目 录

第一章 总则 4

1.1项目背景 4

1.2编制目的 5

1.3指导思想 5

1.4基本原则 5

1.5编制依据 6

1.6范围和期限 8

1.7 (略) 线 9

第二章 区域概况 10

2.1自然地理 10

2.2社会经济 12

第三章 畜禽养殖现状及污染防治问题分析 18

3.1 畜禽养殖污染防治现状 18

表3-1巴东县“十三五”期间主要畜禽产品一览表 18

表3-2 2020年巴东县畜禽养殖总量分布情况表 单位：头、只 19

表3-5 2020年巴东县各乡镇畜禽养殖情况 21

表3-7 2020年各镇畜禽粪污产生量一览表 23

表3-8 2020年各镇畜禽粪污产生量一览表 24

表3-9 2020年各镇畜禽粪污排污量一览表 25

3.2 畜禽污染防治问题与压力 50

第四章 规划目标 54

4.1 总体目标 54

4.2 畜禽粪污环境承载力分析 56

4.3 区域养殖总量控制 58

表4-4 巴东县各乡镇当前养殖总量占总可承载猪当量比例情况 58

表4-5 以磷为基础，基于土地利用测算巴东县各乡镇总可承载猪当量 60

表4-6 以氮为基础，基于土地利用测算巴东县各乡镇总可承载猪当量 61

4.4 目标可达性分析 62

第五章 重点任务 63

5.1 坚持分区分类管理，优化畜禽养殖模式 63

统筹考虑土地资源、生态环境和产业基础，综合平衡供需情况，以保供给与保生态并重为原则，科学规划布局畜禽养殖业。（见附图三） 63

5.2 强化科学治污，完善畜禽养殖污染治理 69

5.3 加强循环农业建设，提升粪污资源化利用 78

5.4 强化环保执法力度，提高污染防治监管水平 82

第六章 重点项目和投资估算 86

6.1重点建设项目 86

6.2投资估算 90

6.3资金筹措 91

6.4效益分析 92

第七章 保障措施 95

7.1 加强管理，完善工作机制 95

7.2 明确重点，加强技术支撑 95

7.3 加大投入，加强政策扶持 96

7.4 加大宣传，营造治理气氛 96

第八章 附图 97

第一章 总则

1.1项目背景

高质量发展是“十四五”乃至未来经济社会发展的重点，目前巴东县畜禽养殖业在面临日益严峻的资源环境约束下，将逐步由数量增长转向经济、生态、社会效益并重的高质量绿色低碳发展关键时期。

为加强畜禽养殖污染防治工作，国家先后出台了《畜禽养殖业污染防治技术政策》（环发〔2010〕151 号）、《畜禽规模养殖污染防治条例》（ (略) 令第 643 号）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）等一系列规章制度；并组织编制了《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽粪便检测技术规范》、《畜禽粪便无害化处理技术规范》等一系列技术规范、导则、指南等，用于指导畜禽养殖业污染防治工作；并且在《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17 号）、《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31 号）也对畜禽养殖污染防治工作提出了明确的要求。湖北省先后发布了《关于印发湖北省地下水污染防治实施方案的通知》（鄂环发〔2020〕1号）、《关于印发〈湖北省2021 土壤污染防治工作计划〉的通知》（鄂污防攻指办〔2021〕7号）等养殖业污染方面提出明确要求。2022年1月25日，湖北省生态环境厅召开2022年全省生态环境保护工作会议，明确指出锚定“加快建设美丽湖北、率先实现绿色崛起”战略目标，以生态省建设为统领，深入开展污染防治攻坚，着力提升长江保护修复水平，扎实推进生态环保督察问题整改，持续深化生态文明体制改革，全面服务绿色低碳发展，推动全省生态文明建设和生态环境保护，实现“十四五”起步之年良好开局。恩施州组织编制《恩施州生态环境保护“十四五”规划》也提出围绕“实现减污降碳协同效应”总要求，启动我州碳排放达峰行动方案的研究制定工作，明确碳达峰的时间表、路线图，力争“十四五”末实现碳排放达峰。

按照《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，为加强畜禽养殖污染防治，推进农业面源污染治理、提升耕地质量，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展的新格局，同时依据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》要求，编制《巴东县畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》，指导巴东县积极推进畜禽养殖污染防治工作，优化种植结构，实现畜禽养殖业高效、绿色、低碳发展。

1.2编制目的

通过全面调研巴东县目前畜禽养殖及污染防治现状，综合研判畜禽养殖污染防治的困难和挑战，按照资源化、无害化和减量化的原则，实行综合利用优先，探索符合我县实际的畜禽养殖污染综合防治措施，促进全县畜禽养殖业绿色可持续发展，以及提升生态环境高质量水平，从而实现巴东县畜禽养殖布局优化调整、畜禽养殖场污染防治水平不断提高、畜禽养殖废弃物妥善处理和科学利用。

1.3指导思想

深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持源头减量、过程控制、末端利 (略) 径，以畜禽规模化养殖场和养殖业集中区域为重点，建立畜禽养殖污染防治和资 (略) 络体系，着力提升污染防治监管水平，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的高质量发展新格局。

1.4基本原则

1.4.1统筹兼顾，合理布局

统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，通过环境功能区划、各地划定的禁限养区范围来进一步明确区域养殖品种、养殖规模和治理模式，整合区域内外农牧资源，打造绿色低碳畜禽养殖业发展局面。

1.4.2 预防为主，系统施治

以畜禽养殖突出的生态环境问题为重点，统筹畜禽养殖场和区域环境的污染防治，坚持源头减量、过程控制、末端利用相结合。从工艺模式选择、管理措施制定等方面，以提高畜禽养殖废弃物综合利用水平为侧重点，最大限度实现畜禽养殖污染物综合利用。

1.4.3 因地制宜，分类管控

充分考虑畜禽养殖污染防治工作的不确定性，对不同区域、不同养殖类型、不同养殖规模和不同养殖技术的养殖企业实施差异化的技术指导和监督管理，提出差异化管控措施，建设污染物治理和综合利用处置设施，明确合理的消纳配套耕地（林地）面积，提高防治成效。

1.4.4 规范管理，巩固成效

严格落实畜禽养殖禁养区管理要求，加强对畜禽养殖场污染防治和资源化利用设施设备运行的监管，依法开展畜禽养殖业的污染防治工作，使其法治化、规范化，并进一步完善监督和管理制度及相关的规范性文件，规范企业的污染治理和排放行为，做到有法可依，违法必究。

1.4.5 多方联动，合力推进

明确畜禽养殖污染防治监管职责，充分发挥不同政府主管部门的资源、信息优势，建立上下联动、部门协作、责权清晰、监管有效的工作推进机制，共同推进畜禽养殖污染防治工作。支持各类主体参与养殖废弃物收集、处理、利用，形成畜禽养殖废弃物处理利用产业链和可持续的商业运营模式。

1.5编制依据

1.5.1 国家法律法规和政策

1.5.1.1 法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》，2014 年 4 月 24 日修订；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》，2017 年 6 月 27 日修正；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018 年 10 月 26 日修正；

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019 年 1 月 1 日施行；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020 年 4 月 29日修订；

（6）《中华人民共和国动物防疫法》，2021 年 1 月 22 日修订；

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》，2014 年 1 月 1 日起施行。

1.5.1.2 部门规章

（1）《中共中央 (略) 关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，2021年1月4 日；

（2）《 (略) 办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48 号）；

（3）《 (略) 办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44 号）；

（4）《 (略) 办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发

〔2020〕31 号）；

（5）生态环境部 农业农村部关于印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》的通知（环土壤〔2018〕143 号）；

（6）生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于印发《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》的通知（环办土壤〔2021〕8 号）；

（7）生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于《进一步做好当前生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》（环办环评函〔2019〕872 号）；

（8）农业农村部关于印发《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020年）》的通知，2017 年 7 月 7 日；

（9）农业农村部生态环境部关于印发《畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》的通知（农牧发〔2018〕4 号）；

（10）农业农村部办公厅关于印发《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》的通知（农办牧〔2018〕2 号）；

（11）农业农村部办公厅《关于开展畜禽养殖标准化示范创建活动的通知》（农办牧〔2018〕27 号）。

1.5.2 地方性法规和政策

1.5.2.1 地方性法规

（1）《湖北省水污染防治条例》，2019年11月29日起施行；

（2）《湖北省土壤污染防治条例》，2016年10月1日起施行；

（3）《湖北省湖泊保护条例》，2012年5月30日起施行；

（4）《湖北省畜牧条例》，2015年2月1日起施行；

（5）《湖北省农业生态环境保护条例》 2006年9月29日起施行。

1.5.2.2 地方工作文件

（1）《关于印发湖北省地下水污染防治实施方案的通知》（鄂环发〔2020〕1号）；

（2）《关于印发〈湖北省2021年土壤污染防治工作计划〉的通知》（鄂污防攻指办〔2021〕7号）；

（3）《关于印发〈湖北省畜禽养殖区域划分技术规范（试行）〉的通知》（鄂环发〔2016〕5号）；

（4）《省人民政府办公厅关于印发湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（鄂政办发〔2017〕101号）；

（5）《省人民政府关于加强动物防疫体系和能力建设的意见》（鄂政发[2019] 20号）；

（6）《恩施州人民政府关于印发恩施州 “三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》（恩施州政发〔2021〕5号）；

（7）《恩施州人民政府关于推动畜牧业高质量发展的意见》（恩施州政发〔2020〕12号）；

（8）《恩施州人民政府办公室关于印发清江流域上下游横向生态保护补偿实施方案（试行）的通知》（恩施州政办发〔2020〕30号）；

（9）《恩施州人民政府办公室关于推进农业生产全域绿色化的实施意见》（恩施州政办发〔2018〕70号）；

（10）《恩施州人民政府办公室关于印发恩施州畜禽养殖废弃物资源化利用工作实施方案的通知》（恩施州政办发〔2018〕64号）。

1.5.3 相关标准

（1）《畜禽养殖业污染防治技术政策》（环发〔2010〕151 号）；

（2）《畜禽养殖场（小区）环境守法导则》（环办〔2011〕89 号）；

（3）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农业农村部办公厅，2018 年 1 月 15日）；

（4）《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99 号）；

（5）《农业固体废物污染控制技术导则》（HJ 588）；

（6）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB *）；

（7）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497-2009）；

（8） 《规模畜禽养殖场污染防治最佳可行技术指南（试行）》（HJ-BAT-10）；

（9）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T *）。

1.6范围和期限

1.6.1规划范围

本次规划的范围是巴东县行政区域。

1.6.2规划时限

规划基准年：原则上以 2020年作为规划基准年。

规划期限：2021—2025 年。

1.7 (略) 线

本规 (略) 线主要由政策导向分析、现状及问题分析、防治对策、规划编制这四部分组成。通过了解畜禽养殖污染防治的形势，以及国家、省及州对畜禽养殖污染防治的要求，收集资料和现状调查，分析畜禽养殖生产、污染防治、粪污资源化利用、环境承载力以及环境管理现状，确定重点建设项目，明确规划实施保障措施。

图1-1规划 (略) 线图

第二章 区域概况

2.1自然地理

2.1.1地理位置

巴东县地处湖北省西南部，恩施土家族苗族自治州的东北部，东经110°04ˊ-110°32ˊ、北纬30°28ˊ-31°28ˊ之间。东连兴山县、秭归县、长阳土家族自治县，东南与五峰土家族自治县相邻，南与鹤峰县接壤，西邻建始县、 (略) 巫山县，北接神农架林区。县人民政府驻地信陵镇，濒临长江南岸，沿江东下至武汉，溯江西上抵重庆。东西宽10.3公里，南北长135公里，国土总面积3351.62平方公里。

2.1.2地形地貌

巴东县地形狭长，西高东低，南北起伏。东西宽（最窄处）10.3公里，南北长（水平距）135公里。地形地貌特点：地表崎岖，山峦起伏，峡谷幽深，沟壑纵横，是典型的喀斯特地貌。最高海拔3005米，最大相对高差2938.2米。地表平均坡度28.6度，其中25度以上的高山占总面积的66%，地形以山地为主；海拔1200米以上的高山占面积的37.09%，800-1200米以上的中山区占33.07%。

图 2-2 巴东县地形图

2.1.3气候气象

巴东县位于亚热带季风区，温暖多雨，湿热多雾，四季分明。光、热、水分布垂直差异明显，形成各种不同的山地型小气候。年平均降雨量为1100～1900毫米，多集中4～9月。年风速偏低，平均风速1.5～3.4米/秒，多为偏东风和偏西南风，北风、西风频率低。年平均气温17.5℃，最高温 41.4℃，最低温-9.4℃。城区地处鄂西暴雨中心范围，降雨连续集中，雨量丰富；多年平均降雨量1100.7毫米，最大降雨量1522.4毫米，日最大降雨量193.3毫米。

2.1.4水文水系

巴东地域辽阔，山川纵横，水能资源极为丰富，境内除长江、清江横贯外，河长5km以上河流51条，其中承雨面积50km2以上河流有26条。水域面积77.8平方千米，总径流量33.05亿立方米，地下水9.2亿立方米。

2.2社会经济

2.2.1行政区划

截至2020年6月，巴东县下辖10个镇、2个乡：信陵镇、东瀼口镇、沿渡河镇、官渡口镇、茶店子镇、绿葱坡镇、大支坪镇、野三关镇、水布垭镇、清太坪镇、溪丘湾乡、金果坪乡。

图2-3 巴东县行政区划图

2.2.2人口概况

2020年末全县户籍总户数*户，户籍总人数48.*人。其中，男性人口25.*人，占比52%；女性人口23.*人，占比48%。全县出生人口3715人，出生率6.99‰，死亡人口3718人，死亡率7.66‰，人口自然增长率﹣0.67‰。

2.2.3经济状况

2020年，全县完成地区生产总值125.28亿元，扣除价格因素，同比下降3.1%。其中，第一产业增加值25.28亿元，增长0.6%；第二产业增加值31.51亿元，增长7.3%；第三产业增加值68.50亿元，下降9.0%。近三年，巴东县GDP呈逐步上升趋势，GDP增长率随第三产业增加值浮动。

图2-4 生产总值（GDP）及其增长率变化趋势图

图2-5 产业产值变化趋势图

2.3环境现状

2.3.1水环境质量

“十三五”期间，巴东县主要河流监测断面水质优良，23个断面水质均符合《地表水环境质量标准》（GB-3838-2002）Ⅱ类标准限值要求，巴东县地表水监测断面达标率为100%。

表2-1 “十三五”期间巴东县重点河流水质状况一览表

“十三五”期间，巴东县饮用水源地水质安全达标，水源地水质监测结果采用《地表水环境质量标准》（GB-3838-2002）Ⅲ类限值进行评价，巴东县集中式饮用水源地水质达标率为100%。

表2-2 “十三五”期间巴东县饮用水源地水质状况一览表

2.3.2环境空气质量

根据巴东县年度环境质量公报，“十三五”期间，巴东县各项环境空气指标均呈现好转趋势，PM10、PM2.5年均浓度明显降低，各项环境空气污染指标均达到《环境空气质量标准》（GB 3905-2012）中二级标准限值要求。

表2-3 “十三五”期间巴东县环境空气状况一览表

第三章 畜禽养殖现状及污染防治问题分析

3.1 畜禽养殖污染防治现状

3.1.1畜禽养殖业现状

《关于印发〈湖北省畜禽养殖区域划分技术规范〉（试行）的通知》中对畜禽养殖场规模标准的界定。规模化畜禽养殖场（小区）规模：生猪≥500头（年出栏）、奶牛≥100头（存栏）、肉牛≥50头（年出栏）、蛋禽≥5000只（年存栏）、肉禽≥*只（年出栏）。其他畜禽养殖场、养殖小区规模标准以猪当量折算。

畜禽养殖专业户规模标准参照畜禽养殖场、养殖小区执行。

3.1.1.1畜禽养殖生产情况

据统计，巴东县畜禽养殖种类主要包括生猪、肉牛、肉羊、禽类。2019-2021年生猪出栏量整体波动较大，其他畜禽出（存）栏量较为稳定，并且肉牛、肉羊、禽类等年出栏量总体呈逐年增长的趋势。

表3-1巴东县“十三五”期间主要畜禽产品一览表

3.1.1.2 畜禽养殖总量分布情况

据统计，生猪、肉牛、肉羊、肉禽、蛋禽主要以养殖专业户为主，规模化养殖场较少。其中，肉羊和禽类养殖专业户占总存栏量比例较大，达到100%。

表3-2 2020年巴东县畜禽养殖总量分布情况表 单位：头、只

3.1.1.3 畜禽养殖规模

根据巴东县畜牧兽医服务中心提供的畜禽养殖生产信息显示，目前录入农业农村部直联直报系统备案的规模化畜禽养殖场和养殖专业户共计280家。根据 3.1.1节中对畜禽养殖场规模标准的界定，分析全县畜禽养殖规模情况。

截至2020年底，全县 280家畜禽养殖场（户）中，规模化养殖场42家，养殖专业户238 家，规模化养殖场以肉牛、肉禽为主。其中，肉牛规模化养殖比重为40.91%，肉禽规模化养殖比重为33.33%，生猪、肉羊、蛋禽规模化程度较低。

除上述在农业农村部直联直报系统备案的280家规模化畜禽养殖场和养殖专业户外，全县各镇（乡）均存在大量的养殖专业户，养殖品种以生猪、肉禽、蛋禽等为主，还包括少量牛、羊。

3.1.1.4 畜禽规模化养殖区域分布

巴东县畜牧兽医服务中心提供的畜禽养殖生产信息显示，全县在农业农村部直联直报系统备案的280家规模化畜禽养殖场和养殖专业户分布于信陵镇、东瀼口镇之外的 10个镇，其中大多数分布在野三关镇、沿渡河镇、金果坪乡、官渡口镇等；信陵镇、东瀼口镇规模化畜禽养殖场和养殖专业户分布较少。

图3-1 全县各镇畜禽养殖场数量占比图

根据2020年巴东县各乡镇畜禽养殖年报数据可知，全年生猪出栏量主要集中在官渡口镇、水布垭镇、野三关镇、清太坪镇、沿渡河镇，占比达到63.38%。全年肉牛出栏量主要集中在溪丘湾乡、野三关镇，占比达52.78%。全年山羊出栏量主要集中在绿葱坡镇、野三关镇、沿渡河镇、茶店子镇、清太坪镇，占比达62.25%。肉禽出栏量主要集中在官渡口镇、水布垭镇、野三关镇、金果坪乡，占比达52.43%。蛋禽存栏量主要集中在官渡口镇、野三关镇、清太坪镇、沿渡河镇，占比达51.34%。

表3-5 2020年巴东县各乡镇畜禽养殖情况

3.1.2 畜禽养殖污染分析

畜禽养殖产生的污染物包括固体污染物（粪便、病死畜禽尸体）、水污染物（尿液、养殖场废水）和大气污染物（恶臭气体）。其中养殖废水和粪便是主要污染物，具有产生量大、成分复杂等特点。本节主要以录入农业农村部直联直报系统备案的规模化畜禽养殖场和养殖专业户为对象，针对其中畜禽养殖粪便、尿液产生量以及所含污染物质（COD、氨氮和总磷）的产生量进行计算。

3.1.2.1 畜禽粪污产生量

（1）计算方法

结合第一次、第二次全国污染源普查数据统计方法及相关研究经验，采用系数法对畜禽粪污产生量进行计算。

畜禽粪便产生量=粪便产生系数×出（存）栏量×饲养周期

畜禽尿液产生量=尿液产生系数×出（存）栏量×饲养周期

（2）畜禽养殖量

根据巴东县畜牧兽医服务中心提供的资料，针对 2020 年末现存的规模化畜禽养殖场和养殖专业户，根据2020 年畜禽的实际出栏量、年末存栏量情况，计算2020 年以实际生猪、家禽出栏量为基数的生猪和家禽粪污产生量。

（3）粪污产生系数

根据《畜禽养殖业粪便污染监测核算方法与产排污系数手册》（以下简称《手册》），提出畜禽粪污产生量可分为固体粪污、液体粪污，需分别进行计算。其中，固体粪污包括固体粪便，液体粪污包括畜禽尿液、养殖废水，液体粪污的计算需养殖场用水量数据。由于缺少畜禽养殖场用水量的统计数据，本规划中针对畜禽养殖粪污的计算划分为粪便、尿液两类，相关畜禽粪便及尿液产生量参数见表3-6。

（4）计算结果

巴东县各乡镇畜禽粪污产生量情况如以下图表所示（表3-7）。其中，官渡口镇、野三关镇畜禽粪污产生量较高，占全县畜禽粪污产生量的比例分别达12.53%、13.91%。金果坪乡、信陵镇和大支坪镇的畜禽粪污产生量相对较少。

表3-7 2020年各镇畜禽粪污产生量一览表

3.1.2.2畜禽污染物产生量

（1）计算方法

针对畜禽养殖过程中污染物产生和排放量进行计算，所采用的产排污系数来源于《排放源统计调查产排污核算方法和系数手册》中农业源产排污核算方法和系数手册（以下简称《手册》）。污染物产生量计算公式如下：

Wi ? ?? i? N j?10?3

式中：Wi——第 i 种污染物的产生量，吨/年；

ηi——第 i 种污染物的产污系数，千克/头；

Nj——第 j 种畜种的出栏量或存栏量，头、羽。

（2）计算相关参数

其中，生猪、肉鸡、肉鸭等饲养小于 1 年，采用出栏量；蛋禽等饲养周期通常超过 365 天的畜种，采用存栏量进行计算。

式中的计算系数为《手册》中产排污系数，巴东县畜禽养殖产排污系数详见下表。《手册》中列明了生猪、肉牛、肉羊、蛋鸡、肉鸡 5 种畜禽的产排污系数，对于其他种类的畜禽，参照 5.3.1 小节中的折算方法进行折算。

（3） 计算结果

根据《关于印发〈湖北省畜禽养殖区域划分技术规范〉（试行）的通知》中对畜禽养殖场规模标准的界定，选取《手册》中规模化养殖场和养殖专业户的系数，计算结果如下：

表3-8 2020年各镇畜禽粪污产生量一览表

表3-9 2020年各镇畜禽粪污排污量一览表

3.1.2 污染防治现状

3.1.2.1 养殖种类粪污产生与利用总体情况

“十三五”时期投入资金 8501 万元，其中财政资金 *元，养殖业主自筹资金 3658 万元，对养殖场畜禽粪污处理和利用设施设备进行了全面建设。环保部门 2016 年至2019 年投入资金 375 万元，共支持 75 个规模养殖场建设沼气池、堆粪棚、粪污收集处理池等设施设备，对畜禽粪污处理后还田利用；争取三峡后扶558 万元支持巴东 (略) 实施了“湖北省省级标准化规模养殖小区建设项目污染治理工程”（建设内容：新建 1 座环保站，占地 3300 平方米，设计污水处理规模 200m3/d，日产沼气 194.4m3）。

2018年巴东县畜禽养殖粪污产生量达到*.71吨，畜禽养殖综合利用量达到*.48吨，畜禽养殖粪污综合利用率为74.47%；2019年巴东县畜禽养殖粪污产生量达到*.53吨，畜禽养殖综合利用量达到*.14吨，畜禽养殖场粪污综合利用率达到75.6%。2020年巴东县畜禽养殖粪污产生量达到*.89吨，畜禽养殖综合利用量达到*.09吨，畜禽养殖场粪污综合利用率达到95.34%。

3.1.2.2 畜禽养殖场治污设施设备配备情况

（1）生猪规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

根据巴东县提供的畜禽养殖污染防治排查资料显示，2020年全县共调查生猪规模化畜禽养殖场和养殖专业户有828家，其中20家规模化养殖场均建有三级化粪池、干粪棚、干湿分离等粪污处理设施，757家养殖专业户建有相关粪污处理设施，粪污处理工艺主要以“三级化粪池+干粪棚”为主，51家养殖专业户未建设粪污处理设施，4家养殖专业户采用异位发酵床处理工艺处理粪污。

表3-11 2020年全县生猪规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

（2）肉牛规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

据调查发现，2020年全县调查肉牛规模化畜禽养殖场和养殖专业户共计41家，其中规模化肉牛养殖场有11家，养殖专业户有28家，已建设有三级化粪池、堆粪棚等粪污处理设施，部分采用床场一体化发酵床。此外，2家养殖专业户未建有相关粪污处理配套设施。

表3-12 2020年全县肉牛规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

（3）肉羊规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

2020年全县调查肉羊规模化畜禽养殖场和养殖专业户共计24家，其中规模化肉羊养殖场共计1家，养殖专业户有23家，由于全县肉羊粪污产生量较少，相关配套粪污处理设施也不多。

表3-13 2020年全县肉羊规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

（4）禽类规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

2020年全县调查禽类规模化畜禽养殖场和养殖专业户共计19家，其中规模化禽类养殖场有4家，养殖专业户有15家，粪污处理设施主要以垫料发酵床、干粪棚为主。

表3-14 2020年全县禽类规模化畜禽养殖场和养殖专业户粪污处理设施建设情况

3.1.2.3 畜禽养殖场污染物处理现状

（1）清粪工艺及粪便处理方式

根据巴东县提供的2020年畜禽养殖污染防治排查资料，在清粪方式方面，生猪规模化畜禽养殖场和养殖专业户采用干清粪工艺占比95.2 %，采用尿泡粪工艺规模化畜禽养殖场和养殖专业户最少；肉牛、肉羊以及禽类规模化畜禽养殖场和养殖专业户均采取了干清粪工艺，其中机械化程度较低。在粪便处理方面，各畜禽规模化畜禽养殖场和养殖专业户主要采取堆肥发酵工艺。

表3-15 2020年全县畜禽规模化畜禽养殖场和养殖专业户清粪工艺及粪便处理情况

（2）粪污综合利用情况

规模化养殖场粪污处理方式主要是将粪污水经格栅、沉砂池、酸化调节池、贮存池后污水采用肥水利用、沼液还田、液体有机肥生产和直接排放等综合利用方式，固渣经堆肥发酵后制作有机肥，产生的沼气净化后可作生产或生活用能。养殖专业户粪污处理方式主要是由当地主管部门组建粪污收运服务组织6个，与田间粪肥储存池、种植基地、有机肥厂和规模化畜禽养殖场和养殖专业户对接，并与规模化畜禽养殖场和养殖专业户签订收集协议，与种植基地、农户、有机肥厂签订运达协议，配备潜污泵、吸污车，对接种植基地 *亩，解决了养殖场粪水、沼液到种植基地“最后一公里”的输送问题。

（3）废气处理情况

废气污染源臭主要来源于污水、垫料、饲料等腐败分解后产生气体，以及新鲜粪便、消化道排出的气体、皮脂腺和汗腺的分泌物、黏附在体表的污物、呼出气中也会散发出畜禽特有的难闻气味等。此外，恶臭气体的成分十分复杂，因清粪方式、日粮组成、粪便和污水处理等不同而异，有机成分主要包括挥发性脂肪酸、酚类化合物、吲哚三大类有机物质，还包括氨气、硫化氢、*烷、二氧化碳等无机成分。其中对环境危害最大的恶臭气体为NH3和H2S。

根据实地调查，巴东县规模化畜禽养殖场和养殖专业户建设地点海拔普遍偏高，并且较为分散，规模化养殖场建有水喷淋、酸处理、生物过滤等除臭设施，养殖专业户由于饲养规模偏小，基本没有配备除臭设施。

3.1.2.4病死畜禽及医疗废弃物无害化处理处置现状

根据《省农业农村厅关于年*生动物保护能力提升工程松滋县病死畜禽无害化收集处理中心建设等个项目可行性研究报告的批复》（鄂农函〔2021〕273号），经研究，原则同意湖北省巴东县病死畜禽无害化收集处理场项目的可行性研究报告，建设地点为巴东县溪丘湾乡后坪村，主要建设内容及规模为新建车间及原料库房3800平方米、综合楼600平方米，配套建设给排水及污水处理、供配电、绿化、消防等辅助、公用工程，以及购置无害化处理及相关仪器设备41台（套、个）。

根据现场调研发现，虽然巴东县各乡镇建有病死畜禽无害化收集站点，但是由于病死猪转运补贴只有36元/头，运输成本较高，导致绝大多数养殖专业户采用深埋法处理病死畜禽。其中，深埋法是将病死及病害动物投入深埋坑中，坑底硬底化达到防渗要求，并通过撒生石灰完成覆盖、消毒。

3.1.2.5 禁养区划定及综合整治

依据《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）和《关于印发畜禽养殖禁养区划定情况排查要求的通知》（环办土壤函〔2019〕735号）文件，禁养区主要包括饮用水水源地保护区、自然保护地的核心保护区及缓冲区、城镇建成区和规划区以及法律、法规、规章规定需特殊保护的其他区域。（见附图一）

1. 饮用水水源地保护区

巴东县城区集中式饮用水源地有1处，是巴东县万福河水源地，将上述集中式饮用水水源地一、二级保护区划定为禁养区，详见表3-16。

表3-16巴东县县级以上集中式饮用水水源保护区一览表

（2）乡镇集中式饮用水源地

巴东县乡镇集中式饮用水水源地共19处，划定为禁养区禁建区域、二级保护区，详见表3-17。

表3-17 巴东县乡镇饮用水源保护区一览表

（3）自然保护地

巴东县域范围自然保护地体系有湖北巴东金丝猴国家级自然保护区、长江三峡国家地质公园（巴东段）、巴东国家森林自然公园、巴东三峡库区湿地自然公园；各自然保护地划为核心保护区和一般控制区，实行分区管控，核心保护区原则上禁止人为活动；一般控制区禁止开发性、生产性建设活动，管理机构在确保生态功能不造成破坏的情况下，按照有关法律法规政策，限制人为活动；自然保护地核心保护区范围内划定为禁养区，详见下表3-18。

表3-18 巴东县省级以上自然保护地禁养区范围

（4）城镇居民区和文化教育科学研究区

根据《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ／T81-2001），将城镇建成区和规划区，以及建成区以外的居民集中区、医疗区、文教科研区等人口集中区域边界范围内划定为禁养区。

具体包括：茶店子、大支坪镇、东瀼口镇、官渡口镇、金果坪乡、绿葱坡镇、清太坪镇、水布垭镇、溪丘湾乡、信陵镇、沿渡河镇、野三关镇的城镇建成区，以及不在城镇建成区内的机关、学校、科研（种植养殖试验场除外）、医院、 (略) 、 (略) 以及其他文化体育场馆等人口集中区域的边界范围内。

（5）限养区

指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内，结合区域环境容量，限定畜禽养殖污染排放总量的区域。限制养殖区内畜禽规模养殖场（小区）须实现畜禽养殖废弃物全部资源化利 (略) 生活污水排放标准，排放总量达到区域控制的要求。对于无法完成限期治理的养殖场（小区），由县人民政府限期关停或转迁。

（6）城镇居民区和文化教育科学研究区

人口集中区域所划定的禁止养殖区域边界再向外延伸1000米的区域范围，划定为限制养殖区。

（7）饮用水源地保护区

饮用水源地确定的准保护区全部区域范围均属于限制养殖区域。依据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ／T 338-2007），将巴东县河道型、水库型饮用水源地的二级保护区以外的汇水区域视为准保护区并将其列为限制养殖区。

（8）水环境功能区

水环境功能区划为I、Ⅱ类水质水体的湖泊或流域，以及纳入全国江河湖泊生态环境保护试点的水域限制养殖区的划定首先应参照该水域的生态环境保护规划或实施方案等，如无相应规划或实施方案时可将水域水体及水域最高控制水位线边界向外延伸 1000米的*域范围作为限制养殖区。

具体包括：长江、清江、神农溪干流流域及最高控制水位线边界向外延伸1000米的范围内作为限制养殖区，长江、清江、神农溪主要支流流域及最高控制水位线边界向外延伸500米的范围内作为限制养殖区；以及小溪河、三道河、红砂沟、罗溪河、平阳河、牛场河、东瀼河、万福河、两岔河、庙坪河、支井河、苦桃河、泗渡河、野三河、桥河、龙王河、楸木溪、胡家沟等流域水体及水域最高控制水位线向外延伸 500米的*域范围。

（9）自然保护区

将湖北巴东金丝猴国家级自然保护区、长江三峡国家地质公园（巴东段）、巴东国家森林自然公园、巴东三峡库区湿地自然公园划入自然保护地的一般控制区以及物理边界向外延伸1000米的范围全部划定为限制养殖区，详见表3-19。

表3-19 巴东县省级以上自然保护地限养区范围

（10）文物保护单位

巴东县各级重点文物保护单位边界向外延伸1000米的范围划定为限制养殖区，详见表 3-21。

表3-21 巴东县重点文物保护单位

（11）交通要道

在建、已建的主要交通干线（铁路、国道 (略) ）两侧平原地区1000米范围以内、山区500米范围以内的区域全部划定为限制养殖区。

（12）适养区

指除去禁止养殖区、限制养殖区以外的区域，原则上作为畜禽养殖适宜养殖区，在适宜养殖区范围内规模化畜禽养殖场（小区）项目选址必须经科学论证，符合国家和地方法律法规，不得影响居住环境和生态环境。在适宜养殖区内应以区域环境承载力为基础合理规划和布局畜禽养殖行为。在该区域内从事畜禽规模养殖的，应当实现养殖废弃物的循环综合利用或达到国家《畜禽养殖业污染物排放标准》。

（13）长江、清江沿线畜禽养殖情况

近年来，巴东县对畜禽养殖禁养区进行了全面的排查整改，根据目前核查结果，禁养区内没有规模化养殖企业。如表3-22所示，目前长江、清江沿线已关停23家养殖专业户，其中生猪养殖专业户20家，肉羊养殖专业户有3家，近期待关闭养殖专业户有12家。如表3-23所示，长江、清江沿线养殖户主要集中在官渡口镇、信陵镇、东瀼口镇、绿葱坡镇、大支坪镇、金果坪乡、水布垭镇、清太坪镇这6个乡镇，需制定近远期整治目标，按照现有限养区管理要求加强管理，优先对粪污处理设施存在的问题养殖专业户进行整改或关停。 （见附图二）

表3-23 2020年巴东县长江、清江沿线畜禽养殖情况表（户）

3.1.3 种养结合现状

3.1.3.1 区域种植面积

（1）全县农作物种植情况

依据《巴东县统计年鉴》，巴东县农作物总播种面积155.*亩。其中，粮食作物90.*亩，经济作物 64.*亩，果园面积 19.*亩。

（2）乡镇农林土地利用情况

2.4.3.2 粪污还田种养结合现状

按照种养结合、畜地平衡的原则，结合当地环境容量、产业现状，推广种养一体化示范基地工程建设。

从乡镇分布来看，农田和园地面积较大的包括官渡口镇、野三关镇、溪丘湾乡、沿渡河镇，占全县农作物面积的47.86% 。对比各镇畜禽养殖粪污产生量情况可知，绝大部分乡镇布局合理，基本满足本区域粪污消纳，水布垭镇、信陵镇、清太坪镇、绿葱坡镇需依靠就近乡镇配套农田和园地消纳。

3.2 畜禽污染防治问题与压力

3.2.1 选址不合理，科学布局需加强

规模化畜禽养殖场的选址国家有明确规定，但生猪小于500头（年出栏）、奶牛小于100头（存栏）、肉牛小于50头（年出栏）、蛋禽小于5000只（年存栏）、肉禽小于*只（年出栏）未作规定。从实际情况看，众多的散养户地点设置均无书面的审批手续，养殖户建址随意，部分选址于水源保护区、自然保护区等禁养区内，并距居民集中区较近。部分养殖场虽远离城镇和居民小区，但随着城乡一体化建设持续推进，现今又相邻城镇或居民小区，其产生的污染对周边环境的影响也相应扩大。

3.2.2 粪污防治不健全，标准化水平需完善

巴东县的畜禽养殖类型以养殖专业户为主，养殖方式具有生产粗放、防疫条件差、标准化程度低等问题，使得畜禽养殖产生的废气废水对周边环境影响较大。部分养殖场和养殖专业户产生的污水和粪便未经处理而直接排放，不能满足排放标准的要求，致使周边农田肥力过剩，农作物不同程度减产，或排入附近水体，造成附近河流、山塘、地下水等水质恶化，影响较大。部分养殖场废水排入山间小溪，由于养殖废水污染物浓度较高，小溪容量有限，导致小溪水质污染，造成河流富营养化。

大部分养殖场污染防治设施建设不完善，运行不规范的现象仍然存在，跑、冒、漏、滴及二次污染现象仍有发生。在粪污处理方面，虽然部分养殖场和养殖专业户实施畜禽粪污处理基础设施标准化改造，但是大多数养殖专业户存在污染处理设施不健全情况，不能做到“三防”的仍有较大比例，特别是要按《畜禽规模养殖污染防治条例》和《畜禽养殖污染治理管理办法》的要求建设污染治理设施，单靠企业自身投入难度较大，因而部分规模化养殖场存在污染治理设施不到位的现象。

部分养殖场和养殖专业户虽有污水处理设施和沼气池，但其容积小、处理能力弱，与污水产生量不配套；有的养殖场甚至任意将粪堆放在场外，严重影响周边环境，导致局部区域地下水及土壤出现污染问题。部分沼气发酵设施冬季未采取有效保温升温措施，导致沼气发酵效率较低，无法满足综合利用相关标准要求。尤其在恶臭气体处理方面，部分养殖企业粪污、恶臭处理措施落实不完善，运行管理存在一定问题，区域粪污综合利用水平及恶臭污染防治水平有待提高。在粪污消纳方面，水布垭镇、信陵镇、清太坪镇、绿葱坡镇需依靠就近乡镇配套农田和园地消纳，并且部分养殖场和养殖专业户未做沉淀、发酵处理，就直接将粪便、污水排入田间、鱼塘，部分养殖场排洪沟和排污沟合用，造成雨水和废水共排，增加了废水排放量畜禽养殖废弃物正从潜在的资源变成现实的污染。

3.2.3 种养结合不深入，“收储运”政策需加强

目前，种植业和养殖业各自向着标准化发展，导致“种地不养猪、养猪不种地”现象普遍，由于缺少更成熟的“收储运”运营机制和社会服务组织，粪肥合理调配也面临困难。全县畜禽粪污综合利用的去向主要是林地和果园消纳，废弃物资源化利用去向比较单一，资源化利用的可持续性存在风险。主要是由于利用粪便生产有机肥的企业受到有机肥价格高、肥效慢、季节限制施用劳动强度大、运输不便和有机肥补贴缺失等因素制约， (略) 场难以打开，使得粪污还田利用的途径受阻。

目前，地方政府支持主要体现在前段的投资补助，方式单一，且存在较大的资金缺口，各级财政在畜禽养殖污染治理上的扶持政策较少，不能满足粪污处理资金需求。金融部门信贷政策在畜禽养殖污染治理方面的支持力度不大，导致粪污治理设施设备配套不全、运转困难。养殖场内部设施设备工艺不先进，雨污混流，部分粪污贮存设施不符合防渗、防雨、防溢流要求，粪污处理利用设施不配套等，填平补齐改造投资需求量大，缺口多。缺乏有机肥生产、使用方面的政策扶持和国家标准，有机肥无力与化肥竞争。缺少畜禽粪便强制性资源化处理制度，导致畜禽粪便未经无害化、资源化处理，直接转让给生产经营主体或直接用于农业生产。

3.2.4 综合治理监管体系不完善，执法监管力度需提高

目前，全县规模化养殖企业环境管理较规范，但在整体养殖业占比还较小。对养殖专业户缺少规模的进一步划分，不能做到分类监管，分类施策。由于全县畜牧业存在分布广、数量大等特点，部分畜禽养殖场、养殖专业户因历史原因、土地权属等问题，造成部分畜禽污染防治设施与主体工程“三同时”制度执行不到位，治污设施未达到预期效果，日常执法监管不及时，废水监督性监测未实现全覆盖，与主管部门及当地政府存在执法人员严重不足之间的矛盾相当突出。部分畜禽养殖场和养殖专业户尚未对污水、粪便和恶臭进行定期监测，也未定期向环境保护行政主管部门报告污水处理设施和粪便处理设施的运行情况。

第四章 规划目标

4.1 总体目标

4.1.1 (略)

加强养殖分区管控，严格执行区域内各乡（镇）的畜禽养殖禁养区划定方案，依法关闭和搬迁本辖区畜禽养殖禁养区内规模化畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。落实全县禁养区的划定方案和规范化管理要求。加强规模化养殖污染治理，支持标准化养殖场和第三方建设粪污处理利用设施，实现畜禽标准化养殖场粪污收集处理设施全覆盖。推进规模以下养殖户畜禽粪便污水综合治理和利用，优化畜禽养殖布局，推广以种养循环为重点的畜禽粪污综合利用模式，促进养殖业转型升级。

——畜禽养殖布局不断优化。按照巴东县“三线一单”生态环境分区

管控实施方案和巴东县畜禽养殖禁养区划定方案，加强禁养区管理，科学引导畜禽养殖场合理布局，不断优化全县畜禽养殖空间布局。

——污染治理和资源化利用设施发挥效能。畜禽养殖场污染防治基础

设施和废弃物综合处理设施不断更新完善，确保污染防治和资源化利用设施正常运行。到 2025 年，资源化利用率进一步提高。

——生态环境质量持续改善。加强畜禽粪污还田利用监管，强化畜禽

养殖业面源污染防控，促进畜禽养殖集中区域地表水环境质量持续改善。

——污染防治监管体系不断完善。加强对全县畜禽养殖场污染防治基

础设施、废弃物综合处理设施运行的监督和指导，加大畜禽粪污还田利用的监管力度，提升污染防治监管信息化水平。

4.1.2 规划指标

4.1.2.1环保设施建设与污染控制

（1）污废水有效处理

至 2025 年，区域内养殖场污废水达标率为100%。

（2）固废规范安全处置

至 2025 年，病死畜禽无害化处理率达到100%，规模化畜禽养殖场粪污处理设施配建率达到100%。

4.1.2.2环境管理

至 2025 年，加强区域内环境管理措施，新建、改建、扩建畜禽养殖场环境影响评价手续完善率100%。

4.1.2.3资源利用

至 2025 年，畜禽粪污资源利用率达到 85%以上。

表4-1 规划指标情况表

4.2 畜禽粪污环境承载力分析

4.2.1畜禽粪污土地承载力

根据巴东县2020年鉴数据，巴东县粮食作物90.*亩（ *.27公顷），经济作物64.*亩（*.86公顷），茶园16.*亩（*.5公顷），果园19.*亩（*.4公顷），森林抚育面积 10.*亩（6700公顷）。粮食作物、经济作物、茶园、果园这四种用地面积占农用地总面积的95.22%，故本次核算通过四种用地规划面积核算各区最大可承载养殖规模。

根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》提供相关参数，在“固体粪便堆肥外供+肥水就地利用”的条件下，根据主要种植品种面积情况，大田作物系数选取玉米、马铃薯、大豆种植承载量；经济作物系数选取油料作物、大白菜种植承载量；茶园系数选取茶叶种植承载量；果园选取柑橘种植承载量。基于上述分析核算巴东县农用地可承载猪当量。根据《畜禽粪污土地承载能力测算技术指南》相关参数分析核算，考虑土壤氮养分水平II，粪肥比例50%，当季利用率25%，以氮为基础，2020年巴东县总可承载猪当量为350.*头；考虑土壤氮养分水平II，粪肥比例50%，当季利用率30%，以磷为基础，2020年巴东县总可承载猪当量为331.*头。2020年巴东县畜禽养殖测算猪当量67.*头，土地承载力充足。

4.3 区域养殖总量控制

根据畜禽粪污环境承载力测算结果，以磷为基础，巴东县畜禽粪污环境承载力阈值331.*头，当前养殖总量占区域可承载猪当量的20.28 %；以氮为基础，巴东县畜禽粪污环境承载力阈值350.*头，当前养殖总量占区域可承载猪当量的19.20 %。从表4-4至4-6中可知，目前巴东县畜牧业整体布局较为合理，使各乡镇养殖规模当量均不高于其土地可承载猪当量，但根据各乡镇畜禽粪污环境承载力的情况，无论是以磷为基础，还是以以氮为基础，水布垭镇、信陵镇、清太坪镇、绿葱坡镇当前养殖总量占总可承载猪当量比例较高，需进一步调整合理布局。

表4-4 巴东县各乡镇当前养殖总量占总可承载猪当量比例情况