灵寿县行政审批制度改革领导小组办公室印发《关于继续推行准入准营“证照联办”工作分工方案》的通知
各乡（镇）人民政府，开发区管委会，县有关部门：
现将《关于继续推行准入准营“证照联办”工作分工方案》印发给你们，请认真抓好落实。
灵寿县行政审批制度改革
领导小组办公室
**日
关于继续推行准入准营“证照联办”工作分工方案
为深化“放管服”改革，优化营商环境， (略) 场主体活力和社会创造力， (略) 政务服务管理办公室印发《关于继续推行准入准营“证照联办”工作分工方案》的通知（石政务办发〔2022〕5号），结合我县实际，制定如下分工方案。
一、目标要求
以民生事项、高频许可事项为重点，对企业开办、涉企经营许可实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，在2021年9个行业领域实现“证照联办”基础上，2022年再选取人力资源服务机构、代理记账中心等10个行业推行“证照联办”，持续营造公开、透明、 (略) 场准入准营环境。
二、工作任务及分工
（一）压缩准营时限，推进准入准营一体化
1.推行并联审批。在市场主体登记、参保用工登记、公章刻制、发票申领推行并联审批， (略) 场准入一日办的基础上，大力推动涉企经营许可并联办理，简化办理环节，实行审批审核“串改并”，现场勘验、检验检测等特殊环节，原则上“单改综”“多变少”。通过改革，从事一般经营项目、无 (略) 场主体办理营业执照即可开展经营；涉及准营许可办理的，承诺办理时限平均压减法定时限的二分之一以上。
2.压减申请材料。整合企业登记、准营许可的多张申请表单，剔除重复要素，集成一张表单，实现一表申请。精简、优化、合并各审批部门要求的行业准入准营条件，凡是政府部门出具、可通过数据共享的申请材料，原则上不再提交，实现申请材料平均压减三分之一以上。
3.实现“一口办理”。在县政务服务大厅， (略) 场准入准营专区，综合设置“证照联办”受理窗口，一次性告知“证照联办”所需申请材料，同步办理线上线下的申办收件登记，实行“一口受理”。受理系统自动拆分综合申请表，统一分发申请材料，审批部门并行审查材料、审批审核、制作照（证），出件窗口负责证照的集中送达与反馈。
（二）选取高频情形，打造“主题式”办事套餐
4.锁定高频情形。围绕壮大实体经济、促进创新创业、畅通国内循环、积蓄发展势能四大功能， (略) 场监管总局经营范围规范化、标准化表述为契机， (略) 场主体存量、增量占比和涉企经营许可事项年办理量，今年选取人力资源服务机构、代理记账中心、书店（待定）、母婴店、养殖场、便利店、面包店、饮品店、养生馆、按摩店等10个行业推行“证照联办”。9月30日起全县继续推行准入准营“证照联办”。“证照联办”办事套餐原则上应在同一层级实施。
5.编制联办清单。按照精简、协同、高效的原则，梳理集成10个试点行业准入准营条件， (略) 场主体在业务范围、经营条件等方面的个性化特征，归拢整合全部审批服务事项，定制形成“证照联办”准入准营办事清单，确定事项名称、实施层级、实施部门、办理时限等申请信息要素和申请材料，做到依法设定不漏项，缺乏依据的坚决剔除。 (略) 一体化政务服务平台，公布纳入“证照联办”试点的行业清单和办事指南。逐步将企业名称变更、法定代表人变更等情形纳入“证照联办”范畴，实现营业执照与经营资质资格变更同步办理。
6.压减办理时限。10个高频办事套餐的涉企经营许可事项，以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节推行并联审批，办理时限按照整合压减后单项许可的最长时限确定（现场勘验、检验检测等特殊环节不纳入办理时限）。审批事项少、程序简单的办事套餐5个工作日内办结；审批事项较多、程序复杂的办事套餐，8至10个工作日内办结。
7.推行告知承诺。结合“证照分离”改革，对公共场所卫生许可，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（申请人自主选择是否采用告知承诺），食品小餐饮登记，人力资源服务许可，中介机构从事代理记账业务审批等5项涉企经营许可事项推行告知承诺制，经形式审查后当场作出审批决定。推进信用+承诺制改革，建立信用使用规则，将信用嵌入审批服务前端，依法依规对行政相对人开展信用状况查询，规范不适用告知承诺的失信情形。探索更多事项分类实行容缺受理和告知承诺，将信用承诺及履行情况信息依法依规纳入信用记录。
（三）推进信用分级监管，建立新型综合监管机制
8.强化事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审管衔接，逐步建立“双随机、一公开”监管为基本手段，信用监管为基础,重点监管为补充的新型监管机制，推进监管与企业信用风险分级分类相结合，特别是将企业告知承诺履行情况纳入监管范围，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、信用信息共享平台向社会公示监管结果，接受社会监督，依法依规实施失信惩戒。
（四）强化技术支撑，全面推广线上“一网通办”
9.贯通审批服务系统。 (略) 一体化网上政务服务平台，贯通信用系统平台与各部门政务服务资源和网上服务端口，推进垂管系统跨部门、跨层级信息资源共享互认、实时回传、结果反馈、全程留痕，实现涉企信息数据“多方复用”“全程通用”。
10.推广电子材料应用。强化电子印章应用，加快推进环节文书、审批结果加盖电子印章，实现电子化流转、送达。全面推广电子证照，实现电子证照与纸质证照联动更新，将企业和个人基础证件及高频使用的资质资格证书纳入管理，拓展电子亮证应用场景，条件成熟的，可取消纸质证照，直接发放电子证照。加强电子档案管理应用，加快建设电子档案归档管理系统，推进全程电子化审批，逐步取消纸质材料，实现审批档案自动收集、归档、清点。
三、工作要求
各级各有关部门要认真学习《 (略) 场监督管理局、 (略) 政务服务管理办公 (略) 继续推行准入准营“证照联办”工作实施方案》，全面把握目标要求和工作任务，高度重视落实工作。县行政审批局、县市场监督管理局负责“证照联办”的统筹协调，推动工作任务落实。县有关部门负责加强本系统条线事项业务指导，履行行业监管职责。各级各有关部门要切实提高政治站位，强化改革意识，把“证照联办”相关工作列入重要议事日程，按照职责和任务分工，加强沟通协调，建立健全协商联动机制，要强化考评问效，注重宣传引导，抓紧将相关改革任务和要求细化落实，确保**日，全面推行试点行业准入准营“证照联办”。
各乡（镇）人民政府，开发区管委会，县有关部门：
现将《关于继续推行准入准营“证照联办”工作分工方案》印发给你们，请认真抓好落实。
灵寿县行政审批制度改革
领导小组办公室
**日
关于继续推行准入准营“证照联办”工作分工方案
为深化“放管服”改革，优化营商环境， (略) 场主体活力和社会创造力， (略) 政务服务管理办公室印发《关于继续推行准入准营“证照联办”工作分工方案》的通知（石政务办发〔2022〕5号），结合我县实际，制定如下分工方案。
一、目标要求
以民生事项、高频许可事项为重点，对企业开办、涉企经营许可实行“流程接续、业务衔接、并联审批、限时办结”，在2021年9个行业领域实现“证照联办”基础上，2022年再选取人力资源服务机构、代理记账中心等10个行业推行“证照联办”，持续营造公开、透明、 (略) 场准入准营环境。
二、工作任务及分工
（一）压缩准营时限，推进准入准营一体化
1.推行并联审批。在市场主体登记、参保用工登记、公章刻制、发票申领推行并联审批， (略) 场准入一日办的基础上，大力推动涉企经营许可并联办理，简化办理环节，实行审批审核“串改并”，现场勘验、检验检测等特殊环节，原则上“单改综”“多变少”。通过改革，从事一般经营项目、无 (略) 场主体办理营业执照即可开展经营；涉及准营许可办理的，承诺办理时限平均压减法定时限的二分之一以上。
2.压减申请材料。整合企业登记、准营许可的多张申请表单，剔除重复要素，集成一张表单，实现一表申请。精简、优化、合并各审批部门要求的行业准入准营条件，凡是政府部门出具、可通过数据共享的申请材料，原则上不再提交，实现申请材料平均压减三分之一以上。
3.实现“一口办理”。在县政务服务大厅， (略) 场准入准营专区，综合设置“证照联办”受理窗口，一次性告知“证照联办”所需申请材料，同步办理线上线下的申办收件登记，实行“一口受理”。受理系统自动拆分综合申请表，统一分发申请材料，审批部门并行审查材料、审批审核、制作照（证），出件窗口负责证照的集中送达与反馈。
（二）选取高频情形，打造“主题式”办事套餐
4.锁定高频情形。围绕壮大实体经济、促进创新创业、畅通国内循环、积蓄发展势能四大功能， (略) 场监管总局经营范围规范化、标准化表述为契机， (略) 场主体存量、增量占比和涉企经营许可事项年办理量，今年选取人力资源服务机构、代理记账中心、书店（待定）、母婴店、养殖场、便利店、面包店、饮品店、养生馆、按摩店等10个行业推行“证照联办”。9月30日起全县继续推行准入准营“证照联办”。“证照联办”办事套餐原则上应在同一层级实施。
5.编制联办清单。按照精简、协同、高效的原则，梳理集成10个试点行业准入准营条件， (略) 场主体在业务范围、经营条件等方面的个性化特征，归拢整合全部审批服务事项，定制形成“证照联办”准入准营办事清单，确定事项名称、实施层级、实施部门、办理时限等申请信息要素和申请材料，做到依法设定不漏项，缺乏依据的坚决剔除。 (略) 一体化政务服务平台，公布纳入“证照联办”试点的行业清单和办事指南。逐步将企业名称变更、法定代表人变更等情形纳入“证照联办”范畴，实现营业执照与经营资质资格变更同步办理。
6.压减办理时限。10个高频办事套餐的涉企经营许可事项，以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节推行并联审批，办理时限按照整合压减后单项许可的最长时限确定（现场勘验、检验检测等特殊环节不纳入办理时限）。审批事项少、程序简单的办事套餐5个工作日内办结；审批事项较多、程序复杂的办事套餐，8至10个工作日内办结。
7.推行告知承诺。结合“证照分离”改革，对公共场所卫生许可，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查（申请人自主选择是否采用告知承诺），食品小餐饮登记，人力资源服务许可，中介机构从事代理记账业务审批等5项涉企经营许可事项推行告知承诺制，经形式审查后当场作出审批决定。推进信用+承诺制改革，建立信用使用规则，将信用嵌入审批服务前端，依法依规对行政相对人开展信用状况查询，规范不适用告知承诺的失信情形。探索更多事项分类实行容缺受理和告知承诺，将信用承诺及履行情况信息依法依规纳入信用记录。
（三）推进信用分级监管，建立新型综合监管机制
8.强化事中事后监管。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，加强审管衔接，逐步建立“双随机、一公开”监管为基本手段，信用监管为基础,重点监管为补充的新型监管机制，推进监管与企业信用风险分级分类相结合，特别是将企业告知承诺履行情况纳入监管范围，并通过国家企业信用信息公示系统（河北）、信用信息共享平台向社会公示监管结果，接受社会监督，依法依规实施失信惩戒。
（四）强化技术支撑，全面推广线上“一网通办”
9.贯通审批服务系统。 (略) 一体化网上政务服务平台，贯通信用系统平台与各部门政务服务资源和网上服务端口，推进垂管系统跨部门、跨层级信息资源共享互认、实时回传、结果反馈、全程留痕，实现涉企信息数据“多方复用”“全程通用”。
10.推广电子材料应用。强化电子印章应用，加快推进环节文书、审批结果加盖电子印章，实现电子化流转、送达。全面推广电子证照，实现电子证照与纸质证照联动更新，将企业和个人基础证件及高频使用的资质资格证书纳入管理，拓展电子亮证应用场景，条件成熟的，可取消纸质证照，直接发放电子证照。加强电子档案管理应用，加快建设电子档案归档管理系统，推进全程电子化审批，逐步取消纸质材料，实现审批档案自动收集、归档、清点。
三、工作要求
各级各有关部门要认真学习《 (略) 场监督管理局、 (略) 政务服务管理办公 (略) 继续推行准入准营“证照联办”工作实施方案》，全面把握目标要求和工作任务，高度重视落实工作。县行政审批局、县市场监督管理局负责“证照联办”的统筹协调，推动工作任务落实。县有关部门负责加强本系统条线事项业务指导，履行行业监管职责。各级各有关部门要切实提高政治站位，强化改革意识，把“证照联办”相关工作列入重要议事日程，按照职责和任务分工，加强沟通协调，建立健全协商联动机制，要强化考评问效，注重宣传引导，抓紧将相关改革任务和要求细化落实，确保**日，全面推行试点行业准入准营“证照联办”。
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