为加快推进全域国土空间综合整治试点工作，科学指导整治工作开展和规划编制，根据《 (略) 全域国土空间综合整治试点工作方案》要求，我局组织开展了《 (略) 全域国土空间综合整治规划纲要》编制工作。为广泛征求社会 (略) 民的意见和建议，集思广益，在规划报送审批之前，我局将规划草案予以公示。公示时间为**日一**日，共计30天。在此期间， (略) 民提出宝贵意见和建议。

联系电话：*

联系地址： (略) 自然资源和规划局和济街9号

电子邮箱：*@*ttp://**

批前公示公众意见表.doc

1、规划总则

1.1规划背景

2020年3月，习近平总书记到宁波考察调研时，就宁波发挥港口和开放优势、建设世界一流强港、建设国家先进制造业基地、建设生态文明先行示范区等作出重要指示批示，对宁波高质量发展，更好服务全国大局寄予厚望。2021年5月，李克强总理在宁波考察调研时，对宁波开展全域国土空间综合整治试点的诉求明确表示大力支持。在宁波开展全域国土空间综合整治试点，既是贯彻落实习近平总书记对宁波指示批示精神和李克强总理要求的重要举措，也具有现实的必要性和重大的示范意义。**日，自然资源部正式 (略) 全域国土空间综合整治试点工作方案，宁波成为全国首 (略) 域范围、针对全自然资源要素开展综合整 (略) 。

1.2概念定义

全域国土空间综合整治是在空间规划统筹引领下，通过潜力排摸、全域谋划、空间传导，结合农用地、工业、村庄、生态修复和低效用地等重点整治任务，划定以功能化主导的整治片区和项目集成式的实施单元，生成整治项目，统筹资金、指标、政策等要素，由国有企业为主导统一实施，在一定期限内达成既定整治目标的空间治理行动。

1.3 规划定位

全域国土空间综合整治是国土空间总体规划的实施路径，通过建立整治专项规划体系作为整治实施的基本依据。市级综合整治规划纲要作为整治专项规划体系的纲领性规划，主要成果纳入国土空间总体规划形成专章，对下层级整治规划、其他专项整治规划和行动方案起指导作用。

1.4规划期限

规划 (略) 域，规划期限至2035年，近期至2025年。

2、目标要求

2.1整治目标

到2025年，实现国土空间布局合理化、生态保护系统化、资源配置高效化、城乡建设品质化，环境安全得到保障，人民群众幸福感持续提升，呈现焕然一新的城乡环境风貌，美丽乡村、精致城镇、 (略) 特色纷呈。

到2035年，不断推进全域国土空间综合整治工作向纵深发展，推动功能布局变革，全面撬动产业变革、城市更新、乡村振兴，推进新型城镇化、 (略) 化、市域一体化，推动县 (略) 经济、都市圈经济转型，支撑国土空间总体规划实施和宁波建设现代 (略) 目标愿景。

2.2总体要求

建立指标传导、空间传导、策略传导体系，将整治目标、重点空间、整治策略传导至县级、条线专项和重点区域等整治规划。

3、重点整治任务

3.1农用地整治

以提升耕地整体质量、解决空间布局无序化为重点，统筹推进“百千万”永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设，开展耕地开垦、质量提升和水田改造等农用地综合整治。整治中可涉及必要的配套设施建设，以及与之相关的农民安置、农村基础设施建设。细化并严格落实耕地用途管制要求，根据耕地保护目标和责任、耕地年度“进出平衡”方案，稳妥恢复耕地属性，做好耕地种植引导。

3.2生态保护修复

以解决生态系统质量退化问题为重点，实施农田林网、河网水系、森林植被、自然保护地生态保育与修复，推进流域和海岸带综合整治，废弃矿山整治修复和地质灾害风险区综合治理，损毁、污染和退化土地修复，多污染物协同控制和跨区域协同治理，实现山水林田湖草整体保护、系统修复，全面提升生物多样性保护水平。

3.3村庄整治

详细排摸村庄发展潜力，评估村庄公共服务设施服务水平，支持农村一二三产业融合用地，完善农村基础设施、公共服务设施建设，改善农村人居环境和生活品质。全市村庄按集聚建设、整治提升、特色保护、城郊融合和搬迁撤并五类进行分类引导。

3.4工业用地整治

以解决工业“散、乱、污”现象为重点，建立工业用地利用效率评价体系和项目准入、清退机制，实行工业用地总量控制和分类管理，推进工业用地向工业控制线内集中，推动低效工业用地转型升级和创新发展，加强工业污染集中治理，推进工业园区循环化、生态化改造。

3.5城镇低效用地再开发

以解决城镇土地资源利用低效化问题为重点，强化土地使用标准和节约集约用地评价，探索通过建设用地整理实施低效用地集中连片再开发，提高土地开发利用效率， (略) 功能优化提升。同步推进老旧小区改造和历史文化街区保护， (略) 人居环境，加强基础设施和公共设施建设， (略) 特色风貌。

4、市级统筹传导

4.1全域整治总体格局

根据整治动力和目的的不同，构建3类整治模式、6大重点整治区域和首批试点示范片区的“3类6区多片”全域整治总体格局。

（1）探索三类整治模式

流域（区域）型：体现流域特色区域协同，探索流域（区域）内要素流动和平衡机制。

县域统筹型：体现要素平衡国空协同，探索在县域内统筹要素流动和平衡机制。

城乡复合型：体现共融共享城乡协同，探索跨城乡边界以多目标为导向的要素流动和平衡机制。

（2）明晰六大重点区域

统筹确定六大重点整治区域，即镇海区及鄞州区、余慈统筹区域、象山港区域、绕城周边区域、象山东部及宁海南部海岸带区域、环翠屏山区域。

（3）试点片区滚动推进

优先选择国家重大战略需要、群众诉求强烈、整治工作基础好的片区作为首批试点片区先行示范，有序稳步推进片区实施，首批试点示范片区预计于2025年底左右取得明显成效并组织验收，并争取2025年前压茬推进新一批试点片区。

4.2统筹目标任务分解

建立“两级五类”的综合整治指标传导体系。一级核心指标，刚性传导，由纲要分解至区（县、市）。二级指标引导性为主，列入县级综合整治规划整治目标。

5、整治实施机制

5.1衔接落实国土空间规划

建立“市级综合整治规划纲要-县级综合整治规划-整治片区策划（含整治单元方案）-年度整治计划”四级整治专项规划体系。 (略) 县两级国土空间总体规划，与详细规划充分衔接，落实上位规划确定的刚性管控要求。根据审批的各层级整治规划和策划编制片区实施方案，按规定程序批准备案后方可正式实施。

5.2逐步完善整治实施机制

健全耕地保护机制，构建耕地保护总体格局，优化耕地和永久基本农田布局，严格耕地用途管制，建立农用地整治评价体系，从数量指标、质量指标、布局指标和效益指标等方面对农用地整治预期进行评价。统筹整治指标要素流转，规范指标使用和调剂。建立全过程闭环管理、考核评估、动态验收、数字化监管的整治监督机制。建立试点阶段性评估和期末总结验收机制。

6、实施保障

组织保障。切实落实主体责任， (略) 级领导小组、办公室和工作专班，成立实体化运作机构并加强部门协同。

政策保障。探索财政、金融、税收、土地、环保等方面的专项支持政策，凝聚各方整治动力，实现政策效应集成。

资金保障。探索建立资本金统筹筹措机制，积极争取专项债券额度，加大全域国土空间综合整治相关的财政专项资金整合力度。

监督保障。加强社会监督，保障公众权利。依托数字化监管平台，构建可预警、可评价、可溯源的数字空间治理体系。

为加快推进全域国土空间综合整治试点工作，科学指导整治工作开展和规划编制，根据《 (略) 全域国土空间综合整治试点工作方案》要求，我局组织开展了《 (略) 全域国土空间综合整治规划纲要》编制工作。为广泛征求社会 (略) 民的意见和建议，集思广益，在规划报送审批之前，我局将规划草案予以公示。公示时间为**日一**日，共计30天。在此期间， (略) 民提出宝贵意见和建议。

联系电话：*

联系地址： (略) 自然资源和规划局和济街9号

电子邮箱：*@*ttp://**

批前公示公众意见表.doc

1、规划总则

1.1规划背景

2020年3月，习近平总书记到宁波考察调研时，就宁波发挥港口和开放优势、建设世界一流强港、建设国家先进制造业基地、建设生态文明先行示范区等作出重要指示批示，对宁波高质量发展，更好服务全国大局寄予厚望。2021年5月，李克强总理在宁波考察调研时，对宁波开展全域国土空间综合整治试点的诉求明确表示大力支持。在宁波开展全域国土空间综合整治试点，既是贯彻落实习近平总书记对宁波指示批示精神和李克强总理要求的重要举措，也具有现实的必要性和重大的示范意义。**日，自然资源部正式 (略) 全域国土空间综合整治试点工作方案，宁波成为全国首 (略) 域范围、针对全自然资源要素开展综合整 (略) 。

1.2概念定义

全域国土空间综合整治是在空间规划统筹引领下，通过潜力排摸、全域谋划、空间传导，结合农用地、工业、村庄、生态修复和低效用地等重点整治任务，划定以功能化主导的整治片区和项目集成式的实施单元，生成整治项目，统筹资金、指标、政策等要素，由国有企业为主导统一实施，在一定期限内达成既定整治目标的空间治理行动。

1.3 规划定位

全域国土空间综合整治是国土空间总体规划的实施路径，通过建立整治专项规划体系作为整治实施的基本依据。市级综合整治规划纲要作为整治专项规划体系的纲领性规划，主要成果纳入国土空间总体规划形成专章，对下层级整治规划、其他专项整治规划和行动方案起指导作用。

1.4规划期限

规划 (略) 域，规划期限至2035年，近期至2025年。

2、目标要求

2.1整治目标

到2025年，实现国土空间布局合理化、生态保护系统化、资源配置高效化、城乡建设品质化，环境安全得到保障，人民群众幸福感持续提升，呈现焕然一新的城乡环境风貌，美丽乡村、精致城镇、 (略) 特色纷呈。

到2035年，不断推进全域国土空间综合整治工作向纵深发展，推动功能布局变革，全面撬动产业变革、城市更新、乡村振兴，推进新型城镇化、 (略) 化、市域一体化，推动县 (略) 经济、都市圈经济转型，支撑国土空间总体规划实施和宁波建设现代 (略) 目标愿景。

2.2总体要求

建立指标传导、空间传导、策略传导体系，将整治目标、重点空间、整治策略传导至县级、条线专项和重点区域等整治规划。

3、重点整治任务

3.1农用地整治

以提升耕地整体质量、解决空间布局无序化为重点，统筹推进“百千万”永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设，开展耕地开垦、质量提升和水田改造等农用地综合整治。整治中可涉及必要的配套设施建设，以及与之相关的农民安置、农村基础设施建设。细化并严格落实耕地用途管制要求，根据耕地保护目标和责任、耕地年度“进出平衡”方案，稳妥恢复耕地属性，做好耕地种植引导。

3.2生态保护修复

以解决生态系统质量退化问题为重点，实施农田林网、河网水系、森林植被、自然保护地生态保育与修复，推进流域和海岸带综合整治，废弃矿山整治修复和地质灾害风险区综合治理，损毁、污染和退化土地修复，多污染物协同控制和跨区域协同治理，实现山水林田湖草整体保护、系统修复，全面提升生物多样性保护水平。

3.3村庄整治

详细排摸村庄发展潜力，评估村庄公共服务设施服务水平，支持农村一二三产业融合用地，完善农村基础设施、公共服务设施建设，改善农村人居环境和生活品质。全市村庄按集聚建设、整治提升、特色保护、城郊融合和搬迁撤并五类进行分类引导。

3.4工业用地整治

以解决工业“散、乱、污”现象为重点，建立工业用地利用效率评价体系和项目准入、清退机制，实行工业用地总量控制和分类管理，推进工业用地向工业控制线内集中，推动低效工业用地转型升级和创新发展，加强工业污染集中治理，推进工业园区循环化、生态化改造。

3.5城镇低效用地再开发

以解决城镇土地资源利用低效化问题为重点，强化土地使用标准和节约集约用地评价，探索通过建设用地整理实施低效用地集中连片再开发，提高土地开发利用效率， (略) 功能优化提升。同步推进老旧小区改造和历史文化街区保护， (略) 人居环境，加强基础设施和公共设施建设， (略) 特色风貌。

4、市级统筹传导

4.1全域整治总体格局

根据整治动力和目的的不同，构建3类整治模式、6大重点整治区域和首批试点示范片区的“3类6区多片”全域整治总体格局。

（1）探索三类整治模式

流域（区域）型：体现流域特色区域协同，探索流域（区域）内要素流动和平衡机制。

县域统筹型：体现要素平衡国空协同，探索在县域内统筹要素流动和平衡机制。

城乡复合型：体现共融共享城乡协同，探索跨城乡边界以多目标为导向的要素流动和平衡机制。

（2）明晰六大重点区域

统筹确定六大重点整治区域，即镇海区及鄞州区、余慈统筹区域、象山港区域、绕城周边区域、象山东部及宁海南部海岸带区域、环翠屏山区域。

（3）试点片区滚动推进

优先选择国家重大战略需要、群众诉求强烈、整治工作基础好的片区作为首批试点片区先行示范，有序稳步推进片区实施，首批试点示范片区预计于2025年底左右取得明显成效并组织验收，并争取2025年前压茬推进新一批试点片区。

4.2统筹目标任务分解

建立“两级五类”的综合整治指标传导体系。一级核心指标，刚性传导，由纲要分解至区（县、市）。二级指标引导性为主，列入县级综合整治规划整治目标。

5、整治实施机制

5.1衔接落实国土空间规划

建立“市级综合整治规划纲要-县级综合整治规划-整治片区策划（含整治单元方案）-年度整治计划”四级整治专项规划体系。 (略) 县两级国土空间总体规划，与详细规划充分衔接，落实上位规划确定的刚性管控要求。根据审批的各层级整治规划和策划编制片区实施方案，按规定程序批准备案后方可正式实施。

5.2逐步完善整治实施机制

健全耕地保护机制，构建耕地保护总体格局，优化耕地和永久基本农田布局，严格耕地用途管制，建立农用地整治评价体系，从数量指标、质量指标、布局指标和效益指标等方面对农用地整治预期进行评价。统筹整治指标要素流转，规范指标使用和调剂。建立全过程闭环管理、考核评估、动态验收、数字化监管的整治监督机制。建立试点阶段性评估和期末总结验收机制。

6、实施保障

组织保障。切实落实主体责任， (略) 级领导小组、办公室和工作专班，成立实体化运作机构并加强部门协同。

政策保障。探索财政、金融、税收、土地、环保等方面的专项支持政策，凝聚各方整治动力，实现政策效应集成。

资金保障。探索建立资本金统筹筹措机制，积极争取专项债券额度，加大全域国土空间综合整治相关的财政专项资金整合力度。

监督保障。加强社会监督，保障公众权利。依托数字化监管平台，构建可预警、可评价、可溯源的数字空间治理体系。