全、符合无障碍要求。（责任单位：市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（四）加强生态修复

(略) 生态修复，坚持“寻空布绿、见缝插绿、破墙增绿”原则，还空间给百姓， (略) 民。 (略) 规划区内水系、山体、湿地、林地等自然生态资源为依托，加强环城林带、生 (略) 生态空间建设。持续推进创建 (略) 。按照“300米见绿、500米见园”的要求规划建设公园，推进公园、绿地、绿道、绿廊建设，建设节约型绿地，公园绿地服务半径覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等指标 (略) 创建标准。大力推动环保材料、技术的应用，尽量就地取材，减少对资源的消耗以及对现有生态的破坏，大力发展无污染、低能耗的建设项目。（责任单位：市综合行政执法局、市林业局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（五）补齐设施短板

1. (略) 供水保障能力。建成 (略) 应急水源、备用水源供水工程。加快建设水库及输配管网，大力实施城区供水工程，新建 (略) 供水设施，大力实施城区及南部片区供水工程，建成供水二期工程（老旧管网改造部分）。建立健全供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度，在工程设计、竣工验收等环节进行技术把关，保障高层建筑二次供水安全稳定。 (略) 节水工作，加强节水载体 (略) 建设。（责任单位：市水务局、各街道办事处）

2.增强生活污水处理设施建设。 (略) 生活污水处理设施，建成污水处理规模2.5万吨/日的污水处理三厂， (略) 污水厂设施处理能力，到2 (略) 污水处理能力达到5.5万吨/日、生活污水处理率达到95%以上。城市更新单元内生活污水管网全覆盖，生活污水全收集，实现雨污分流。强化中水设施建设，鼓励中水回用，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑100%配建中水设施。（责任单位：市水务局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

3.持续加强环卫设施建设。加快推动以焚烧发电为主导的生活垃圾终端设施建设，推进生活垃圾“零填埋”，实施静脉产业园项目建设，含处理能力500吨/日的生活垃圾焚烧发电厂和处理能力80吨/日的餐厨垃圾处置厂， (略) 生活垃圾无害化和资源化处理能力短板。加快实施生活垃圾收运一体化服务项目，推进中转站提质改造，在城区新建3座地埋式生活垃圾压缩站，补齐环卫设施短板，保障体系正常运行。推进生活垃圾分类工作，在城区设置四分类垃圾箱，持续推进生活垃圾分类示范片区建设，实现垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，推动形成全民参与生活垃圾分类新时尚。进一步完善建立村收集、镇转运、城市处理的生活垃圾分类收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆。开展 (略) 公共卫生厕所行动，“十四五”期间，在城区建设公厕9座，补齐公共卫生厕所短板。到2025年，生活垃圾回收利用率达35%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处、黔西经济开发区）

4.夯实基础通信覆盖能力。推进5G网络建设，积极开展5G应用创新，统筹各电信运营企业完成5G基站规划、建设。2022年实现4G移动信号城乡全覆盖和高速公路、景区景点、公路沿线无缝覆盖，宽带普及率和下载速率大幅提升。2025年，力争建完3500个以5G为引领的新一代信息基础设施，实现5G全面商用。 (略) 骨干网、城域网和接入网的IPv6升级改造。 (略) 网站的IPv6规模应用建设。逐步完成IPv6改造和下一代互联网的演进升级，网络、应用、终端全面支持IPv6。提升网络传输和交换能力，切实消除城区移动通信信号盲点、盲区和弱覆盖区，打造高速、稳定、安全的通信网络。（责任单位：市工业和信息化局、各街道办事处）

（六）强化城镇住房保障

按照国家、 (略) 城镇保障性安居工程建设工作联席会议办公室《关于印发< (略) 2022年城镇住房保障工作实施方案>的通知》（黔安居办通〔2022〕2 号）有关要求，抓紧研究制定加快发展保障性租赁住房的实施方案及相关配套政策，突出住房的民生属性，严厉打击扰乱保障性租赁住房发展的违法违规行为。全面梳理核实存量公共租赁住房项目，着力解决闲置问题，强化公共租赁住房后续管理提升。用好住房租赁补贴政策，做好公租房管理和租赁补贴发放工作，大力发展和培 (略) 场，积极推进住房租赁分档补贴，完成年度住房租赁补贴发放工作，将符合条件的城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来稳定务工人员等人群纳入住房保障范围，实现“应保尽保”。“十四五”期间，全市发放住房租赁补贴3250户左右，合理确定租赁补贴范围和补贴标准，实现符合保障条件申请的家庭“应保尽保”。（责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局、各街道办事处）

（七） (略) 功能

1.完善公共服务设施。 (略) 更新单元内配建义务教育学校、幼儿园、消防站、医疗卫生设施、公厕、养老服务设施，开展护理型养老服务，因地制 (略) 场、社区书屋、足球

篮球运动场地设施、健身活动场所。加快推进现有公立医疗卫生机构提质扩容，推进 (略) 、 (略) 建设，尽快启动杜鹃、水西街道、锦绣街道社区卫生服务中心等建设。 (略) 社区、城乡结合部公办幼儿园和义务教育学校建设，加快建设布局中小学和幼儿园配套完善基础教育设施，有序增加学位供给，保障进城务工人员随迁子女、易地扶贫 (略) 民适龄儿童少年就学需求；加 (略) 小区配建义务教育学校和幼儿园建设，确保及时提供足够的学位供给。要结合利用更新单元中的边角地、废弃地、闲置地等建设“口袋公园”“袖珍公园”等休闲场地。加强社区物业管理和社区居委会办公场地建设，达到规定标准，到2025年，至少建有1所以失能、半失能专业照护为主的集中供养服务设施。（责任单位：市发展和改革局、市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、市自然资源局、市消防救援大队、各街道办事处）

2.完善商业服务设施。 (略) 服务业经济，城市更新单元要完善餐饮店、理发店、药店、 (略) 、通讯网点、银行网点、快件寄递服务点等便民服务设施，配套建设含办公、商场、休闲娱乐、儿童游乐、游泳馆、健身房等多功能的综合性商业中心， (略) 综合体、商业步行街区，加快建设步行15分钟社区便民商圈。配套建设社会停车场，停车场要同时具备车辆清洗、保养、美容、维修等功能，具备以场养场的能力。商业区域与居住区域要通过街道、绿化带进行物理隔离，做到居住区安静、商业区繁荣。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各街道办事处）

（八） (略) 风貌

1.强化历史文化资源保护。大力传 (略) 悠久的水西文化、阳明文化、奢香文化、传统文化、红色文化、民族文化，强化不可移动文物、历史建筑、古树名木大树等重要资源的保护，严禁随意拆除破坏， (略) 的珍贵历史环境和传统风貌。把历史建筑的划定 (略) 文化保护、传承、延续的重要抓手，加大历史建筑潜在资源排查力度，发掘符合国家、省相关规定的历史建筑进行积极申报并挂牌保护，做到应保尽保。加快历史建筑的确定公布、挂牌保护、建档测绘等工作，确保公布的历史建筑不低于11处。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各街道办事处）

2.彰显传统街巷文化魅力。要按照“充实街巷美食、还原街巷风貌、完善街巷设施、展示街巷文化、规范街巷管理”的总体思路，通过实施环境综合整治，协调建筑风貌、补齐设施短板、丰富经济业态，努力将有条件的背街小巷如江西湾、观龙台片区、文峰路、步行街、十六米街等有条件的背街小巷尽可能的打造成为具有地方特色的商业街、美食街、民俗街、旅游风情街等魅力街区，不断提升老旧街区、传统街巷吸引力。到2025年，建成1条以上魅力街区，使魅力 (略) 第三产业发展的重要载体。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、市发展和改革局、各街道办事处）

3. (略) 特色风貌。进一步提升建筑风貌管理水平，落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象， (略) 雕塑建设管理。突出建筑的文化元素、地域特征与时代特色，将水西文化、阳明文化、奢香文化、传统民族文化与现代有机融合， (略) 特色，丰富文化内涵，打造体现水西花都特色的建筑精品。落实大型公共建筑、地标建筑、重要节点建筑、 (略) 雕塑规划设计方案的专家审查制度、规划公示制度。对专家意见分歧大、规划公示争议大的建筑方案，不得核发建设工程规划许可证。 (略) 人民政府批复的《黔西县县城总体规划（2010-2030年）》《 (略) 城乡规划条例》《黔西县城乡规划管理技术规定》及相关法律、法规、规范性文件进行规划管理，将以人为本、尊重自然、顺应自然、保护自然、传承历史风貌等理念融入城乡规划管理中。（责任单位：市自然资源局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各街道办事处）

（九） (略) 韧性

1.健全公共卫生应急管理体系。提升各级疾病预防控制中心能力水平，统筹医疗救治、紧急医学救援、公共卫生等机构布局，加强公共卫生应急队*建设，强化各类突发公共卫生事件及病

例、病原监测报告，构建形成以疾病预防控制中心、公共卫生中心、 (略) 、后备医疗资源、应急救治设施组成的规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的分级、分层、分流公共卫生应急管理体系，确保突发公共卫生事件规范处置指数达100%，*类传染病集中隔离率和**类传染病患者收治率均达100%。健全重大疫情应急响应机制和防控体系，确保聚集性疫情预警响应及时率、处置率均达100%。（责任单位：市卫生健康局、市医疗保障局、市应急管理局、市发展和改革局、市疾控中心、各街道办事处）

2. (略) 建设。系统化全域 (略) 建设，加大海绵型道路、公园绿地、生态景观河道、小区等推广力度， (略) 水生态环境， (略) 可持续发展，实现防治内涝灾害、控制径流污染、合理利用雨水资源、改善生态环境及营造多功能景观等目标。到20 (略) 建成区可渗透地面面积比例达40%以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市水务局、市财政局、市自然资源局、市发展和改革局、市林业局、 (略) 生态环境局黔西分局、各街道办事处）

3. (略) 排水防涝设施补短板。 (略) 内涝治理五年行动， (略) 易积水区域整治，实施六中排洪工程、旧城区雨污水管网改造工程等排洪防涝设施项目，推进龙井路、清毕路等防涝整治。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力，到2025年，城市排水防涝取得明显成效，建立完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急” (略) 排水防涝体系。（责任单位：市综合行政执法局、市水务局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市发展和改革局、各街道办事处）

4. (略) 地下综合管廊建设。坚持“量力而行、尽力而为”，结合实际情况实施地下综合管廊开发建设，积极争取地方专项债券、吸引社会资金参与地下空间开发建设，探索建立地下综合管廊运营机制，推动管廊有序建设、安全运行。（责任单位：市住房和城乡建设局、市水务局、市综合行政执法局、市能源局、市工业和信息化局、市自然资源局、黔西供电局、各街道办事处）

5.加强全社会火灾抗御能力建设。深入实施消防安全专项整治行动，加强消防安全“四个能力”建设，严格建设工程消防审批，大力开展消防安全专项检查。强化建筑消防设施建设，城镇社区和消防安全重点单位要建设微型消防站。推进“智慧消防”建设，深化消防“放管服”改革，建设消防应急救援 (略) 应急救援物资储备项目，构建跨部门跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系。推动消防救援力量全面发展，构建科学指挥、专常兼备、覆盖全面的消防应急救援体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。（责任单位：市消防救援大队、市应急管理局、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

6.完善城镇公共安全体系建设。扎实推动安全生产三年行动，加强对城镇建筑施工、危化物品、供热供气供电、道路交通、人防设施、地质灾害隐患点等重点领域的安全监管，督促各方责任主体严格落实安全生产责任，强化部门之间联动检查体制，形成全天候、系统性、现代化的城镇运行安全保障体系， (略) 运行安全。（责任单位：市应急管理局、市自然资源局、市交通运输局、市能源局、市住房和城乡建设局、市政府办（人防股）、黔西供电局、各街道办事处）

（十） (略) 治理

1. (略) (略) 貌。 (略) 精细化管理，规范设

置各类路标路牌、城市户外广告设施和招牌、垃圾箱、公交站台、路 (略) 家具。市容秩序维持工作采取定段定岗定人的原则，划定责任区，明确责任人，细化责任内容，划定标准化管理路段，实行标准化管理， (略) 、夜市、门面经营、游摊散贩等开展综合整治。有序推进各类架空管线入廊入地， (略) “空中蜘蛛网”，治理非法小广告，规范设置建筑外立面空调外挂机。 (略) 河湖监管，全面清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。深入开展违章建筑查处和背街小巷环境整治，依法依规清理拆除“两违”建筑。对重要景观地带进行建筑立面净化、坡屋顶改造等内容的环境提升，营造干净、整洁、有序、 (略) 环境。科学适度布局景观照明，严禁新上“灯光秀”等不涉 (略) 景观照明项目。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市能源局、市工业和信息化局、黔西供电局、贵 (略) 等相关专营单位）

2. (略) 数字化管理平台建设。依托110联动中心平台，加快建立集感知、分析、服务、指挥、监察等 (略) 综合管理服务平台，逐步实现与国家、 (略) 级平台互联互通、数据同步、工作协同。打造数字城管、智慧城管， (略) 科学化、精细化、业绩化、智能化管理水平，实现数字化可视化管理。 (略) 综合管理服务平台为支撑， (略) 管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，及时回应群众关切， (略) 运行和管理中的各类问题， (略) 管理事项“一网统管”。（责任单位：市综合行政执法局、市工业和信息化局、市公安局、市发展和改革局、市委政法委）

（十一） (略) 新区开发

因地 (略) 新区开发建设。坚持“东进、西出、南拓、北展”的发展方向，立足提升城镇 (略) “四改”工作需要， (略) 新区开发建设，在现有路网的基础上适当加密，配齐水、电、路、气、讯等基础设施，完善教育、文化、卫生、体育等公共服务设施， (略) “四改”提供空间、用地和资金支持， (略) 承载力。 (略) 的基础设施和公共服务设施配置、居住环境质量、城市景观风貌和整体形象、历史文化脉络等方面的规划和管控， (略) 形象。到2025年，城市建成区面积达30平方公里、人口达30万人。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市水务局、市工业和信息化局、市能源局、市综合行政执法局、市教育科技局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市民政局、市财政局、市发展和改革局、黔西供电局、各街道办事处）

三、保障措施

（一）强化组织领导

成 (略) 长为组 (略) 更新行动工作领导小组，定期研究和统筹 (略) 城市更新行动工作，领导小组下 (略) 住房和城乡建设局，负责日常推进、调度、检查、评估验收和项目库建设工作。 (略) 更新单元、 (略) 更新规划和年度行动计划，按照“缺什么、补什么”的原则， (略) 更新单元内的项目库并完整实施。 (略) 更新专 (略) 政府审 (略) 政府审查批复。市 (略) (略) 国有 (略) 更新中要充分发挥主力军作用， (略) 场化方式，引导各方参与， (略) 更新行动的内生动力。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

（二）强化政策保障

1.建立评估制度。 (略) 更新前应建立评估制度， (略) 更新的区域开展调查评估，确保“无评估，不更新”。 (略) 政基础设施底数，排查整治安全隐患，明确应保留保护的建筑清单、历史环境要素清单和古树名木大树清单，更新单元内严格控制大规模拆除、增建、搬迁，相关指标应符合《住房和城乡建设部关 (略) 更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63 号）要求，切实推动 (略) 政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市文体广电旅游局、市水务局、市综合行政执法局、各街道办事处）

2.加强资金筹措。抢抓国家政策机遇，围绕中央预算内投资、地方专项债券、省级新型城镇化资金、 (略) 级城乡建设发展专项资金的支持方向，引导符 (略) 更新项目及时申报，争取资金支持。要认真研究项目实施可行性，做好“肥瘦”搭配和包装打造，采取独资、合资、合作等多种形式， (略) 场化方式融资，鼓励引导各银行业金融机构加大金融产品创新力度，增强金融服务实体经济能力，针对性设计金融产品， (略) 更新行动，金融监管部门要加强 (略) 更新行动的服务指导。加大招商力度，对项目精心包装，与投资商开展推介洽谈，做好项目招商服务工作，要抓好现有行政事业收费和相关优惠政策的落实，鼓励水、电、气、讯等相关企业采取有效措施降低生产和运营成本，合理确定资费标准。（责任单位：市财政局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市水务局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、市交通运输局、 (略) 生态环境局黔西分局、市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市投资促进局、市金融服务中心、黔西供电局、各街道办事处）

3.加强用地保障。对符合国土空间规划和城镇开发边界线内的环西线片区、阳光大道片区、柯海小镇、城市南 (略) 建设开发用地， (略) 建设需求，及时组织用地报批， (略) 涉及的城镇交通、教育、医院、污水处理设施等基础设施和公共服务设施项目用地，根据项目建设时序组织用地报批， (略) 建设发展用地要素保障。对符合公共利 (略) 更新行动项目用地，可按程序调整用地性质和用途。对符合城镇低效用地再开发标准的，可执行相关用地激励政策，以划拨、招拍挂或协议出让等方式予以保障。对低效的工业、仓储、物流、科研等产业用地通过调整性质、地块整合、增加用地兼容性等方式加大复合利用力度。对低效的商业及文旅用地开展综合整治，提升利用效率。对棚户区、城中村等低效用地加大更新改造力度，提高土地价值。对批而未建、批大用小等空闲低效用地加大清查处理力度，进 (略) 低效用地再开发利用价值。（责任单位：市自然资源局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

4.简化审批程序。 (略) 更新行动项目审批流程，构建快速审批机制，精简审批事项和环节，提高项目审批效率。（责任单位：市发展和改革局、市自 (略) 直各有关职能部门）

（三）强化工作推进

1.加大培训力度。及时组织相关管理部门、社区负责人、市民公众、企业、金融机构等对象， (略) 、 (略) 更新行动业务培训，让各部门、单位知晓、 (略) 更新行动。（责任单位：市住房和城乡建设局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位、各街道办事处）

2.开展试点示范。要结合 (略) 更新试点示范， (略) 更新工作机制、实施模式、政策措施、技术方法和管理制度等一套方法路径，形成一批具有示 (略) 更新项目，总结可复制可推广的经验做法。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

3.强化工作督导。 (略) 更新行动定期工作调度机制，各责任部 (略) 城市更新行动领导小组办公室报送工作推进情况，年终形成年度工作报告。城市更新行动工作纳入督查考核内容。（责任单位：市实绩考核服务中心、市委督查室、市政府督查服务中心、市住房和城乡建设局、 (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

4.做好宣传引导。用好广播电视、报刊、网络等融媒体， (略) 更新行动政策、推进情况和取得成效的宣传和解读。 (略) 更新行动意愿征询和项目实施信息的公示公告，增进项目实施透明度，广泛收集社情民意，保障民众合法权益。积极争取社会各界的理解、支持和参与，共同营 (略) 更新行动社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市融媒体中心、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

附件：1. (略) 城镇老旧小区改造工作实施方案

2. (略) 城镇棚户区改造工作实施方案

3.. (略) 城镇背街小巷改造工作实施方案

4. (略) 城镇地下管网建设改造工作实施方案

5. (略) 生活垃圾处理设施建设攻坚方案

6. (略) (略) 更新行动2022年工作要点

7. (略) 更新行动重点工作责任分工表

附件1

(略) 城镇老旧小区改造工作实施方案

为全面贯彻 (略) 、 (略) (略) 政府关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，落实《 (略) 办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）精神， (略) 城镇老旧小区改造工作，改善人居环境， (略) 实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）工作原则。深入贯彻习近平总书记以人民为中心的指导思想，坚持“市级指导协调、县级统筹推进、社区动员实施”，政府引领、社区主导、业主主体、社会各界共同参与的原则，充分尊重群众意愿、顺应群众期盼、服务群众需求、激发群众参与热情，按照“先地下，后地上”“先民生再提升，先功能后景观”“先解决房屋安全，后考虑功能提升”的要求，全面完成老旧小区改造任务，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题，努力提升城镇老旧小区居民的居住条件和生活品质。

（二）工作目标。2022年， (略) 城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；五年内完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

二、工作内容

（一）改造对象。城镇老旧小区改 (略) 或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、居住环境条件差、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区。根据相邻小区、周边地区联动改造需要，在符合国家相关政策的前提下，有条件的可适当改造2005年底前建成的老旧小区。不包括以自建房为主的区域和城中村；拟对居民进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建（含改建、扩建、翻建）方式实施改造的住宅小区（含单栋住宅楼），不得纳入城镇老旧小区改造范围。严禁借城镇老旧小区改造之名大拆大建、变相搞房地产开发。

（二）改造内容。小区内道路、供水、供电、供气、供热及地下管网、绿化、照明、围墙等基础设施的更新改造、小区内环卫、停车、消防、文体休闲等服务设施的建设改造更新；小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造、加装电梯、加装门禁系统等（纳入中央补助支持老旧小区改造计划的项目，改造内容须包括对水、电、路、气4项设施中至少2项进行更新改造；或虽未对水、电、路、气设施改造，但包括加装电梯。具体改造指标详见《 (略) 城镇老旧小区改造任务及标准（试行）》。

（三）确定改造模式。 (略) 实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合改造和拆改结合两种类型。

1.综合改造型。适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。基础类重点改造内容包括小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施改造提升，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。完善类重点改造内容包括小区及周边绿化、照明等环境整治，适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施改造或更新以及拆除违法建设。提升类重点改造内容包括改造或建设小区及周边的社区党群服务中心（社区服务站）设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、 (略) 场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

2.拆改结合型。适用于部分房屋结构存在较大安全隐患、适修性较差等不具备改造条件的，或布局不合理、影响片区功能完善的城镇老旧小区（单栋住宅楼），结合旧城改造、城市更新等项目对部分房屋进行拆除，实施拆改结合改造。配套建设面向社区的养老、托育、停车库（场）等公共服务设施，提升小区环境和品质。拆除部分不纳入城镇老旧小区改造范围。

（四）推行片区联动改造。合理拓展改造实施单元， (略) 更新单元，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施，整合周边用地、房屋资源，连片整体改造，实现片区服务设施、公共空间共建共享。根据不同改造模式，探索改造资金平衡方式。通过片区统筹，将相邻的改造项目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，实现自我平衡；通过跨片区组合，将拟改造的老旧小区与其 (略) 建设或改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡；通过在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出，实现小区内自平衡。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（五）推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金支持。公房产权单位应出资参与改造。引导社区内行政事业单位、国有企业积极参与改造，充分利用存量房屋、场地，将行政事业单位闲置存量房屋提供给街道、社区用于小区养老、托育、医疗卫生等用途。国有企业通过租赁、 (略) 场化方式，参与培育发展养老托育及医疗服务。积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营。支持各类企业以政府和社会资本合作模式等多种方式，通过直接出资、间接投资、参股等形式参与改造。（责任单位：市机关事务服务中心、市财政局、相关产权单位）

（六）资金筹措。建立健全可持续的资金筹措机制。按照“谁受益，谁出资”原则，组织居民、产权单位出资参与改造，城镇老旧小区改造所需资金分别来自财政、居民个人和社会。老旧小区属于由单位分配给职工居住的，鼓励原单位捐资捐物共同参与改造；供水、供电、供气、网络通信、有线电视等有关产权部门和经营单位，可通过直接投资、落实资金产权收益等方式参与老旧小区改造；鼓励探索引入社会资本或专业机构参与建设安装智能充电桩、停车场、广告牌等设施。符合住房公积金使用范畴的项目，缴纳有公积金的个人可申请提取个人余额范围内的公积金用于对拥有产权的既有住宅加装电梯。（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市机关事务服务中心、市住房公积金管理中心、相关产权单位、各街道办事处）

（七）长效管理。要实现建管并举，根据小区的规模、环境、配套设施和产权情况，结合居民意愿需求和承受能力等因素，确定改造提升后小区的管理模式，建立健全后续长效管理机制，做到整治完成一个、后续管理跟进一个。充分发挥属地管理职能，指导改造后的小区成立业主大会、业主委员会或业主自治组织，实现小区后续管理的正常化、专业化，保持改造效能。可通过“居民缴费+公共收益补充”等方式筹措自治管理经费，实现小区自治共管的“造血功能”，也可按照专业化、市场化的要求，由业主 (略) ，由其提供专业的物业服务。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（八）涉及历史建筑的城镇老旧小区改造。改造涉及历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求，要像“绣花”一样来推进历史建筑的保护修缮工作。在充分尊重和保护历史文化风貌的前提下，与城镇老旧小区改造统筹起来，要尽可能的考虑到以合理利用来促进保护。改造须符合《历史文化名城名镇名村保护条例》，从设计、建设到运营维护都要做到精细化，做到应保尽保，避免一拆了之、大拆大建的情况；做到风貌协调，突出地方特色，注重文明传承、文化延续， (略) 留下记忆。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

三、实施步骤

（一）开展摸底调查。要 (略) 市的要求做好辖区内老旧小区全面摸底统计、上报入库、建立台账并及时更新等工作。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（二）编制改造规划计划。在摸清城镇老旧小区底数的基础上，建立健全项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，切实评估财政承受能力，合理确定改造类型， (略) 更新行动，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。优先改造居民改造意愿强、参与积极性高、拆除违建主动的小区。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、消防、邮政快递、社会治安、社区服务、市政公用设施等方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、年度改造计划有效对接，同步推进实施。（责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市民政局、市文体广电旅游局、市教育科技局、市卫生健康局、市公安局、 (略) 、各街道办事处）

（三）制定实施方案。根据老旧小区改造规划，按有关要求制定老旧小区改造政策，按照“区、栋、单元”制定老旧小区改造实施方案，确定改造范围、改造内容、改造重点、工作目标、推进时序和保障措施等，落实监督考评，做到高起点规划、高标准设计、高质量建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市发展和改革局、市财政局、各街道办事处）

（四）加快项目建设。按照老旧小区改造实施方案，按程序组织工程设计、造价咨询、财政评审等，加快落实老旧小区改造施工单位，尽早开工建设。实施的改造项目要强化统筹协调，制定科学的施工流程，及时协调处理建设过程中的问题，提高改造效率，确保如期完成改造任务。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（五）组织竣工验收。老旧小区改造项目实行监理制度，严把工程质量关。项目建设完成后，要及时组织、指导各方责任主体共同验收， (略) 人民政府上报验收情况。验收合格的改造项目，要组织设计单位、施工单位、辖区街道办事处、社区居委会、物业公司等相关单位办理验收接管手续。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（六）做好评估完善。要高度重视城镇老旧小区改造工作，积极借鉴其他地区先进经验，边实施、边总结，根据居民需求，不断优化完善改造方案，对存在的问题及时分析原因、寻求解决办法，及时总结推广试点经验，为其他城镇老旧小区改造提供借鉴。同时，还应在城镇老旧小区改造基础上，顺应群众意愿和实际条件，积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。（责任单位：市住房和城乡建设局、市民政局、市工业和信息化局、市教育科技局、市卫生健康局、各街道办事处）

四、保障措施

（一）强化组织领导。 (略) 推进城镇老旧小区改造工作领导小组作用，市领导小组各成员单位要按照职责分工，研究制定相关政策措施。领导小组办公室要加强协调和督促指导，建立统筹协调机制，明确各方职责，协调解决实施过程中出现的问题。各成员单位要根据职责分工，认真做好各项工作的落实，确保工作有力有序有效推进。（责任单位：市推进城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位）

（二）加强项目管理。坚持项目带动，按照先规划设计、拉清单、做预算、分责任、抓实施的原则，扎实推进老旧小区改造提升工作，要将老旧小区改造落实到具体项目，建立项目管理台账，明确项目管理责任人，按时上报项目进展情况，及时报送重大建设信息。（责任单位：市住房城乡建设局、 (略) 推进城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位）

（三）加大财政支持。积极申报中央预算内投资、地方专项债券等资金支持项目建设。鼓励国有实施（投资） (略) 场化运作，在不增加政府隐性债务的前提下，将财政投入资金作为城镇老旧小区改造项目资本金，依托改造区域内相关公共服务资源，探索投融资新路径，搭建投融资平台。可 (略) 基础设施配套费、土地出让金收入等方式支持老旧小区改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市金融服务中心）

（四）强化土地支撑。加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地、房屋建设各类环境及配套设施和公共服务设施，存量土地、房屋产权属于政府部门、国有企事业单位的，依法依规交由实施运营主体进行改造和运营。城镇老旧小区内或周边整理出的城镇低效用地应优先用于建设各类公共服务设施。对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类公共服务设施的，可不增收土地价款。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在5年内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。增设服务设施需办理不动产登记的，不动产登记机构应依法予以办理。实施拆改结合改造的， (略) 品质、符合相关技术规范要求和征得利害关系人同意的前提下，编制和更新控制性详细规划，合理确定容积率、层高、层数、绿化等技术指标。（责任单位：市自然资源局、市财政局、各街道办事处）

（五）落实税费减免。要认真落实《 (略) 办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）中相关税费减免政策。可采取积极措施降低改造项目实施（投资）主体相关费用负担，支持城镇老旧小区改造。（责任单位：市税务局）

（六）广泛宣传引导。以提升和满足居民对美好生活的向往为根本，坚持便民利民、问需于民、问计于民、问政于民，各街道办事处要召开小区改造提升动员会、工作会，利用电台、电视台、报纸、门户网站、微信平台等媒体，充分做好宣传发动工作，让居民知晓改造意义、目标、责任和要求，逐家逐户做好解释宣传，收集意见建议，激发人民群众热情，努力营造形成齐心协力、户户参与老旧小区改造的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市住房和城乡建设局、市融媒体中心、各街道办事处）

（七）严格督查考核。要建立健全考核制度，将城镇老旧小区改造工作纳入有关部门年度目标考核指标，加强对改造工作落实情况的监督，强化平时督促检查，对行动慢、效果差的单位进行通报批评，对有关责任人进行严肃问责。（责任单位：市实绩考核服务中心、市委督查室、市政府督查服务中心、市住房和城乡建设局、市推进城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位、各街道办事处）

附件2

(略) 城镇棚户区改造工作实施方案

(略) (略) 委市政府关于城镇棚户区改造工作的决策部署， (略) 、市新型城镇化工作会议精神， (略) 棚户区改造工作， (略) 实际，制定本实施方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则。 (略) 更新， (略) 品质，改善居民住房质量为导向，采取拆除新建、改建（扩建、翻新）等多种方式实施棚户区改造。严格执行棚户区改造范围和标准，以不增加地方隐性债务为前提，量力而行、尽力而为，积极筹划收支平衡的棚户区改造项目， (略) 场化手段实施棚户区改造。

（二）工作目标。2022年建成棚户区改造800套（户）; 2023 年建成600套（户）。2025年底前，全市“十四五”期间新增棚户区改造需求5885户全部开工。其中，2021年1000户、2022年600户，2023—2025年4285户，根据国家政策要求，积极开展棚户区改造年度计划申报工作。

二、工作内容

（一）优化规划布局和实施方案。全面摸清50户以上集中成片棚户区（城中村）现状，认 (略) 更新专项规划，结合财政承受能力和居民意愿，合理安排改造时序，科学编制棚户区年度改造计划和实施方案。棚户区改造安置房项目优先考虑就近选址建设，科学合理规划异地建设选址，同步完善区域配套建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市财政局、各街道办事处）

（二）确保建设用地供应。把棚户区改造项目用地纳入年度土地供应计划，做到应保尽保。提前做好棚户区改造安置房建设用地征收等前期工作。探索建立棚户区改造腾空土地出让收益封闭运行的有效机制，在缴纳国家法定计提基金等费用后抵扣征收成本，专项用于棚户区改造项目建设，确保实现棚户区改造项目收益平衡，提高项目的融资能力。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市财政局）

（三）加快项目建设进度。进一步优化细化棚户区改造实施方案，将货币化安置尽可能调整为实物安置；实物安置项目要尽量“瘦身”，减少不必要的配建工程，降低建安投资费用，对棚户区改造项目实行动态管理。在确保工程质量和安全生产的前提下，进一步优化施工组织设计，切实加快安置房项目的收尾建设工作。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（四）完善信息系统，加强项目调度。做好2023-2025年棚户区改造新增需求入户摸底调查工作，加大“住建云”棚户区改造项目信息录入工作。以项目为单位，精准识别、动态管理，对符合棚户区改造要求的居民按项目进行逐户“建档立卡”系统管理。按照“一项目一方案一专班”的工作要求，挂图作战、倒排工期，切实推动项目建设。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（五） (略) 场化运作。加强棚户区改造工作的整体统筹，严禁新增隐性债务。充分利用腾空土地等各类资源，通过“肥瘦搭配”、跨片区组合等方式，扎实做好项目策划包装，实现项目盈亏平衡，依法依规， (略) 场化原则吸引社会资本参与棚户区改造，多渠道筹集棚户区改造项目资金。（责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局）

（六）确保工程质量，提高改造品质。加强棚户区改造安置房项目的跟踪、监管，带头执行建筑施工基本建设程序和标准规范等各项规定，采取最严厉的措施，确保施工安全和工程质量。自然资源部门审查棚户区改造安置房项目时，严格遵守《城市居住区规划设计标准》等有关规定，按照区域控制性规划要求，严格控制容积率、建筑密度等开发强度指标； (略) 建筑风貌和历史文 (略) 文脉内容的审查，加强公共服务设施配套的同步建设，切实提高棚户区改造品质。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局）

（七）严格资金使用管理。在新增专项债券限额内，优先支持符合条件的棚户区改造项目申报发行专项债券。严格棚户区改造资金的使用范围，严格资金跟踪、调度，严格资金监督管理，对检查中发现资金使用管理存在的问题要限时整改。（责任单位：市发展和改革局、市财政局、市住房和城乡建设局）

（八）规范实施城镇危旧房改造。严格按照城镇危旧房改造的内容，配建厨房、卫生间等功能性用房，并对房屋主体结构进行加固、房屋外墙进行修缮、内部老旧管线进行更新改造等。（责任单位：市住房和城乡建设局）

三、工作要求

（一）压紧压实工作责任。各级各部门要进一步提高认识，继续加大棚户区改造工作力度。市棚户区改造项目推进工作领导小组要积极发挥棚户区改造工作中的主体作用，明确具体工作责任和措施，扎实做好棚户区改造相关工作，定期对棚户区改造工作进行全面督促检查。（责任单位：市棚户区改造项目推进工作领导小组成员单位）

（二）明确相关部门职责。市住建局作为棚户区改造工作的牵头单位，负责组织编制棚户区改造规划和年度计划并监督实施；负责加强协调指导，抓好建设进度、工程质量等工作。各有关部门要按照职责，做好棚户区改造项目前期手续办理工作，强化要素保障，推动项目尽快落地建设。市财政局、市发改局等部门要按照职能分工，积极争取中央财政专项补助资金、中央预算内投资、专项债券、一般债券资金、各类基金支持项目建设。市自然资源局负责棚户区改造项目的土地供应。（责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局、市发展和改革局、市自然资源局）

（三）做好维稳工作。对棚户区改造项目涉及的拆迁群众开展摸排走访，对信访、上访做好群众解释工作，及时解决群众诉求，保障群众合法权益。对特殊困难群众给予特别支持,“一户一策”制定解决办法措施，确保社会稳定。要制定应急处置预案，对发现的风险隐患及时有效处置。（责任单位：市住房和城乡建设局、市信访局、各街道办事处）

附件3

(略) 城镇背街小巷改造工作实施方案

(略) 委、省政府， (略) 委、市政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化有关决策部署， (略) 更新行动，着力推进背街小巷改造，进一步改善城镇面貌，提升群众生活品质，为人民群众办实事，制定本实施方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则。坚持以人民为中心的发展思想，以问题为导向，量力而行、尽力而为，着力整治背街小巷私搭乱建和“脏乱差”等顽疾，实现硬件提升与管理提升相互促进，进一步改善群众人居环境。

（二）工作目标。聚焦群众步行“走不通、不安全、不舒适”等突出问题， (略) 建成区开展背街小巷改造，2022年完成背街小巷改造12条，2023年计划完成改造10条。通过背街小巷改造，打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井气息浓郁的文明街巷，形成常态长效建设和管理机制，不断改善人居环境，进 (略) 城镇生活品质。

二、工作内容

背街小巷的具体判断标准为《城市综合交通体系规划标准》（GB51328-2018）划定的道路功能等级为支路及支 (略) 道路，其红线宽度一般在20米以内。背街小 (略) 更新行动内容之一，在达 (略) 容市貌日常管理维护要求的基础上，按照“查缺补漏、补齐短板”的原则，重点对背街小巷中存在的“脏乱差”、乱搭乱建、无下水管网、路面破损、小巷转角处无路灯等问题实施改造。

具体要求为：

1.安全隐患治理。完善消防设施，畅通消防通道。对临街临巷围墙、围栏、电杆灯杆、供电供气管线、绿化乔木以及建筑外挂物体进行安全排查并消除隐患。

2.道路设施改造。硬化道路路面，修复破损和积水路面、人行道。补齐或更换缺失破损井盖、雨篦，杜绝井盖伤人。配齐照明设施。规范配建无障碍设施。规范设置燃气管网。完善给排水管网和雨水管网，做到雨污分流，杜绝污水乱排。合理划定道路停车位，杜绝乱停乱放。

3.环卫设施改造。根据需要增设废物箱、垃圾收集点，更换破损和密闭不严的垃圾容器。垃圾容器较多的收集点，增建垃圾容器间，避免污水、臭气扰民。

4.门头牌匾改造。拆除违规设置的各类门头牌匾、布幅标识。杜绝招牌乱挂，补齐道路指示标识、门牌。

5.外墙立面改造。整修残墙断壁，整治建筑物外立面，做到墙体整洁；外墙立面风貌应与周边区域风貌协调。拆除违规设置的广告牌，清理“野广告”，杜绝广告乱贴。

6.架空管线改造。因地制宜，对具备条件的各类管线实施入地，不具备入地条件的进行梳理，重点整治有安全隐患的管线，治理空中“蜘蛛网”乱象。

7.绿化景观改造。沿街公共区域能绿尽绿，缺植补植、多元增绿、花木相宜、保护树木；充分挖掘公共空间资源，拆违复绿、穿墙透绿。

8.依法拆违控违。限期整改或拆除未经 (略) 公共空间私自搭建的房屋、围栏、围墙、棚亭等建构筑物，逐步消除存量。建立“控违”机制，坚决遏制违建增量。

在以上改造内容的基础上， (略) 发展需要，充分利用好历史文化街巷内的历史建筑、历史环境要素、古树名木大树等资源，对街巷进行风貌特色提升；充分利用好传统商业街巷内的特色餐饮、特色商品等资源，对街巷进行业态提升，打造高品质的历史文化街巷和特色商业街巷。

三、工作程序

（一）开展摸底调查。会同街道、社区按照背街小巷改造工作内容，对辖区背街小巷进行全面摸底调查，查清规模、人口、经济、违建和沿街基础设施和公共配套情况，找准问题短板，确定改造工作内容，建立项目储备库和工作台账。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

（二）实行规划引领。 (略) 更新规划时，将背街小巷改造工作纳入其中。背街小巷改造方案设计 (略) 更新规划要求。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、各街道办事处）

（三）制定改造方案。委托具备资质的设计单位组织专业技术人员对背街小巷进行技术调查，查清存在的问题， (略) 更新规划为指引，结合居民意见，制定改造方案，确定改造内容清单。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

（四）组织项目实施。项目应依法执行工程建设基本程序。施工单位要确保工程质量和安全文明施工，提倡绿色施工，最大限度降低对周边居民生活影响。依法组织开展违法建筑认定拆除，相关部门依规简化背街小巷改造审批手续。各专营单位应当按照改造方案要求参与供水、供电、供气、通讯、网络、安防等设施的迁移和改造。（责任单位：市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市能源局、市工业和信息化局、市水务局、黔西供电局、贵 (略) 等相关专营单位）

（五）组织竣工验收。项目建设单位应组织设计、施工、监理等参建单位验收，编制结算文件，并进行结算审核，完善建设相关资料并归档。（责任单位：市综合行政执法局）

四、工作要求

（一）提高思想认识。成立背街小巷改造工作专班，建立责任明确、齐抓共管的工作机制，组织制定工作方案和计划，定期进行工作调度。将背街小巷改 (略) 建设相结合，精心组织，履职尽责，扎实开展相关工作。加强业务指导和日常管理调度，高效有序推进工作。街道、社区基层党组织应发挥政治引领作用，依靠群众、发动群众，让更多群众主动积极参与到背街小巷改造中。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

（二）建立社会协同机制。 (略) 治理共建共治共享，让背街小巷居民成为发现、反映、监督、维护的主体力量。在无名街巷命名、改造方案和验收过程中，要充分征求周边居民意见，深入做好居民思想工作，避免激化矛盾，确保社会和谐稳定。对占道经营的小摊贩治理一定要有“民生温度”，通过开辟新的经营场地，定时定点经营等方式，引导其规范有序经营，既保障收入来源，又为居民提供生活便利， (略) 保留“烟火气”。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

(三）建立资金保障机制。要按照轻重缓急的原则，通 (略) 市相关专项资金、财政预算安排等方式落实改造资金。 (略) 级城乡建设发展专项资金、新型城镇化专项 (略) 补助资金等，多渠道筹措资金支持项目建设。（责任单位：市综合行政执法局、市财政局、市发展和改革局）

（四）加强宣传培训。要及时总结典型经验和做法，建立典型经验复制推广工作机制。充分利用广播、电视、报刊等传统新闻媒体及“两微一端”等新媒体资源，广泛宣传背街小巷改造工作，营造人人参与、人人受益的良好氛围。重视典型宣传，对有效果、有亮点、有特色，群众满意、舆论叫好的背街小巷要加大宣传力度，形成带动效应。（责任单位：市委宣传部、市综合行政执法局、市融媒体中心、各街道办事处）

附件4

(略) 城镇地下管网建设改造工作实施方案

为进一步加强排查治理管网“病害”，更新改造城镇燃气、供水、污水、雨水等老旧管网，消除管网安全隐患，增强管网的供应保障能力，加快推进城镇地下管网建设改造，制定本实施方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则。坚持问题导向，全面排查燃气、生活污水、供水、雨水、电力、通信等既有管网“病害”，针对问题实施管网建设改造，统筹城镇发展与地下管网建设工作，进一步提高管网覆盖范围和供应保障能力；坚持政府主导、市场运作，鼓励地下管网权属企业加大建设改造投入力度，加强质量监管，切实提高地下管网建设改造质量。

（二）工作目标。到 2025 年，建设改造地下管网达到84.88公里，其中燃气管网达到15公里、供水管网15公里、污水管网54.88公里，地下管网系统进一步完善，运行安全和保障能力得到进一步提升。

二、工作内容

（一）加快地下管线普查，全面排查各种管道“病害”。要统筹 (略) （县城）城镇燃气、供水、雨水、生活污水管网等地下管网设施普查，相关单位（企业）按照设施权属及运行维护职责分工，全面普查燃气、供水、生活污水、雨水管网，摸清管网布局现状和功能属性，运用探测、管道视频检测、管道潜望检测等方式，找准管网结构性、功能性“病害”，建立“病害”问题台账，系统推进问题整治。重点排查整治雨污管道错接混接，燃气管道被违规占压、包封、穿越密闭空间，管道超设计年限使用等问题。力争2022年底，基本完成燃气、供水、生活污水、雨水管网等地下管网普查工作。同步推进城镇燃气管线综合管理信息系统等地下管线综合信息系统建设，以“一张图”形式呈现。建立健全地下管网周期性普查、信息更新和费用保障机制，运用好地下管网普查成果， (略) 地下管网建设管理水平。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

（二）统筹推进棚户区、老旧小区、背街小巷和地下管网改 造工作。将供水、生活污水、雨水、城镇燃气等地下管网改造纳入棚户区、老旧小区、背街小巷改造内容，因地制宜、按需改造、同步实施。按照“先地下、后地上”的原则，统筹城镇地下管网和地上建筑的建设改造，进一步增强所涉区域的供水、排水能力，消除燃气管道安全隐患。对原无燃气管道的老旧小区，充分尊重小区居民意愿，完善燃气管道建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市水务局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处）

（三）加快燃气管网建设改造。加快实施既有老旧燃气管道更新改造，力争到2023年底，完成超设计使用年限等既有老旧管道改造；对接近设计使用年限的管道实施滚动排查并有序开展改造。加强对被违规占压（包封）管道、室内外锈蚀严重管道的排查改造，消除安全隐患。加强城镇建成区内燃气管道建设，提高燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步发展工商业用户、供暖用户和可调峰大用户用气。鼓励选用新设备、新材料、新工艺，提高管道和设施本质安全与智能化水平。依法进行特种设备施工前告知和安全监督检验，严厉查处无资质或超越资质等级承揽燃气管道工程施工以及工程违法转包、分包等违法违规行为。2022年至2025年，建设改造城镇燃气管网15公里。（责任单位：市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处）

（四）加快生活污水收集管网建设改造。全面排查整治生活污水直排溢流问题，通过优化、细化生活污水处理设施及配套管网建设，实现厂网能力协调配套。加快末端收集支管的建设改造、老旧破损管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管网错接混接的整治改造，多管齐下实现清污分流、雨污分流，消除污水直排口和管网空白区，进一步提高污水收集效率。城镇新区生活污水管网规划建设与城镇开发同步推进，新建管网实行雨污分流。污水管优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。2022年至2025年，建设改造城镇污水管网54.88公里。（责任单位：市水务局、市发展和改革局、市自然资源局，各街道办事处)

（五）加快雨水管网建设改造。按照城镇排涝标准，推进城 镇雨水管网建设改造，优先对城镇易涝点的雨水口和排水管渠进行改造；优化完善雨水收集排放系统，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，实现源头减排。 (略) 道路同步完善雨水管网建设。（责任单位：市水务局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处)

（六）加快供水管网建设改造。 (略) 公共供水管网建设改造， (略) 公共供水管网覆盖范围，全面依法取缔关停公共供水服务区域内的自备水源。加快推进供水二期管网改造项目，对使用年限超过50年、材质落后和漏损严重供水管网的改造，降低供水管网漏损率。新改扩建供水管网必须使用符合国家标准的供水管材。2022年至2025年，建设改造城镇供水管网15公里。（责任单位：市水务局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处)

（七）加强电力、通信、广播电视等线网改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力、通信和广播电视等线网进行专项排查治理，实施维修和升级改造。结合棚户区、老旧小区、背街小巷改造同步实施电力、通信、广播电视等线网迁移和改造，推进原有架空线入地改造，具备改造入地条件的一律入地，各线网权属单位要及时清除已废弃的线网，消除空中“蜘蛛网”乱象。（责任单位：市工业和信息化局、市能源局、市文体广电旅游局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

（八）加强地下管网质量监管。加强各类管道管材生产、 (略) 场监管，严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣管道管材的违法行为。加强新建、改建地下管网建设工程质量管控，严厉查处工程建设中的违法、违规行为。工程质量监督和压力管道检验检测机构要加强对地下管网工程的监督，全面压实勘察、设计、建设、施工、监理单位工程质量安全责任，落实质量终身责任追究制度，将地下管网建设质量作为五方责任主体企业诚信信息管理的内容，对管网建设质量问题多发、频发的企业，纳入失信联合惩戒“黑名单”，依法依规采取行政约束和惩戒措施。禁止使用淘汰产品和施工工艺，推行混凝土现浇或成品检查井。（责任单位：市市场监督管理局、市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市发展和改革局、市能源局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各责任部门要改变“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”“重使用、轻维护”的观念，切实加强组织领导，建立协调机制，制定地下管网建设改造实施计划， (略) 地上地下设施建设，加快实施城镇燃气管网建设改造，补齐设施短板。市住房和城乡建设局、市水务局、市综合行 (略) 直部门要加强对地下管网建设改造工作的指导和监督检查， (略) 发展和改革局、市公安局、市自然资源局、 (略) 生态环境局黔西分局、市能源局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局等指导做好地下管网建设改造项目审批、规划施工许可、破路审批等工作，简化审批流程、压缩审批时限；各地下管网行业主管部门和权属企业要各司其职、各尽其能共同推进地下管网的建设，提高地下管网建设质量和运营管理水平。

（二）加大资金投入。各有关部门和地下管网权属单位要加大资金筹措和投入力度，加快城镇地下管网建设改造、既有管网普查和综合管理信息系统建设。市发展和改革局、市财政局要积极争取中央预算内投资、中央财政专项补助资金、专项债券、一般债券资金支持项目建设，加大财政资金对地下管网项目的投入，优先支持管网普查和地下管线综合管理信息系统建设。厘清地下管网建设管理中政府与企业边界，推进特许经营、政府购买服务工作，以企业为主体实施管网建设和管理。深化银企对接，支持金融机构在有效控制风险的基础上，加大对企业的信贷支持力度。

（三）加强督促指导。各责任部门带头执行建筑施工基本建设程序和标准规范等各项规定，在实施地下管网改造的时候，要做好项目的督促检查和指导，采取最严厉的措施，确保施工安全和工程质量。

附件5

(略) 生活垃圾处理设施建设攻坚方案

为 (略) 城市生活垃圾治理高质量发展，提高城乡生活垃圾无害化处理率，结合工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

围绕“全焚烧、零填埋”的目标，按照量力而行、适度超前的原则，系统谋划实施生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处置厂和城乡生活垃圾收运一体化服务项目， (略) 生活垃圾无害化和资源化处理能力短板。确保到“十四五”末新增垃圾焚烧处理能力500吨/日，餐厨垃圾处理能力80吨/日。推进生活垃圾分类工作，在城区设置四分类垃圾箱，持续推进生活垃圾分类示范片区建设，实现垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，推动形成全民参与生活垃圾分类新时尚。2022年，垃圾分类覆盖率达40%以上。

二、重点任务

（一）加快推进生活垃圾终端处置设施建设

1.加快垃圾焚烧发电设施建设。结合《省发展改革委关于印发〈 (略) 生活垃圾焚烧发电中长期规划（2020-2030）〉的通知》（黔发改环资〔2020〕262号）要求，加快推进静脉产业园项目一期，含处理能力500吨/日生活垃圾焚烧发电厂项目规划选址、环境影响评价、项目核准等前期工作，尽快开工建设，确保2025年前建成投入运营。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：市发展和改革局、 (略) 生态环境局黔西分局、市自然资源局、 (略) 经济开发区）

2.加快补齐餐厨垃圾处理设施建设短板。按照《省住房城乡建设厅 省发展改革委关于 (略) 餐厨废弃物处置设施建设指导意见的通知》（黔建城通〔2020〕22 号）， (略) 厨余垃圾分类收集情况、厨余垃圾特征、人口规模、终端产品资源化应用情况等因素，科学合理选择处理技术路线和处置方式，按照科学评估、适度超前原则，加快推进静脉产业园项目一期，含处理能力80吨/日餐厨垃圾处置厂项目建设，2024年前建成投入运营。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：市发展和改革局、 (略) 生态环境局黔西分局、市自然资源局、 (略) 经济开发区）

（二）强化现有垃圾填埋场运营管理

1.加强垃圾填埋场日常运营监管。按照相关国家规范和技术标准，聚焦填埋场入场计量与检验、填埋作业及作业区覆盖、填埋气体收集与处理、渗滤液处理、环境监测、突发事件应急处置等重点环节，健全日常监管制度，加大运行监管力度，确保填埋场安全正常运行。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位： (略) 生态环境局黔西分局）

2.加快推进使用年限到期填埋场封场治理。填埋场填埋作业年限到期时，应实施封场工程。重点做好地表水径流排水、渗滤液收集处理、填埋气体收集处理、堆体稳定、植被覆盖等内容。填埋场封场工程竣工验收后，必须做好后续维护管理，保持渗滤液和填埋气体收集处理正常，并定期进行环境跟踪监测。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位： (略) 生态环境局黔西分局）

（三）加快完善生活垃圾分类设施体系

1.进一步规范垃圾分类投放方式。参照《 (略) 居民生活垃圾分类投放和收运设施配置指南》《 (略) 全面推进生活垃圾分类处理（2021-2023）工作方案》《 (略) 生活垃圾分类指南》，结合实际明确分类方式，推进生活垃圾分类工作， (略) （建成区）设置四分类垃圾箱。投放设施分类标志应做到喷涂统一、规范、清晰。逐步建立撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，提升投放正确率。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

2.进一步健全分类收集设施。要合理布局居民社区、商业场所、学校和其他公共场所生活垃圾分类收集容器、站点、箱房的设置，应充分考虑收集能力与收集范围内垃圾产生量、区域内收运能力和垃圾“日产日清”等要求。规范可回收物站（点）的管理，提升单独投放比例。加强收集站（点）的环境卫生管理，确保干净整洁。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

3.进一步完善分类转运设施。分类后的生活垃圾必须实行分类运输，要按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、时间和路线，应配足标识规范、清晰的分类运输车辆。加大运输环节监管力度，防止运输过程“抛、滴、漏”，造成二次污染。杜绝生活垃圾“先分后混”“混装混运”。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。要建立牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，定期组织召开专题会议，加强研究部署，及时解决存在的问题和困难。要以目标为导向，进一步细化实施方案，制定年度目标任务，明晰部门责任，同步将生活垃圾治理行动工作纳入年度目标任务考核重要指标，确保按期高质量完成目标任务。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

（二）强化政策支持。要做好项目审批（核准）工作，加快推动规划选址、建设用地标准的核准、土地供应、建设用地的批准和环境影响评价审批等前期工作；积极向上争取国家、省、 (略) 专项资金支持， (略) 级财政资金投入，向生活垃圾治理项目予以倾斜。在通过预算安排保障生活垃圾治理相关支出的同时，要采取PPP、购买服务等多种融资手段吸引社会资本参与生活垃圾治理。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，支持生活垃圾处理设施建设项目。引导金融机构创新金融服务，优化信贷评审方式，积极提供融资支持。（责任单位：市综合行政执法局、市财政局、市发展和改革局、市自然资源局、 (略) 生态环境局黔西分局、市金融服务中心）

（三）完善收费机制。按照产生者付费原则，不断完善生活垃圾处理收费政策，合理制定和调整收费标准，加大征收力度，提高收缴率，逐步实现收支平衡。鼓励结合垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，探索开展计量收费，促进生活垃圾减量化。加强生活垃圾处理费使用管理。征收的城镇生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。对于收费不足以维持设施正常运营的，应纳入地方政府财政预算予以保障。（责任单位：市综合行政执法局、市财政局、市发展和改革局、市税务局）

（四）加强宣传引导。各级各有关部门要强化生活垃圾治理的宣传教育，组织对群众开展垃圾分类减量、资源化利用宣传，提升群众认同感和参与度。认真总结成功经验和做法，加大典型宣传推广力度，努力营造公众参与、共同监督、全民支持的舆论范围，为做好生活垃圾治理工作提供良好的群众基础。（责任单位：市委宣传部、市综合行政执法局、市融媒体中心、各街道办事处）

附件6

(略) (略) 更新行动2022年工作要点

为全面贯彻落实《省人民政府办公厅关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（黔府办发〔2021〕36号）和《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（毕府办发〔2022〕8号）有关要求， (略) 2 (略) 更新行动落细落实，特制定本工作要点。

一、落实重点任务

（一）强化组织领导

1. (略) 更新行动工作领导小组。

2.市直相关部门，有关专营单位分别组建工作专班， (略) 更新行动的责任领导、责任人员、工作联络员。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

（二）强化规划引领

3. (略) 更新范围调查摸底、资源评估； (略) 更新规划，建立项目库，明确建设时序； (略) 更新规划的审定和报备。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（三）着力推进城镇“四改”

4.加快推进复烤厂宿舍基础类改造项目、2021年度城镇老旧小区改造项目和2022年城镇老旧小区改造项目（建行宿舍）、 (略) 配套基础设施建设项目（含10个老旧小区项目）、水西社区绿色社区示范创建项目等，完成老旧小区改造580户。（责任单位：市住房和城乡建设局）

5.新增城镇棚户区（城中村）改造开工600（套）户，建成存量棚户区改造800（套）户。（责任单位：市住房和城乡建设局）

6.完成城镇背街小巷改造12条。（责任单位：市综合行政执法局）

7．新增城镇燃气管网2公里，建设（改造）污水管网改造30公里、供水管网改造8公里，新增雨水管网2公里；开展电力、通信和广播电视等线网专项排查治理，实施维修和升级改造。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、黔西供电局、相关专营单位）

（四）优化交通体系

8.力争启动横三 (略) 道路PPP项目建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

9.打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。 (略) 道路2公里。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局）

10.加强交通节点堵点治理。（责任单位：市公安局、市交通运输局）

11. (略) 公共停车位400个以上。新建停车场新能源汽车充电桩配置不小于停车场车位总数的20%。（责任单位：市综合行政执法局、市能源局、市自然资源局、市政府办〔人防股〕）

12.加强慢行系统建设。新建、改造一批人行横道、人行天桥和地下通道无障碍设施，建成阳光大道凤凰山公园天桥、文化路天桥。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

（五） (略) 绿化

13.持续推进创园工作。 (略) 园林绿地项目建设，逐步启动创建 (略) 工作。（责任单位：市直各部门、各街道办事处）

14.开展老旧公园提质改造。改造公园绿地1公顷以上。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

15.推进新增公园绿地、城市绿道建设。新增公园绿地5公顷、城市绿道1公里、 (略) 林荫路2公里以上，新增小微公园1个以上。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

（六）补齐设施短板

16.建立健全供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度。（责任单位：市水务局）

17. (略) 政消防栓， (略) 政消火栓及供水管网进行排查维修。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局）

18.全力推进生活垃圾处理设施建设攻坚。建成区基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，形成全面推进生活垃圾分类的工作计划。30 户以上自然村寨垃圾设施覆盖率达90%以上，城乡垃圾无害化处理率稳步达到90%以上，农村垃圾收运覆盖率保持95%以上。（责任单位：市综合行政执法局）

19. (略) 更新单元内垃圾收转运处理设施。开展 (略) 公共卫生厕所行动。（责任单位：市综合行政执法局）

20.消除城区移动通信信号盲点、盲区和弱覆盖区。（责任单位：市工业和信息化局、相关专营单位）

（七）强化城镇住房保障

21. (略) 场、 (略) 场以及产业园区发展等因素，制定年度发展计划。全面梳理核实存量公共租赁住房项目。发放住房租赁补贴650户左右。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（八） (略) 功能

22. (略) 更新范围内各类公共服务设施底数，城市更新单元内按标准配建义务教育学校、托幼设施、消防站、医疗卫生设施、养老服务设施等。（责任单位：市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市消防救援大队）

23.社区物业管理和社区党群服务中心（社区服务站）建设达到规定面积标准。（责任单位：市民政局、市住房和城乡建设局、市委组织部、各街道办事处）

24.因地制宜配建社区书屋、足球篮球运动场地设施、健身活动场所。（责任单位：市文体广电旅游局）

25.启动建设1所以失能、半失能专业照护为主的县级集中供养服务设施。（责任单位：市民政局）

26. (略) 更新单元内餐饮店、理发店、 (略) 、便利店、智能快递柜等各类便民服务设施。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局）

（九） (略) 风貌

27.推进历史文化保护传承，完成辖区历史建筑（不少于 11 处）的公布、挂牌保护以及测绘建档工作，完成历史文化名村挂牌以及保护规划的编制、审查及报批工作，最大限度争取2022年历史文化保护传承项目经费。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

28. (略) 更新单元内已公布的各类历史文化资源、古树名木大树，不得拆除、迁移、破坏，造成不良影响。（责任单位：市文体广电旅游局、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

29． (略) 更新单元内有重要价值的建构筑物及时纳入历史建筑加以保护。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

30.实施老旧街区、传统街巷环境综合整治，打造一批魅力街区。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法、市文体广电旅游局、市发展和改革局、各街道办事处）

（十） (略) 韧性

31．构建规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的防控救治格局，推进“互联网+医疗健康”建设。（责任单位：市卫生健康局、市疾控中心、市消防救援大队、市应急管理局、市发展和改革局）

32. (略) 易涝点整治， (略) 排水防涝应急预案。（责任单位：综合行政执法局、市水务局、市发展和改革局）

33.增强火灾防控治理水平，推动消防救援力量全面发展。（责任单位：市应急管理局、市消防救援大队、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

34.加强对城镇建筑施工、危化物品、供热供气供电、道路交通、人防设施、地质灾害隐患点等重点领域的安全监管。（责任单位：市应急管理局、市自然资源局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市政府办〔人防股〕）

（十一） (略) 治理

35.强化 (略) (略) 貌。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

36.推进各类架空管线入廊入地。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

37.依法依规清理拆除“两违”建筑。（责任单位：市自然资源局、市综合行政执法局）

38. (略) 数字化管理体系建设。按照《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》要求， (略) 综合管理服 (略) 运行管理服务平台升级迭代。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法局、市发展和改革局）

（十二）加大培训力度

39.及时组织相关管理部门、社区负责人、市民公众、企业、金融机构等对象， (略) 、 (略) 更新行动业务培训，让各部门、单位知晓、 (略) 更新行动。（责任单位：市住房和城乡建设局、 (略) 更新行动工作领导小组成员单位、各街道办事处）

二、相关工作要求

（一）组织机构。 (略) (略) 更新行动工作领导小组，市直各部门、相关专营单位及时将成立的工作专班 (略) (略) 更新行动工作领导小组办公室。

（二）规划编制、审定与备案。要 (略) 更新规划，将编 (略) (略) 人民政府审定。 (略) 更新规划按程序报上级主管部门或人民政府备查。

（三）试点示范。选择推荐 1- (略) 更新试点项目， (略) 城市更新领导小组办公室。试点项目 (略) 更新内涵、新业态导入、市场化运作等方面探索有效可行路径，做到“无评估不更新、无规划不更新、无市场机制不更新”，及时总结形成“可复制、可借鉴、可推广”的工作经验加以推广。 (略) 新型城镇化投资基金、新型城镇化建设补助资金、地方政府专项债等优先投向试点项目。

（四）工作调度。 (略) 更新行动工作领导小组办公室 (略) (略) 更新行动调度工作，按月开展情况调度，每季度进行一次工作情况通报，对工作有成效、有亮点的地方积极宣传，对推进较滞后、工作不积极的单位、街道进行督导。 (略) 更新行动工作领导小组成员单位、 (略) 直部门、相关专营单位按照责任分工，每月 (略) (略) 更新行动工作领导小组办公室报送工作推进情况。（联系人：李晓楠，电话：*，邮箱：*@*63.com）

（五）目标考核。 (略) 更新行动工作纳入高质量目标考核体系，年底根据各单位、街道日常信息报送情况、工作完成情况对目标任务进行考核。

为认真贯彻落实《省人民政府办公厅关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（黔府办发〔2021〕36号）和《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（毕府办发〔2022〕8号）精神， (略) (略) 更新行动工作领导小组办公室（ (略) 住房和城乡建设局）代市人民政府起草了《 (略) 更新行动实施方案》。为了广泛听取公众意见，进一步提高规范性文件质量，现将征求意见稿全文公布，公开向社会征求意见，全市各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见建议。征集意见时间为**日至10月23日。联系人：向炯，联系电话：*，电子邮箱：*@*q.com；邮寄地址： (略) 水西大厦办公中心17楼1711办公室。

(略) (略) 更新行动工作领导小组办公室

**日

(略) 更新行动实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《省人民政府办公厅关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（黔府办发〔2021〕36号）和《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（毕府办发〔2022〕8号）精神，坚持以人民为中心的发展思想， (略) 更新行动，不断提升城镇品质，不断完善城镇功能，不断增强人口承载能力、要素吸附力、发展竞争力和辐射带动力，为争当建设贯彻新发展理念示范区排头兵提供强劲动力， (略) 实际，特制定本实施方案。

一、主要目标

到2022年， (略) 更新政策体系和工作机制， (略) 更新项目库， (略) 更新示范项目。到2023年，城镇老旧小区、棚户区、背街小巷和城镇地下管网改造等“四改”及生活垃圾处理设施建设取得实质性成效。到2025年，城市更新行动助推城镇品质提升成效显著，城市集约节约用地成效明显，“城市病”问题得到有效治理，城市治理水平显著提升，助推黔西新型城镇化高质量发展取得实效，城 (略) 综合承载能力显著提升。

二、重点任务

（一）强化规划引领

科学编制规划。在国土空间总体规划的框架下认 (略) 更新专项规划，在前期大起底摸底调查的基础上， (略) 旧区数据库。

1.要 (略) 更新单元。坚持“微改造”，不搞“大拆大建”，根据摸底调查情况，客观评估城区现状。严格按照《住房和城乡建设部关 (略) 更新行动中防止大拆大建问题的通知》中“城市更新单元内拆建比不应大于2”的规定，按实际情况对各地块确定拆除、改造还是保留，测算清楚各地块改造后的经济收益，合理搭配地块， (略) 更新单元。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

2.要做好项目规划。 (略) 更新单元包装为一个项目，建立项目库，确定工作目标、明确项目建设时序。（责任单位：市住房和城乡建设局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

3. (略) 政基础设施。 (略) 更新单元改造要求，补齐水、电、路、气、 (略) 政基础设施。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

4.要配套完善公共服务设施。按照《城市居住区规划设计标准》（GB50180—2018）、《社区生活圈规划技术指南》中的配套设施设置规定， (略) 更新单元内的义务教育学校、幼儿园、消防站、医疗卫生设施、养老服务设施、健身活动场所等公共服务设施。 (略) 更新单元配备要 (略) 、综合运动场馆、高级中学、垃圾无害化处置和可回收资源利用等大型公共设施的配建， (略) 国土空间总体规划和详细规划进行。（责任单位：市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市文体广电旅游局、市综合行政执法局、市消防救援大队、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

（二） (略) “四改”

1.着力推进老旧小区改造。2022年要加快推进复烤厂宿舍基础类改造项目、2021年度城镇老旧小区改造项目和2022年城镇老旧小区改造项目（建行宿舍）、 (略) 配套基础设施建设项目（含10个老旧小区项目）、水西社区绿色社区示范创建项目等，完成老旧小区改造580户，完善城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；到2025年底，完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。优先对居民改造意愿强、参与积极性高，有出资意愿的小区实施改造。（责任单位：市住房和城乡建设局、《 (略) 城镇老旧小区改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

2.持续实施棚户区改造。2022年完成总投资5.45亿元的2 (略) 棚户区改造安置房项目；存量棚户区改造项目，要按照“一项目一方案，一名领导一个专班”的方式，力争两年内全面建成，确保三年内全部收尾；到2025年全面完成已排查的5885户棚户区改造任务；开展新阶段棚户区（城中村）现状摸底调查，建立本地棚户区改造储备项目库，结合地方财力情况， (略) 场化运作，整合有效资源，积极争取国家政策项目资金支持，稳步推进年度改造计划任务。（责任单位：市住房和城乡建设局、《 (略) 城镇棚户区改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

3.强力推进背街小巷改造。按照量力而行、尽力而为原则，因地制宜进行背街小巷改造，整治乱停乱放、占道经营和环境卫生等，消除安全隐患，规范门头牌匾， (略) 政设施。2022年完成背街小巷改造12条，到2023年， (略) 纳入“十四五”计划的32条背街小巷改造。（责任单位：市综合行政执法局、《 (略) 城镇背街小巷改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

4.全力推进城镇地下管网改造。加快推进城镇地下管网普查工作，摸清设施种类、构成、规模等情况。推进污水管网建设改造，提高污水收集效率。 (略) 排涝标准， (略) 雨水管网建设改造。 (略) 公共供水管网建设改造， (略) 公共供水管网覆盖范围。 (略) 燃气管网和配套设施建设， (略) 燃气管网全覆盖，优先保障居民生活和企业用气需求。科学制定年度计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老旧地下管网进行更新改造。2022 (略) 新改扩建城镇管网42公里（其中完成供水管网改造8公里、污水管网改造30公里、雨水管网改造2公里、城镇燃气管网改造2公里）；到2025年，全市共完成城镇管网改造建设84.88公里（其中燃气管网15公里、供水管网15公里、污水管网54.88公里）。电力、通信、广播电视等设施权属单位要从保障稳定供应、提高管网覆盖范围、满足用户需求等方面加大设施更新改造力度。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、市能源局、黔西供电局、相关专营单位、《 (略) 城镇地下管网改造工作实施方案》中涉及的各有关单位、各街道办事处）

（三）全面优化交通体系

1. (略) 路网体系。按照“窄马路、密路网” (略) 道路布局新理念，着力优化路网结构， (略) 路网的规划建设。2022年力争启动横三 (略) 道路PPP项目建设，“十四五”期间建成新时代大道、横三 (略) 道路PPP项目、棚户区改造安置房配套基础设 (略) 道路，力争开工建设贵毕路加宽改造二期、纵三线、纵四线、站前广场周边路网、黔碧大道、黔 (略) 路网。建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，因地制宜完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，配套绿化建设工程，优化路面标志标线。提升道路隔音带、路面铺装、道路照明、 (略) 政设施出入口（含窨井盖）等设施建设管理水平，确保道路通行舒适安全。到2025年， (略) 道路10公里，在建成区面积拓宽的基 (略) 路网密度达8公里/平方公里以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市综合行政执法局、市交通运输局、各街道办事处）

2.加强停车场建设。科学合理规划配套机动车停车位，鼓励利用地上地下空间建设立体停车楼（停车库）。加快推 (略) 出租车及停车场、充电桩配套设施项目。充分利用人防工程等设施向社会提供停车位。严格规范机动车路内停车位设置，坚决取缔非法占道设置停车位。 (略) 更新单元内居住区停车设施，适当提高停车位配建标准，鼓励居民让渡小区公共收益增设停车位。加快推进城区立体停车场和南部新区停车场项目，加强智能化停车系统建设。到2025年，新建社会公共停车位3000个以上。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局、市能源局、市 (略) 、市政府办〔人防股〕、各街道办事处）

3.完善公共交通。深入实施公交发展战略， (略) 公共交通为主体，以步行和自行车交通为辅的绿色出行体系。规范设置标示牌，完善交通标志、指路标志、诱导系统。强化交通设施建设，新修道路要规划公交专用车道、非机动车道。合理配建公共交通站点， (略) 民绿色出行，提高公交出行分担率。加强客运站与高铁站交通枢纽间的便捷换乘衔接设施建设，拓展客运站“运游”“运邮”功能。完善公交场站布局，优化公交线路，规范公交站点站牌设置，提高公交出行便利度。到2025年，中心城区每万人拥有公交车辆达到12标台，建成区公交站点覆盖率达90%以上，公共交通机动化出行分担率达到32%以上。（责任单位：市交通运输局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市自然资源局、各街道办事处）

4.加强慢行系统建设。 (略) 绿色交通结构为目标，大力提高城区步行出行比例，改善慢行环境，鼓励和支持绿色出行方式，形成一批结构完善、环 (略) 慢行系统。“十四五”期间建设人行天桥2座，新建改造一批人行横道，路网建设时配套建设地下通道无障碍设施，确保慢行系统连续、安全、符合无障碍要求。（责任单位：市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（四）加强生态修复

(略) 生态修复，坚持“寻空布绿、见缝插绿、破墙增绿”原则，还空间给百姓， (略) 民。 (略) 规划区内水系、山体、湿地、林地等自然生态资源为依托，加强环城林带、生 (略) 生态空间建设。持续推进创建 (略) 。按照“300米见绿、500米见园”的要求规划建设公园，推进公园、绿地、绿道、绿廊建设，建设节约型绿地，公园绿地服务半径覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等指标 (略) 创建标准。大力推动环保材料、技术的应用，尽量就地取材，减少对资源的消耗以及对现有生态的破坏，大力发展无污染、低能耗的建设项目。（责任单位：市综合行政执法局、市林业局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（五）补齐设施短板

1. (略) 供水保障能力。建成 (略) 应急水源、备用水源供水工程。加快建设水库及输配管网，大力实施城区供水工程，新建 (略) 供水设施，大力实施城区及南部片区供水工程，建成供水二期工程（老旧管网改造部分）。建立健全供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度，在工程设计、竣工验收等环节进行技术把关，保障高层建筑二次供水安全稳定。 (略) 节水工作，加强节水载体 (略) 建设。（责任单位：市水务局、各街道办事处）

2.增强生活污水处理设施建设。 (略) 生活污水处理设施，建成污水处理规模2.5万吨/日的污水处理三厂， (略) 污水厂设施处理能力，到2 (略) 污水处理能力达到5.5万吨/日、生活污水处理率达到95%以上。城市更新单元内生活污水管网全覆盖，生活污水全收集，实现雨污分流。强化中水设施建设，鼓励中水回用，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑100%配建中水设施。（责任单位：市水务局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

3.持续加强环卫设施建设。加快推动以焚烧发电为主导的生活垃圾终端设施建设，推进生活垃圾“零填埋”，实施静脉产业园项目建设，含处理能力500吨/日的生活垃圾焚烧发电厂和处理能力80吨/日的餐厨垃圾处置厂， (略) 生活垃圾无害化和资源化处理能力短板。加快实施生活垃圾收运一体化服务项目，推进中转站提质改造，在城区新建3座地埋式生活垃圾压缩站，补齐环卫设施短板，保障体系正常运行。推进生活垃圾分类工作，在城区设置四分类垃圾箱，持续推进生活垃圾分类示范片区建设，实现垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，推动形成全民参与生活垃圾分类新时尚。进一步完善建立村收集、镇转运、城市处理的生活垃圾分类收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆。开展 (略) 公共卫生厕所行动，“十四五”期间，在城区建设公厕9座，补齐公共卫生厕所短板。到2025年，生活垃圾回收利用率达35%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处、黔西经济开发区）

4.夯实基础通信覆盖能力。推进5G网络建设，积极开展5G应用创新，统筹各电信运营企业完成5G基站规划、建设。2022年实现4G移动信号城乡全覆盖和高速公路、景区景点、公路沿线无缝覆盖，宽带普及率和下载速率大幅提升。2025年，力争建完3500个以5G为引领的新一代信息基础设施，实现5G全面商用。 (略) 骨干网、城域网和接入网的IPv6升级改造。 (略) 网站的IPv6规模应用建设。逐步完成IPv6改造和下一代互联网的演进升级，网络、应用、终端全面支持IPv6。提升网络传输和交换能力，切实消除城区移动通信信号盲点、盲区和弱覆盖区，打造高速、稳定、安全的通信网络。（责任单位：市工业和信息化局、各街道办事处）

（六）强化城镇住房保障

按照国家、 (略) 城镇保障性安居工程建设工作联席会议办公室《关于印发< (略) 2022年城镇住房保障工作实施方案>的通知》（黔安居办通〔2022〕2 号）有关要求，抓紧研究制定加快发展保障性租赁住房的实施方案及相关配套政策，突出住房的民生属性，严厉打击扰乱保障性租赁住房发展的违法违规行为。全面梳理核实存量公共租赁住房项目，着力解决闲置问题，强化公共租赁住房后续管理提升。用好住房租赁补贴政策，做好公租房管理和租赁补贴发放工作，大力发展和培 (略) 场，积极推进住房租赁分档补贴，完成年度住房租赁补贴发放工作，将符合条件的城镇中低收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来稳定务工人员等人群纳入住房保障范围，实现“应保尽保”。“十四五”期间，全市发放住房租赁补贴3250户左右，合理确定租赁补贴范围和补贴标准，实现符合保障条件申请的家庭“应保尽保”。（责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局、各街道办事处）

（七） (略) 功能

1.完善公共服务设施。 (略) 更新单元内配建义务教育学校、幼儿园、消防站、医疗卫生设施、公厕、养老服务设施，开展护理型养老服务，因地制 (略) 场、社区书屋、足球

篮球运动场地设施、健身活动场所。加快推进现有公立医疗卫生机构提质扩容，推进 (略) 、 (略) 建设，尽快启动杜鹃、水西街道、锦绣街道社区卫生服务中心等建设。 (略) 社区、城乡结合部公办幼儿园和义务教育学校建设，加快建设布局中小学和幼儿园配套完善基础教育设施，有序增加学位供给，保障进城务工人员随迁子女、易地扶贫 (略) 民适龄儿童少年就学需求；加 (略) 小区配建义务教育学校和幼儿园建设，确保及时提供足够的学位供给。要结合利用更新单元中的边角地、废弃地、闲置地等建设“口袋公园”“袖珍公园”等休闲场地。加强社区物业管理和社区居委会办公场地建设，达到规定标准，到2025年，至少建有1所以失能、半失能专业照护为主的集中供养服务设施。（责任单位：市发展和改革局、市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、市自然资源局、市消防救援大队、各街道办事处）

2.完善商业服务设施。 (略) 服务业经济，城市更新单元要完善餐饮店、理发店、药店、 (略) 、通讯网点、银行网点、快件寄递服务点等便民服务设施，配套建设含办公、商场、休闲娱乐、儿童游乐、游泳馆、健身房等多功能的综合性商业中心， (略) 综合体、商业步行街区，加快建设步行15分钟社区便民商圈。配套建设社会停车场，停车场要同时具备车辆清洗、保养、美容、维修等功能，具备以场养场的能力。商业区域与居住区域要通过街道、绿化带进行物理隔离，做到居住区安静、商业区繁荣。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各街道办事处）

（八） (略) 风貌

1.强化历史文化资源保护。大力传 (略) 悠久的水西文化、阳明文化、奢香文化、传统文化、红色文化、民族文化，强化不可移动文物、历史建筑、古树名木大树等重要资源的保护，严禁随意拆除破坏， (略) 的珍贵历史环境和传统风貌。把历史建筑的划定 (略) 文化保护、传承、延续的重要抓手，加大历史建筑潜在资源排查力度，发掘符合国家、省相关规定的历史建筑进行积极申报并挂牌保护，做到应保尽保。加快历史建筑的确定公布、挂牌保护、建档测绘等工作，确保公布的历史建筑不低于11处。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各街道办事处）

2.彰显传统街巷文化魅力。要按照“充实街巷美食、还原街巷风貌、完善街巷设施、展示街巷文化、规范街巷管理”的总体思路，通过实施环境综合整治，协调建筑风貌、补齐设施短板、丰富经济业态，努力将有条件的背街小巷如江西湾、观龙台片区、文峰路、步行街、十六米街等有条件的背街小巷尽可能的打造成为具有地方特色的商业街、美食街、民俗街、旅游风情街等魅力街区，不断提升老旧街区、传统街巷吸引力。到2025年，建成1条以上魅力街区，使魅力 (略) 第三产业发展的重要载体。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、市发展和改革局、各街道办事处）

3. (略) 特色风貌。进一步提升建筑风貌管理水平，落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象， (略) 雕塑建设管理。突出建筑的文化元素、地域特征与时代特色，将水西文化、阳明文化、奢香文化、传统民族文化与现代有机融合， (略) 特色，丰富文化内涵，打造体现水西花都特色的建筑精品。落实大型公共建筑、地标建筑、重要节点建筑、 (略) 雕塑规划设计方案的专家审查制度、规划公示制度。对专家意见分歧大、规划公示争议大的建筑方案，不得核发建设工程规划许可证。 (略) 人民政府批复的《黔西县县城总体规划（2010-2030年）》《 (略) 城乡规划条例》《黔西县城乡规划管理技术规定》及相关法律、法规、规范性文件进行规划管理，将以人为本、尊重自然、顺应自然、保护自然、传承历史风貌等理念融入城乡规划管理中。（责任单位：市自然资源局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各街道办事处）

（九） (略) 韧性

1.健全公共卫生应急管理体系。提升各级疾病预防控制中心能力水平，统筹医疗救治、紧急医学救援、公共卫生等机构布局，加强公共卫生应急队*建设，强化各类突发公共卫生事件及病

例、病原监测报告，构建形成以疾病预防控制中心、公共卫生中心、 (略) 、后备医疗资源、应急救治设施组成的规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的分级、分层、分流公共卫生应急管理体系，确保突发公共卫生事件规范处置指数达100%，*类传染病集中隔离率和**类传染病患者收治率均达100%。健全重大疫情应急响应机制和防控体系，确保聚集性疫情预警响应及时率、处置率均达100%。（责任单位：市卫生健康局、市医疗保障局、市应急管理局、市发展和改革局、市疾控中心、各街道办事处）

2. (略) 建设。系统化全域 (略) 建设，加大海绵型道路、公园绿地、生态景观河道、小区等推广力度， (略) 水生态环境， (略) 可持续发展，实现防治内涝灾害、控制径流污染、合理利用雨水资源、改善生态环境及营造多功能景观等目标。到20 (略) 建成区可渗透地面面积比例达40%以上。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市水务局、市财政局、市自然资源局、市发展和改革局、市林业局、 (略) 生态环境局黔西分局、各街道办事处）

3. (略) 排水防涝设施补短板。 (略) 内涝治理五年行动， (略) 易积水区域整治，实施六中排洪工程、旧城区雨污水管网改造工程等排洪防涝设施项目，推进龙井路、清毕路等防涝整治。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力，到2025年，城市排水防涝取得明显成效，建立完善“源头减排、管网排放、蓄滞削峰、超标应急” (略) 排水防涝体系。（责任单位：市综合行政执法局、市水务局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市发展和改革局、各街道办事处）

4. (略) 地下综合管廊建设。坚持“量力而行、尽力而为”，结合实际情况实施地下综合管廊开发建设，积极争取地方专项债券、吸引社会资金参与地下空间开发建设，探索建立地下综合管廊运营机制，推动管廊有序建设、安全运行。（责任单位：市住房和城乡建设局、市水务局、市综合行政执法局、市能源局、市工业和信息化局、市自然资源局、黔西供电局、各街道办事处）

5.加强全社会火灾抗御能力建设。深入实施消防安全专项整治行动，加强消防安全“四个能力”建设，严格建设工程消防审批，大力开展消防安全专项检查。强化建筑消防设施建设，城镇社区和消防安全重点单位要建设微型消防站。推进“智慧消防”建设，深化消防“放管服”改革，建设消防应急救援 (略) 应急救援物资储备项目，构建跨部门跨层级的政府综合应急指挥智能化联动体系。推动消防救援力量全面发展，构建科学指挥、专常兼备、覆盖全面的消防应急救援体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力。（责任单位：市消防救援大队、市应急管理局、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

6.完善城镇公共安全体系建设。扎实推动安全生产三年行动，加强对城镇建筑施工、危化物品、供热供气供电、道路交通、人防设施、地质灾害隐患点等重点领域的安全监管，督促各方责任主体严格落实安全生产责任，强化部门之间联动检查体制，形成全天候、系统性、现代化的城镇运行安全保障体系， (略) 运行安全。（责任单位：市应急管理局、市自然资源局、市交通运输局、市能源局、市住房和城乡建设局、市政府办（人防股）、黔西供电局、各街道办事处）

（十） (略) 治理

1. (略) (略) 貌。 (略) 精细化管理，规范设

置各类路标路牌、城市户外广告设施和招牌、垃圾箱、公交站台、路 (略) 家具。市容秩序维持工作采取定段定岗定人的原则，划定责任区，明确责任人，细化责任内容，划定标准化管理路段，实行标准化管理， (略) 、夜市、门面经营、游摊散贩等开展综合整治。有序推进各类架空管线入廊入地， (略) “空中蜘蛛网”，治理非法小广告，规范设置建筑外立面空调外挂机。 (略) 河湖监管，全面清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。深入开展违章建筑查处和背街小巷环境整治，依法依规清理拆除“两违”建筑。对重要景观地带进行建筑立面净化、坡屋顶改造等内容的环境提升，营造干净、整洁、有序、 (略) 环境。科学适度布局景观照明，严禁新上“灯光秀”等不涉 (略) 景观照明项目。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市水务局、市能源局、市工业和信息化局、黔西供电局、贵 (略) 等相关专营单位）

2. (略) 数字化管理平台建设。依托110联动中心平台，加快建立集感知、分析、服务、指挥、监察等 (略) 综合管理服务平台，逐步实现与国家、 (略) 级平台互联互通、数据同步、工作协同。打造数字城管、智慧城管， (略) 科学化、精细化、业绩化、智能化管理水平，实现数字化可视化管理。 (略) 综合管理服务平台为支撑， (略) 管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，及时回应群众关切， (略) 运行和管理中的各类问题， (略) 管理事项“一网统管”。（责任单位：市综合行政执法局、市工业和信息化局、市公安局、市发展和改革局、市委政法委）

（十一） (略) 新区开发

因地 (略) 新区开发建设。坚持“东进、西出、南拓、北展”的发展方向，立足提升城镇 (略) “四改”工作需要， (略) 新区开发建设，在现有路网的基础上适当加密，配齐水、电、路、气、讯等基础设施，完善教育、文化、卫生、体育等公共服务设施， (略) “四改”提供空间、用地和资金支持， (略) 承载力。 (略) 的基础设施和公共服务设施配置、居住环境质量、城市景观风貌和整体形象、历史文化脉络等方面的规划和管控， (略) 形象。到2025年，城市建成区面积达30平方公里、人口达30万人。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市水务局、市工业和信息化局、市能源局、市综合行政执法局、市教育科技局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市民政局、市财政局、市发展和改革局、黔西供电局、各街道办事处）

三、保障措施

（一）强化组织领导

成 (略) 长为组 (略) 更新行动工作领导小组，定期研究和统筹 (略) 城市更新行动工作，领导小组下 (略) 住房和城乡建设局，负责日常推进、调度、检查、评估验收和项目库建设工作。 (略) 更新单元、 (略) 更新规划和年度行动计划，按照“缺什么、补什么”的原则， (略) 更新单元内的项目库并完整实施。 (略) 更新专 (略) 政府审 (略) 政府审查批复。市 (略) (略) 国有 (略) 更新中要充分发挥主力军作用， (略) 场化方式，引导各方参与， (略) 更新行动的内生动力。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

（二）强化政策保障

1.建立评估制度。 (略) 更新前应建立评估制度， (略) 更新的区域开展调查评估，确保“无评估，不更新”。 (略) 政基础设施底数，排查整治安全隐患，明确应保留保护的建筑清单、历史环境要素清单和古树名木大树清单，更新单元内严格控制大规模拆除、增建、搬迁，相关指标应符合《住房和城乡建设部关 (略) 更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63 号）要求，切实推动 (略) 政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市文体广电旅游局、市水务局、市综合行政执法局、各街道办事处）

2.加强资金筹措。抢抓国家政策机遇，围绕中央预算内投资、地方专项债券、省级新型城镇化资金、 (略) 级城乡建设发展专项资金的支持方向，引导符 (略) 更新项目及时申报，争取资金支持。要认真研究项目实施可行性，做好“肥瘦”搭配和包装打造，采取独资、合资、合作等多种形式， (略) 场化方式融资，鼓励引导各银行业金融机构加大金融产品创新力度，增强金融服务实体经济能力，针对性设计金融产品， (略) 更新行动，金融监管部门要加强 (略) 更新行动的服务指导。加大招商力度，对项目精心包装，与投资商开展推介洽谈，做好项目招商服务工作，要抓好现有行政事业收费和相关优惠政策的落实，鼓励水、电、气、讯等相关企业采取有效措施降低生产和运营成本，合理确定资费标准。（责任单位：市财政局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市水务局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、市交通运输局、 (略) 生态环境局黔西分局、市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市投资促进局、市金融服务中心、黔西供电局、各街道办事处）

3.加强用地保障。对符合国土空间规划和城镇开发边界线内的环西线片区、阳光大道片区、柯海小镇、城市南 (略) 建设开发用地， (略) 建设需求，及时组织用地报批， (略) 涉及的城镇交通、教育、医院、污水处理设施等基础设施和公共服务设施项目用地，根据项目建设时序组织用地报批， (略) 建设发展用地要素保障。对符合公共利 (略) 更新行动项目用地，可按程序调整用地性质和用途。对符合城镇低效用地再开发标准的，可执行相关用地激励政策，以划拨、招拍挂或协议出让等方式予以保障。对低效的工业、仓储、物流、科研等产业用地通过调整性质、地块整合、增加用地兼容性等方式加大复合利用力度。对低效的商业及文旅用地开展综合整治，提升利用效率。对棚户区、城中村等低效用地加大更新改造力度，提高土地价值。对批而未建、批大用小等空闲低效用地加大清查处理力度，进 (略) 低效用地再开发利用价值。（责任单位：市自然资源局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

4.简化审批程序。 (略) 更新行动项目审批流程，构建快速审批机制，精简审批事项和环节，提高项目审批效率。（责任单位：市发展和改革局、市自 (略) 直各有关职能部门）

（三）强化工作推进

1.加大培训力度。及时组织相关管理部门、社区负责人、市民公众、企业、金融机构等对象， (略) 、 (略) 更新行动业务培训，让各部门、单位知晓、 (略) 更新行动。（责任单位：市住房和城乡建设局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位、各街道办事处）

2.开展试点示范。要结合 (略) 更新试点示范， (略) 更新工作机制、实施模式、政策措施、技术方法和管理制度等一套方法路径，形成一批具有示 (略) 更新项目，总结可复制可推广的经验做法。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

3.强化工作督导。 (略) 更新行动定期工作调度机制，各责任部 (略) 城市更新行动领导小组办公室报送工作推进情况，年终形成年度工作报告。城市更新行动工作纳入督查考核内容。（责任单位：市实绩考核服务中心、市委督查室、市政府督查服务中心、市住房和城乡建设局、 (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

4.做好宣传引导。用好广播电视、报刊、网络等融媒体， (略) 更新行动政策、推进情况和取得成效的宣传和解读。 (略) 更新行动意愿征询和项目实施信息的公示公告，增进项目实施透明度，广泛收集社情民意，保障民众合法权益。积极争取社会各界的理解、支持和参与，共同营 (略) 更新行动社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市融媒体中心、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、 (略) (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

附件：1. (略) 城镇老旧小区改造工作实施方案

2. (略) 城镇棚户区改造工作实施方案

3.. (略) 城镇背街小巷改造工作实施方案

4. (略) 城镇地下管网建设改造工作实施方案

5. (略) 生活垃圾处理设施建设攻坚方案

6. (略) (略) 更新行动2022年工作要点

7. (略) 更新行动重点工作责任分工表

附件1

(略) 城镇老旧小区改造工作实施方案

为全面贯彻 (略) 、 (略) (略) 政府关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，落实《 (略) 办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）精神， (略) 城镇老旧小区改造工作，改善人居环境， (略) 实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）工作原则。深入贯彻习近平总书记以人民为中心的指导思想，坚持“市级指导协调、县级统筹推进、社区动员实施”，政府引领、社区主导、业主主体、社会各界共同参与的原则，充分尊重群众意愿、顺应群众期盼、服务群众需求、激发群众参与热情，按照“先地下，后地上”“先民生再提升，先功能后景观”“先解决房屋安全，后考虑功能提升”的要求，全面完成老旧小区改造任务，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题，努力提升城镇老旧小区居民的居住条件和生活品质。

（二）工作目标。2022年， (略) 城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制；五年内完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

二、工作内容

（一）改造对象。城镇老旧小区改 (略) 或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、居住环境条件差、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。重点改造2000年底前建成的老旧小区。根据相邻小区、周边地区联动改造需要，在符合国家相关政策的前提下，有条件的可适当改造2005年底前建成的老旧小区。不包括以自建房为主的区域和城中村；拟对居民进行征收补偿安置，或者拟以拆除新建（含改建、扩建、翻建）方式实施改造的住宅小区（含单栋住宅楼），不得纳入城镇老旧小区改造范围。严禁借城镇老旧小区改造之名大拆大建、变相搞房地产开发。

（二）改造内容。小区内道路、供水、供电、供气、供热及地下管网、绿化、照明、围墙等基础设施的更新改造、小区内环卫、停车、消防、文体休闲等服务设施的建设改造更新；小区内房屋公共区域修缮、建筑节能改造、加装电梯、加装门禁系统等（纳入中央补助支持老旧小区改造计划的项目，改造内容须包括对水、电、路、气4项设施中至少2项进行更新改造；或虽未对水、电、路、气设施改造，但包括加装电梯。具体改造指标详见《 (略) 城镇老旧小区改造任务及标准（试行）》。

（三）确定改造模式。 (略) 实际和群众需求，城镇老旧小区改造分为综合改造和拆改结合两种类型。

1.综合改造型。适用于房屋结构性能满足安全使用要求的城镇老旧小区，改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。基础类重点改造内容包括小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施改造提升，以及光纤入户、架空线规整（入地）等。完善类重点改造内容包括小区及周边绿化、照明等环境整治，适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、智能信包箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施改造或更新以及拆除违法建设。提升类重点改造内容包括改造或建设小区及周边的社区党群服务中心（社区服务站）设施、卫生服务站等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、 (略) 场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。

2.拆改结合型。适用于部分房屋结构存在较大安全隐患、适修性较差等不具备改造条件的，或布局不合理、影响片区功能完善的城镇老旧小区（单栋住宅楼），结合旧城改造、城市更新等项目对部分房屋进行拆除，实施拆改结合改造。配套建设面向社区的养老、托育、停车库（场）等公共服务设施，提升小区环境和品质。拆除部分不纳入城镇老旧小区改造范围。

（四）推行片区联动改造。合理拓展改造实施单元， (略) 更新单元，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区统一规划、统一设计、统一实施，整合周边用地、房屋资源，连片整体改造，实现片区服务设施、公共空间共建共享。根据不同改造模式，探索改造资金平衡方式。通过片区统筹，将相邻的改造项目捆绑统筹，生成老旧片区改造项目，实现自我平衡；通过跨片区组合，将拟改造的老旧小区与其 (略) 建设或改造项目组合，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡；通过在有条件的老旧小区内新建、改扩建用于公共服务的经营性设施，以未来产生的收益平衡老旧小区改造支出，实现小区内自平衡。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（五）推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金支持。公房产权单位应出资参与改造。引导社区内行政事业单位、国有企业积极参与改造，充分利用存量房屋、场地，将行政事业单位闲置存量房屋提供给街道、社区用于小区养老、托育、医疗卫生等用途。国有企业通过租赁、 (略) 场化方式，参与培育发展养老托育及医疗服务。积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造和运营。支持各类企业以政府和社会资本合作模式等多种方式，通过直接出资、间接投资、参股等形式参与改造。（责任单位：市机关事务服务中心、市财政局、相关产权单位）

（六）资金筹措。建立健全可持续的资金筹措机制。按照“谁受益，谁出资”原则，组织居民、产权单位出资参与改造，城镇老旧小区改造所需资金分别来自财政、居民个人和社会。老旧小区属于由单位分配给职工居住的，鼓励原单位捐资捐物共同参与改造；供水、供电、供气、网络通信、有线电视等有关产权部门和经营单位，可通过直接投资、落实资金产权收益等方式参与老旧小区改造；鼓励探索引入社会资本或专业机构参与建设安装智能充电桩、停车场、广告牌等设施。符合住房公积金使用范畴的项目，缴纳有公积金的个人可申请提取个人余额范围内的公积金用于对拥有产权的既有住宅加装电梯。（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市机关事务服务中心、市住房公积金管理中心、相关产权单位、各街道办事处）

（七）长效管理。要实现建管并举，根据小区的规模、环境、配套设施和产权情况，结合居民意愿需求和承受能力等因素，确定改造提升后小区的管理模式，建立健全后续长效管理机制，做到整治完成一个、后续管理跟进一个。充分发挥属地管理职能，指导改造后的小区成立业主大会、业主委员会或业主自治组织，实现小区后续管理的正常化、专业化，保持改造效能。可通过“居民缴费+公共收益补充”等方式筹措自治管理经费，实现小区自治共管的“造血功能”，也可按照专业化、市场化的要求，由业主 (略) ，由其提供专业的物业服务。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（八）涉及历史建筑的城镇老旧小区改造。改造涉及历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求，要像“绣花”一样来推进历史建筑的保护修缮工作。在充分尊重和保护历史文化风貌的前提下，与城镇老旧小区改造统筹起来，要尽可能的考虑到以合理利用来促进保护。改造须符合《历史文化名城名镇名村保护条例》，从设计、建设到运营维护都要做到精细化，做到应保尽保，避免一拆了之、大拆大建的情况；做到风貌协调，突出地方特色，注重文明传承、文化延续， (略) 留下记忆。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

三、实施步骤

（一）开展摸底调查。要 (略) 市的要求做好辖区内老旧小区全面摸底统计、上报入库、建立台账并及时更新等工作。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（二）编制改造规划计划。在摸清城镇老旧小区底数的基础上，建立健全项目储备库。综合考虑房屋安全状况、小区区位、群众意愿，切实评估财政承受能力，合理确定改造类型， (略) 更新行动，科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，不得盲目举债铺摊子。优先改造居民改造意愿强、参与积极性高、拆除违建主动的小区。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、消防、邮政快递、社会治安、社区服务、市政公用设施等方面涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划、年度改造计划有效对接，同步推进实施。（责任单位：市自然资源局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市民政局、市文体广电旅游局、市教育科技局、市卫生健康局、市公安局、 (略) 、各街道办事处）

（三）制定实施方案。根据老旧小区改造规划，按有关要求制定老旧小区改造政策，按照“区、栋、单元”制定老旧小区改造实施方案，确定改造范围、改造内容、改造重点、工作目标、推进时序和保障措施等，落实监督考评，做到高起点规划、高标准设计、高质量建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市发展和改革局、市财政局、各街道办事处）

（四）加快项目建设。按照老旧小区改造实施方案，按程序组织工程设计、造价咨询、财政评审等，加快落实老旧小区改造施工单位，尽早开工建设。实施的改造项目要强化统筹协调，制定科学的施工流程，及时协调处理建设过程中的问题，提高改造效率，确保如期完成改造任务。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（五）组织竣工验收。老旧小区改造项目实行监理制度，严把工程质量关。项目建设完成后，要及时组织、指导各方责任主体共同验收， (略) 人民政府上报验收情况。验收合格的改造项目，要组织设计单位、施工单位、辖区街道办事处、社区居委会、物业公司等相关单位办理验收接管手续。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

（六）做好评估完善。要高度重视城镇老旧小区改造工作，积极借鉴其他地区先进经验，边实施、边总结，根据居民需求，不断优化完善改造方案，对存在的问题及时分析原因、寻求解决办法，及时总结推广试点经验，为其他城镇老旧小区改造提供借鉴。同时，还应在城镇老旧小区改造基础上，顺应群众意愿和实际条件，积极发展社区养老、托幼、医疗、助餐、保洁等服务。（责任单位：市住房和城乡建设局、市民政局、市工业和信息化局、市教育科技局、市卫生健康局、各街道办事处）

四、保障措施

（一）强化组织领导。 (略) 推进城镇老旧小区改造工作领导小组作用，市领导小组各成员单位要按照职责分工，研究制定相关政策措施。领导小组办公室要加强协调和督促指导，建立统筹协调机制，明确各方职责，协调解决实施过程中出现的问题。各成员单位要根据职责分工，认真做好各项工作的落实，确保工作有力有序有效推进。（责任单位：市推进城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位）

（二）加强项目管理。坚持项目带动，按照先规划设计、拉清单、做预算、分责任、抓实施的原则，扎实推进老旧小区改造提升工作，要将老旧小区改造落实到具体项目，建立项目管理台账，明确项目管理责任人，按时上报项目进展情况，及时报送重大建设信息。（责任单位：市住房城乡建设局、 (略) 推进城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位）

（三）加大财政支持。积极申报中央预算内投资、地方专项债券等资金支持项目建设。鼓励国有实施（投资） (略) 场化运作，在不增加政府隐性债务的前提下，将财政投入资金作为城镇老旧小区改造项目资本金，依托改造区域内相关公共服务资源，探索投融资新路径，搭建投融资平台。可 (略) 基础设施配套费、土地出让金收入等方式支持老旧小区改造。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展和改革局、市财政局、市金融服务中心）

（四）强化土地支撑。加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地、房屋建设各类环境及配套设施和公共服务设施，存量土地、房屋产权属于政府部门、国有企事业单位的，依法依规交由实施运营主体进行改造和运营。城镇老旧小区内或周边整理出的城镇低效用地应优先用于建设各类公共服务设施。对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类公共服务设施的，可不增收土地价款。城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在5年内暂不办理变更用地主体和土地使用性质手续。增设服务设施需办理不动产登记的，不动产登记机构应依法予以办理。实施拆改结合改造的， (略) 品质、符合相关技术规范要求和征得利害关系人同意的前提下，编制和更新控制性详细规划，合理确定容积率、层高、层数、绿化等技术指标。（责任单位：市自然资源局、市财政局、各街道办事处）

（五）落实税费减免。要认真落实《 (略) 办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）中相关税费减免政策。可采取积极措施降低改造项目实施（投资）主体相关费用负担，支持城镇老旧小区改造。（责任单位：市税务局）

（六）广泛宣传引导。以提升和满足居民对美好生活的向往为根本，坚持便民利民、问需于民、问计于民、问政于民，各街道办事处要召开小区改造提升动员会、工作会，利用电台、电视台、报纸、门户网站、微信平台等媒体，充分做好宣传发动工作，让居民知晓改造意义、目标、责任和要求，逐家逐户做好解释宣传，收集意见建议，激发人民群众热情，努力营造形成齐心协力、户户参与老旧小区改造的良好氛围。（责任单位：市委宣传部、市住房和城乡建设局、市融媒体中心、各街道办事处）

（七）严格督查考核。要建立健全考核制度，将城镇老旧小区改造工作纳入有关部门年度目标考核指标，加强对改造工作落实情况的监督，强化平时督促检查，对行动慢、效果差的单位进行通报批评，对有关责任人进行严肃问责。（责任单位：市实绩考核服务中心、市委督查室、市政府督查服务中心、市住房和城乡建设局、市推进城镇老旧小区改造工作领导小组成员单位、各街道办事处）

附件2

(略) 城镇棚户区改造工作实施方案

(略) (略) 委市政府关于城镇棚户区改造工作的决策部署， (略) 、市新型城镇化工作会议精神， (略) 棚户区改造工作， (略) 实际，制定本实施方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则。 (略) 更新， (略) 品质，改善居民住房质量为导向，采取拆除新建、改建（扩建、翻新）等多种方式实施棚户区改造。严格执行棚户区改造范围和标准，以不增加地方隐性债务为前提，量力而行、尽力而为，积极筹划收支平衡的棚户区改造项目， (略) 场化手段实施棚户区改造。

（二）工作目标。2022年建成棚户区改造800套（户）; 2023 年建成600套（户）。2025年底前，全市“十四五”期间新增棚户区改造需求5885户全部开工。其中，2021年1000户、2022年600户，2023—2025年4285户，根据国家政策要求，积极开展棚户区改造年度计划申报工作。

二、工作内容

（一）优化规划布局和实施方案。全面摸清50户以上集中成片棚户区（城中村）现状，认 (略) 更新专项规划，结合财政承受能力和居民意愿，合理安排改造时序，科学编制棚户区年度改造计划和实施方案。棚户区改造安置房项目优先考虑就近选址建设，科学合理规划异地建设选址，同步完善区域配套建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市财政局、各街道办事处）

（二）确保建设用地供应。把棚户区改造项目用地纳入年度土地供应计划，做到应保尽保。提前做好棚户区改造安置房建设用地征收等前期工作。探索建立棚户区改造腾空土地出让收益封闭运行的有效机制，在缴纳国家法定计提基金等费用后抵扣征收成本，专项用于棚户区改造项目建设，确保实现棚户区改造项目收益平衡，提高项目的融资能力。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、市财政局）

（三）加快项目建设进度。进一步优化细化棚户区改造实施方案，将货币化安置尽可能调整为实物安置；实物安置项目要尽量“瘦身”，减少不必要的配建工程，降低建安投资费用，对棚户区改造项目实行动态管理。在确保工程质量和安全生产的前提下，进一步优化施工组织设计，切实加快安置房项目的收尾建设工作。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（四）完善信息系统，加强项目调度。做好2023-2025年棚户区改造新增需求入户摸底调查工作，加大“住建云”棚户区改造项目信息录入工作。以项目为单位，精准识别、动态管理，对符合棚户区改造要求的居民按项目进行逐户“建档立卡”系统管理。按照“一项目一方案一专班”的工作要求，挂图作战、倒排工期，切实推动项目建设。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（五） (略) 场化运作。加强棚户区改造工作的整体统筹，严禁新增隐性债务。充分利用腾空土地等各类资源，通过“肥瘦搭配”、跨片区组合等方式，扎实做好项目策划包装，实现项目盈亏平衡，依法依规， (略) 场化原则吸引社会资本参与棚户区改造，多渠道筹集棚户区改造项目资金。（责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局）

（六）确保工程质量，提高改造品质。加强棚户区改造安置房项目的跟踪、监管，带头执行建筑施工基本建设程序和标准规范等各项规定，采取最严厉的措施，确保施工安全和工程质量。自然资源部门审查棚户区改造安置房项目时，严格遵守《城市居住区规划设计标准》等有关规定，按照区域控制性规划要求，严格控制容积率、建筑密度等开发强度指标； (略) 建筑风貌和历史文 (略) 文脉内容的审查，加强公共服务设施配套的同步建设，切实提高棚户区改造品质。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局）

（七）严格资金使用管理。在新增专项债券限额内，优先支持符合条件的棚户区改造项目申报发行专项债券。严格棚户区改造资金的使用范围，严格资金跟踪、调度，严格资金监督管理，对检查中发现资金使用管理存在的问题要限时整改。（责任单位：市发展和改革局、市财政局、市住房和城乡建设局）

（八）规范实施城镇危旧房改造。严格按照城镇危旧房改造的内容，配建厨房、卫生间等功能性用房，并对房屋主体结构进行加固、房屋外墙进行修缮、内部老旧管线进行更新改造等。（责任单位：市住房和城乡建设局）

三、工作要求

（一）压紧压实工作责任。各级各部门要进一步提高认识，继续加大棚户区改造工作力度。市棚户区改造项目推进工作领导小组要积极发挥棚户区改造工作中的主体作用，明确具体工作责任和措施，扎实做好棚户区改造相关工作，定期对棚户区改造工作进行全面督促检查。（责任单位：市棚户区改造项目推进工作领导小组成员单位）

（二）明确相关部门职责。市住建局作为棚户区改造工作的牵头单位，负责组织编制棚户区改造规划和年度计划并监督实施；负责加强协调指导，抓好建设进度、工程质量等工作。各有关部门要按照职责，做好棚户区改造项目前期手续办理工作，强化要素保障，推动项目尽快落地建设。市财政局、市发改局等部门要按照职能分工，积极争取中央财政专项补助资金、中央预算内投资、专项债券、一般债券资金、各类基金支持项目建设。市自然资源局负责棚户区改造项目的土地供应。（责任单位：市住房和城乡建设局、市财政局、市发展和改革局、市自然资源局）

（三）做好维稳工作。对棚户区改造项目涉及的拆迁群众开展摸排走访，对信访、上访做好群众解释工作，及时解决群众诉求，保障群众合法权益。对特殊困难群众给予特别支持,“一户一策”制定解决办法措施，确保社会稳定。要制定应急处置预案，对发现的风险隐患及时有效处置。（责任单位：市住房和城乡建设局、市信访局、各街道办事处）

附件3

(略) 城镇背街小巷改造工作实施方案

(略) 委、省政府， (略) 委、市政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化有关决策部署， (略) 更新行动，着力推进背街小巷改造，进一步改善城镇面貌，提升群众生活品质，为人民群众办实事，制定本实施方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则。坚持以人民为中心的发展思想，以问题为导向，量力而行、尽力而为，着力整治背街小巷私搭乱建和“脏乱差”等顽疾，实现硬件提升与管理提升相互促进，进一步改善群众人居环境。

（二）工作目标。聚焦群众步行“走不通、不安全、不舒适”等突出问题， (略) 建成区开展背街小巷改造，2022年完成背街小巷改造12条，2023年计划完成改造10条。通过背街小巷改造，打造安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美、市井气息浓郁的文明街巷，形成常态长效建设和管理机制，不断改善人居环境，进 (略) 城镇生活品质。

二、工作内容

背街小巷的具体判断标准为《城市综合交通体系规划标准》（GB51328-2018）划定的道路功能等级为支路及支 (略) 道路，其红线宽度一般在20米以内。背街小 (略) 更新行动内容之一，在达 (略) 容市貌日常管理维护要求的基础上，按照“查缺补漏、补齐短板”的原则，重点对背街小巷中存在的“脏乱差”、乱搭乱建、无下水管网、路面破损、小巷转角处无路灯等问题实施改造。

具体要求为：

1.安全隐患治理。完善消防设施，畅通消防通道。对临街临巷围墙、围栏、电杆灯杆、供电供气管线、绿化乔木以及建筑外挂物体进行安全排查并消除隐患。

2.道路设施改造。硬化道路路面，修复破损和积水路面、人行道。补齐或更换缺失破损井盖、雨篦，杜绝井盖伤人。配齐照明设施。规范配建无障碍设施。规范设置燃气管网。完善给排水管网和雨水管网，做到雨污分流，杜绝污水乱排。合理划定道路停车位，杜绝乱停乱放。

3.环卫设施改造。根据需要增设废物箱、垃圾收集点，更换破损和密闭不严的垃圾容器。垃圾容器较多的收集点，增建垃圾容器间，避免污水、臭气扰民。

4.门头牌匾改造。拆除违规设置的各类门头牌匾、布幅标识。杜绝招牌乱挂，补齐道路指示标识、门牌。

5.外墙立面改造。整修残墙断壁，整治建筑物外立面，做到墙体整洁；外墙立面风貌应与周边区域风貌协调。拆除违规设置的广告牌，清理“野广告”，杜绝广告乱贴。

6.架空管线改造。因地制宜，对具备条件的各类管线实施入地，不具备入地条件的进行梳理，重点整治有安全隐患的管线，治理空中“蜘蛛网”乱象。

7.绿化景观改造。沿街公共区域能绿尽绿，缺植补植、多元增绿、花木相宜、保护树木；充分挖掘公共空间资源，拆违复绿、穿墙透绿。

8.依法拆违控违。限期整改或拆除未经 (略) 公共空间私自搭建的房屋、围栏、围墙、棚亭等建构筑物，逐步消除存量。建立“控违”机制，坚决遏制违建增量。

在以上改造内容的基础上， (略) 发展需要，充分利用好历史文化街巷内的历史建筑、历史环境要素、古树名木大树等资源，对街巷进行风貌特色提升；充分利用好传统商业街巷内的特色餐饮、特色商品等资源，对街巷进行业态提升，打造高品质的历史文化街巷和特色商业街巷。

三、工作程序

（一）开展摸底调查。会同街道、社区按照背街小巷改造工作内容，对辖区背街小巷进行全面摸底调查，查清规模、人口、经济、违建和沿街基础设施和公共配套情况，找准问题短板，确定改造工作内容，建立项目储备库和工作台账。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

（二）实行规划引领。 (略) 更新规划时，将背街小巷改造工作纳入其中。背街小巷改造方案设计 (略) 更新规划要求。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、各街道办事处）

（三）制定改造方案。委托具备资质的设计单位组织专业技术人员对背街小巷进行技术调查，查清存在的问题， (略) 更新规划为指引，结合居民意见，制定改造方案，确定改造内容清单。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

（四）组织项目实施。项目应依法执行工程建设基本程序。施工单位要确保工程质量和安全文明施工，提倡绿色施工，最大限度降低对周边居民生活影响。依法组织开展违法建筑认定拆除，相关部门依规简化背街小巷改造审批手续。各专营单位应当按照改造方案要求参与供水、供电、供气、通讯、网络、安防等设施的迁移和改造。（责任单位：市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市能源局、市工业和信息化局、市水务局、黔西供电局、贵 (略) 等相关专营单位）

（五）组织竣工验收。项目建设单位应组织设计、施工、监理等参建单位验收，编制结算文件，并进行结算审核，完善建设相关资料并归档。（责任单位：市综合行政执法局）

四、工作要求

（一）提高思想认识。成立背街小巷改造工作专班，建立责任明确、齐抓共管的工作机制，组织制定工作方案和计划，定期进行工作调度。将背街小巷改 (略) 建设相结合，精心组织，履职尽责，扎实开展相关工作。加强业务指导和日常管理调度，高效有序推进工作。街道、社区基层党组织应发挥政治引领作用，依靠群众、发动群众，让更多群众主动积极参与到背街小巷改造中。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

（二）建立社会协同机制。 (略) 治理共建共治共享，让背街小巷居民成为发现、反映、监督、维护的主体力量。在无名街巷命名、改造方案和验收过程中，要充分征求周边居民意见，深入做好居民思想工作，避免激化矛盾，确保社会和谐稳定。对占道经营的小摊贩治理一定要有“民生温度”，通过开辟新的经营场地，定时定点经营等方式，引导其规范有序经营，既保障收入来源，又为居民提供生活便利， (略) 保留“烟火气”。（责任单位：市综合行政执法局、各街道办事处）

(三）建立资金保障机制。要按照轻重缓急的原则，通 (略) 市相关专项资金、财政预算安排等方式落实改造资金。 (略) 级城乡建设发展专项资金、新型城镇化专项 (略) 补助资金等，多渠道筹措资金支持项目建设。（责任单位：市综合行政执法局、市财政局、市发展和改革局）

（四）加强宣传培训。要及时总结典型经验和做法，建立典型经验复制推广工作机制。充分利用广播、电视、报刊等传统新闻媒体及“两微一端”等新媒体资源，广泛宣传背街小巷改造工作，营造人人参与、人人受益的良好氛围。重视典型宣传，对有效果、有亮点、有特色，群众满意、舆论叫好的背街小巷要加大宣传力度，形成带动效应。（责任单位：市委宣传部、市综合行政执法局、市融媒体中心、各街道办事处）

附件4

(略) 城镇地下管网建设改造工作实施方案

为进一步加强排查治理管网“病害”，更新改造城镇燃气、供水、污水、雨水等老旧管网，消除管网安全隐患，增强管网的供应保障能力，加快推进城镇地下管网建设改造，制定本实施方案。

一、工作原则和目标

（一）工作原则。坚持问题导向，全面排查燃气、生活污水、供水、雨水、电力、通信等既有管网“病害”，针对问题实施管网建设改造，统筹城镇发展与地下管网建设工作，进一步提高管网覆盖范围和供应保障能力；坚持政府主导、市场运作，鼓励地下管网权属企业加大建设改造投入力度，加强质量监管，切实提高地下管网建设改造质量。

（二）工作目标。到 2025 年，建设改造地下管网达到84.88公里，其中燃气管网达到15公里、供水管网15公里、污水管网54.88公里，地下管网系统进一步完善，运行安全和保障能力得到进一步提升。

二、工作内容

（一）加快地下管线普查，全面排查各种管道“病害”。要统筹 (略) （县城）城镇燃气、供水、雨水、生活污水管网等地下管网设施普查，相关单位（企业）按照设施权属及运行维护职责分工，全面普查燃气、供水、生活污水、雨水管网，摸清管网布局现状和功能属性，运用探测、管道视频检测、管道潜望检测等方式，找准管网结构性、功能性“病害”，建立“病害”问题台账，系统推进问题整治。重点排查整治雨污管道错接混接，燃气管道被违规占压、包封、穿越密闭空间，管道超设计年限使用等问题。力争2022年底，基本完成燃气、供水、生活污水、雨水管网等地下管网普查工作。同步推进城镇燃气管线综合管理信息系统等地下管线综合信息系统建设，以“一张图”形式呈现。建立健全地下管网周期性普查、信息更新和费用保障机制，运用好地下管网普查成果， (略) 地下管网建设管理水平。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

（二）统筹推进棚户区、老旧小区、背街小巷和地下管网改 造工作。将供水、生活污水、雨水、城镇燃气等地下管网改造纳入棚户区、老旧小区、背街小巷改造内容，因地制宜、按需改造、同步实施。按照“先地下、后地上”的原则，统筹城镇地下管网和地上建筑的建设改造，进一步增强所涉区域的供水、排水能力，消除燃气管道安全隐患。对原无燃气管道的老旧小区，充分尊重小区居民意愿，完善燃气管道建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市水务局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处）

（三）加快燃气管网建设改造。加快实施既有老旧燃气管道更新改造，力争到2023年底，完成超设计使用年限等既有老旧管道改造；对接近设计使用年限的管道实施滚动排查并有序开展改造。加强对被违规占压（包封）管道、室内外锈蚀严重管道的排查改造，消除安全隐患。加强城镇建成区内燃气管道建设，提高燃气管网覆盖范围，优先保障居民生活用气，稳步发展工商业用户、供暖用户和可调峰大用户用气。鼓励选用新设备、新材料、新工艺，提高管道和设施本质安全与智能化水平。依法进行特种设备施工前告知和安全监督检验，严厉查处无资质或超越资质等级承揽燃气管道工程施工以及工程违法转包、分包等违法违规行为。2022年至2025年，建设改造城镇燃气管网15公里。（责任单位：市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处）

（四）加快生活污水收集管网建设改造。全面排查整治生活污水直排溢流问题，通过优化、细化生活污水处理设施及配套管网建设，实现厂网能力协调配套。加快末端收集支管的建设改造、老旧破损管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管网错接混接的整治改造，多管齐下实现清污分流、雨污分流，消除污水直排口和管网空白区，进一步提高污水收集效率。城镇新区生活污水管网规划建设与城镇开发同步推进，新建管网实行雨污分流。污水管优先采用球墨铸铁管、承插橡胶圈接口钢筋混凝土管等管材。2022年至2025年，建设改造城镇污水管网54.88公里。（责任单位：市水务局、市发展和改革局、市自然资源局，各街道办事处)

（五）加快雨水管网建设改造。按照城镇排涝标准，推进城 镇雨水管网建设改造，优先对城镇易涝点的雨水口和排水管渠进行改造；优化完善雨水收集排放系统，建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，实现源头减排。 (略) 道路同步完善雨水管网建设。（责任单位：市水务局、市综合行政执法局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处)

（六）加快供水管网建设改造。 (略) 公共供水管网建设改造， (略) 公共供水管网覆盖范围，全面依法取缔关停公共供水服务区域内的自备水源。加快推进供水二期管网改造项目，对使用年限超过50年、材质落后和漏损严重供水管网的改造，降低供水管网漏损率。新改扩建供水管网必须使用符合国家标准的供水管材。2022年至2025年，建设改造城镇供水管网15公里。（责任单位：市水务局、市发展和改革局、市自然资源局、各街道办事处)

（七）加强电力、通信、广播电视等线网改造。对存在塌陷、火灾、水淹等重大安全隐患的电力、通信和广播电视等线网进行专项排查治理，实施维修和升级改造。结合棚户区、老旧小区、背街小巷改造同步实施电力、通信、广播电视等线网迁移和改造，推进原有架空线入地改造，具备改造入地条件的一律入地，各线网权属单位要及时清除已废弃的线网，消除空中“蜘蛛网”乱象。（责任单位：市工业和信息化局、市能源局、市文体广电旅游局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

（八）加强地下管网质量监管。加强各类管道管材生产、 (略) 场监管，严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣管道管材的违法行为。加强新建、改建地下管网建设工程质量管控，严厉查处工程建设中的违法、违规行为。工程质量监督和压力管道检验检测机构要加强对地下管网工程的监督，全面压实勘察、设计、建设、施工、监理单位工程质量安全责任，落实质量终身责任追究制度，将地下管网建设质量作为五方责任主体企业诚信信息管理的内容，对管网建设质量问题多发、频发的企业，纳入失信联合惩戒“黑名单”，依法依规采取行政约束和惩戒措施。禁止使用淘汰产品和施工工艺，推行混凝土现浇或成品检查井。（责任单位：市市场监督管理局、市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市发展和改革局、市能源局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各责任部门要改变“重地上、轻地下”“重建设、轻管理”“重使用、轻维护”的观念，切实加强组织领导，建立协调机制，制定地下管网建设改造实施计划， (略) 地上地下设施建设，加快实施城镇燃气管网建设改造，补齐设施短板。市住房和城乡建设局、市水务局、市综合行 (略) 直部门要加强对地下管网建设改造工作的指导和监督检查， (略) 发展和改革局、市公安局、市自然资源局、 (略) 生态环境局黔西分局、市能源局、市工业和信息化局、市文体广电旅游局等指导做好地下管网建设改造项目审批、规划施工许可、破路审批等工作，简化审批流程、压缩审批时限；各地下管网行业主管部门和权属企业要各司其职、各尽其能共同推进地下管网的建设，提高地下管网建设质量和运营管理水平。

（二）加大资金投入。各有关部门和地下管网权属单位要加大资金筹措和投入力度，加快城镇地下管网建设改造、既有管网普查和综合管理信息系统建设。市发展和改革局、市财政局要积极争取中央预算内投资、中央财政专项补助资金、专项债券、一般债券资金支持项目建设，加大财政资金对地下管网项目的投入，优先支持管网普查和地下管线综合管理信息系统建设。厘清地下管网建设管理中政府与企业边界，推进特许经营、政府购买服务工作，以企业为主体实施管网建设和管理。深化银企对接，支持金融机构在有效控制风险的基础上，加大对企业的信贷支持力度。

（三）加强督促指导。各责任部门带头执行建筑施工基本建设程序和标准规范等各项规定，在实施地下管网改造的时候，要做好项目的督促检查和指导，采取最严厉的措施，确保施工安全和工程质量。

附件5

(略) 生活垃圾处理设施建设攻坚方案

为 (略) 城市生活垃圾治理高质量发展，提高城乡生活垃圾无害化处理率，结合工作实际，特制定本方案。

一、工作目标

围绕“全焚烧、零填埋”的目标，按照量力而行、适度超前的原则，系统谋划实施生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处置厂和城乡生活垃圾收运一体化服务项目， (略) 生活垃圾无害化和资源化处理能力短板。确保到“十四五”末新增垃圾焚烧处理能力500吨/日，餐厨垃圾处理能力80吨/日。推进生活垃圾分类工作，在城区设置四分类垃圾箱，持续推进生活垃圾分类示范片区建设，实现垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”，推动形成全民参与生活垃圾分类新时尚。2022年，垃圾分类覆盖率达40%以上。

二、重点任务

（一）加快推进生活垃圾终端处置设施建设

1.加快垃圾焚烧发电设施建设。结合《省发展改革委关于印发〈 (略) 生活垃圾焚烧发电中长期规划（2020-2030）〉的通知》（黔发改环资〔2020〕262号）要求，加快推进静脉产业园项目一期，含处理能力500吨/日生活垃圾焚烧发电厂项目规划选址、环境影响评价、项目核准等前期工作，尽快开工建设，确保2025年前建成投入运营。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：市发展和改革局、 (略) 生态环境局黔西分局、市自然资源局、 (略) 经济开发区）

2.加快补齐餐厨垃圾处理设施建设短板。按照《省住房城乡建设厅 省发展改革委关于 (略) 餐厨废弃物处置设施建设指导意见的通知》（黔建城通〔2020〕22 号）， (略) 厨余垃圾分类收集情况、厨余垃圾特征、人口规模、终端产品资源化应用情况等因素，科学合理选择处理技术路线和处置方式，按照科学评估、适度超前原则，加快推进静脉产业园项目一期，含处理能力80吨/日餐厨垃圾处置厂项目建设，2024年前建成投入运营。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：市发展和改革局、 (略) 生态环境局黔西分局、市自然资源局、 (略) 经济开发区）

（二）强化现有垃圾填埋场运营管理

1.加强垃圾填埋场日常运营监管。按照相关国家规范和技术标准，聚焦填埋场入场计量与检验、填埋作业及作业区覆盖、填埋气体收集与处理、渗滤液处理、环境监测、突发事件应急处置等重点环节，健全日常监管制度，加大运行监管力度，确保填埋场安全正常运行。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位： (略) 生态环境局黔西分局）

2.加快推进使用年限到期填埋场封场治理。填埋场填埋作业年限到期时，应实施封场工程。重点做好地表水径流排水、渗滤液收集处理、填埋气体收集处理、堆体稳定、植被覆盖等内容。填埋场封场工程竣工验收后，必须做好后续维护管理，保持渗滤液和填埋气体收集处理正常，并定期进行环境跟踪监测。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位： (略) 生态环境局黔西分局）

（三）加快完善生活垃圾分类设施体系

1.进一步规范垃圾分类投放方式。参照《 (略) 居民生活垃圾分类投放和收运设施配置指南》《 (略) 全面推进生活垃圾分类处理（2021-2023）工作方案》《 (略) 生活垃圾分类指南》，结合实际明确分类方式，推进生活垃圾分类工作， (略) （建成区）设置四分类垃圾箱。投放设施分类标志应做到喷涂统一、规范、清晰。逐步建立撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的分类投放模式，提升投放正确率。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

2.进一步健全分类收集设施。要合理布局居民社区、商业场所、学校和其他公共场所生活垃圾分类收集容器、站点、箱房的设置，应充分考虑收集能力与收集范围内垃圾产生量、区域内收运能力和垃圾“日产日清”等要求。规范可回收物站（点）的管理，提升单独投放比例。加强收集站（点）的环境卫生管理，确保干净整洁。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

3.进一步完善分类转运设施。分类后的生活垃圾必须实行分类运输，要按照区域内各类生活垃圾的产生量，合理确定收运频次、时间和路线，应配足标识规范、清晰的分类运输车辆。加大运输环节监管力度，防止运输过程“抛、滴、漏”，造成二次污染。杜绝生活垃圾“先分后混”“混装混运”。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。要建立牵头部门抓总、相关部门协同配合的工作机制，定期组织召开专题会议，加强研究部署，及时解决存在的问题和困难。要以目标为导向，进一步细化实施方案，制定年度目标任务，明晰部门责任，同步将生活垃圾治理行动工作纳入年度目标任务考核重要指标，确保按期高质量完成目标任务。（牵头单位：市综合行政执法局；责任单位：各街道办事处）

（二）强化政策支持。要做好项目审批（核准）工作，加快推动规划选址、建设用地标准的核准、土地供应、建设用地的批准和环境影响评价审批等前期工作；积极向上争取国家、省、 (略) 专项资金支持， (略) 级财政资金投入，向生活垃圾治理项目予以倾斜。在通过预算安排保障生活垃圾治理相关支出的同时，要采取PPP、购买服务等多种融资手段吸引社会资本参与生活垃圾治理。鼓励开发性金融机构发挥中长期贷款优势，支持生活垃圾处理设施建设项目。引导金融机构创新金融服务，优化信贷评审方式，积极提供融资支持。（责任单位：市综合行政执法局、市财政局、市发展和改革局、市自然资源局、 (略) 生态环境局黔西分局、市金融服务中心）

（三）完善收费机制。按照产生者付费原则，不断完善生活垃圾处理收费政策，合理制定和调整收费标准，加大征收力度，提高收缴率，逐步实现收支平衡。鼓励结合垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，探索开展计量收费，促进生活垃圾减量化。加强生活垃圾处理费使用管理。征收的城镇生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾收集、运输和处置，严禁挪作他用。对于收费不足以维持设施正常运营的，应纳入地方政府财政预算予以保障。（责任单位：市综合行政执法局、市财政局、市发展和改革局、市税务局）

（四）加强宣传引导。各级各有关部门要强化生活垃圾治理的宣传教育，组织对群众开展垃圾分类减量、资源化利用宣传，提升群众认同感和参与度。认真总结成功经验和做法，加大典型宣传推广力度，努力营造公众参与、共同监督、全民支持的舆论范围，为做好生活垃圾治理工作提供良好的群众基础。（责任单位：市委宣传部、市综合行政执法局、市融媒体中心、各街道办事处）

附件6

(略) (略) 更新行动2022年工作要点

为全面贯彻落实《省人民政府办公厅关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（黔府办发〔2021〕36号）和《 (略) 人民政府办公室关 (略) 城市更新行动实施方案的通知》（毕府办发〔2022〕8号）有关要求， (略) 2 (略) 更新行动落细落实，特制定本工作要点。

一、落实重点任务

（一）强化组织领导

1. (略) 更新行动工作领导小组。

2.市直相关部门，有关专营单位分别组建工作专班， (略) 更新行动的责任领导、责任人员、工作联络员。（责任单位： (略) 更新行动工作领导小组成员单位）

（二）强化规划引领

3. (略) 更新范围调查摸底、资源评估； (略) 更新规划，建立项目库，明确建设时序； (略) 更新规划的审定和报备。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

（三）着力推进城镇“四改”

4.加快推进复烤厂宿舍基础类改造项目、2021年度城镇老旧小区改造项目和2022年城镇老旧小区改造项目（建行宿舍）、 (略) 配套基础设施建设项目（含10个老旧小区项目）、水西社区绿色社区示范创建项目等，完成老旧小区改造580户。（责任单位：市住房和城乡建设局）

5.新增城镇棚户区（城中村）改造开工600（套）户，建成存量棚户区改造800（套）户。（责任单位：市住房和城乡建设局）

6.完成城镇背街小巷改造12条。（责任单位：市综合行政执法局）

7．新增城镇燃气管网2公里，建设（改造）污水管网改造30公里、供水管网改造8公里，新增雨水管网2公里；开展电力、通信和广播电视等线网专项排查治理，实施维修和升级改造。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、黔西供电局、相关专营单位）

（四）优化交通体系

8.力争启动横三 (略) 道路PPP项目建设。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局、各街道办事处）

9.打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。 (略) 道路2公里。（责任单位：市住房和城乡建设局、市自然资源局）

10.加强交通节点堵点治理。（责任单位：市公安局、市交通运输局）

11. (略) 公共停车位400个以上。新建停车场新能源汽车充电桩配置不小于停车场车位总数的20%。（责任单位：市综合行政执法局、市能源局、市自然资源局、市政府办〔人防股〕）

12.加强慢行系统建设。新建、改造一批人行横道、人行天桥和地下通道无障碍设施，建成阳光大道凤凰山公园天桥、文化路天桥。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

（五） (略) 绿化

13.持续推进创园工作。 (略) 园林绿地项目建设，逐步启动创建 (略) 工作。（责任单位：市直各部门、各街道办事处）

14.开展老旧公园提质改造。改造公园绿地1公顷以上。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

15.推进新增公园绿地、城市绿道建设。新增公园绿地5公顷、城市绿道1公里、 (略) 林荫路2公里以上，新增小微公园1个以上。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

（六）补齐设施短板

16.建立健全供水企业对二次供水设施建设的技术审验制度。（责任单位：市水务局）

17. (略) 政消防栓， (略) 政消火栓及供水管网进行排查维修。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局）

18.全力推进生活垃圾处理设施建设攻坚。建成区基本建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，形成全面推进生活垃圾分类的工作计划。30 户以上自然村寨垃圾设施覆盖率达90%以上，城乡垃圾无害化处理率稳步达到90%以上，农村垃圾收运覆盖率保持95%以上。（责任单位：市综合行政执法局）

19. (略) 更新单元内垃圾收转运处理设施。开展 (略) 公共卫生厕所行动。（责任单位：市综合行政执法局）

20.消除城区移动通信信号盲点、盲区和弱覆盖区。（责任单位：市工业和信息化局、相关专营单位）

（七）强化城镇住房保障

21. (略) 场、 (略) 场以及产业园区发展等因素，制定年度发展计划。全面梳理核实存量公共租赁住房项目。发放住房租赁补贴650户左右。（责任单位：市住房和城乡建设局）

（八） (略) 功能

22. (略) 更新范围内各类公共服务设施底数，城市更新单元内按标准配建义务教育学校、托幼设施、消防站、医疗卫生设施、养老服务设施等。（责任单位：市教育科技局、市卫生健康局、市民政局、市消防救援大队）

23.社区物业管理和社区党群服务中心（社区服务站）建设达到规定面积标准。（责任单位：市民政局、市住房和城乡建设局、市委组织部、各街道办事处）

24.因地制宜配建社区书屋、足球篮球运动场地设施、健身活动场所。（责任单位：市文体广电旅游局）

25.启动建设1所以失能、半失能专业照护为主的县级集中供养服务设施。（责任单位：市民政局）

26. (略) 更新单元内餐饮店、理发店、 (略) 、便利店、智能快递柜等各类便民服务设施。（责任单位：市工业和信息化局、市自然资源局）

（九） (略) 风貌

27.推进历史文化保护传承，完成辖区历史建筑（不少于 11 处）的公布、挂牌保护以及测绘建档工作，完成历史文化名村挂牌以及保护规划的编制、审查及报批工作，最大限度争取2022年历史文化保护传承项目经费。（责任单位：市住房和城乡建设局、市文体广电旅游局、各乡镇〔街道〕人民政府〔办事处〕）

28. (略) 更新单元内已公布的各类历史文化资源、古树名木大树，不得拆除、迁移、破坏，造成不良影响。（责任单位：市文体广电旅游局、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

29． (略) 更新单元内有重要价值的建构筑物及时纳入历史建筑加以保护。（责任单位：市住房和城乡建设局、各街道办事处）

30.实施老旧街区、传统街巷环境综合整治，打造一批魅力街区。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法、市文体广电旅游局、市发展和改革局、各街道办事处）

（十） (略) 韧性

31．构建规模适当、布局合理、功能齐备、反应快速的防控救治格局，推进“互联网+医疗健康”建设。（责任单位：市卫生健康局、市疾控中心、市消防救援大队、市应急管理局、市发展和改革局）

32. (略) 易涝点整治， (略) 排水防涝应急预案。（责任单位：综合行政执法局、市水务局、市发展和改革局）

33.增强火灾防控治理水平，推动消防救援力量全面发展。（责任单位：市应急管理局、市消防救援大队、市住房和城乡建设局、各街道办事处）

34.加强对城镇建筑施工、危化物品、供热供气供电、道路交通、人防设施、地质灾害隐患点等重点领域的安全监管。（责任单位：市应急管理局、市自然资源局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市政府办〔人防股〕）

（十一） (略) 治理

35.强化 (略) (略) 貌。（责任单位：市综合行政执法局、市自然资源局）

36.推进各类架空管线入廊入地。（责任单位：市水务局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、市工业和信息化局、黔西供电局、相关专营单位、各街道办事处）

37.依法依规清理拆除“两违”建筑。（责任单位：市自然资源局、市综合行政执法局）

38. (略) 数字化管理体系建设。按照《城市运行管理服务平台建设指南（试行）》要求， (略) 综合管理服 (略) 运行管理服务平台升级迭代。（责任单位：市工业和信息化局、市综合行政执法局、市发展和改革局）

（十二）加大培训力度

39.及时组织相关管理部门、社区负责人、市民公众、企业、金融机构等对象， (略) 、 (略) 更新行动业务培训，让各部门、单位知晓、 (略) 更新行动。（责任单位：市住房和城乡建设局、 (略) 更新行动工作领导小组成员单位、各街道办事处）

二、相关工作要求

（一）组织机构。 (略) (略) 更新行动工作领导小组，市直各部门、相关专营单位及时将成立的工作专班 (略) (略) 更新行动工作领导小组办公室。

（二）规划编制、审定与备案。要 (略) 更新规划，将编 (略) (略) 人民政府审定。 (略) 更新规划按程序报上级主管部门或人民政府备查。

（三）试点示范。选择推荐 1- (略) 更新试点项目， (略) 城市更新领导小组办公室。试点项目 (略) 更新内涵、新业态导入、市场化运作等方面探索有效可行路径，做到“无评估不更新、无规划不更新、无市场机制不更新”，及时总结形成“可复制、可借鉴、可推广”的工作经验加以推广。 (略) 新型城镇化投资基金、新型城镇化建设补助资金、地方政府专项债等优先投向试点项目。

（四）工作调度。 (略) 更新行动工作领导小组办公室 (略) (略) 更新行动调度工作，按月开展情况调度，每季度进行一次工作情况通报，对工作有成效、有亮点的地方积极宣传，对推进较滞后、工作不积极的单位、街道进行督导。 (略) 更新行动工作领导小组成员单位、 (略) 直部门、相关专营单位按照责任分工，每月 (略) (略) 更新行动工作领导小组办公室报送工作推进情况。（联系人：李晓楠，电话：*，邮箱：*@*63.com）

（五）目标考核。 (略) 更新行动工作纳入高质量目标考核体系，年底根据各单位、街道日常信息报送情况、工作完成情况对目标任务进行考核。