一、概述要素

（一）项目概况

党的十八大将生态文明建设提升到新的高度，作为一项基本国策。建设生态文明是关系人民福祉、民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。加强生态文明建设尤其是当下开展的城乡环境整治对区域发展至关重要。

近年来， (略) (略) 基础设施建设，显著改善环境卫生状况， (略) 脏、乱、差的面貌，把创卫工作摆在突出位置。 (略) 郊区为配合开展全城创卫工作，进一步夯实郊区创建工作基础，全面贯彻落实区委、区政府 (略) 沿线环境综合治理工作推进精神， (略) 域环境问题，提 (略) 沿线环境面貌，区委、区政府研究决定，从2020年4月开始，用5个月时间，全面开展 (略) 域环境综合整治提升行动。
（二）项目绩效目标

1.项目总体绩效目标

通过项目的实施，实现干道沿线两侧及周边环境干净整洁、生态优美、设施完善、管理有序, (略) 沿线环境面貌，改善人居环境,提升群众生产生活质量，不断美化全区人居环境和生态环境。

2.具体绩效目标

①完成全长109.247公里的6条国、省道及国道两侧20米、省道两侧15米以内范围的综合整治工程；

②工程按计划时间完成；

③工程通过验收，且工程竣工验收合格；

④方便群众出行， (略) 面积水；

⑤促进区域内的经济发展；

(略) 两侧，改善区域环境；

⑦长效管护管理制度健全，并能有效执行；

⑧受益群众满意度达到80%。

（三）资金性质及资金收支、结余及结转情况

(略) 郊区 (略) 域环境综合整治工程项目预算安排资金总额4275.*元，为区财政资金。

截止2021年11月30日，共拨付资金*元，其中：2021年2月拨付*元；2021年9月拨付*元。实际支出资金1845.*元，结余54.*元。

（四）项目总得分及评价等级

1.总体评分结果

(略) 郊区 (略) 域环境综合整治工程项目绩效评分结果为：87.16分，评价等级为“良”。

2.评价结论

(略) 郊区 (略) 域环境综合整治工程项目立项依据充分，符合国家、省政策法规及社会经济发展规划；财政资金使用规范，组织措施合理，管理制度健全，完成情况总体良好，实现了良好的社会效益。但评价中也发现了工程未按时完工，后期长效管理维护制度不健全，在一定程度上削弱了评价整体效果。

二、项目绩效及主要经验做法

（一）立项依据充分，绩效目标明确

本项目根据阳郊政办发（2020）27号《 (略) 郊区开展 (略) 域环境综合整治实施方案》，确定 (略) 域环境综合整治项目内容，整治范围包括郊区行政区划内的国省干 (略) 及国道两侧20米、省道两侧15米以内，总长度109.248公里。该项目立项依据充分，绩效目标明确，项目实施单位将整治任务分解为具体的绩效指标，为项目实施提供了可靠的依据。

（二）项目工作管理制度较为完备

(略) 管理段为保证本项目顺利实施，制定了较为完备的管理制度，就本项目专门制定了《项目建设管理实施方案》，从项目组织机构、管理要点、工程进度管理、安全管理、投资管理、环保管理等进行了详细的规定，同时制定了《质量管理办法》、《质量控制手册》、《安全管理方案》、《变更管理实施细则》、《计量实施细则》、《档案资料收集归档实施细则》等各项制度，制度完备，在工作细节上把控较完善，为项目的顺利进行提供了制度保障。

六、存在的问题

（一）项目立项未严格按审批程序进行

本项目施工图设计批复时间为2021年1月27日，工程施工招投标时间为2020年12月22日，开工时间为2021年1月10日，施工招投标、开工时间均早于施工图设计批复时间，原因是 (略) 、区行政审批局正进行机构改革，耽搁了办理时间，造成本项目审批程序滞后。

（二）项目未按时完工

根 (略) 管理 (略) (略) 于2020年12月31日签订的《合同协议书》，本项目工期为180历天。但截止2021年11月30日，因土地政策变化，三调文件一直未下达，国道207线K1527+100-K1527+900段工程未能实施，实际工程完工率达95%以上，未能竣工验收。

（三）未制定项目后期维护运行管理办法

根据现场调查收集到的资料，项目主管单位 (略) 养护运维管理制度或办法，虽然实际工作是有专门人员管理维护，但对如何做好后期维护运管管理工作缺少必要的制度保障。

七、下一步改进建议

（一）严格履行工程项目基本建设程序，强化项目过程管理

项目主管部门应严格依照工程建设基本程序，按立项阶段→工可阶段→勘察设计招标阶段→勘察设计阶段→施工招标阶段→开工准备阶段→施工阶段→竣工验收阶段等流程进行整个项目的实施，保障项目程序合法合规，规范工程申报程序。

（二）保证工程按时按质完成

项目单位在做工程项目时，要制定完善的项目实施计划。做好项目前期准备工作，明确项目实施各阶段的时间点或实施时间段，并将招投标流程、项目报建、合同签订、供应商确定等因素考虑在内，以及进行必要流程所需要的时间，制定合理可行的实施计划，有效控制项目实施进度，督促实施单位保质保量顺利完成。

（三）建管并重，落实长效管理机制

随着整治工程的完成，管理制度必须从只重项目建设向建管并重转变。要坚持因地制宜地推进长效运维，制定健全的后期维护运营管理制度。日常管理维护与专业维护分开，运营维护责任与监管责任分开，确保郊区 (略) 域环境维持良好的运行状态。

一、概述要素

（一）项目概况

党的十八大将生态文明建设提升到新的高度，作为一项基本国策。建设生态文明是关系人民福祉、民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。加强生态文明建设尤其是当下开展的城乡环境整治对区域发展至关重要。

近年来， (略) (略) 基础设施建设，显著改善环境卫生状况， (略) 脏、乱、差的面貌，把创卫工作摆在突出位置。 (略) 郊区为配合开展全城创卫工作，进一步夯实郊区创建工作基础，全面贯彻落实区委、区政府 (略) 沿线环境综合治理工作推进精神， (略) 域环境问题，提 (略) 沿线环境面貌，区委、区政府研究决定，从2020年4月开始，用5个月时间，全面开展 (略) 域环境综合整治提升行动。
（二）项目绩效目标

1.项目总体绩效目标

通过项目的实施，实现干道沿线两侧及周边环境干净整洁、生态优美、设施完善、管理有序, (略) 沿线环境面貌，改善人居环境,提升群众生产生活质量，不断美化全区人居环境和生态环境。

2.具体绩效目标

①完成全长109.247公里的6条国、省道及国道两侧20米、省道两侧15米以内范围的综合整治工程；

②工程按计划时间完成；

③工程通过验收，且工程竣工验收合格；

④方便群众出行， (略) 面积水；

⑤促进区域内的经济发展；

(略) 两侧，改善区域环境；

⑦长效管护管理制度健全，并能有效执行；

⑧受益群众满意度达到80%。

（三）资金性质及资金收支、结余及结转情况

(略) 郊区 (略) 域环境综合整治工程项目预算安排资金总额4275.*元，为区财政资金。

截止2021年11月30日，共拨付资金*元，其中：2021年2月拨付*元；2021年9月拨付*元。实际支出资金1845.*元，结余54.*元。

（四）项目总得分及评价等级

1.总体评分结果

(略) 郊区 (略) 域环境综合整治工程项目绩效评分结果为：87.16分，评价等级为“良”。

2.评价结论

(略) 郊区 (略) 域环境综合整治工程项目立项依据充分，符合国家、省政策法规及社会经济发展规划；财政资金使用规范，组织措施合理，管理制度健全，完成情况总体良好，实现了良好的社会效益。但评价中也发现了工程未按时完工，后期长效管理维护制度不健全，在一定程度上削弱了评价整体效果。

二、项目绩效及主要经验做法

（一）立项依据充分，绩效目标明确

本项目根据阳郊政办发（2020）27号《 (略) 郊区开展 (略) 域环境综合整治实施方案》，确定 (略) 域环境综合整治项目内容，整治范围包括郊区行政区划内的国省干 (略) 及国道两侧20米、省道两侧15米以内，总长度109.248公里。该项目立项依据充分，绩效目标明确，项目实施单位将整治任务分解为具体的绩效指标，为项目实施提供了可靠的依据。

（二）项目工作管理制度较为完备

(略) 管理段为保证本项目顺利实施，制定了较为完备的管理制度，就本项目专门制定了《项目建设管理实施方案》，从项目组织机构、管理要点、工程进度管理、安全管理、投资管理、环保管理等进行了详细的规定，同时制定了《质量管理办法》、《质量控制手册》、《安全管理方案》、《变更管理实施细则》、《计量实施细则》、《档案资料收集归档实施细则》等各项制度，制度完备，在工作细节上把控较完善，为项目的顺利进行提供了制度保障。

六、存在的问题

（一）项目立项未严格按审批程序进行

本项目施工图设计批复时间为2021年1月27日，工程施工招投标时间为2020年12月22日，开工时间为2021年1月10日，施工招投标、开工时间均早于施工图设计批复时间，原因是 (略) 、区行政审批局正进行机构改革，耽搁了办理时间，造成本项目审批程序滞后。

（二）项目未按时完工

根 (略) 管理 (略) (略) 于2020年12月31日签订的《合同协议书》，本项目工期为180历天。但截止2021年11月30日，因土地政策变化，三调文件一直未下达，国道207线K1527+100-K1527+900段工程未能实施，实际工程完工率达95%以上，未能竣工验收。

（三）未制定项目后期维护运行管理办法

根据现场调查收集到的资料，项目主管单位 (略) 养护运维管理制度或办法，虽然实际工作是有专门人员管理维护，但对如何做好后期维护运管管理工作缺少必要的制度保障。

七、下一步改进建议

（一）严格履行工程项目基本建设程序，强化项目过程管理

项目主管部门应严格依照工程建设基本程序，按立项阶段→工可阶段→勘察设计招标阶段→勘察设计阶段→施工招标阶段→开工准备阶段→施工阶段→竣工验收阶段等流程进行整个项目的实施，保障项目程序合法合规，规范工程申报程序。

（二）保证工程按时按质完成

项目单位在做工程项目时，要制定完善的项目实施计划。做好项目前期准备工作，明确项目实施各阶段的时间点或实施时间段，并将招投标流程、项目报建、合同签订、供应商确定等因素考虑在内，以及进行必要流程所需要的时间，制定合理可行的实施计划，有效控制项目实施进度，督促实施单位保质保量顺利完成。

（三）建管并重，落实长效管理机制

随着整治工程的完成，管理制度必须从只重项目建设向建管并重转变。要坚持因地制宜地推进长效运维，制定健全的后期维护运营管理制度。日常管理维护与专业维护分开，运营维护责任与监管责任分开，确保郊区 (略) 域环境维持良好的运行状态。