腾冲县 (略) 杜家山尾矿库

突发环境事件专项应急预案

（第一版）

备案号： 备案时间：

2020年 月 日制定 2020年 月 日实施

腾冲县 (略) 发布

企业事业单位突发环境事件应急预案备案表

注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别（一般L、较大M、重大H）及跨区域（T）表征字母组成。例如， (略) 永年县**重大环境风险非跨区域企业环境应急预案2015年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26个备案，则编号为：*-2015-026-H；如果是跨区域的企业，则编号为：*-2015-026-HT。
发布令

腾冲县 (略) 各部门：

为认真贯彻落实环保部关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（2018年版） (略) 环保厅关于贯彻实施《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知（云环发〔2011〕50号）精神，做好腾冲县 (略) 杜家山尾矿库突发环境事件应急工作，落实“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，预防环境污染事故的发生，提高腾冲县 (略) 应对风险和防范事故的能力，规范应急管理工作，保证职工健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、《关于加强环境应急管理工作的意见》（环境保护部文件环发〔2011〕130号）、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）、等有关法律和政策规定，结合公司生产实际，编制完成《腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案》。该应急预案符合有关要求，现予以批准颁布。预案自发布之日起执行。

腾冲县 (略) （公章）

签字：

年 月 日

腾冲县 (略) 关于成立《腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案》编制小组的通知

腾冲县 (略) 各部门：

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律规定，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《突发环境事件信息报告办法》（环保部信令第17号）等要求， (略) 对突发环境事件应急能力，针对事件性质及时有效的实施应急救援工作，做到快速响应，有序行动，控制事态，妥善处置，将环境风险控制在我厂区域内，最大限度地降低环境污染危害，达到保护周边生态环境和保障人民生命健康及财产安全，促进我厂持续的发展，我厂决定编制尾矿库突发环境事件应急预案，成立尾矿库突发环境事件应急预案编制小组。

一、编制小组成员

二、编制工作安排

编制小组办公室设在办公区，由应急管理办公室负责日常工作，各负责人要按照职责分工，迅速组织预案编制所需材料，认真梳理各岗位环境风险源，落实预案编制中的各项工作，明确各项职责及任务分工，加强应急知识的宣传，教育、培训，定期组织应急演练，尽快完成应急预防编制，完善我公司环境风险管理体系制度。

编制小组要向一线员工征集应急处置措施及放大的合理建议及意见，让我公司编制的突发环境事件应急预案更具实用性，各项意见建议及时上报编制小组办公室采纳汇总。

特此通知。

腾冲县 (略)

**日

编制说明

为了规范和加强企业的突发环境事件应急预案的管理，进一步建立健全和完善应急预案体系。现将本《突发环境事件应急预案》的编制过程、重点内容、征求意见及采纳情况、评审情况等涉及应急预案修编的相关情况做一说明：

（一）编制背景

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。在《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》中，对应急预案的编制均有明确规定。

腾冲县 (略) 杜家山尾矿 (略) (略) 滇滩镇联族村湾子，尾矿库占地面积18.67hm²。项目总投资5000万元，其中选厂设备及土建投资4054万元；尾矿库总投资946万元。

项目于2013年8月委托北京 (略) 编制了《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》，通过评审并于** (略) 环境保护局的环评批复（保环准〔2013〕46号）。目前项目正积极开展环保验收工作。

目前，按照新的法律法规规定，需对公司尾矿库单独编制突发环境时间应急预案。为此，现我公司组织开展《腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案》的编制工作，并将编制的过程、原则、依据和主要内容、公司内审、发布和实施等涉及应急预案编制的相关情况做进一步说明。

（二）编制过程概述

公司于**日发布了关于成立《突发环境事件应急预案》编制小组的通知，正式成立了应急预案编制小组。

预案编制小组根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（环发〔2015〕4号）、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《国家突发环境事件应急预案》、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）、《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015）、《突发环境事件应急管理办法》、《尾矿库环境应急预案编制指南》等文件的指导，收集相关行业的案例，对公司尾矿库的运营情况开展了环境风险评估和环境应急资源调查、征求公司关键岗位员工和可能受影响的居民、单位代表的意见、组织对预案内容进行了推演， (略) 的实际，开始编制本预案，最后认真校核形成本预案。

编制程序如下：

突发环境事件应急预案编制程序图

综合上述情况，本次应急预案的编制，健全了公司突发环境事件的应急响应机制，形成精简、统一、高效的突发环境事件应急救援机制。

（三）重点内容说明

本预案为突发环境事件应急预案。

按照《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）、《突发环境事件应急管理办法》、《尾矿库环境应急预案编制指南》、《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015）的要求，编 (略) 尾矿库基本情况、近三年尾矿堆放情况、尾矿库库容、坝体等对应可能发生风险的情况，确定公司尾矿库运营过程中易或可能发生的突发环境事件及对周围环境敏感点的影响，形成《腾冲县 (略) 杜家山尾矿库环境风险评估报告》，根据《风险评估报告》，通过评估得出尾矿库的环境风险等级为“一般[L]”。且不涉及重大危险源。

根据公司人工及职责分配，设立应急救援指挥机构，明确总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。本预案应急指挥体系包括环保监测组、抢险救援组、事故调查善后组、后勤保障组、警戒疏散组、信息通信组共6个应急小组。

（四）征求意见及采纳情况说明，

腾冲县 (略) 成立环境应急预案编制小组后，收集相关材料，针对预案编制组织了多次会议，会议中针对尾矿库可能发生的各类突发环境事件进行了风险分析，与参会人员积极提出相关意见建议，其中参会人员应包括预案编制小组、岗位员工、建设单位领导或代表以及项目区周边可能受影响的居民，编制小组对合理意见进行了采纳，采纳的意见重点考虑了周围可能受影响的上斋村民及西营村村委会代表的意见，具体采纳情况见下表。

表1 周边居民建议及采纳情况表

同时公司根据演练（桌面推演）暴露出的问题并结合实际情况制定了相关防范措施及应急处置措施，演练暴露问题及解决措施见下表。

表2 演练暴露问题及解决措施表

内部审核意见详见附件。

目 录

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5应急工作原则

1.6突发环境事件级别

2、尾矿库基本情况

2.1 工程概况

2.2 尾矿库周边环境风险受体情况

2.3尾矿库涉及特征污染物情况

2.4生产工艺

2.5环保手续情况

2.6尾矿库环境风险源及风险分析

3、应急组织与指挥

3.1内部应急组织机构与职责

3.2地方机构及职责

3.3政府主导应急处置后的指挥与协调

4、预警

4.1预警监测

4.2 预警条件及预警分级

4.3 预警信息汇总及发布

5、应急处置

5.1应急响应分级

5.2信息报告和通报

5.3环境应急监测

5.4处置方案

5.5配合有关部门应急响应

6、应急终止

6.1应急终止条件

6.2应急终止的程序

6.3应急终止后的行动

7、后期处置

7.1善后处置

8、保障措施

8.1应急队*保障

8.2经费保障

8.3物资保障

8.4通信与信息保障

8.5其他保障

9、培训与演练

9.1培训

9.2演练

9.3记录与考核

10、奖罚

10.1事故应急救援工作实行奖励制

10.2事故应急救援工作实行责任追究制度

11、预案的评审、备案、修订和更新

11.1预案的评审

11.2预案的备案

11.3预案的发布

11.4预案的修订和更新

12、预案的实施时间

13、术语和定义

14、附图及附件

附件一 应急救援通讯录

附件二 应急救援物资储备情况表

附件三 全隐患排查表

附件四 突发环境事件应急预案演练记录

附件五 突发环境事件应急信息登记表

附件六 应急预案启动令

附件七 应急预案终止令

附件八 应急预案变更记录表

附件九突发环境事件信息上报流程图

附件十《突发环境事件应急预案》内部评估意见表

附图一 尾矿库地理位置图

附图二 尾矿库平面布置图

附图三 环境风险受体分布图

附图四 水系图

附图五 尾矿水流向图

附图五 尾矿库危险因素平面分布图

附图六 突发事件应急疏散图

腾冲县 (略) （以下简称“公司”）杜家山尾矿库突发环境事件应急预案是针对尾矿库易发生或可能发生的突发环境事故，能够迅速、有序、有效的开展应急救援处置，以预防、降低事故所造成的损失而预先制定本应急预案，是公司开展突发环境事件应急救援工作的行动指南。

本预案是贯彻环境安全预防为主的方针，针对本公司杜家山尾矿库生产过程可能发生的突发性环境事件，事先制定、采取防范措施。建立切实有效的突发环境事件应急机制，提高尾矿库企业应对突发环境事件的能力；避免或者最大限度减少事件影响；建立健全尾矿库企业环境安全与生产统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体系；实现尾矿库企业与地方政府及其相关部门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。当事件一旦发生时，能够启动应急预案，迅速做出响应，有组织、有计划、有步骤的对事故进行应急处置，及时采取有效措施，进行抢险救援，以期将事件造成的环境影响降到最低限度。同时增强企业应对突发性环境事故的防范能力，保障企业员工和周围居民的人身安全与健康，使国家、集体和个人利益免受损失。根据国家有关环境保护和安全生产的法律、法规和地方政府有关文件要求，结合腾冲县 (略) 杜家山尾矿库运行过程特点及环境危险源与可能发生突发性环境事件的实际情况，编制本预案。

本预 (略) 突发环境事件的应急响应机制，提高公司应对突发环境事件的能力，明确各个部门和各应急小组在本预案体系中的职能职责，形成精简、统一、高效的突发环境事件应急救援处置机制，合理采购、储备和管理各类应急资源；使公司在应对发生的突发环境事件时，能够按照本预案快速的作出应急决策指示，可以有效的控制事故现场，展开有效的应急救援处置工作。减 (略) 、社会及周围环境带来的危害程度，降低经济损失，特编制本预案。

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》；

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

（4）《中华人民共和国安全生产法》；

（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；

（6）《危险化学品安全管理条例》（ (略) 令第591号）；

注：凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本预案。

1.2.2标准导则及规范

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（2）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

（3）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（4）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）；

（5）《危险化学品目录》（2016年版）；

（6）《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)；；

（7）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（公告2016年 第74号）；

（8）《突发事件应急预案管理办法》（环境保护部令第34号）；

（9）《突发环境事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）》；

（10）《国家突发公共事件应急预案》（ (略) **日发布并实施）；

（11）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；

（12）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安全监管总局令第40号）；

（13）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）；

（14）《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办[2015]48号）；

（15）《尾矿库环境风险评估技术导则》（HJ740-2015）。

（16）《 (略) 人民政府突发公共事件总体应急预案》（云政发〔2004〕203号）；

（17）《 (略) 环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案管理办法的通知》（云环发〔2011〕50号）；

（18）《 (略) 环境保护厅关于转发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法的通知》（云环通〔2015〕39号）；

（19）《 (略) 人民政府办公厅关 (略) 突发事件应急预案管理办法的通知》（云政办发〔2016〕103号）；

（20）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）；

（21）“ (略) 环境保护厅关于印发《突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》的通知”（云环发〔2011〕2号）；

（22）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；

（23）《 (略) 突发环境事件应急预案》；

（24）《 (略) 突发环境事件应急预案》

（25）《腾冲县突发环境事件应急预案》（腾政办发[2012]55号）（2016年修编）

注：凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本预案。

1.2.3相关资料

1. 《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》；

（2） (略) 环境保护局关于《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》行政许可决定书（保环准【2013】46号）；

（3）其它相关资料。

本预案适用于腾冲县 (略) 杜家山尾矿库在运营过程中发生的突发环境事件的预警、报告、救援、处置、环境应急监测和应急终止的应急工作。

1.4.1本预案体系

公司突发环境事件应急预案体系包括突发环境事件综合应急预案和专项应急预案，本预案为环境保护突发事件综合预案。本应急预案文本体系包括突发环境事件应急预案和环境风险评估报告两部分。

（1）突发环境事件应急预案

本报告是针对尾矿库发生的各类突发环境事件，从 (略) 尾矿库运营使用全过程基本概况、所涉及的环境风险评价、应急组织及指挥、预警、应急处置、应急终止、后期处置、措施保障、附则、附件等，是应对公司内突发的各类环境事件的综合性文件，同时含有相关的应急部门、机构或人员的联系方式，重要物资装备的清单，人员撤离路线图等。

（2）风险评估报告

通过对公司尾矿库现有资料的整理收集，结合运营使用过程的实际情况，对公司生产全过程的环境风险进行了识别，通过对环境危害性、环境敏感性、控制机制可靠性等进行了综合的分析，确定了公司尾矿库突发环境事件风险等级。

（3）应急资源调查报告

从公司内的人力、物力、财力及周围资源、政府资源等综合的多方面调查了应急资源，保障在突发环境事件发生时能够有效的开展和救援，为应急救援提供多方面的应急资源。保障应急救援的有效进行。

图1.4.1 腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案体系

1.4.2 尾矿库应急预案体系

本预案为腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案，在实施过程中，与企业其它预案及政府相关预案相互衔接。

腾冲县 (略) 应急预案体系主要包括生产安全事故应急预案和突发环境事件综合预案。环境综合预案中包含尾矿库输送系统泄漏、排水设施堵塞或损坏、渗漏和溃坝引发的次生环境问题等情景的现场处置措施。生产安全事故应急预案中包含尾矿库事故专项应急救援预案，提出尾矿库溃坝后的安全处置措施。尾矿库突发环境事件应急预案属于企业环境综合预案下的专项应急预案，应对尾矿库可能发生的各类情景提出详细的预防、处置措施。

企业应急预案体系及其与外部预案关系图如下：

图 1.4.2尾矿库应急预案体系图

1.5.1坚持以人为本，预防为主的原则

加强环境污染危险源的监测和监督管理，建立环境风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患、减少危害，提高突发环境事件的防范和处置能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障社会公众健康，保护人民群众生命财产安全。以落实实践科学发展观为准绳，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。

切实履行企业的社会责任，加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

高度重视环境保护工作，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，积极做好应对突发环境事件的各项准备工作，加强培训演练，利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测等相关资源，努力实现一专多能，充分发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

1.5.2坚持统一领导，分类管理，分级响应的原则

接受政府环保行政主管部门的指导，使本工程突发环境事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。在政府的统一领导下，实行由分管副总经理负责，各部门分级管理、协调配合的应急管理体制。针对不同污染源所造成的突发环境事件、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥各专业应急指挥机构和应急救援分队的作用，加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

1.5.3坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源的原则

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备，加强环境应急培训和演练，环境应急系统做到常备不懈，可为本工程及社会提供救援服务，在环境应急时快速有效。

应急工作原则体现应急救援的优先原则。如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，应急工作原则还体现事故损失控制、高效协调，以及持续改进的思想。

1.6.1国家突发环境事件分级

按照《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）附件1《突发环境事件分级标准》进行突发环境事件分级。

（1）特别重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

②因环境污染需疏散、转移人员5万人以上的；

③因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

④因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

⑤因环境污染 (略) (略) 集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

⑦造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

（2）重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

②因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；

④因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

⑤因环境污染 (略) 集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

(略) 级行政区域影响的突发环境事件。

（3）较大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

④因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

⑤因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥ Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

⑦造 (略) 级行政区域影响的突发环境事件。

（4）一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

1.6.2企业内部应急预案分级

根据《腾冲县 (略) 杜家山尾矿库环境风险评估报告》的评估结果，本工程发环境事件的风险等级为“一般[L]”。

通过对公司尾矿库进行检查，在尾矿库发生的事故类型中有坝基渗漏、洪水漫顶、坝身渗漏、溃坝等。

注：以上事件发生后，指挥部可根据事故影响范围，将事件划分为I级（外环境级）、II级（公司级）进行应急预警和响应。

I级事件（外环境级）：指所发生突发环境事件 (略) 厂区外环境，通过公司现有的救援力量无法完成救援处置，需请求外部救援力量支援；

II级事件（公司级）：指所发生突发环境事 (略) 范围内，通过公司内 (略) 现有的救援力量即可完成救援处置。

2.1.1工程基本情况

腾冲县 (略) 杜家山尾矿库于2012年12月开工建设，2013年6月建成投产。选厂建铁矿选矿生产线一条，处理规模均为1800t/d，杜家山尾矿库即为选厂配套建设的尾矿库，尾矿库总库容为97.4万m³，有效库容84.4万m³，服务年限为6年，杜家山尾矿库等别为五等库，占地面积18.67hm²，最终尾矿堆积标高1773.5m，尾矿坝为一次性建坝，坝高18m（含清基深3m），截止2020年4月，尾矿库堆矿约24.4万m³。

目前，选矿产生的尾矿浆经脱水系统脱水后，细小尾矿及水一并排入杜家山尾矿库，经沉淀后，上清液经回水系统返回选矿厂使用

尾矿库具体建设情况见下表。

表2-1 尾矿库建设内容一览表

2.1.2地理位置

腾冲县的滇滩镇位于腾冲县的北部边陲，东邻明光，南邻固东，西邻猴桥，北与缅甸克钦邦板瓦毗邻，国境线长24.7km，是腾冲县对外开放的前沿。镇政府所在地—滇滩镇距离县城60km，腾—板二级柏油路纵贯全境，交通方便，下辖云峰、山寨、胜利、腊幸、左所、河西、早坡、西营、联族九个村委会。

腾冲县 (略) 杜家山尾矿库， (略) (略) 滇滩镇联族村的一个山间侵蚀、冲蚀凹槽中，地理坐标:东经98°25′－98°26′，北纬25°25′－25°26′。

地理位置图见附件一。

2.1.3周边自然条件

（1）地形、地貌

(略) 地势北高南低，东部陡峻的高黎贡山和西北部的平河山、姊妹山、尖高山作为屏障，构成向南面开口的撮箕状地形。地势最高点为高黎贡山大脑子，海拔3780m，最低点为南部腾冲、龙陵、梁河三县交点，海拔930m。境内多山，山脉多呈南北走向，将全县分割成24块南北走向的河谷、山间盆地（坝子），坝区面积占总面积的2.54%。地貌主要有山地地貌、堆积地貌及火山地貌三种类型，山地地貌又大致划分为：北部高、中山狭谷区（2000～3000m以上），中部湖盆沉积、火山熔岩台地、中低山区（1500～2000m），南部低山河谷区（1500m以下）。

尾矿库在腾冲-滇滩带状谷地北段西侧，周围山势西高东低，北高南低（海拔最高2558.7m，最低1704.16m，相对高差854.54m。地形起伏大，坡度陡，植被茂密，属高中山地貌，中深切割区。

库区地貌属剥蚀-侵蚀强烈的花岗岩中山地貌。库区发育有一条冲沟，属中低山沟谷地貌类型，库区底部地势较平缓，库区岸坡山体厚大。

尾矿库位于滇滩镇南部，距滇滩镇约9km，该选厂用地属腾冲县滇滩镇河西村委会所辖。

（2）气候、气象

腾冲县最高海拔3780m，最低海拔930m，县城海拔1640m。腾冲县年平均气温14.9℃，极端最高气温30.5℃，极端最低气温-4.2℃，年降水量1527.1mm，平均风速1.6m/s，盛行风向西南风。腾冲县冬无严寒，夏无酷暑。

滇滩镇平均海拔1700m，年平均气温14.8℃，最高30.5℃，最低－4.2℃，6、7月份最高日温30.5℃，11月～次年2月为霜期，霜期日气温-4.2℃～+16.7℃；年降雨量1078.5mm，年平均降雨天数60.4天，5～10月为雨季，全年降雨高峰月为7月，平均360.6 mm，30年一遇24小时最大降雨量134.5 mm，30年一遇12小时最大降雨量96.2 mm，30年一遇6小时最大降雨量82.6mm，30年一遇1小时最大降雨量57.2mm。

立体气候突出。北部多寒冷，中部温凉，南部较热；高山峻岭地区较寒，坝区多温凉，河谷地带较热，一山分四季、十里不同天。

（3）地表水

腾冲县主要河流有：龙川江、大盈江、槟榔江（槟榔江至盈江县汇入大盈江），均自北向南流至缅甸境内注入伊洛瓦底江。澜沧江在境内流程116.5km，径流面积3164km²；怒江在境内流程252km，径流面积1.05万km2；大盈江（伊洛瓦底江上游）在境内流程101km，径流面积1070km2。

龙川江包括明光河、西沙河(又称瑞滇河、滇滩河)、界头小江、大蒲窝河、小蒲窝河。西沙河发源于瑞滇区联族乡境内姊妹山，河源海拔253nm，长42.8公里，高差865米，流域面积458.8平方公里，多年平均径流量6.04亿立方米，从芦杆河尾矿库南面，由北向南流经。

尾矿库西侧为山寨河，山寨河为瑞滇河支流，为常年性水流，受季节控制明显，枯季流量约为0.2m³/s，雨季成倍增加。

（4）植物资源

腾冲地区森林面积29.60万hm²，森林覆盖率达70.7%。森林植被以天然的云南松和阔叶林为主，伴有少量人工种植的云南松、杉木；林木主要分为针叶林和阔叶林两类，树种主要有云南松、木荷、桦木、栎、杉木等，以云南松、栎类为优势，植被长势良好；林下灌木有珍珠花、县钩子、乌饭、水红木、盐肤木；草本有紫茎泽兰、蕨类、铁芒箕、白茅、旱茅、火绒等。

尾矿库附近植被情况一般，附近地表植被较发育，以乔木及小灌木为主，树种有云南松、栓皮栎等针叶树，草本植物有蕨类等、茅类等，森林覆盖率在50%以上，附近有少量坡耕地分布，局部平缓地段为荒草地。干渣尾矿库占地9.3hm²，为耕地和林地，周围植被以乔木为主，主要有云南松和桤木树等，间杂 20％—30％的灌木丛，植被覆盖率一般50％—70％。而干渣尾矿库区内植被一般，以荒草为主，相间灌木，水土流失较弱。当地居民耕作以农、林业为主，主要种植玉米及果树。

尾矿库附近人类活动较频繁，无大型野生动物生存分布的条件，经调查及查阅资料，评价区只有少量的常见种，主要有鸟类和少量爬行类动物，未 (略) 级保护野生动植物。

尾矿库环境风险受体见表2.2-1，尾矿库与周边环境风险受体关系见附图二。

表2.2-1 尾矿库环境风险受体

2.3.1尾矿

为了解尾矿库尾矿渣属性，建设单位委托企业委托腾冲县环境监测站对尾矿库尾矿进行浸出毒性监测，结果见表 2.3-1。

表 2.3-1尾矿库尾矿浸出毒性监测结果

由表 2.3-1可知，尾矿库尾矿渣浸出毒性试验结果中的各指标未超过《危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）和《危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别》（GB5085.1-2007）限值要求，浸出毒性试验结果中的各指标未超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）最高允许排放浓度的要求。因此，可说明尾矿库内的尾矿属于一般工业固体废物中的Ⅰ类固体废物。

2.3.2尾矿水

为了解现有尾矿库水质现状，建设单 (略) 核工业二0九地质大队于2016年11月对腾冲县 (略) 尾矿水回用及尾矿资源化利用工程尾矿库尾矿水进行了监测。监测结果平均值见表 2.3-2。

表 2.3-2类别尾矿水水质监测结果表

由表2.3-2数据可知，尾矿水中中所有指标均达到《铅、锌工业污染物排放标准》（GB25466-2010）和《铁矿采选工业污染物排放标准》（GB28661-2012）直接排放标准浓度限值要求。

2.4.1尾矿库生产工艺

尾矿库生产工艺为：选厂尾矿浆→脱水系统→尾矿输送管线泵送尾矿库→形成沉积滩面→尾矿水澄清→溢流道溢出→集水池→回水至高位水池。

2.4.2尾水回水工艺

在尾矿库西南侧设200m³的集水池，尾矿库内澄清水通过排洪暗涵进入集水池，再通过泵站泵至选厂高位水池回用至生产。

（1）**日， (略) 环境保护局《建设项目环境影响评价行政决定书》（保环准〔2013〕46号）；

2. 北京 (略) 2013年8月编制的《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》；

2.6.1物质风险识别

本项目尾矿为I类一般工业固体废物。尾矿库的设计满足《一般工业固体废物贮存、处置仓污染控制标准》的要求。

2.6.2重大风险源识别

根据2005年国家安全监督总局发布的安监总协调函字[2005]3号文，即《关于征求对（金属非金属矿山重大危险源辨识）和（尾矿库重大危险源辨识）修改意见的函》中相关方法对尾矿库进行风险识别。

辨识依据为：金属非金属矿山尾矿库重大危险源的辨识以尾矿库为单元。辨识依据是尾矿库坝高、全库容和最大可能的事故后果。尾矿库重大风险源的辨识不包括经安全验收、已封闭的尾矿库。对没有经过安全验收已封闭的尾矿库，仍在尾矿库重大风险源的辨识范围内。

辨识方法：尾矿库满足下列三个条件之一者，即为金属非金属矿山尾矿库重大风险源。

A、全库容1000万m³以上或坝高60m以上的尾矿库，即一、二、三等尾矿库。

B、一旦发生最大程度的溃坝事故，可能造成下游居民死亡50人以上的尾矿库。

C、一旦发生失事，将会对下游的城镇、工矿企业、交通运输及其他重要设施造成严重危害，或有毒有害物质大面积扩散的尾矿库。

2.6.3识别结果

本项目尾矿库总库容为97.4万m³，有效库容84.4万m³，为五等库。根据现场勘查，距离尾矿库最近的村庄为位于尾矿库南侧750m处的的上山寨村，距离较远，高差较小，尾矿库事故不会造成居民点人员死亡。因此，腾冲县 (略) 杜家山尾矿库不属于重大危险源。

2.6.4风险源事故影响分析

腾冲县 (略) 选厂的选矿废水经沉淀池沉淀后，全部经管道排入尾矿库回用于选厂生产；尾矿渣排入尾矿库堆存。尾矿库的风险事故类型如下：

（1）尾矿输送系统泄漏

选厂东北侧约40m处为瑞滇河，若尾矿输送管线发生裂口，尾矿流入西沙河，导致河水Fe、Pb、Zn浓度超标，影响下游农作物生长，从而危害人类健康；同时泄漏尾矿从地表渗入地下，不仅会使地下水质超标，还会改变土壤结构。

（2）尾矿坝漫顶

尾矿坝漫顶事故属于尾矿库较为严重的污染事故，可能导致出现尾矿库决堤等重大安全事故和环境污染事故，主要表现在会造成距尾矿库较近的下游河流瑞滇河水质污染；周围村民的生命财产安全等。

（3）尾矿库渗漏

尾矿库渗漏一般包括库体渗漏、坝体、坝肩和坝基渗漏等。若发生渗漏，则渗漏尾矿废水会随着地下水的运移，污染尾矿坝下游谷底，最终排入下游河流，污染水质。

（4）坝体损坏导致溃坝

尾矿库坝体损坏的主要原因有相邻坝体或坝基受坝体重力作用及地质环境的影响，产生不均匀沉降或位移；坝体堆筑的结构、断面、坡比及筑坝周期等与设计不符或设计本身存在缺陷；库区发生地震、泥石流、滑坡等重大地质灾害，发生强降雨或极端干旱气候等。若坝体发生损坏导致溃坝，不仅会对下游河流、村庄村民生命财产安全造成重大影响，还会对周围土壤、植被及动物造成严重影响。

（5）管涌

管涌发生时，水面出现翻花，随着上游水位升高，持续时间延长，险情不断恶化，大量涌水翻沙，使堤防、水闸地基土壤骨架破坏，孔道扩大，基土被淘空，引起建筑物塌陷，造成决堤、溃坝、倒闸等事故，污染尾矿坝下游谷底，最终排入下游河流，污染水质。

（6）裂缝

裂缝是尾矿坝较为常见的危险因素。某些细小的横向裂缝有可能成为坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝或水平裂缝也可能是坝体出现滑塌的预兆。裂缝严重的话会导致渗漏甚至溃坝，将会对下游河流、居民生命财产安全造成重大影响。

2.6.5风险事故管理

(1)严格按设计要求确保施工质量，加强施工管理及施工监理，保证坝体密实性。

（2）生产过程中严格控制尾矿砂的均匀排放，沿平行坝轴线放矿，并保持整个沉积滩面的统一坡度，要严格按设计要求控制浸润线。

（3）在尾矿坝的上游和两侧修筑排洪沟和排洪涵洞，减少洪水径流进入尾矿库及澄清池。

（4）在尾矿库及澄清池坝体上预留应急排污口，当出现尾矿库及澄清池内水量突然增大时，部分尾水通过应急排污口排出，减少尾矿坝及澄清池溃坝的风险。

（5）结合地形特点在尾矿库于输送管线预留出尾矿浆一旦泄漏时的事故收集池。

（6）严禁非设计要求的其他物质排入尾矿库。对尾矿可能产生的泥石流及坝体坍塌溃堤问题，加强堆坝坝体排渗和防冲刷工作，平时做好尾矿的固化，通过种植草籽及加盖土工网的办法增加尾矿和坝体的固结程度。

（7）平时做好对排洪系统的管理和检查工作，严防防洪、排洪设施堵塞、损坏。雨季则加强巡视，严防雨水漫顶。必要时可增加设备、设施强行排水，降低库区水位。

（8）加强作业运行的管理，对操作人员培训上岗，并建立严格的规章制度，防止意外事故的发生。加强尾矿坝的管理，做好尾矿的排放、输送、堆存，并在尾矿坝面与两岸坡结合处设置排水沟，将岸坡水流引出坝外，确保拦尾矿防洪、泄洪安全运行。

本次应急预案编制，根据公司人员结构及应急管理要求，形成了应急组织机构，具体应急组织与指挥情况如下：

腾冲县 (略) 杜家山尾矿库应急组织机构依托于企业环境应急组织机构，设立应急指挥部、应急指挥办公室，应急指挥办公室设在调度室，同时设立协调员。应急指挥办公室下设警戒疏散组、环保监测组、现场处置组、医疗救援组和后勤保障组。

公司董事长朱标任总指挥，总经理许生泰任副总指挥，全面负责杜家山尾矿库突发环境事件应急救援工作的组织和指挥，总指挥外出时，按副总指挥的排列顺序全面负责应急救援工作，当排序在前的领导到达时，现场指挥者立即汇报情况，移交指挥权。指挥部下设应急指挥部办公室（以下简称应急办公室），作为公司应急指挥部的日常办事机构。 (略) 尾矿库综合办公室。

应急指挥办公室下设：环保监测组、抢险救援组、事故调查善后组、后勤保障组、警戒疏散组、信息通信组共6个专业应急工作小组。组织结构图见图3.2-1，应急指挥部组成情况见表3.1-1，各小组具体人员组成情况及组长联系方式见表3.1-2。

表3.1-1-公司应急指挥部组成人员情况一览表

图3.1.1应急组织机构结构图

表3.1-2公司应急救援小组组成人员情况一览表

3.1.1应急指挥部职责

（1） (略) “应急预案”的评审、修改；组建应急专业队*，组织实施和演练；检查监督好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作（包括医疗用具、灭火设备、救援人员个人防护用品等）；

（2）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定响应级别；

（3）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各相关部门进行应急救援行动；

（4）批准启动现场抢救方案；

（5）报告上级机关，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；

（6）评估事态发展程度，决定升高或降低应急救援级别；

（7）根据事态发展，决定请求外部援助；

（8）监察应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；

（9）决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；

（10）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面全力支持救援工作；

（11）宣布应急恢复、应急结束；

（12） (略) 各类事故应急救援演练。

3.1.2总指挥职责

（1）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；

（2）组织制定突发环境事件应急预案；

（3）组建突发环境事件应急救援队*；

（4）负责掌握意外灾害状况，根据灾情的发展，确定现场指挥人员，推动应急组织工作的发挥；

（5）视灾害状况和可能演化的趋势，判定是否需要外部救援，接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；

（6）批准本预案的启动与终止；

（7）负责向政府报告，配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结。

3.3.3副总指挥职责

副总指挥的职责是协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，若总指挥不在时，由副总指挥全权负责应急救援工作。

3.3.4应急救援办公室职责

指挥部下设应急指挥部办公室，办公室设在选厂综合办公室。

应急指挥部办公室负责协助相关部门进行监测工作，必要时代表指挥部对外发布有关信息。在发生事故时，积极开展应急救援工作。通过平时的演习、训练，完善事故应急预案。主要职责如下:

（1）承担与各职能管理部门的联系工作，及时将事故发生情况及最新进展向有关部门汇报，并将上级指挥机构的命令及时向应急指挥小组汇报；

（2）进行环境污染事故经济损失评估，并对应急预案进行及时总结，协助领导小组完成事故应急预案的修改或完善工作；

（3）贯彻落实上级有关突发性事故应急工作的方针和政策， (略) 突发性事故应急预案；

（4）负责公司内突发性事故应急信息的接收、核实、传递、通报、报告等日常工作；

（5）按照公司统一安排和部署，组织有关突发性事故的应急培训和演习；

（6）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、 (略) 突发性事故应急指挥部的各项决策、指令，并及时执行情况检查和报告；

（7）承办应急状态终止后应急指挥部决定的相关事宜。

3.3.5应急处置专业小组及职责

1. 环保监测组

①平时负责应急救援预案的制定、修订的具体工作，指导、监督应急救援及其他安全措施的制定，协助本单位应急救援队*的建设、制定演练计划，检查各种应急器材配备情况等；

②监控重大环境风险源、应急设施建设和运行情况；

③事件发生时负责环境保护、环境污染的消除和影响范围的控制，事后负责对环境的恢复和环境突发事件信息上报的整理工作；

④污染事件现场调查分析，提出处置方案，监督指导应急措施实施，配合政府环保部门展开环境监察、监督监测的实施等工作；

⑤负责事故过程中的“三废”收集处置。

⑥负责根据预案中环境应急监测方案和监测方法，对污染物种类、影响范围、污染程度等开展监测，为应急决策提供依据。

（2）抢险救援组职责

①负责应急抢险的具体组织、协调，及时掌握应急抢险动态，上报相关信息，接受、传达应急救援总指挥部指令。

②分析事故险情，采取必要的应急措施，包括工艺调整、人员疏散、后勤支援、警戒和善后生产恢复工作等。

③上报应急抢险方案，按照批准的抢修方案组织实施。

(略) 、镇地方政府应急管理部门的联络，通报应急抢险情况，请求必要的公安、消防、武警、医疗卫生等力量的支援。

⑤审查和存档所有应急记录、文件等资料，并根据预案在实施过程中存在的问题及时对预案进行调整、修订。

（3）事故调查善后组职责

①负责保护事故现场，协调政府事故调查组进行事故调查取证，分析事故发生的原因；

②负责协调事故善后处理、损失及灾害评估、保险理赔等工作；

③做好事故伤亡人员的救治、安葬、补偿赔付和安抚家属等善后工作；

④在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损失设备进行排险、抢险或抢修，尽快恢复正常生产工作。

（4）后勤保障组

①参与制订排险、抢险方案，落实排险、抢险措施，及时向应急救援指挥部报告事故处理情况等工作；

②负责厂区内外应急救援物资的调配与发放；

③负责做好资金保障工作；

④负责保障事件现场与应急救援办公室、上级应急指挥机构及外界的通讯联络；保证厂区内所有通讯处于畅通状态。

（5）警戒疏散组

①负责事件的先期处置工作；

②负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域；与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥环境风险源现场的人员撤离,引导救援；负责疏散现场、周围人员，引导救援人员、车辆进入现场。

（6）信息保障组

①建立有效的通讯网络，保障现场救援指挥通信联络及对外通信联络的通畅；

②负责对内信息联系，各组之间与指挥部的联络，传达指挥部的命令；

③联络外部社会救援机构和专家；

④负责向政府有关部门及时提供现场情况和工作进展；

（1）周边单位

本项目尾矿库突发环境二级事件后，事故影响能够控制在库区内但救援人员或救援物资不够时，现场人员报告应急总指挥，由应急总指挥宣布启动应急预案，必要时联动外部单位进行应急救援，外部第一时间可以请求援助的周边单位见下表3.2-1。

表3.2-1能够提供救援的周边单位

（2）政府部门及服务机构

企业虽未与政府职能部门或服务型机构签订应急救援协议或互救协议，一旦发生突发环境事件，需要实施外部救援时，相关部门本着“以人为本、快速响应”的原则，有责任和义务对企业进行应急救援。

尾矿库突发环境一级事件，事故影响 (略) 至外环境后，现场人员报告应急总指挥，由应急总指挥宣布启动应急预案，必要时联动外部单位及相关政府部门进行应急救援，外部救援机构名单见表3.2-2。

表3.2-2外部救援机构名单一览表

当杜家山尾矿库发生突发环境事件影响到场外，腾冲县 (略) 应对能力不足时，应 (略) 人民政府、市生态环境局及外部有关单位求援。当由政府或环保局等有关部门介入或主导尾矿库突发环境事件的应急处置工作时，腾冲县 (略) 内部应急组织机构成员不变，职责由负责应急处置转变为服从指挥，配合相关部门参与处置工作。

4.1.1预警监测制度及预警监测工作方案

尾矿库建立了预警监测制度并制定预警监测工作方案。预警监测工作方案包括对关键环节的现场检查和重点点位的环境监测。

（1）公司尾矿库实行三级环保检查管理制度，即：日常检查、定期检查、综合检查。在尾矿库的生产、运营等各个环节明确责任主体，建立相应的管理制度，使企业的各项工作有章可循，各项运行状况可控，建立日常巡回检查制度，检查有记录、有整改措施。发现隐患，及时整改，达到安全生产的目的；

（2）公司尾矿库明确了预警监测点位、监测频次、监测因子、监测方法、预警信息核实方法以及相关工作责任人等内容。尾矿库溢洪道、排洪斜槽、回水池、输送回水管线、地下水监测井等布置预警监测点位，下游地表水断面也需布置环境监测点位。

4.1.1.1安全技术对策措施

（1）设专职机构和人员负责坝体内的渗流观察和测试，严格控制尾矿库堆积坝最大渗流比降小于0.3，确保渗流稳定和安全。

（2）尾矿库建设时，做好坝体及库区的防渗措施，防止污染地下水。

（3）尾矿库运营期间，做好坝体以及尾矿堆体的排水措施，使侵润线控制在有效范围内，防止由于侵润岩土体，产生滑坡、坍塌等地质灾害。

（4）对尾矿库坝体的稳定性进行认真计算，防止溃坝，从而诱发泥石流地质灾害。

（5）根据征地区地质环境条件，合理规划、科学设计、合理布设排水、排污设施，完善地表疏排水系统，对生产废水进行回收利用，并对尾矿区进行防渗措施，防止或减小对地表、地下水的污染，并定期监测水质，避免对滇滩河下游水体造成污染。

（6）对尾矿库检查排水设施是否完善，若发现异常情况，需及时进行修补；堆放结束后，进行整治后植树造林，并检查树木成活率，确保生态措施的实施效果。

（7）在尾矿库沟谷地段应布设挡墙，建设、运营期以及运营期完成后均应加强监测，发现问题及时采取措施。

4.1.1.2尾矿库运行管理措施

尾矿库应分班固定配备具有一定专业知识的专职管理人员，全面负责矿库的运行管理，并其职责主要如下：

（1）监控尾矿库的运行状态，确保尾矿坝安全。

（2）监控尾矿库排水、回水系统，严格控制尾矿库水位。确保尾矿库排水畅通，避免尾矿水溢坝外排。

（3）观测尾矿库坝体的变形。

（4）做好记录与分析工作，出现异常情况时须及时汇报并处理。

（5）制定健全的管理制度，对输送管道进行定期检查和维修，定期更换管道接头，保证输送管道的正常运行。

（6）对输送管道实行专人专管，实行定时巡查。

4.1.1.3尾矿库封闭后管理措施

尾矿库封闭后，必须设置专人进行管理，主要负责：

（1）检查尾矿坝是否存在安全隐患，坝基是否出现受水浸泡现象；

（2）检查所设置台阶是否发生位移；

（3）检查排洪设施是否畅通，并留意气象、水文条件，遇到险情及时上报。

4.1.2安全检查重点

（1）定期检查坝体位移，要求大坝位移量变化应均衡无突变，且逐年减小，当位移量变化出现突变或有增大趋势时，应尽快查明原因妥善处理。

（2）检查坝体有无纵、横向裂缝，坝体出现裂缝时，应查明原因判定危害程度。

（3）检查坝体有无滑坡，坝体出现滑坡时，应查明滑坡位置范围和形态。

（4）检查坝体两侧坎肩山体是否有滑坡、塌方和泥石流等隐患，出现上述情况时应及时查明原因，并采取妥善措施给予处理。

（5）尾矿库截洪、排洪工程设施汛期时每周应检查3～5次，非汛期时，每月2～3次，随时发现处理存在的安全问题。

4.1.3预警监测

（1）在进行坝体的变位观测时，垂直位移观测与水平位移观测必须配合进行，同时观测上游水位。

（2）如果发现坝体产生裂缝或有滑坡预兆，应立即报告，并及时进行处理。

（3）如发现坝坡局部塌方或雨水集中汇流冲刷坝坡，应立即进行处理。

（4）观测坝前蓄尾砂高程，坝顶高程距蓄尾砂水面至少应有0.5m的安全超高。

（5）应定期由熟悉工程并具有实践经验的工程技术人员负责进行巡视检查，分为施工期人工巡视检查和运行期人工巡视检查。施工期检查一般每月2～4次，运行期初期巡检一般每星期2～5次，移交后正常运行期可逐步减少次数，但每月不宜少于1次。主要检查项目为：坝顶有无裂缝、异常变形；坝坡和坝基有无裂缝、渗水、流土、管涌或隆起等现象；有无塌陷等隐患；排水、回水等其他建筑物、管道等有无开裂、挤碎、架空、错断、倾斜等情况。

（6）尾矿库上游挡水坝施工、运行时应按尾矿坝要求同时进行监测。

（7）尾矿库截洪、排洪工程施工应定期进行检查，发现不满足施工要求的工程应立即返工。

（8）库内排洪设施排水口应随时观察，如发现尾砂随水排出，应及时检查。

根据尾矿库突发环境事件危险因素类型和自身的应急能力等，结合尾矿库规模、地形地貌、周边环境敏感点状况等，将尾矿库预警等级设置为四级，根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

表4.2-1预警等级及条件

尾矿库预警监测人员、岗位当班人员等发现可能引发突发环境事件的事故、隐患或异常时，立即逐级上报至当班组长、部门领导和应急指挥部，应急指挥部应当立即进行核实，判断事件性质和类别，当符合预警发布条件时及时发布预警。当发现符合较高级别预警发布条件时，可以越级上报。

预警信息汇报程序见图4.3-1。应急响应流程图见图4.3.2。

图 4.31预警信息汇报程序

图4.3.2应急响应流程图

根据突发环境事件分级标准，结合本公司控制事态和应急处置能力，将公司应急响应分为二级，具体情况如下：

Ⅰ级响应：针对发生重大（Ⅰ级）环境污染事故；

Ⅱ级响应：针对发生较大（Ⅱ级）环境污染事故；

应急领导小组根据突发环境事件现场的实际情况和发展事态，做出判断，决定成立应急指挥部以后，由应急指挥部决定启动应急预案级别和预案升级或降级。

5.1.1报告

当事故发生后，为了迅速、准确做好事故等级预报，减少伤害和损失，首先应确定应急状态类别及预警响应程序。腾冲县 (略) 领导小组在积极组织人员进行事故应急处理同时，应立即上报上级指挥中心，由指挥中心根据事故等级确定报警范围。按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件预警级别分为Ⅱ级预警、Ⅰ级预警，预警级别与可能发生的突发环境事故等级对应。

Ⅰ级预警：

发生I级事件（社会级）启动Ⅰ级预警：事故影响超出或有趋势超出尾矿库至外环境；

Ⅱ级预警：

发生II级事件（企业级）启动Ⅱ级预警：事故影响控制在尾矿库内。

5.1.2预警发布及预警措施

预警方式依据初步判断的预警级别，采用以下报告程序：

I级预警：现场人员报告应急总指挥（董事长：朱标，电话：*），由应急总指挥（董事长朱标）以电话或口头通知形式发布，同时以电话形 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 应急管理局及滇滩镇人民政府。

II级预警：现场人员报告应急总指挥（董事长：朱标，电话：*），由应急总指挥（董事长朱标）以电话或口头通知形式发布。

现场人员在发现可能发生突发事件的征兆后，应对可能发生的事故进行初步判断：现场人员判断可能发生Ⅰ级或者Ⅱ级事故时，立即报告应急总指挥。

后勤保障服务部接到现场人员报告后，对预警级别进一步判断，如判断可能发生Ⅱ级或者Ⅰ级事故时，立即报告应急总指挥。

应急办接到现场人员或保障服务部负责人报告，或预报可能发生极端天气或地质灾害如暴雨、地震等，对可能发生事故的级别进行进一步判断，Ⅱ级和Ⅰ级事故应立即报告应急领导小组，并提出相应预警级别的建议，经批准后发布相应级别的预警信息。如应急判断不构成Ⅱ级或者Ⅰ级突发环境事故的，应通知保障服务部负责人进行相应处置。

Ⅱ级预警、Ⅰ级预警的发布程序情况如下图所示：

5.1.3预警级别的调整和预警解除

Ⅰ级预警：须在工作恢复正常、环境质量达标、次生灾害相关因子确定并进行相应防范， (略) 生态环境局腾冲分局综合确定。

Ⅱ级预警：须在各项工作恢复正常后，由应急领导小组总指挥（朱标）以电话或口头通知形式宣布解除预警。事情发生后1 (略) 生态环境局腾冲分局书面汇报整个事情的处理过程和结果。

公司作为发生尾矿库突发环境事件应急处置的责任单位，一旦发生突发环境污染事故，由应急指挥部通过手机、座机等联络 (略) 人民政府应急办公室、 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 安监局等有关部门，以及向周边单位发送警报消息，并组织人员撤离或疏散，随时保持电话联系。

5.2.1上报

当事故发生后，为了迅速、准确做好事故等级预报，减少伤害和损失，首先应确定应急状态类别及预警响应程序。腾冲县 (略) 领导小组在积极组织人员进行事故应急处理同时，应立即上报上级指挥中心，由指挥中心根据事故等级确定报警范围。按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件预警级别分为Ⅱ级预警、Ⅰ级预警，预警级别与可能发生的突发环境事故等级对应。

Ⅰ级预警：

发生I级事件（社会级）启动Ⅰ级预警：事故影响超出或有趋势超出尾矿库至外环境；

Ⅱ级预警：

发生II级事件（企业级）启动Ⅱ级预警：事故影响控制在尾矿库内。

事故信息报告和通报程序：发现事故的第一人，应立即向当天值班领导报告，当天值班领导接到报警后立即报告应急指挥部总指挥（朱标），总指挥根据事故发生地点、类型通知本单位抢险救援组组长（蔡银孜），同时指示信息通讯组组长（谢建强）按规定 (略) 生态环境局腾冲分局（电话：0875-*）报告；若事件已超出尾矿库可控范围，应 (略) 应急管理局报告，需请求外部救援；如事件可能影响到邻近单位或人群的情况下，应当自行或协助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群发出警报信息，一般以电话的方式通报周边单位或社区负责人，说明事故发生的大小及危害，以及受保护人员要采取的自我保护措施，由负责人向各社区人员通报。

外部电话：火警：119

(略) 生态环境局腾冲分局：0875-*

(略) 应急管理局：0875-*

5.2.2信息报告的方式和内容

突发性环境污染事故的报告方式分为初报、续报、处理结果报告和特殊情况处理四类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报：初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、已采取的应急措施，已污染的范围、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。初报应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

续报：续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告：处理结果报告采用书面报告，确保在事件后的3个工作日内以书面报告对应 (略) 生态环境局腾冲分局。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

特殊情况的信息处理，如果环境污染事件的影响范围涉及到区域外时，必须立即形成信息报告连同预警信息 (略) 生态环境局腾冲分局。

事故上报信息分为以下几类

（一）溃坝事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、事故类型；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

在处理过程中，当班领导应尽快了解事态进展情况，并随时向腾冲县 (略) 应急指挥部报告，报告至少应包括以下内容：

（1）人员伤亡情况；

（2）管线、设施损坏的情况；

（3）现场气象状况；

（4）周边居民分布状况及疏散情况；

（5）交通管制情况；

（6）现场应急物资储备情况；

（7）应急人员到位情况；

（8）与当地政府的汇报、沟通，及当地政府采取的措施情况；

（9）救援请求情况等。

（二）尾矿输送和回水系统泄漏事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（三）尾矿坝漫顶事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（四）尾矿坝渗漏事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（五）管涌事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（六）裂缝事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（七）其他事故

报告内容：

其他环境突发事件上报的信息应包括以下内容：1）突发事件的时间、地点；2）突发事件状况描述（原因、性质、范围、污染物名称、受污染物对象、污染程度）；3）已采取的控制措施及其它应对措施；4）报警人姓名、联系方式及报警时间。

尾矿库突发环境事件信息可以采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告，情况紧急时，初报可以通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告载明报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片、视频以及其他多媒体资料。

5.2.3通报

当尾矿库企业向当地人民政府及其环境保护等相关部门报告的同时，要根据预警级别、初判的尾矿库突发环境事件后果，明确向周边可能受影响的居民和单位通报的条件和范围，通报的时间、频次、方式以及具体内容等可以同“5.2.1上报”内容。

5.2.4事故信息报告时限

（1）现场发现人员向应急值班室报告时限：发现后立即报告。

（2）应急值班室向应急总指挥报告时限：接到事件报警后立即报告。

（3）腾冲县 (略) 尾矿库发生重大环境事件 (略) 人民政府、 (略) 生态环境局腾冲分局的时限：必须在1小时内上报。

（4）腾冲县 (略) 向邻近单位及社区人员报告时限：应急指挥部判断后立即报告。

5.2.5信息报告程序

突发环境事件发生后，各级负责人对环境污染或生态破坏的性质和类别作出初步认定，并把初步认定情况及时上报，不得瞒报、谎报或者故意拖延不报。

发生Ⅱ级突发环境事件时，尾矿库应急办公室 (略) 滇滩镇镇人民政府、 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 应急管理局报告。

发生Ⅰ级突发环境事件时，公司应急办公室应 (略) 滇滩镇人民政府、周边单位及居民、 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 应急管理局报告。

（1）内部上报流程

①发生环境应急事件，发现人员立即向应急领导小组总指挥朱标（电话：*），朱标根据汇报的事故的具体情况，立即启动应急预案。

②应急总指挥（朱标）根据预警级别、初判的突发环境事件后果指示后勤保障组郭志庆（电话：*）向腾冲县 (略) 汇报。

（2）外部上报流程

腾冲县 (略) 向政府部门报告。发生环境应急事件由应急总指挥（朱标）根据预警级别、初判的突发环境事件后果指示后勤保障组郭志庆（电话：*） (略) 生态环境局腾冲分局（电话：0875-*），汇报事故的发生时间、地点、事故程度，并保证电话畅通。

（3）通报流程

根据现场调查，尾矿库北侧1250m处有河西村200 户，约800 人；尾矿库南侧750m处有上山寨村35 户，105人，当发生突发环境事件时，由应急总指挥（朱标）根据预警级别、初判的突发环境事件后果指示后勤保障组郭志庆（电话：*）向周边单位通报，说明事故发生的大小及危害，以及受保护人员要采取的自我保护措施，事故危害比较大时，及时通报人员撤离。

报告通报程序见图5.21。

图 5.21信息报告程序

按照尾矿库特征污染物种类、数量、影响范围以及周边环境敏感点的分布，应急监测组负 (略) 环境监测站，对事发区域进行监测，公司监测机构积极配合环境监测站。监测人员赶赴事故现场，严格遵循《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）进行取样、监测。迅速确定监测方案（包括监测布点、频次、监测项目和监测方法等），及时开展环境应急监测工作，在尽可能短的时间内，用小型、便携、快速的仪器按监测规范采样、分析，对污染物质种类、浓度和污染的范围及其可能的危害做出判断，迅速报告应急指挥部，为事故能及时、正确的进行处理提供依据。

水环境监测因子：pH、COD、BOD₅、氨氮、SS、总磷、硫化物、氟化物、铁、铜、铅、锌、镉、砷、六价铬、镉等。

水监测频次：第一个月，每天监测一次，每天取样一个；前半年，每月监测一次，每次监测连续三天，每天取样一个；以后每季度监测一次，每次监测连续三天，每天取样一个。

对尾矿进行浸出毒性检测，监测因子：pH、氰化物、氟化物、铁、铜、铅、锌、镉、砷、汞，铬、六价铬、镉、镍、钡等。

公司根据尾矿库环境风险评估报告中突发环境事件危险因素和后果分析，结合公司现有应急能力，对评估报告指出的事件情景，制定应急处置方案如下。

5.4.1尾矿输送和回水系统泄漏情景

（1）尽快确认泄漏位置，判断分析泄漏量和泄漏水质；

（2）尽快切断泄漏源，通过源头控制，启动截流措施、事故排水收集措施减少污染物外排量和速度，若生产时无法切断泄漏源，应全面停产，及时切断泄漏源；

（3）启动清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施，及时切断、分流无污染的水流，减少事件产生的污水量；

（4）启动应急排污泵、生产废水系统防控措施等，及时转移、处理事故排水；

（5）采取围堵措施，防止污染物进入外环境，减少事件影响区域和范围；

（6）将尾矿及废水导流至事故应急水池；

（7）可能受影响的河西村、上山寨村等进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.2排洪系统泄漏情景

（1）当出现洪水隐患时，应急指挥部应派出员工对坝体时刻进行巡查。若坝体出现裂缝、坝基破坏时立即上报应急指挥部。应急指挥部值班人员立即上报应急总指挥，总指挥接到上报信息后，启动相应级别应急预案，根据应急预案级别，通知现场处置组赴现场应急抢险。尽快确定排洪系统损坏的具体位置，判断分析已经泄漏的尾矿量、尾矿水质；

（2）如果突发环境事件仅为上游雨水携带的泥沙石沉积而影响排水沟通洪或者截洪沟边坡垮塌堵塞时，可组织抢险组及时清理和疏通沉积的泥沙石和堵塞的排水沟，修补更换损坏排水设施，保证排土场排洪安全。

（3）当有大量洪水进入尾矿库内，可能对尾矿库稳定性造成影响时，需组织抢险组疏通库外排洪系统设施外，启动至少III级以上应急预案，现场处置组外的其它小组待命，根据环境事件的发展情况进一步启动应急预案。结合现有应急物资情况，调用应急物资、装备及设施，启动备用水泵加强泄漏尾矿扩散控制和消减；

（4）当短时大量洪水进入尾矿库造成溃坝时，应启动I级预案，应急指挥部和应急处置小组及成员都要按总指挥传达的应急措施开展其职责。根据公司突发环境事件应急预案，迅速切断选厂排放源；

（5）在尾矿库下游至受影响河段设置围挡、拦截设施；

（6）可能受影响的滇滩河水体等，进行预警及应急监测，并组织下游可能受影响的河西村、上山寨村等村庄的村民撤离到安全区域，并在河西村、上山寨村等村庄设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民进入可能发生危险的地区。

5.4.3渗漏情景

（1）进一步确定渗漏的具体位置，已经渗漏尾矿量和尾矿水质；

（2）根据渗漏程度，确定停产的条件；

（3）结合现有应急物资情况，调用应急物资、装备及设施；

（4）对泄漏源进行围堵和控制，结合现场情况，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（5）在尾矿库下游至受影响河段设置围挡、拦截设施；

（6）可能受影响的瑞滇河水体等，进行预警及应急监测，并组织下游可能受影响的河西村、上山寨村等村庄的村民撤离到安全区域，并在河西村、上山寨村等村庄设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民进入可能发生危险的地区。

5.4.4坝体损坏情景

5.4.4.1管涌情景

（1）确定管涌具体位置，判断分析尾矿泄漏量和泄漏水质；

（2）启动应急措施，迅速切断排放源；

（3）设置围堰、围挡坝，防止泄漏尾矿和尾矿水扩散，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（4）可能受影响的村庄、水体等，进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.4.2裂缝情景

（1）进一步确定裂缝具体位置，判断分析尾矿泄漏量和泄漏水质；

（2）加固坝体，设置围堰、围挡坝，防止泄漏尾矿和尾矿水扩散，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（3）启动所需应急救援物资和装备。

（4）对可能受影响的滇滩河等水体进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.4.3溃坝情景

（1）判断分析尾矿泄漏量和尾矿水质；

（2）设置围堰、围挡坝，防止泄漏尾矿和尾矿水扩散，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（3）结合现有应急物资情况，调用应急物资、装备及设施；

（4）对可能受影响的河西村、上山寨村等村庄、滇滩河等水体进行预警及应急监测。

（5）信息发布组要及时通知河西村、上山寨村等险情具体情况，并组织村民撤离到安全区域，并在河西村、上山寨村等地设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民进入可能发生危险的地区。

（6）溃坝发生以后应急指挥部立即判断响应级别、启动应急响应，组织抢 (略) 和地方政府相关部门。各应急小组成员单位要按照职责分工，在应急过程中要及时报告工作进展情况，直至应急工作结束。现场处置组组织尾矿库员工对坝体进行修复，对泄漏出的尾矿进行清理、疏通被尾矿阻塞的沟道和河道，清理尾矿覆盖的耕地，并将泄漏出的尾矿及时清运。

（7）事故处理组对溃坝原因进行调查，统计灾害损失特别是附近村民耕地的受灾情况、做出损失评估并做出相应的补偿。

5.4.5尾矿水外排情景

（1）调查尾矿水外排原因，调整收集回水系统，使尾矿水全部回用于选矿，消减尾矿水污染能力；

（2）发现尾矿水事故排放之后，立即向应急指挥部报告，应急指挥办公室接到突发事件报告后，逐级上报，由应急总指挥做出应急指挥。现场处置组立即对发生泄漏的区域使用沙袋进行临时围挡，然后对受损管道、设施以及回水池等进行维修、更换。待管道修复完毕后把泄漏出的事故废水尽可能收集到应急池中，禁止随意排放。

（3）建立水质监测方案，组织人员及时跟踪水质变化；

（4）对可能受影响的滇滩河等水体进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.6大风扬尘情景

（1）遇干燥大风天气，干滩面会产生一定量的粉尘，用泵抽取坝内尾矿水洒水防尘措施；

（2）建立TSP监测方案，组织人员及时跟踪干滩面含水率测定；

（3）对可能受影响的村庄进行预警及应急监测，对监测发现超标区域设立警戒标志，划分警戒线，告知村民可能发生危险的区域。

依据《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》对本公司杜家山尾矿库环境危害性、环境敏感性、控制机制可靠性评估结果为环境危害性等别为H3类，环境敏感性等别为S2类，控制机制等别为R3类，依据尾矿库环境风险等级划分矩阵判断，该尾矿库的环境风险等级为一般（H3S2R3）环境风险尾矿库。因此，在发生突发环境事件后，地方政府或者有关部门介入尾矿库突发环境事件应急处置时，公司按照应急预案的要求，将指挥权及时交给介入尾矿库处置的地方政府或者有关部门指挥，并积极配合应急处置的具体措施。

凡符合下列条件之 一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）尾矿库受损体已修复，事故排放的废水已尽量收集、已受损的环保设施、管道已维修、更换；

（3）滇滩河河道已疏通、尾矿库下游水质已恢复，污染物浓度已恢复正常值；

（4）泄漏出的尾矿等清运完毕、受到覆盖的耕地清理完成；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，环境影响已消除，无继发可能；

（4）事件现场的专业应急处置工作已无继续开展的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；

（6）地方政府及其环境保护等相关部门确定可以应急终止的其他情况。

当事故现场及周围的危险满足应急终止条件，根据环境应急监测和初步评估结果，经过现场各应急小组人员检查确认，由应急指挥部决定应急响应终止，下达应急响应终止指令，并决定是否跟踪开展环境监测工作。同时通知相关部门、周边地区及人员事故危险已解除，应急结束。

尾矿库突发环境事件终止后，腾冲县 (略) 应在本级政府的领导下，做好尾矿库突发环境事件应急终止后的环境管理工作。主要内容包括：

（1）环境应急过程评价；

（2）环境污染事故原因、事故损失调查与责任认定；

（3）提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议；

（4）编制尾矿库突发环境事件应急总结报告；

（5）修订应急预案；

（6）评估尾矿库污染事故的中长期环境影响；

（7）在当地政府的领导下向社会通报。

7.1.1受害人员安置

（1）做好受灾人员的安抚和安置工作，为受灾人员提供帐篷、被褥、衣物、饮用水等生活物资；着手进行原址重建或异地安置的计划工作。

（2） (略) 政府协同合作，清理阻塞道路的尾砂，恢复电力和饮用水的供应；清理河道内淤积的尾砂，避免因河道堵塞导致的洪水灾害。

（3）协助环境监测部门对下游的河水和区域地下水的水质进行监测，根据监测报告， (略) 政府有关部门汇报水质变化情况。

（4）组织有关专家对受灾范围内的居民、设施和环境进行评估，依据国家有关法律法规和相关政策，提出相应的补偿和对遭受污染或破坏的生态环境进行恢复的方案，报送当地政府相关部门审核。

（5）协助当地政府相关部门对抢险和应急处置工作开展调查、取证和分析，在应急状态接触后整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故原因和再应急期间所采取的主要行动，及时做出书面报告。对救援过程和救援能力进行评估，及时对应急预案进行修订和完善。

7.1.2环境恢复工作的内容和程序

7.1.2.1农田生态系统恢复

被尾矿砂掩盖的农田生态系统的恢复有以下两种措施：

（1）清理尾矿砂，进行土地综合整治。

（2）不清理尾矿砂，表面直接覆土，恢复耕种。

7.1.2.2河流生态系统恢复

（1）根据尾矿砂的覆盖范围，进行水体污染范围预测，并进一步做水质鉴定，明确受污染范围和程度。在有条件地区，将受污染区段河水截流至地上处理后回流至河流。

（2）清理阻塞河道尾砂，保证河道疏通。

7.1.3评估与总结

事故抢险应急工作结束后，尾矿 (略) 各个部门，执照有关程序进行事故的调查处理，对救援工作有关文字、图片、录像等资料整理归档，要及时、准确地查清事故性质、原因和责任。重大和特别重大环境污染事件由上级主管部门组织相关职能部门组成调查评估组；一般和较大环境污染事件，应急指挥部办公室会同相关职能部门组成调查评估组。

对事故应急响应情况进行总结和评估内容应包括：发生事故的基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、造成的直接和间接经济损失、环境污染范围和程度）分析，责任单位和责任人，环境恢复方案，处理意见等，以及采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训，对应急救援方案存在的问题进行改进，并进一步完善应急救援预案。总结和评估需形 (略) 应急救援指挥部。

8、保障措施

按照《突发环境污染事故综合应急预案》要求，以企业的职工为基础建设好尾矿库抢险救援队*，按照有关规定配备人员、装备，定期开展培训、演习，随时做好处理重特大事故的准备。

尾矿库突发环境事件应急指挥部下辖各类专业应急处理小组，提出责任到人、岗位明确的措施，确保事故得到快速、妥善的处理培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，加强应急队*的业务培训和应急演练，增加员工应急能力，充分掌握各类突发性环境污染事件处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。同时，加强与其它企业的交流与合作，不断提高应急队*的素质和能力，与专业救护队签订救援协议。

尾矿库根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，结合公司实际情况，按照一定比例从销售收入中提取专项资金，建立公司救援专项资金账户，并由办公室负责。建立公司应急资金保障机制，合理调剂内部资金并争取当地政府专项资金和社会资金，专项用于应急、善后处置以及完善和改进企业环境风险及安全生产条件，经费从安全费用中划拨一部分作为应急救援经费，保证专款专用，同时与金融机构联系，建立应急资金快速支付通道，确保在应急状态时正常资金到位前的应急需求。重特大事故应急处置结束后，财务部等部门对应急处置费用进行如实核销。

加强预防尾矿库监测设施设备的建设，增加应急处理、快速机动和防护装备物资的储备，物资的储备见应急物资调查报告。

（1）完善、提升尾矿库应急救援装备保障系统，形成全方位抢险救援装备支持和保障。

（2）建立健全尾矿库应急救援装备材料库，储备防渗膜、水泵、水管、灭火器、砂袋等必需救灾装备及物资。

（3）物资供销部门与生产厂家建立良好的合作伙伴关系，保证应急救援时，急需的装备能及时购买到货。

（4）尾矿库重要应急物资装备储备情况详见附件二。

尾矿库应建立有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障通信畅通。公司为不断完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。公司及下属二级单位的值班电话保证24小时有人值守，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。在各岗位以及办公室配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。同时，提供与应急工作相关的单位和人员的通信联系方式和方法。

（1）公司应急救援指 (略) 生态环境局腾冲分局等单位建立畅通的通信网络。

（2）公司应急指挥部成员、指挥部办公室人员的住宅电话和手机作为重要联系方案，移动电话必须保证24小时开机。公司传真机24小时开机，专人及时处理传真。

（3）现场应急指挥部与事故现场的通信联系也须在灾害事故发生后第一时间建立起来。

8.5.1交通运输保障

事故发生时，公司车队按应急指挥部的指令，组织和调集足够的交通运输工具，必须保证运送人员和救援物资的运输车辆的应急使用。发生特别重大事故后，请地方政府及时协调对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，在保证安全的前提下，不受交通信号的限制，最大限度地赢得抢险救灾时间。

8.5.2技术保障

公司建立环境安全预警系统，组建应急专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。

1)对事故发生第一时间反应，在实施具体救援工作同时，联系其他救援组织。

2)第一时间采用当地资源，组织自救。

3)第一时间组织人员避险。

4)对最容易救助的对象优先救助。

8.5.3救援医疗保障

(略) (略) 达成协议，医院为事故提供医疗救护方面的技术支持。公司发生事故时，医院负责在第一黄金时间抢救、急救遇险人员，并为公司相关人员做好医护检查。

8.5.4治安保障

事故发生后，现场指挥部应根据事故所涉及的范围建立警戒区，并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，除应急救援人员外，其他人员禁止进入警戒区。由区公安分局及各有关部门和事故发生地街道（镇）等提供保障。

9.1.1公司组织、指导应急预案的培训工作

公司将尾矿库突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对应急指挥部成员及应急小组进行培训，主要目的是明确各自职责。每半年对员工开展一次培训， (略) 领导讲座、外聘专家授课并将授课与考试相结合的方式进行。通过培训工作加强员工对预案的熟练程度，提高应急意识和防灾、避险、自救、互救能力。

1)培训主要针对指挥部应急管理人员主要培训内容包括:

(1)如何识别危险源；

(2)如何启动紧急警报系统；

(3)尾矿库泄漏控制措施；

(4)各种应急设备的使用方法；

(5)防护用品的佩戴使用；

(6)如何安全疏散人群等。

(7)公司尾矿库突发环境事件应急预案

2)应急指挥部应组织职工进行《安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》和应急预案的培训。进行上岗前培训和业务培训，提高工人自救互救能力。

3)认真贯彻事故隐患排查管理制度，所有工作人员要熟悉各种事故知识和应急预案，熟悉警报、避灾路线和救灾办法。

4)组织开展应急宣传教育，提高相关方的应急意识，熟悉各类灾难下的应急救援程序及自救互救知识、相关避灾路线等，提高自救和避灾能力。

5)应急指挥部应组织编制各类专业应急人员、企业员工的年度培训计划，并组织实施。同时对应急培训进行总结。内容应包括：① 培训时间；② 培训内容；③ 培训师资；④ 培训人员；⑤ 培训效果；⑥ 培训考核记录等。

9.1.2应急人员的培训内容

1)尾矿库危险重点部位的分布与事故风险；

2)事故报警与报告程序、方式；

3)各类突发坝体损坏、排洪系统故障、尾矿水回水系统故障、尾矿废水泄漏（渗漏）等事件的抢险处置措施；

4)各种应急设备设施及防护用品的使用与正确佩戴；

5)应急疏散程序与事故现场的保护；

6)医疗急救知识与技能。

9.1.3员工与公众的培训

1）常见灾害的种类、原因以及抢险救援方法；

2）应急相应机制的主要内容；明确每一位员工所在的应急小组以及个人职责；

3）潜在的重大危险事故及其后果；

4）事故警报与报告的规定；

5）溃坝、排洪、泄漏、尾矿水排放等处置与基本防护知识；

6）疏散撤离的组织、方法和程序；

7）基本个人防护知识；

8）在污染区行动时必须遵守的规则；

9）自救与互救的基本常识。

10）对附近村民定期开展培训，培训的内容为险情发生时禁止进入的区域范围、所用警戒标牌和警戒线的样式、出现溃坝危险时挖掘疏通沟的位置和要求以及清理受尾矿渣污染农田的方法等。

11）对村民培训主要采取村口张贴材料、发宣传册、放映宣传片等方式进行。

9.1.4应急培训要求

培训的 (略) 的实际特点，采取多种形式进行。如定期开设培训班、上课、事故讲座、广播、发放宣传资料以及利用各企业内黑板报和墙报等，使教育培训形象生动。同时必须满足以下三点：

1)针对性：针对可能的事故及承担的应急职责不同人员予以不同的培训内容；

2)周期性：公司级的培训一般每年一次，部门与功能性的培训每季一次；

3)定期性：定期进行技能培训；

4)真实性：培训应贴近实际应急活动。

演练是检验应急预案的各部分或整体是否能有效的付诸行动，验证应急预案对可能出现的各种环境污染事故的适应性，找出应急准备工作中需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通信渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题，提高整体应急反应能力。

9.2.1演练准备

1)成立一个演习策划小组。成立一 (略) 内开展应急演习的有效方法，它是演练的领导机构，是演练准备与实施的指挥部门，对演练实施全面控制。

2)编制演练方案。由演习策划小组确定演练目的、原则、规模、参演的部门；确定演练的性质和方法，选定演练事件与地点，规定演练的时间尺度和员工参与程度；确定实施计划、设计事故情景与处置方案。其中特别要注意的是，演练情景尽可能真实，并考虑应急设备故障问题，以检测备用系统。

3)制定演练现场规则。确保演习安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性等事项的规定或要求。

4)培训评价人员。策划小组应确定评价人员数量和应具备的专业技能，指定评价人员，分配各自所负责评价的应急组织和演习目标。

5)确定演练目标、区域、地点、所用器材、各参战队*。根据演练范围和目的，确定展示以下演习目标（表9.21）。

表9.2-1应急演练目标

9.2.2演练方式

演 (略) 的实际特点，采取多种形式进行，突出对预案八要素的验证，通过演练进一步明确应急人员的岗位与职责，提高熟练程度和协调性。演练一般至少每年一次，且除定期进行全面的演习和训练外，还要针对通讯、污染物控制、监测、恢复，以及人员疏散等关键要素进行演练，使演练更加合理性、具体性和可操作性。在演练结束后认真总结，根据总结的结果提出完善预案、应急措施等方面的意见和建议等。

演练方式分为桌面演练和综合演练两种。

9.2.3演练范围与频次

(略) 厂区范围内进行。

1)车间演练以报警、报告程序、现场应急处置、紧急疏散等方式熟悉应急响应和某项应急功能的单项演练，演练频次每年至少一次。

2)公司级演练以多个应急小组之间或某些外部应急组织之间相互 (略) 级预案全部或部分功能的综合演练，演练频次每年至少一次。

3)政府有关部门的演练，公司积极组织参加。

9.2.4演练组织

按照应急预案，由应急指挥部统一组织，具体事宜由应急救援办公室负责实施。

9.3.1演练记录内容

公司组织的培训和演练，都应有专人记录（演练记录表见附件），并建立培训和演练的专门档案。对于培训和演练过程中，认真踏实、有较好成绩的员工，应给与奖励。策划小组负责人应在演习结束规定期限内，根据评价人员演习过程中收集和整理的资料，以及演习人员和公开会议中获得的信息，编写演习报告并提交给有关政府部门。演习报告是对演习情况的详细说明和对该次演习的评价。

演习报告中应包括如下内容：

1)本次演习的背景信息，含演习地点、时间、气象条件等；

2)参与演习的应急组织；

3)演习情景与演习方案；

4)演习目标、演示范围和签订的演示协议；

5)应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；

6)演习发现与纠正措施建议；

7)对应急预案和有关执行程序的改进建议；

8)对应急设施、设备维护与更新方面的建议；

9)对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。

9.3.2演练考核

考评组根据实际演练情况、演练记录等对演练各环节进行考核，并对考核结果进行公布。

在重大安全环保事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：

1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

4）有其他特殊贡献的。

有下列行为之一的，对有关责任人员视情节和危害后果，由公司管理层或者上级机关给予行政警告、罚款、辞退处理处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

①不按照事故应急预案规定的职责行事，拒绝承担事故应急准备义务的；

②不按照规定报告事故真实情况，有隐瞒、谎报、漏报、故意延迟不报等情形的；

③拒不执行事故应急预案，不服从应急救援指挥部命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的；

④未按规定及时采取措施处理突发事件或处置不当、处置不力造成后果的；

⑤盗窃、挪用、贪污事故应急工作所用资金或者物资的；

⑥阻碍事故应急救援人员进行应急抢险工作或者进行破坏活动的；

⑦散布谣言，扰乱企业、社会秩序的；

⑧有其他对事故应急工作造成危害的行为的；

⑨连续3次以上不参加救援培训或培训考试不合格的。

本预案自编制完成后，进行内部评审。 (略) (略) 内部各部门相关人员进行评审。

应急工作领导小组应根据演练结果及其他信息，每年组织一次内部评审，以确保预案的持续适宜性，评审时间和评审方式视具体情况而定。

预案经内部评审通过完善后，由公司负责人签署发布的预案，填写事故应急预案备案申请表和事故应急预案评审表，按规定报当地政府环境保护管理部门或应急管理部门备案。

1）企业突发环 (略) 应急工作领导小组评审后，由公司总经理签署发布。

2）生产部负责应急预案的统一管理。

3）应急救援办公室负责预案的管理发放，发放应建立发放记录，并及时对已发放预案进行更新，确保各部门获得最新版本的应急预案。

4）应急预案应发放至应急指挥小组成员和各部门主要负责人、岗位。

成立了以分管安全环保副总为组长、安环部、各分厂等部门负责人组成突发环境事件应急预案编制小组，按照有关应急预案相关法律法规要求，根据我公司实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制要求，对原预案进行了重新修订。预案一般情况下，预案每三年更新一次。

1)在下列情况下，应对应急预案及时修订、更新：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（2）本单位生产工艺和技术发生变化；

（3）相关单位和人员、或者应急组织指挥体系或者职责发生重大调整；

（4）环境风险评估报告修改或者重新编制的；

（5）应急装备、设备设施等应急资源发生重大变化；

（6）周围环境或者环境敏感点发生变化；

（7）在应急演练或预案执行中发现需要作出重大调整或应急演练评价中发生存在不符合项；

（8）环境保护主管部门或者企业认为应当适时修订的其他情况。

2)应急预案更新、修订程序

应急预案的更新、修订由安环生产技术部根据上述情况的变化和原因，向公司总经办提出申请，说明修改原因，经批准后组织修订，并将修改后的文件传递给相关部门。预案修订应建立修改记录（包括修改日期、页码、内容、修改人）。

本预案自签发之日起施行和生效。

（1）尾矿库

指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。

（2）突发环境事件

指由于污染排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。

（3）环境风险

指尾矿库在运行期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度。

（4）环境风险评估

是指根据尾矿库的环境风险特点，划分尾矿库环境风险等级，识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程。

（5）环境安全隐患

指在尾矿库运行期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规定，或者可发展为不符合相关规定，而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。

（6）重点环境监管尾矿库

指通过尾矿库环境风险预判环节，识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等环境应急管理工作的尾矿库。

（7）环境风险受体

指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、 具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。

（8）特征污染物

指尾矿成分和尾矿水成分中，能反映对周边环境影响特征的典型污染物。

（9）环境敏感区

指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。

（10）重大危险源

指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

（11）环境风险源

指可能发生突发环境事件并对周围环境造成危害的环境因素，环境风险源的危害程度由所涉及的危险物质的特性（物质危险性和物质的量）、危险物质存在的安全状态、所处的周边环境三个要素决定。

（12）应急处置

指在发生突发环境事件时、采取的消除、减少事故危害和防止事态恶化，最大限度降低环境影响的措施。

（13）预案

根据预测可能发生突发环境事件的类别、环境危害的性质和程度、而制定的应急处置方案。

（14）分级

按照突发环境事件的严重性、紧急程度及危害程度划分的等级。

（15）应急监测

在发生突发环境事件的情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

（16）应急演习

为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可以分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、应急现场组织联合进行的联合演习。

（17）环境应急

针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

表1-1 企业内部通讯录

表1-2 外部通讯录（更新）

表2-1应急物资-防护类

表2-2应急物资-装备类

表2-3应急工程措施

公司编制了尾矿库环境安全隐患排查表，见表3.21、表3.22、表3.23、表3.24和表3.25。

表 3.21安全管理现状检查

表 3.22地面安全设施检查

表 3.23坝体工程检查

表 3.24排洪防汛检查

表 3.25排渗设施及在线监测系统检查

注：1、不涉及项请注明；

2、有需要增加的，可另附页。

腾冲县 (略) 杜家山尾矿库

突发环境事件专项应急预案

（第一版）

备案号： 备案时间：

2020年 月 日制定 2020年 月 日实施

腾冲县 (略) 发布

企业事业单位突发环境事件应急预案备案表

注：备案编号由企业所在地县级行政区划代码、年份、流水号、企业环境风险级别（一般L、较大M、重大H）及跨区域（T）表征字母组成。例如， (略) 永年县**重大环境风险非跨区域企业环境应急预案2015年备案，是永年县环境保护局当年受理的第26个备案，则编号为：*-2015-026-H；如果是跨区域的企业，则编号为：*-2015-026-HT。
发布令

腾冲县 (略) 各部门：

为认真贯彻落实环保部关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（2018年版） (略) 环保厅关于贯彻实施《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知（云环发〔2011〕50号）精神，做好腾冲县 (略) 杜家山尾矿库突发环境事件应急工作，落实“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，预防环境污染事故的发生，提高腾冲县 (略) 应对风险和防范事故的能力，规范应急管理工作，保证职工健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，根据《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第69号）、《关于加强环境应急管理工作的意见》（环境保护部文件环发〔2011〕130号）、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）、等有关法律和政策规定，结合公司生产实际，编制完成《腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案》。该应急预案符合有关要求，现予以批准颁布。预案自发布之日起执行。

腾冲县 (略) （公章）

签字：

年 月 日

腾冲县 (略) 关于成立《腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案》编制小组的通知

腾冲县 (略) 各部门：

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律规定，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》、《突发环境事件信息报告办法》（环保部信令第17号）等要求， (略) 对突发环境事件应急能力，针对事件性质及时有效的实施应急救援工作，做到快速响应，有序行动，控制事态，妥善处置，将环境风险控制在我厂区域内，最大限度地降低环境污染危害，达到保护周边生态环境和保障人民生命健康及财产安全，促进我厂持续的发展，我厂决定编制尾矿库突发环境事件应急预案，成立尾矿库突发环境事件应急预案编制小组。

一、编制小组成员

二、编制工作安排

编制小组办公室设在办公区，由应急管理办公室负责日常工作，各负责人要按照职责分工，迅速组织预案编制所需材料，认真梳理各岗位环境风险源，落实预案编制中的各项工作，明确各项职责及任务分工，加强应急知识的宣传，教育、培训，定期组织应急演练，尽快完成应急预防编制，完善我公司环境风险管理体系制度。

编制小组要向一线员工征集应急处置措施及放大的合理建议及意见，让我公司编制的突发环境事件应急预案更具实用性，各项意见建议及时上报编制小组办公室采纳汇总。

特此通知。

腾冲县 (略)

**日

编制说明

为了规范和加强企业的突发环境事件应急预案的管理，进一步建立健全和完善应急预案体系。现将本《突发环境事件应急预案》的编制过程、重点内容、征求意见及采纳情况、评审情况等涉及应急预案修编的相关情况做一说明：

（一）编制背景

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故(件)或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而事先制定的有关计划或方案。在《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《危险化学品安全管理条例》中，对应急预案的编制均有明确规定。

腾冲县 (略) 杜家山尾矿 (略) (略) 滇滩镇联族村湾子，尾矿库占地面积18.67hm²。项目总投资5000万元，其中选厂设备及土建投资4054万元；尾矿库总投资946万元。

项目于2013年8月委托北京 (略) 编制了《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》，通过评审并于** (略) 环境保护局的环评批复（保环准〔2013〕46号）。目前项目正积极开展环保验收工作。

目前，按照新的法律法规规定，需对公司尾矿库单独编制突发环境时间应急预案。为此，现我公司组织开展《腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案》的编制工作，并将编制的过程、原则、依据和主要内容、公司内审、发布和实施等涉及应急预案编制的相关情况做进一步说明。

（二）编制过程概述

公司于**日发布了关于成立《突发环境事件应急预案》编制小组的通知，正式成立了应急预案编制小组。

预案编制小组根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（环发〔2015〕4号）、《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》、《国家突发环境事件应急预案》、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）、《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015）、《突发环境事件应急管理办法》、《尾矿库环境应急预案编制指南》等文件的指导，收集相关行业的案例，对公司尾矿库的运营情况开展了环境风险评估和环境应急资源调查、征求公司关键岗位员工和可能受影响的居民、单位代表的意见、组织对预案内容进行了推演， (略) 的实际，开始编制本预案，最后认真校核形成本预案。

编制程序如下：

突发环境事件应急预案编制程序图

综合上述情况，本次应急预案的编制，健全了公司突发环境事件的应急响应机制，形成精简、统一、高效的突发环境事件应急救援机制。

（三）重点内容说明

本预案为突发环境事件应急预案。

按照《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办〔2014〕34号）、《突发环境事件应急管理办法》、《尾矿库环境应急预案编制指南》、《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（HJ740-2015）的要求，编 (略) 尾矿库基本情况、近三年尾矿堆放情况、尾矿库库容、坝体等对应可能发生风险的情况，确定公司尾矿库运营过程中易或可能发生的突发环境事件及对周围环境敏感点的影响，形成《腾冲县 (略) 杜家山尾矿库环境风险评估报告》，根据《风险评估报告》，通过评估得出尾矿库的环境风险等级为“一般[L]”。且不涉及重大危险源。

根据公司人工及职责分配，设立应急救援指挥机构，明确总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。本预案应急指挥体系包括环保监测组、抢险救援组、事故调查善后组、后勤保障组、警戒疏散组、信息通信组共6个应急小组。

（四）征求意见及采纳情况说明，

腾冲县 (略) 成立环境应急预案编制小组后，收集相关材料，针对预案编制组织了多次会议，会议中针对尾矿库可能发生的各类突发环境事件进行了风险分析，与参会人员积极提出相关意见建议，其中参会人员应包括预案编制小组、岗位员工、建设单位领导或代表以及项目区周边可能受影响的居民，编制小组对合理意见进行了采纳，采纳的意见重点考虑了周围可能受影响的上斋村民及西营村村委会代表的意见，具体采纳情况见下表。

表1 周边居民建议及采纳情况表

同时公司根据演练（桌面推演）暴露出的问题并结合实际情况制定了相关防范措施及应急处置措施，演练暴露问题及解决措施见下表。

表2 演练暴露问题及解决措施表

内部审核意见详见附件。

目 录

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4应急预案体系

1.5应急工作原则

1.6突发环境事件级别

2、尾矿库基本情况

2.1 工程概况

2.2 尾矿库周边环境风险受体情况

2.3尾矿库涉及特征污染物情况

2.4生产工艺

2.5环保手续情况

2.6尾矿库环境风险源及风险分析

3、应急组织与指挥

3.1内部应急组织机构与职责

3.2地方机构及职责

3.3政府主导应急处置后的指挥与协调

4、预警

4.1预警监测

4.2 预警条件及预警分级

4.3 预警信息汇总及发布

5、应急处置

5.1应急响应分级

5.2信息报告和通报

5.3环境应急监测

5.4处置方案

5.5配合有关部门应急响应

6、应急终止

6.1应急终止条件

6.2应急终止的程序

6.3应急终止后的行动

7、后期处置

7.1善后处置

8、保障措施

8.1应急队*保障

8.2经费保障

8.3物资保障

8.4通信与信息保障

8.5其他保障

9、培训与演练

9.1培训

9.2演练

9.3记录与考核

10、奖罚

10.1事故应急救援工作实行奖励制

10.2事故应急救援工作实行责任追究制度

11、预案的评审、备案、修订和更新

11.1预案的评审

11.2预案的备案

11.3预案的发布

11.4预案的修订和更新

12、预案的实施时间

13、术语和定义

14、附图及附件

附件一 应急救援通讯录

附件二 应急救援物资储备情况表

附件三 全隐患排查表

附件四 突发环境事件应急预案演练记录

附件五 突发环境事件应急信息登记表

附件六 应急预案启动令

附件七 应急预案终止令

附件八 应急预案变更记录表

附件九突发环境事件信息上报流程图

附件十《突发环境事件应急预案》内部评估意见表

附图一 尾矿库地理位置图

附图二 尾矿库平面布置图

附图三 环境风险受体分布图

附图四 水系图

附图五 尾矿水流向图

附图五 尾矿库危险因素平面分布图

附图六 突发事件应急疏散图

腾冲县 (略) （以下简称“公司”）杜家山尾矿库突发环境事件应急预案是针对尾矿库易发生或可能发生的突发环境事故，能够迅速、有序、有效的开展应急救援处置，以预防、降低事故所造成的损失而预先制定本应急预案，是公司开展突发环境事件应急救援工作的行动指南。

本预案是贯彻环境安全预防为主的方针，针对本公司杜家山尾矿库生产过程可能发生的突发性环境事件，事先制定、采取防范措施。建立切实有效的突发环境事件应急机制，提高尾矿库企业应对突发环境事件的能力；避免或者最大限度减少事件影响；建立健全尾矿库企业环境安全与生产统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体系；实现尾矿库企业与地方政府及其相关部门现场处置工作的顺利过渡和有效衔接。当事件一旦发生时，能够启动应急预案，迅速做出响应，有组织、有计划、有步骤的对事故进行应急处置，及时采取有效措施，进行抢险救援，以期将事件造成的环境影响降到最低限度。同时增强企业应对突发性环境事故的防范能力，保障企业员工和周围居民的人身安全与健康，使国家、集体和个人利益免受损失。根据国家有关环境保护和安全生产的法律、法规和地方政府有关文件要求，结合腾冲县 (略) 杜家山尾矿库运行过程特点及环境危险源与可能发生突发性环境事件的实际情况，编制本预案。

本预 (略) 突发环境事件的应急响应机制，提高公司应对突发环境事件的能力，明确各个部门和各应急小组在本预案体系中的职能职责，形成精简、统一、高效的突发环境事件应急救援处置机制，合理采购、储备和管理各类应急资源；使公司在应对发生的突发环境事件时，能够按照本预案快速的作出应急决策指示，可以有效的控制事故现场，展开有效的应急救援处置工作。减 (略) 、社会及周围环境带来的危害程度，降低经济损失，特编制本预案。

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》；

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

（4）《中华人民共和国安全生产法》；

（5）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）；

（6）《危险化学品安全管理条例》（ (略) 令第591号）；

注：凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本预案。

1.2.2标准导则及规范

（1）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（2）《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；

（3）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（4）《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）；

（5）《危险化学品目录》（2016年版）；

（6）《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ589-2010)；；

（7）《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（公告2016年 第74号）；

（8）《突发事件应急预案管理办法》（环境保护部令第34号）；

（9）《突发环境事件应急预案管理办法的通知》（国办发〔2013〕101号）》；

（10）《国家突发公共事件应急预案》（ (略) **日发布并实施）；

（11）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）；

（12）《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安全监管总局令第40号）；

（13）《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）；

（14）《尾矿库环境应急预案编制指南》（环办[2015]48号）；

（15）《尾矿库环境风险评估技术导则》（HJ740-2015）。

（16）《 (略) 人民政府突发公共事件总体应急预案》（云政发〔2004〕203号）；

（17）《 (略) 环境保护厅关于贯彻实施突发环境事件应急预案管理办法的通知》（云环发〔2011〕50号）；

（18）《 (略) 环境保护厅关于转发企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法的通知》（云环通〔2015〕39号）；

（19）《 (略) 人民政府办公厅关 (略) 突发事件应急预案管理办法的通知》（云政办发〔2016〕103号）；

（20）《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2012〕77号）；

（21）“ (略) 环境保护厅关于印发《突发环境事件信息报告情况通报办法（试行）》的通知”（云环发〔2011〕2号）；

（22）《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）；

（23）《 (略) 突发环境事件应急预案》；

（24）《 (略) 突发环境事件应急预案》

（25）《腾冲县突发环境事件应急预案》（腾政办发[2012]55号）（2016年修编）

注：凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本预案。

1.2.3相关资料

1. 《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》；

（2） (略) 环境保护局关于《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》行政许可决定书（保环准【2013】46号）；

（3）其它相关资料。

本预案适用于腾冲县 (略) 杜家山尾矿库在运营过程中发生的突发环境事件的预警、报告、救援、处置、环境应急监测和应急终止的应急工作。

1.4.1本预案体系

公司突发环境事件应急预案体系包括突发环境事件综合应急预案和专项应急预案，本预案为环境保护突发事件综合预案。本应急预案文本体系包括突发环境事件应急预案和环境风险评估报告两部分。

（1）突发环境事件应急预案

本报告是针对尾矿库发生的各类突发环境事件，从 (略) 尾矿库运营使用全过程基本概况、所涉及的环境风险评价、应急组织及指挥、预警、应急处置、应急终止、后期处置、措施保障、附则、附件等，是应对公司内突发的各类环境事件的综合性文件，同时含有相关的应急部门、机构或人员的联系方式，重要物资装备的清单，人员撤离路线图等。

（2）风险评估报告

通过对公司尾矿库现有资料的整理收集，结合运营使用过程的实际情况，对公司生产全过程的环境风险进行了识别，通过对环境危害性、环境敏感性、控制机制可靠性等进行了综合的分析，确定了公司尾矿库突发环境事件风险等级。

（3）应急资源调查报告

从公司内的人力、物力、财力及周围资源、政府资源等综合的多方面调查了应急资源，保障在突发环境事件发生时能够有效的开展和救援，为应急救援提供多方面的应急资源。保障应急救援的有效进行。

图1.4.1 腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案体系

1.4.2 尾矿库应急预案体系

本预案为腾冲县瑞土矿业有限责任公司杜家山尾矿库突发环境事件专项应急预案，在实施过程中，与企业其它预案及政府相关预案相互衔接。

腾冲县 (略) 应急预案体系主要包括生产安全事故应急预案和突发环境事件综合预案。环境综合预案中包含尾矿库输送系统泄漏、排水设施堵塞或损坏、渗漏和溃坝引发的次生环境问题等情景的现场处置措施。生产安全事故应急预案中包含尾矿库事故专项应急救援预案，提出尾矿库溃坝后的安全处置措施。尾矿库突发环境事件应急预案属于企业环境综合预案下的专项应急预案，应对尾矿库可能发生的各类情景提出详细的预防、处置措施。

企业应急预案体系及其与外部预案关系图如下：

图 1.4.2尾矿库应急预案体系图

1.5.1坚持以人为本，预防为主的原则

加强环境污染危险源的监测和监督管理，建立环境风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患、减少危害，提高突发环境事件的防范和处置能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障社会公众健康，保护人民群众生命财产安全。以落实实践科学发展观为准绳，把保障人民群众生命财产安全，最大限度地预防和减少突发事件所造成的损失作为首要任务。

切实履行企业的社会责任，加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

高度重视环境保护工作，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，积极做好应对突发环境事件的各项准备工作，加强培训演练，利用现有专业环境应急救援力量，整合环境监测等相关资源，努力实现一专多能，充分发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。

1.5.2坚持统一领导，分类管理，分级响应的原则

接受政府环保行政主管部门的指导，使本工程突发环境事件应急系统成为区域系统的有机组成部分。在政府的统一领导下，实行由分管副总经理负责，各部门分级管理、协调配合的应急管理体制。针对不同污染源所造成的突发环境事件、生态污染的特点，实行分类管理，充分发挥各专业应急指挥机构和应急救援分队的作用，加强企业各部门之间协同与合作，提高快速反应能力。使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

1.5.3坚持平战结合，专兼结合，充分利用现有资源的原则

积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备，加强环境应急培训和演练，环境应急系统做到常备不懈，可为本工程及社会提供救援服务，在环境应急时快速有效。

应急工作原则体现应急救援的优先原则。如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。此外，应急工作原则还体现事故损失控制、高效协调，以及持续改进的思想。

1.6.1国家突发环境事件分级

按照《国家突发环境事件应急预案》（国办函〔2014〕119号）附件1《突发环境事件分级标准》进行突发环境事件分级。

（1）特别重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

②因环境污染需疏散、转移人员5万人以上的；

③因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

④因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；

⑤因环境污染 (略) (略) 集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

⑦造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

（2）重大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

①因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

②因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；

④因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

④因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

⑤因环境污染 (略) 集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

(略) 级行政区域影响的突发环境事件。

（3）较大突发环境事件。

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

③因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

④因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

⑤因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

⑥ Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

⑦造 (略) 级行政区域影响的突发环境事件。

（4）一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：

①因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

②因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

1.6.2企业内部应急预案分级

根据《腾冲县 (略) 杜家山尾矿库环境风险评估报告》的评估结果，本工程发环境事件的风险等级为“一般[L]”。

通过对公司尾矿库进行检查，在尾矿库发生的事故类型中有坝基渗漏、洪水漫顶、坝身渗漏、溃坝等。

注：以上事件发生后，指挥部可根据事故影响范围，将事件划分为I级（外环境级）、II级（公司级）进行应急预警和响应。

I级事件（外环境级）：指所发生突发环境事件 (略) 厂区外环境，通过公司现有的救援力量无法完成救援处置，需请求外部救援力量支援；

II级事件（公司级）：指所发生突发环境事 (略) 范围内，通过公司内 (略) 现有的救援力量即可完成救援处置。

2.1.1工程基本情况

腾冲县 (略) 杜家山尾矿库于2012年12月开工建设，2013年6月建成投产。选厂建铁矿选矿生产线一条，处理规模均为1800t/d，杜家山尾矿库即为选厂配套建设的尾矿库，尾矿库总库容为97.4万m³，有效库容84.4万m³，服务年限为6年，杜家山尾矿库等别为五等库，占地面积18.67hm²，最终尾矿堆积标高1773.5m，尾矿坝为一次性建坝，坝高18m（含清基深3m），截止2020年4月，尾矿库堆矿约24.4万m³。

目前，选矿产生的尾矿浆经脱水系统脱水后，细小尾矿及水一并排入杜家山尾矿库，经沉淀后，上清液经回水系统返回选矿厂使用

尾矿库具体建设情况见下表。

表2-1 尾矿库建设内容一览表

2.1.2地理位置

腾冲县的滇滩镇位于腾冲县的北部边陲，东邻明光，南邻固东，西邻猴桥，北与缅甸克钦邦板瓦毗邻，国境线长24.7km，是腾冲县对外开放的前沿。镇政府所在地—滇滩镇距离县城60km，腾—板二级柏油路纵贯全境，交通方便，下辖云峰、山寨、胜利、腊幸、左所、河西、早坡、西营、联族九个村委会。

腾冲县 (略) 杜家山尾矿库， (略) (略) 滇滩镇联族村的一个山间侵蚀、冲蚀凹槽中，地理坐标:东经98°25′－98°26′，北纬25°25′－25°26′。

地理位置图见附件一。

2.1.3周边自然条件

（1）地形、地貌

(略) 地势北高南低，东部陡峻的高黎贡山和西北部的平河山、姊妹山、尖高山作为屏障，构成向南面开口的撮箕状地形。地势最高点为高黎贡山大脑子，海拔3780m，最低点为南部腾冲、龙陵、梁河三县交点，海拔930m。境内多山，山脉多呈南北走向，将全县分割成24块南北走向的河谷、山间盆地（坝子），坝区面积占总面积的2.54%。地貌主要有山地地貌、堆积地貌及火山地貌三种类型，山地地貌又大致划分为：北部高、中山狭谷区（2000～3000m以上），中部湖盆沉积、火山熔岩台地、中低山区（1500～2000m），南部低山河谷区（1500m以下）。

尾矿库在腾冲-滇滩带状谷地北段西侧，周围山势西高东低，北高南低（海拔最高2558.7m，最低1704.16m，相对高差854.54m。地形起伏大，坡度陡，植被茂密，属高中山地貌，中深切割区。

库区地貌属剥蚀-侵蚀强烈的花岗岩中山地貌。库区发育有一条冲沟，属中低山沟谷地貌类型，库区底部地势较平缓，库区岸坡山体厚大。

尾矿库位于滇滩镇南部，距滇滩镇约9km，该选厂用地属腾冲县滇滩镇河西村委会所辖。

（2）气候、气象

腾冲县最高海拔3780m，最低海拔930m，县城海拔1640m。腾冲县年平均气温14.9℃，极端最高气温30.5℃，极端最低气温-4.2℃，年降水量1527.1mm，平均风速1.6m/s，盛行风向西南风。腾冲县冬无严寒，夏无酷暑。

滇滩镇平均海拔1700m，年平均气温14.8℃，最高30.5℃，最低－4.2℃，6、7月份最高日温30.5℃，11月～次年2月为霜期，霜期日气温-4.2℃～+16.7℃；年降雨量1078.5mm，年平均降雨天数60.4天，5～10月为雨季，全年降雨高峰月为7月，平均360.6 mm，30年一遇24小时最大降雨量134.5 mm，30年一遇12小时最大降雨量96.2 mm，30年一遇6小时最大降雨量82.6mm，30年一遇1小时最大降雨量57.2mm。

立体气候突出。北部多寒冷，中部温凉，南部较热；高山峻岭地区较寒，坝区多温凉，河谷地带较热，一山分四季、十里不同天。

（3）地表水

腾冲县主要河流有：龙川江、大盈江、槟榔江（槟榔江至盈江县汇入大盈江），均自北向南流至缅甸境内注入伊洛瓦底江。澜沧江在境内流程116.5km，径流面积3164km²；怒江在境内流程252km，径流面积1.05万km2；大盈江（伊洛瓦底江上游）在境内流程101km，径流面积1070km2。

龙川江包括明光河、西沙河(又称瑞滇河、滇滩河)、界头小江、大蒲窝河、小蒲窝河。西沙河发源于瑞滇区联族乡境内姊妹山，河源海拔253nm，长42.8公里，高差865米，流域面积458.8平方公里，多年平均径流量6.04亿立方米，从芦杆河尾矿库南面，由北向南流经。

尾矿库西侧为山寨河，山寨河为瑞滇河支流，为常年性水流，受季节控制明显，枯季流量约为0.2m³/s，雨季成倍增加。

（4）植物资源

腾冲地区森林面积29.60万hm²，森林覆盖率达70.7%。森林植被以天然的云南松和阔叶林为主，伴有少量人工种植的云南松、杉木；林木主要分为针叶林和阔叶林两类，树种主要有云南松、木荷、桦木、栎、杉木等，以云南松、栎类为优势，植被长势良好；林下灌木有珍珠花、县钩子、乌饭、水红木、盐肤木；草本有紫茎泽兰、蕨类、铁芒箕、白茅、旱茅、火绒等。

尾矿库附近植被情况一般，附近地表植被较发育，以乔木及小灌木为主，树种有云南松、栓皮栎等针叶树，草本植物有蕨类等、茅类等，森林覆盖率在50%以上，附近有少量坡耕地分布，局部平缓地段为荒草地。干渣尾矿库占地9.3hm²，为耕地和林地，周围植被以乔木为主，主要有云南松和桤木树等，间杂 20％—30％的灌木丛，植被覆盖率一般50％—70％。而干渣尾矿库区内植被一般，以荒草为主，相间灌木，水土流失较弱。当地居民耕作以农、林业为主，主要种植玉米及果树。

尾矿库附近人类活动较频繁，无大型野生动物生存分布的条件，经调查及查阅资料，评价区只有少量的常见种，主要有鸟类和少量爬行类动物，未 (略) 级保护野生动植物。

尾矿库环境风险受体见表2.2-1，尾矿库与周边环境风险受体关系见附图二。

表2.2-1 尾矿库环境风险受体

2.3.1尾矿

为了解尾矿库尾矿渣属性，建设单位委托企业委托腾冲县环境监测站对尾矿库尾矿进行浸出毒性监测，结果见表 2.3-1。

表 2.3-1尾矿库尾矿浸出毒性监测结果

由表 2.3-1可知，尾矿库尾矿渣浸出毒性试验结果中的各指标未超过《危险废物鉴别标准 浸出毒性鉴别》（GB5085.3-2007）和《危险废物鉴别标准 腐蚀性鉴别》（GB5085.1-2007）限值要求，浸出毒性试验结果中的各指标未超过《污水综合排放标准》（GB8978-1996）最高允许排放浓度的要求。因此，可说明尾矿库内的尾矿属于一般工业固体废物中的Ⅰ类固体废物。

2.3.2尾矿水

为了解现有尾矿库水质现状，建设单 (略) 核工业二0九地质大队于2016年11月对腾冲县 (略) 尾矿水回用及尾矿资源化利用工程尾矿库尾矿水进行了监测。监测结果平均值见表 2.3-2。

表 2.3-2类别尾矿水水质监测结果表

由表2.3-2数据可知，尾矿水中中所有指标均达到《铅、锌工业污染物排放标准》（GB25466-2010）和《铁矿采选工业污染物排放标准》（GB28661-2012）直接排放标准浓度限值要求。

2.4.1尾矿库生产工艺

尾矿库生产工艺为：选厂尾矿浆→脱水系统→尾矿输送管线泵送尾矿库→形成沉积滩面→尾矿水澄清→溢流道溢出→集水池→回水至高位水池。

2.4.2尾水回水工艺

在尾矿库西南侧设200m³的集水池，尾矿库内澄清水通过排洪暗涵进入集水池，再通过泵站泵至选厂高位水池回用至生产。

（1）**日， (略) 环境保护局《建设项目环境影响评价行政决定书》（保环准〔2013〕46号）；

2. 北京 (略) 2013年8月编制的《腾冲县 (略) 选矿厂阶段回顾性评价报告书》；

2.6.1物质风险识别

本项目尾矿为I类一般工业固体废物。尾矿库的设计满足《一般工业固体废物贮存、处置仓污染控制标准》的要求。

2.6.2重大风险源识别

根据2005年国家安全监督总局发布的安监总协调函字[2005]3号文，即《关于征求对（金属非金属矿山重大危险源辨识）和（尾矿库重大危险源辨识）修改意见的函》中相关方法对尾矿库进行风险识别。

辨识依据为：金属非金属矿山尾矿库重大危险源的辨识以尾矿库为单元。辨识依据是尾矿库坝高、全库容和最大可能的事故后果。尾矿库重大风险源的辨识不包括经安全验收、已封闭的尾矿库。对没有经过安全验收已封闭的尾矿库，仍在尾矿库重大风险源的辨识范围内。

辨识方法：尾矿库满足下列三个条件之一者，即为金属非金属矿山尾矿库重大风险源。

A、全库容1000万m³以上或坝高60m以上的尾矿库，即一、二、三等尾矿库。

B、一旦发生最大程度的溃坝事故，可能造成下游居民死亡50人以上的尾矿库。

C、一旦发生失事，将会对下游的城镇、工矿企业、交通运输及其他重要设施造成严重危害，或有毒有害物质大面积扩散的尾矿库。

2.6.3识别结果

本项目尾矿库总库容为97.4万m³，有效库容84.4万m³，为五等库。根据现场勘查，距离尾矿库最近的村庄为位于尾矿库南侧750m处的的上山寨村，距离较远，高差较小，尾矿库事故不会造成居民点人员死亡。因此，腾冲县 (略) 杜家山尾矿库不属于重大危险源。

2.6.4风险源事故影响分析

腾冲县 (略) 选厂的选矿废水经沉淀池沉淀后，全部经管道排入尾矿库回用于选厂生产；尾矿渣排入尾矿库堆存。尾矿库的风险事故类型如下：

（1）尾矿输送系统泄漏

选厂东北侧约40m处为瑞滇河，若尾矿输送管线发生裂口，尾矿流入西沙河，导致河水Fe、Pb、Zn浓度超标，影响下游农作物生长，从而危害人类健康；同时泄漏尾矿从地表渗入地下，不仅会使地下水质超标，还会改变土壤结构。

（2）尾矿坝漫顶

尾矿坝漫顶事故属于尾矿库较为严重的污染事故，可能导致出现尾矿库决堤等重大安全事故和环境污染事故，主要表现在会造成距尾矿库较近的下游河流瑞滇河水质污染；周围村民的生命财产安全等。

（3）尾矿库渗漏

尾矿库渗漏一般包括库体渗漏、坝体、坝肩和坝基渗漏等。若发生渗漏，则渗漏尾矿废水会随着地下水的运移，污染尾矿坝下游谷底，最终排入下游河流，污染水质。

（4）坝体损坏导致溃坝

尾矿库坝体损坏的主要原因有相邻坝体或坝基受坝体重力作用及地质环境的影响，产生不均匀沉降或位移；坝体堆筑的结构、断面、坡比及筑坝周期等与设计不符或设计本身存在缺陷；库区发生地震、泥石流、滑坡等重大地质灾害，发生强降雨或极端干旱气候等。若坝体发生损坏导致溃坝，不仅会对下游河流、村庄村民生命财产安全造成重大影响，还会对周围土壤、植被及动物造成严重影响。

（5）管涌

管涌发生时，水面出现翻花，随着上游水位升高，持续时间延长，险情不断恶化，大量涌水翻沙，使堤防、水闸地基土壤骨架破坏，孔道扩大，基土被淘空，引起建筑物塌陷，造成决堤、溃坝、倒闸等事故，污染尾矿坝下游谷底，最终排入下游河流，污染水质。

（6）裂缝

裂缝是尾矿坝较为常见的危险因素。某些细小的横向裂缝有可能成为坝体的集中渗漏通道，有的纵向裂缝或水平裂缝也可能是坝体出现滑塌的预兆。裂缝严重的话会导致渗漏甚至溃坝，将会对下游河流、居民生命财产安全造成重大影响。

2.6.5风险事故管理

(1)严格按设计要求确保施工质量，加强施工管理及施工监理，保证坝体密实性。

（2）生产过程中严格控制尾矿砂的均匀排放，沿平行坝轴线放矿，并保持整个沉积滩面的统一坡度，要严格按设计要求控制浸润线。

（3）在尾矿坝的上游和两侧修筑排洪沟和排洪涵洞，减少洪水径流进入尾矿库及澄清池。

（4）在尾矿库及澄清池坝体上预留应急排污口，当出现尾矿库及澄清池内水量突然增大时，部分尾水通过应急排污口排出，减少尾矿坝及澄清池溃坝的风险。

（5）结合地形特点在尾矿库于输送管线预留出尾矿浆一旦泄漏时的事故收集池。

（6）严禁非设计要求的其他物质排入尾矿库。对尾矿可能产生的泥石流及坝体坍塌溃堤问题，加强堆坝坝体排渗和防冲刷工作，平时做好尾矿的固化，通过种植草籽及加盖土工网的办法增加尾矿和坝体的固结程度。

（7）平时做好对排洪系统的管理和检查工作，严防防洪、排洪设施堵塞、损坏。雨季则加强巡视，严防雨水漫顶。必要时可增加设备、设施强行排水，降低库区水位。

（8）加强作业运行的管理，对操作人员培训上岗，并建立严格的规章制度，防止意外事故的发生。加强尾矿坝的管理，做好尾矿的排放、输送、堆存，并在尾矿坝面与两岸坡结合处设置排水沟，将岸坡水流引出坝外，确保拦尾矿防洪、泄洪安全运行。

本次应急预案编制，根据公司人员结构及应急管理要求，形成了应急组织机构，具体应急组织与指挥情况如下：

腾冲县 (略) 杜家山尾矿库应急组织机构依托于企业环境应急组织机构，设立应急指挥部、应急指挥办公室，应急指挥办公室设在调度室，同时设立协调员。应急指挥办公室下设警戒疏散组、环保监测组、现场处置组、医疗救援组和后勤保障组。

公司董事长朱标任总指挥，总经理许生泰任副总指挥，全面负责杜家山尾矿库突发环境事件应急救援工作的组织和指挥，总指挥外出时，按副总指挥的排列顺序全面负责应急救援工作，当排序在前的领导到达时，现场指挥者立即汇报情况，移交指挥权。指挥部下设应急指挥部办公室（以下简称应急办公室），作为公司应急指挥部的日常办事机构。 (略) 尾矿库综合办公室。

应急指挥办公室下设：环保监测组、抢险救援组、事故调查善后组、后勤保障组、警戒疏散组、信息通信组共6个专业应急工作小组。组织结构图见图3.2-1，应急指挥部组成情况见表3.1-1，各小组具体人员组成情况及组长联系方式见表3.1-2。

表3.1-1-公司应急指挥部组成人员情况一览表

图3.1.1应急组织机构结构图

表3.1-2公司应急救援小组组成人员情况一览表

3.1.1应急指挥部职责

（1） (略) “应急预案”的评审、修改；组建应急专业队*，组织实施和演练；检查监督好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作（包括医疗用具、灭火设备、救援人员个人防护用品等）；

（2）分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定响应级别；

（3）决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各相关部门进行应急救援行动；

（4）批准启动现场抢救方案；

（5）报告上级机关，与地方政府应急反应组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况；

（6）评估事态发展程度，决定升高或降低应急救援级别；

（7）根据事态发展，决定请求外部援助；

（8）监察应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其他人员的安全；

（9）决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离；

（10）协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面全力支持救援工作；

（11）宣布应急恢复、应急结束；

（12） (略) 各类事故应急救援演练。

3.1.2总指挥职责

（1）贯彻执行国家、当地政府、上级有关部门关于环境安全的方针、政策及规定；

（2）组织制定突发环境事件应急预案；

（3）组建突发环境事件应急救援队*；

（4）负责掌握意外灾害状况，根据灾情的发展，确定现场指挥人员，推动应急组织工作的发挥；

（5）视灾害状况和可能演化的趋势，判定是否需要外部救援，接受上级应急救援指挥机构的指令和调动，协助事件的处理；

（6）批准本预案的启动与终止；

（7）负责向政府报告，配合有关部门对环境进行修复、事件调查、经验教训总结。

3.3.3副总指挥职责

副总指挥的职责是协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，若总指挥不在时，由副总指挥全权负责应急救援工作。

3.3.4应急救援办公室职责

指挥部下设应急指挥部办公室，办公室设在选厂综合办公室。

应急指挥部办公室负责协助相关部门进行监测工作，必要时代表指挥部对外发布有关信息。在发生事故时，积极开展应急救援工作。通过平时的演习、训练，完善事故应急预案。主要职责如下:

（1）承担与各职能管理部门的联系工作，及时将事故发生情况及最新进展向有关部门汇报，并将上级指挥机构的命令及时向应急指挥小组汇报；

（2）进行环境污染事故经济损失评估，并对应急预案进行及时总结，协助领导小组完成事故应急预案的修改或完善工作；

（3）贯彻落实上级有关突发性事故应急工作的方针和政策， (略) 突发性事故应急预案；

（4）负责公司内突发性事故应急信息的接收、核实、传递、通报、报告等日常工作；

（5）按照公司统一安排和部署，组织有关突发性事故的应急培训和演习；

（6）应急响应时，负责收集情况并及时提出报告和建议。传达、 (略) 突发性事故应急指挥部的各项决策、指令，并及时执行情况检查和报告；

（7）承办应急状态终止后应急指挥部决定的相关事宜。

3.3.5应急处置专业小组及职责

1. 环保监测组

①平时负责应急救援预案的制定、修订的具体工作，指导、监督应急救援及其他安全措施的制定，协助本单位应急救援队*的建设、制定演练计划，检查各种应急器材配备情况等；

②监控重大环境风险源、应急设施建设和运行情况；

③事件发生时负责环境保护、环境污染的消除和影响范围的控制，事后负责对环境的恢复和环境突发事件信息上报的整理工作；

④污染事件现场调查分析，提出处置方案，监督指导应急措施实施，配合政府环保部门展开环境监察、监督监测的实施等工作；

⑤负责事故过程中的“三废”收集处置。

⑥负责根据预案中环境应急监测方案和监测方法，对污染物种类、影响范围、污染程度等开展监测，为应急决策提供依据。

（2）抢险救援组职责

①负责应急抢险的具体组织、协调，及时掌握应急抢险动态，上报相关信息，接受、传达应急救援总指挥部指令。

②分析事故险情，采取必要的应急措施，包括工艺调整、人员疏散、后勤支援、警戒和善后生产恢复工作等。

③上报应急抢险方案，按照批准的抢修方案组织实施。

(略) 、镇地方政府应急管理部门的联络，通报应急抢险情况，请求必要的公安、消防、武警、医疗卫生等力量的支援。

⑤审查和存档所有应急记录、文件等资料，并根据预案在实施过程中存在的问题及时对预案进行调整、修订。

（3）事故调查善后组职责

①负责保护事故现场，协调政府事故调查组进行事故调查取证，分析事故发生的原因；

②负责协调事故善后处理、损失及灾害评估、保险理赔等工作；

③做好事故伤亡人员的救治、安葬、补偿赔付和安抚家属等善后工作；

④在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损失设备进行排险、抢险或抢修，尽快恢复正常生产工作。

（4）后勤保障组

①参与制订排险、抢险方案，落实排险、抢险措施，及时向应急救援指挥部报告事故处理情况等工作；

②负责厂区内外应急救援物资的调配与发放；

③负责做好资金保障工作；

④负责保障事件现场与应急救援办公室、上级应急指挥机构及外界的通讯联络；保证厂区内所有通讯处于畅通状态。

（5）警戒疏散组

①负责事件的先期处置工作；

②负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域；与现场事件管理人员和关键岗位的人员配合，指挥环境风险源现场的人员撤离,引导救援；负责疏散现场、周围人员，引导救援人员、车辆进入现场。

（6）信息保障组

①建立有效的通讯网络，保障现场救援指挥通信联络及对外通信联络的通畅；

②负责对内信息联系，各组之间与指挥部的联络，传达指挥部的命令；

③联络外部社会救援机构和专家；

④负责向政府有关部门及时提供现场情况和工作进展；

（1）周边单位

本项目尾矿库突发环境二级事件后，事故影响能够控制在库区内但救援人员或救援物资不够时，现场人员报告应急总指挥，由应急总指挥宣布启动应急预案，必要时联动外部单位进行应急救援，外部第一时间可以请求援助的周边单位见下表3.2-1。

表3.2-1能够提供救援的周边单位

（2）政府部门及服务机构

企业虽未与政府职能部门或服务型机构签订应急救援协议或互救协议，一旦发生突发环境事件，需要实施外部救援时，相关部门本着“以人为本、快速响应”的原则，有责任和义务对企业进行应急救援。

尾矿库突发环境一级事件，事故影响 (略) 至外环境后，现场人员报告应急总指挥，由应急总指挥宣布启动应急预案，必要时联动外部单位及相关政府部门进行应急救援，外部救援机构名单见表3.2-2。

表3.2-2外部救援机构名单一览表

当杜家山尾矿库发生突发环境事件影响到场外，腾冲县 (略) 应对能力不足时，应 (略) 人民政府、市生态环境局及外部有关单位求援。当由政府或环保局等有关部门介入或主导尾矿库突发环境事件的应急处置工作时，腾冲县 (略) 内部应急组织机构成员不变，职责由负责应急处置转变为服从指挥，配合相关部门参与处置工作。

4.1.1预警监测制度及预警监测工作方案

尾矿库建立了预警监测制度并制定预警监测工作方案。预警监测工作方案包括对关键环节的现场检查和重点点位的环境监测。

（1）公司尾矿库实行三级环保检查管理制度，即：日常检查、定期检查、综合检查。在尾矿库的生产、运营等各个环节明确责任主体，建立相应的管理制度，使企业的各项工作有章可循，各项运行状况可控，建立日常巡回检查制度，检查有记录、有整改措施。发现隐患，及时整改，达到安全生产的目的；

（2）公司尾矿库明确了预警监测点位、监测频次、监测因子、监测方法、预警信息核实方法以及相关工作责任人等内容。尾矿库溢洪道、排洪斜槽、回水池、输送回水管线、地下水监测井等布置预警监测点位，下游地表水断面也需布置环境监测点位。

4.1.1.1安全技术对策措施

（1）设专职机构和人员负责坝体内的渗流观察和测试，严格控制尾矿库堆积坝最大渗流比降小于0.3，确保渗流稳定和安全。

（2）尾矿库建设时，做好坝体及库区的防渗措施，防止污染地下水。

（3）尾矿库运营期间，做好坝体以及尾矿堆体的排水措施，使侵润线控制在有效范围内，防止由于侵润岩土体，产生滑坡、坍塌等地质灾害。

（4）对尾矿库坝体的稳定性进行认真计算，防止溃坝，从而诱发泥石流地质灾害。

（5）根据征地区地质环境条件，合理规划、科学设计、合理布设排水、排污设施，完善地表疏排水系统，对生产废水进行回收利用，并对尾矿区进行防渗措施，防止或减小对地表、地下水的污染，并定期监测水质，避免对滇滩河下游水体造成污染。

（6）对尾矿库检查排水设施是否完善，若发现异常情况，需及时进行修补；堆放结束后，进行整治后植树造林，并检查树木成活率，确保生态措施的实施效果。

（7）在尾矿库沟谷地段应布设挡墙，建设、运营期以及运营期完成后均应加强监测，发现问题及时采取措施。

4.1.1.2尾矿库运行管理措施

尾矿库应分班固定配备具有一定专业知识的专职管理人员，全面负责矿库的运行管理，并其职责主要如下：

（1）监控尾矿库的运行状态，确保尾矿坝安全。

（2）监控尾矿库排水、回水系统，严格控制尾矿库水位。确保尾矿库排水畅通，避免尾矿水溢坝外排。

（3）观测尾矿库坝体的变形。

（4）做好记录与分析工作，出现异常情况时须及时汇报并处理。

（5）制定健全的管理制度，对输送管道进行定期检查和维修，定期更换管道接头，保证输送管道的正常运行。

（6）对输送管道实行专人专管，实行定时巡查。

4.1.1.3尾矿库封闭后管理措施

尾矿库封闭后，必须设置专人进行管理，主要负责：

（1）检查尾矿坝是否存在安全隐患，坝基是否出现受水浸泡现象；

（2）检查所设置台阶是否发生位移；

（3）检查排洪设施是否畅通，并留意气象、水文条件，遇到险情及时上报。

4.1.2安全检查重点

（1）定期检查坝体位移，要求大坝位移量变化应均衡无突变，且逐年减小，当位移量变化出现突变或有增大趋势时，应尽快查明原因妥善处理。

（2）检查坝体有无纵、横向裂缝，坝体出现裂缝时，应查明原因判定危害程度。

（3）检查坝体有无滑坡，坝体出现滑坡时，应查明滑坡位置范围和形态。

（4）检查坝体两侧坎肩山体是否有滑坡、塌方和泥石流等隐患，出现上述情况时应及时查明原因，并采取妥善措施给予处理。

（5）尾矿库截洪、排洪工程设施汛期时每周应检查3～5次，非汛期时，每月2～3次，随时发现处理存在的安全问题。

4.1.3预警监测

（1）在进行坝体的变位观测时，垂直位移观测与水平位移观测必须配合进行，同时观测上游水位。

（2）如果发现坝体产生裂缝或有滑坡预兆，应立即报告，并及时进行处理。

（3）如发现坝坡局部塌方或雨水集中汇流冲刷坝坡，应立即进行处理。

（4）观测坝前蓄尾砂高程，坝顶高程距蓄尾砂水面至少应有0.5m的安全超高。

（5）应定期由熟悉工程并具有实践经验的工程技术人员负责进行巡视检查，分为施工期人工巡视检查和运行期人工巡视检查。施工期检查一般每月2～4次，运行期初期巡检一般每星期2～5次，移交后正常运行期可逐步减少次数，但每月不宜少于1次。主要检查项目为：坝顶有无裂缝、异常变形；坝坡和坝基有无裂缝、渗水、流土、管涌或隆起等现象；有无塌陷等隐患；排水、回水等其他建筑物、管道等有无开裂、挤碎、架空、错断、倾斜等情况。

（6）尾矿库上游挡水坝施工、运行时应按尾矿坝要求同时进行监测。

（7）尾矿库截洪、排洪工程施工应定期进行检查，发现不满足施工要求的工程应立即返工。

（8）库内排洪设施排水口应随时观察，如发现尾砂随水排出，应及时检查。

根据尾矿库突发环境事件危险因素类型和自身的应急能力等，结合尾矿库规模、地形地貌、周边环境敏感点状况等，将尾矿库预警等级设置为四级，根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

表4.2-1预警等级及条件

尾矿库预警监测人员、岗位当班人员等发现可能引发突发环境事件的事故、隐患或异常时，立即逐级上报至当班组长、部门领导和应急指挥部，应急指挥部应当立即进行核实，判断事件性质和类别，当符合预警发布条件时及时发布预警。当发现符合较高级别预警发布条件时，可以越级上报。

预警信息汇报程序见图4.3-1。应急响应流程图见图4.3.2。

图 4.31预警信息汇报程序

图4.3.2应急响应流程图

根据突发环境事件分级标准，结合本公司控制事态和应急处置能力，将公司应急响应分为二级，具体情况如下：

Ⅰ级响应：针对发生重大（Ⅰ级）环境污染事故；

Ⅱ级响应：针对发生较大（Ⅱ级）环境污染事故；

应急领导小组根据突发环境事件现场的实际情况和发展事态，做出判断，决定成立应急指挥部以后，由应急指挥部决定启动应急预案级别和预案升级或降级。

5.1.1报告

当事故发生后，为了迅速、准确做好事故等级预报，减少伤害和损失，首先应确定应急状态类别及预警响应程序。腾冲县 (略) 领导小组在积极组织人员进行事故应急处理同时，应立即上报上级指挥中心，由指挥中心根据事故等级确定报警范围。按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件预警级别分为Ⅱ级预警、Ⅰ级预警，预警级别与可能发生的突发环境事故等级对应。

Ⅰ级预警：

发生I级事件（社会级）启动Ⅰ级预警：事故影响超出或有趋势超出尾矿库至外环境；

Ⅱ级预警：

发生II级事件（企业级）启动Ⅱ级预警：事故影响控制在尾矿库内。

5.1.2预警发布及预警措施

预警方式依据初步判断的预警级别，采用以下报告程序：

I级预警：现场人员报告应急总指挥（董事长：朱标，电话：*），由应急总指挥（董事长朱标）以电话或口头通知形式发布，同时以电话形 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 应急管理局及滇滩镇人民政府。

II级预警：现场人员报告应急总指挥（董事长：朱标，电话：*），由应急总指挥（董事长朱标）以电话或口头通知形式发布。

现场人员在发现可能发生突发事件的征兆后，应对可能发生的事故进行初步判断：现场人员判断可能发生Ⅰ级或者Ⅱ级事故时，立即报告应急总指挥。

后勤保障服务部接到现场人员报告后，对预警级别进一步判断，如判断可能发生Ⅱ级或者Ⅰ级事故时，立即报告应急总指挥。

应急办接到现场人员或保障服务部负责人报告，或预报可能发生极端天气或地质灾害如暴雨、地震等，对可能发生事故的级别进行进一步判断，Ⅱ级和Ⅰ级事故应立即报告应急领导小组，并提出相应预警级别的建议，经批准后发布相应级别的预警信息。如应急判断不构成Ⅱ级或者Ⅰ级突发环境事故的，应通知保障服务部负责人进行相应处置。

Ⅱ级预警、Ⅰ级预警的发布程序情况如下图所示：

5.1.3预警级别的调整和预警解除

Ⅰ级预警：须在工作恢复正常、环境质量达标、次生灾害相关因子确定并进行相应防范， (略) 生态环境局腾冲分局综合确定。

Ⅱ级预警：须在各项工作恢复正常后，由应急领导小组总指挥（朱标）以电话或口头通知形式宣布解除预警。事情发生后1 (略) 生态环境局腾冲分局书面汇报整个事情的处理过程和结果。

公司作为发生尾矿库突发环境事件应急处置的责任单位，一旦发生突发环境污染事故，由应急指挥部通过手机、座机等联络 (略) 人民政府应急办公室、 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 安监局等有关部门，以及向周边单位发送警报消息，并组织人员撤离或疏散，随时保持电话联系。

5.2.1上报

当事故发生后，为了迅速、准确做好事故等级预报，减少伤害和损失，首先应确定应急状态类别及预警响应程序。腾冲县 (略) 领导小组在积极组织人员进行事故应急处理同时，应立即上报上级指挥中心，由指挥中心根据事故等级确定报警范围。按照严重性、紧急程度和可能波及的范围，突发环境事件预警级别分为Ⅱ级预警、Ⅰ级预警，预警级别与可能发生的突发环境事故等级对应。

Ⅰ级预警：

发生I级事件（社会级）启动Ⅰ级预警：事故影响超出或有趋势超出尾矿库至外环境；

Ⅱ级预警：

发生II级事件（企业级）启动Ⅱ级预警：事故影响控制在尾矿库内。

事故信息报告和通报程序：发现事故的第一人，应立即向当天值班领导报告，当天值班领导接到报警后立即报告应急指挥部总指挥（朱标），总指挥根据事故发生地点、类型通知本单位抢险救援组组长（蔡银孜），同时指示信息通讯组组长（谢建强）按规定 (略) 生态环境局腾冲分局（电话：0875-*）报告；若事件已超出尾矿库可控范围，应 (略) 应急管理局报告，需请求外部救援；如事件可能影响到邻近单位或人群的情况下，应当自行或协助地方政府向周边邻近单位、社区、受影响区域人群发出警报信息，一般以电话的方式通报周边单位或社区负责人，说明事故发生的大小及危害，以及受保护人员要采取的自我保护措施，由负责人向各社区人员通报。

外部电话：火警：119

(略) 生态环境局腾冲分局：0875-*

(略) 应急管理局：0875-*

5.2.2信息报告的方式和内容

突发性环境污染事故的报告方式分为初报、续报、处理结果报告和特殊情况处理四类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

初报：初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、已采取的应急措施，已污染的范围、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。初报应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

续报：续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告：处理结果报告采用书面报告，确保在事件后的3个工作日内以书面报告对应 (略) 生态环境局腾冲分局。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

特殊情况的信息处理，如果环境污染事件的影响范围涉及到区域外时，必须立即形成信息报告连同预警信息 (略) 生态环境局腾冲分局。

事故上报信息分为以下几类

（一）溃坝事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、事故类型；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

在处理过程中，当班领导应尽快了解事态进展情况，并随时向腾冲县 (略) 应急指挥部报告，报告至少应包括以下内容：

（1）人员伤亡情况；

（2）管线、设施损坏的情况；

（3）现场气象状况；

（4）周边居民分布状况及疏散情况；

（5）交通管制情况；

（6）现场应急物资储备情况；

（7）应急人员到位情况；

（8）与当地政府的汇报、沟通，及当地政府采取的措施情况；

（9）救援请求情况等。

（二）尾矿输送和回水系统泄漏事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（三）尾矿坝漫顶事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（四）尾矿坝渗漏事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（五）管涌事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（六）裂缝事件

报告内容：

（1）单位名称、发生时间、地点和部位、泄漏介质、数量；

（2）人员伤亡情况；

（3）事故简要情况；

（4）已采取的应急措施；

（5）可能造成的影响和严重后果。

（七）其他事故

报告内容：

其他环境突发事件上报的信息应包括以下内容：1）突发事件的时间、地点；2）突发事件状况描述（原因、性质、范围、污染物名称、受污染物对象、污染程度）；3）已采取的控制措施及其它应对措施；4）报警人姓名、联系方式及报警时间。

尾矿库突发环境事件信息可以采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告，情况紧急时，初报可以通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告载明报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片、视频以及其他多媒体资料。

5.2.3通报

当尾矿库企业向当地人民政府及其环境保护等相关部门报告的同时，要根据预警级别、初判的尾矿库突发环境事件后果，明确向周边可能受影响的居民和单位通报的条件和范围，通报的时间、频次、方式以及具体内容等可以同“5.2.1上报”内容。

5.2.4事故信息报告时限

（1）现场发现人员向应急值班室报告时限：发现后立即报告。

（2）应急值班室向应急总指挥报告时限：接到事件报警后立即报告。

（3）腾冲县 (略) 尾矿库发生重大环境事件 (略) 人民政府、 (略) 生态环境局腾冲分局的时限：必须在1小时内上报。

（4）腾冲县 (略) 向邻近单位及社区人员报告时限：应急指挥部判断后立即报告。

5.2.5信息报告程序

突发环境事件发生后，各级负责人对环境污染或生态破坏的性质和类别作出初步认定，并把初步认定情况及时上报，不得瞒报、谎报或者故意拖延不报。

发生Ⅱ级突发环境事件时，尾矿库应急办公室 (略) 滇滩镇镇人民政府、 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 应急管理局报告。

发生Ⅰ级突发环境事件时，公司应急办公室应 (略) 滇滩镇人民政府、周边单位及居民、 (略) 生态环境局腾冲分局、 (略) 应急管理局报告。

（1）内部上报流程

①发生环境应急事件，发现人员立即向应急领导小组总指挥朱标（电话：*），朱标根据汇报的事故的具体情况，立即启动应急预案。

②应急总指挥（朱标）根据预警级别、初判的突发环境事件后果指示后勤保障组郭志庆（电话：*）向腾冲县 (略) 汇报。

（2）外部上报流程

腾冲县 (略) 向政府部门报告。发生环境应急事件由应急总指挥（朱标）根据预警级别、初判的突发环境事件后果指示后勤保障组郭志庆（电话：*） (略) 生态环境局腾冲分局（电话：0875-*），汇报事故的发生时间、地点、事故程度，并保证电话畅通。

（3）通报流程

根据现场调查，尾矿库北侧1250m处有河西村200 户，约800 人；尾矿库南侧750m处有上山寨村35 户，105人，当发生突发环境事件时，由应急总指挥（朱标）根据预警级别、初判的突发环境事件后果指示后勤保障组郭志庆（电话：*）向周边单位通报，说明事故发生的大小及危害，以及受保护人员要采取的自我保护措施，事故危害比较大时，及时通报人员撤离。

报告通报程序见图5.21。

图 5.21信息报告程序

按照尾矿库特征污染物种类、数量、影响范围以及周边环境敏感点的分布，应急监测组负 (略) 环境监测站，对事发区域进行监测，公司监测机构积极配合环境监测站。监测人员赶赴事故现场，严格遵循《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）进行取样、监测。迅速确定监测方案（包括监测布点、频次、监测项目和监测方法等），及时开展环境应急监测工作，在尽可能短的时间内，用小型、便携、快速的仪器按监测规范采样、分析，对污染物质种类、浓度和污染的范围及其可能的危害做出判断，迅速报告应急指挥部，为事故能及时、正确的进行处理提供依据。

水环境监测因子：pH、COD、BOD₅、氨氮、SS、总磷、硫化物、氟化物、铁、铜、铅、锌、镉、砷、六价铬、镉等。

水监测频次：第一个月，每天监测一次，每天取样一个；前半年，每月监测一次，每次监测连续三天，每天取样一个；以后每季度监测一次，每次监测连续三天，每天取样一个。

对尾矿进行浸出毒性检测，监测因子：pH、氰化物、氟化物、铁、铜、铅、锌、镉、砷、汞，铬、六价铬、镉、镍、钡等。

公司根据尾矿库环境风险评估报告中突发环境事件危险因素和后果分析，结合公司现有应急能力，对评估报告指出的事件情景，制定应急处置方案如下。

5.4.1尾矿输送和回水系统泄漏情景

（1）尽快确认泄漏位置，判断分析泄漏量和泄漏水质；

（2）尽快切断泄漏源，通过源头控制，启动截流措施、事故排水收集措施减少污染物外排量和速度，若生产时无法切断泄漏源，应全面停产，及时切断泄漏源；

（3）启动清净下水系统防控措施、雨水系统防控措施，及时切断、分流无污染的水流，减少事件产生的污水量；

（4）启动应急排污泵、生产废水系统防控措施等，及时转移、处理事故排水；

（5）采取围堵措施，防止污染物进入外环境，减少事件影响区域和范围；

（6）将尾矿及废水导流至事故应急水池；

（7）可能受影响的河西村、上山寨村等进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.2排洪系统泄漏情景

（1）当出现洪水隐患时，应急指挥部应派出员工对坝体时刻进行巡查。若坝体出现裂缝、坝基破坏时立即上报应急指挥部。应急指挥部值班人员立即上报应急总指挥，总指挥接到上报信息后，启动相应级别应急预案，根据应急预案级别，通知现场处置组赴现场应急抢险。尽快确定排洪系统损坏的具体位置，判断分析已经泄漏的尾矿量、尾矿水质；

（2）如果突发环境事件仅为上游雨水携带的泥沙石沉积而影响排水沟通洪或者截洪沟边坡垮塌堵塞时，可组织抢险组及时清理和疏通沉积的泥沙石和堵塞的排水沟，修补更换损坏排水设施，保证排土场排洪安全。

（3）当有大量洪水进入尾矿库内，可能对尾矿库稳定性造成影响时，需组织抢险组疏通库外排洪系统设施外，启动至少III级以上应急预案，现场处置组外的其它小组待命，根据环境事件的发展情况进一步启动应急预案。结合现有应急物资情况，调用应急物资、装备及设施，启动备用水泵加强泄漏尾矿扩散控制和消减；

（4）当短时大量洪水进入尾矿库造成溃坝时，应启动I级预案，应急指挥部和应急处置小组及成员都要按总指挥传达的应急措施开展其职责。根据公司突发环境事件应急预案，迅速切断选厂排放源；

（5）在尾矿库下游至受影响河段设置围挡、拦截设施；

（6）可能受影响的滇滩河水体等，进行预警及应急监测，并组织下游可能受影响的河西村、上山寨村等村庄的村民撤离到安全区域，并在河西村、上山寨村等村庄设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民进入可能发生危险的地区。

5.4.3渗漏情景

（1）进一步确定渗漏的具体位置，已经渗漏尾矿量和尾矿水质；

（2）根据渗漏程度，确定停产的条件；

（3）结合现有应急物资情况，调用应急物资、装备及设施；

（4）对泄漏源进行围堵和控制，结合现场情况，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（5）在尾矿库下游至受影响河段设置围挡、拦截设施；

（6）可能受影响的瑞滇河水体等，进行预警及应急监测，并组织下游可能受影响的河西村、上山寨村等村庄的村民撤离到安全区域，并在河西村、上山寨村等村庄设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民进入可能发生危险的地区。

5.4.4坝体损坏情景

5.4.4.1管涌情景

（1）确定管涌具体位置，判断分析尾矿泄漏量和泄漏水质；

（2）启动应急措施，迅速切断排放源；

（3）设置围堰、围挡坝，防止泄漏尾矿和尾矿水扩散，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（4）可能受影响的村庄、水体等，进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.4.2裂缝情景

（1）进一步确定裂缝具体位置，判断分析尾矿泄漏量和泄漏水质；

（2）加固坝体，设置围堰、围挡坝，防止泄漏尾矿和尾矿水扩散，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（3）启动所需应急救援物资和装备。

（4）对可能受影响的滇滩河等水体进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.4.3溃坝情景

（1）判断分析尾矿泄漏量和尾矿水质；

（2）设置围堰、围挡坝，防止泄漏尾矿和尾矿水扩散，启动应急泵将尾矿或尾矿水及时转移到事故应急池，或通过人工敷设管渠将其截流至临近其他存储设施中；

（3）结合现有应急物资情况，调用应急物资、装备及设施；

（4）对可能受影响的河西村、上山寨村等村庄、滇滩河等水体进行预警及应急监测。

（5）信息发布组要及时通知河西村、上山寨村等险情具体情况，并组织村民撤离到安全区域，并在河西村、上山寨村等地设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民进入可能发生危险的地区。

（6）溃坝发生以后应急指挥部立即判断响应级别、启动应急响应，组织抢 (略) 和地方政府相关部门。各应急小组成员单位要按照职责分工，在应急过程中要及时报告工作进展情况，直至应急工作结束。现场处置组组织尾矿库员工对坝体进行修复，对泄漏出的尾矿进行清理、疏通被尾矿阻塞的沟道和河道，清理尾矿覆盖的耕地，并将泄漏出的尾矿及时清运。

（7）事故处理组对溃坝原因进行调查，统计灾害损失特别是附近村民耕地的受灾情况、做出损失评估并做出相应的补偿。

5.4.5尾矿水外排情景

（1）调查尾矿水外排原因，调整收集回水系统，使尾矿水全部回用于选矿，消减尾矿水污染能力；

（2）发现尾矿水事故排放之后，立即向应急指挥部报告，应急指挥办公室接到突发事件报告后，逐级上报，由应急总指挥做出应急指挥。现场处置组立即对发生泄漏的区域使用沙袋进行临时围挡，然后对受损管道、设施以及回水池等进行维修、更换。待管道修复完毕后把泄漏出的事故废水尽可能收集到应急池中，禁止随意排放。

（3）建立水质监测方案，组织人员及时跟踪水质变化；

（4）对可能受影响的滇滩河等水体进行预警及应急监测，对监测发现超标有地表水超标的区域设立警戒标志，划分警戒线，禁止村民和牲畜进入可能发生危险的地区取水等。

5.4.6大风扬尘情景

（1）遇干燥大风天气，干滩面会产生一定量的粉尘，用泵抽取坝内尾矿水洒水防尘措施；

（2）建立TSP监测方案，组织人员及时跟踪干滩面含水率测定；

（3）对可能受影响的村庄进行预警及应急监测，对监测发现超标区域设立警戒标志，划分警戒线，告知村民可能发生危险的区域。

依据《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》对本公司杜家山尾矿库环境危害性、环境敏感性、控制机制可靠性评估结果为环境危害性等别为H3类，环境敏感性等别为S2类，控制机制等别为R3类，依据尾矿库环境风险等级划分矩阵判断，该尾矿库的环境风险等级为一般（H3S2R3）环境风险尾矿库。因此，在发生突发环境事件后，地方政府或者有关部门介入尾矿库突发环境事件应急处置时，公司按照应急预案的要求，将指挥权及时交给介入尾矿库处置的地方政府或者有关部门指挥，并积极配合应急处置的具体措施。

凡符合下列条件之 一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）尾矿库受损体已修复，事故排放的废水已尽量收集、已受损的环保设施、管道已维修、更换；

（3）滇滩河河道已疏通、尾矿库下游水质已恢复，污染物浓度已恢复正常值；

（4）泄漏出的尾矿等清运完毕、受到覆盖的耕地清理完成；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，环境影响已消除，无继发可能；

（4）事件现场的专业应急处置工作已无继续开展的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；

（6）地方政府及其环境保护等相关部门确定可以应急终止的其他情况。

当事故现场及周围的危险满足应急终止条件，根据环境应急监测和初步评估结果，经过现场各应急小组人员检查确认，由应急指挥部决定应急响应终止，下达应急响应终止指令，并决定是否跟踪开展环境监测工作。同时通知相关部门、周边地区及人员事故危险已解除，应急结束。

尾矿库突发环境事件终止后，腾冲县 (略) 应在本级政府的领导下，做好尾矿库突发环境事件应急终止后的环境管理工作。主要内容包括：

（1）环境应急过程评价；

（2）环境污染事故原因、事故损失调查与责任认定；

（3）提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议；

（4）编制尾矿库突发环境事件应急总结报告；

（5）修订应急预案；

（6）评估尾矿库污染事故的中长期环境影响；

（7）在当地政府的领导下向社会通报。

7.1.1受害人员安置

（1）做好受灾人员的安抚和安置工作，为受灾人员提供帐篷、被褥、衣物、饮用水等生活物资；着手进行原址重建或异地安置的计划工作。

（2） (略) 政府协同合作，清理阻塞道路的尾砂，恢复电力和饮用水的供应；清理河道内淤积的尾砂，避免因河道堵塞导致的洪水灾害。

（3）协助环境监测部门对下游的河水和区域地下水的水质进行监测，根据监测报告， (略) 政府有关部门汇报水质变化情况。

（4）组织有关专家对受灾范围内的居民、设施和环境进行评估，依据国家有关法律法规和相关政策，提出相应的补偿和对遭受污染或破坏的生态环境进行恢复的方案，报送当地政府相关部门审核。

（5）协助当地政府相关部门对抢险和应急处置工作开展调查、取证和分析，在应急状态接触后整理和审查所有的应急记录和文件等资料，总结和评价导致应急状态的事故原因和再应急期间所采取的主要行动，及时做出书面报告。对救援过程和救援能力进行评估，及时对应急预案进行修订和完善。

7.1.2环境恢复工作的内容和程序

7.1.2.1农田生态系统恢复

被尾矿砂掩盖的农田生态系统的恢复有以下两种措施：

（1）清理尾矿砂，进行土地综合整治。

（2）不清理尾矿砂，表面直接覆土，恢复耕种。

7.1.2.2河流生态系统恢复

（1）根据尾矿砂的覆盖范围，进行水体污染范围预测，并进一步做水质鉴定，明确受污染范围和程度。在有条件地区，将受污染区段河水截流至地上处理后回流至河流。

（2）清理阻塞河道尾砂，保证河道疏通。

7.1.3评估与总结

事故抢险应急工作结束后，尾矿 (略) 各个部门，执照有关程序进行事故的调查处理，对救援工作有关文字、图片、录像等资料整理归档，要及时、准确地查清事故性质、原因和责任。重大和特别重大环境污染事件由上级主管部门组织相关职能部门组成调查评估组；一般和较大环境污染事件，应急指挥部办公室会同相关职能部门组成调查评估组。

对事故应急响应情况进行总结和评估内容应包括：发生事故的基本情况，事故原因、发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、造成的直接和间接经济损失、环境污染范围和程度）分析，责任单位和责任人，环境恢复方案，处理意见等，以及采取的主要应急响应措施及其有效性，主要经验教训，对应急救援方案存在的问题进行改进，并进一步完善应急救援预案。总结和评估需形 (略) 应急救援指挥部。

8、保障措施

按照《突发环境污染事故综合应急预案》要求，以企业的职工为基础建设好尾矿库抢险救援队*，按照有关规定配备人员、装备，定期开展培训、演习，随时做好处理重特大事故的准备。

尾矿库突发环境事件应急指挥部下辖各类专业应急处理小组，提出责任到人、岗位明确的措施，确保事故得到快速、妥善的处理培训一支常备不懈，熟悉环境应急知识，加强应急队*的业务培训和应急演练，增加员工应急能力，充分掌握各类突发性环境污染事件处置措施的预备应急力量；保证在突发事故发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。同时，加强与其它企业的交流与合作，不断提高应急队*的素质和能力，与专业救护队签订救援协议。

尾矿库根据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，结合公司实际情况，按照一定比例从销售收入中提取专项资金，建立公司救援专项资金账户，并由办公室负责。建立公司应急资金保障机制，合理调剂内部资金并争取当地政府专项资金和社会资金，专项用于应急、善后处置以及完善和改进企业环境风险及安全生产条件，经费从安全费用中划拨一部分作为应急救援经费，保证专款专用，同时与金融机构联系，建立应急资金快速支付通道，确保在应急状态时正常资金到位前的应急需求。重特大事故应急处置结束后，财务部等部门对应急处置费用进行如实核销。

加强预防尾矿库监测设施设备的建设，增加应急处理、快速机动和防护装备物资的储备，物资的储备见应急物资调查报告。

（1）完善、提升尾矿库应急救援装备保障系统，形成全方位抢险救援装备支持和保障。

（2）建立健全尾矿库应急救援装备材料库，储备防渗膜、水泵、水管、灭火器、砂袋等必需救灾装备及物资。

（3）物资供销部门与生产厂家建立良好的合作伙伴关系，保证应急救援时，急需的装备能及时购买到货。

（4）尾矿库重要应急物资装备储备情况详见附件二。

尾矿库应建立有线、无线相结合的基础应急通信系统，并大力发展视频远程传输技术，保障通信畅通。公司为不断完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置系统和环境安全科学预警系统。公司及下属二级单位的值班电话保证24小时有人值守，有关人员的联系方式保证能够随时取得联系。在各岗位以及办公室配备必要的有线、无线通信器材，确保本预案启动时各应急部门之间的联络畅通。同时，提供与应急工作相关的单位和人员的通信联系方式和方法。

（1）公司应急救援指 (略) 生态环境局腾冲分局等单位建立畅通的通信网络。

（2）公司应急指挥部成员、指挥部办公室人员的住宅电话和手机作为重要联系方案，移动电话必须保证24小时开机。公司传真机24小时开机，专人及时处理传真。

（3）现场应急指挥部与事故现场的通信联系也须在灾害事故发生后第一时间建立起来。

8.5.1交通运输保障

事故发生时，公司车队按应急指挥部的指令，组织和调集足够的交通运输工具，必须保证运送人员和救援物资的运输车辆的应急使用。发生特别重大事故后，请地方政府及时协调对事故现场进行交通管制，开设应急救援特别通道，在保证安全的前提下，不受交通信号的限制，最大限度地赢得抢险救灾时间。

8.5.2技术保障

公司建立环境安全预警系统，组建应急专家组，确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。

1)对事故发生第一时间反应，在实施具体救援工作同时，联系其他救援组织。

2)第一时间采用当地资源，组织自救。

3)第一时间组织人员避险。

4)对最容易救助的对象优先救助。

8.5.3救援医疗保障

(略) (略) 达成协议，医院为事故提供医疗救护方面的技术支持。公司发生事故时，医院负责在第一黄金时间抢救、急救遇险人员，并为公司相关人员做好医护检查。

8.5.4治安保障

事故发生后，现场指挥部应根据事故所涉及的范围建立警戒区，并在通往事故现场的道路上实行交通管制。警戒区域的边界应设警示标志并实行专人警戒，除应急救援人员外，其他人员禁止进入警戒区。由区公安分局及各有关部门和事故发生地街道（镇）等提供保障。

9.1.1公司组织、指导应急预案的培训工作

公司将尾矿库突发环境事件应急培训纳入单位工作计划，对应急指挥部成员及应急小组进行培训，主要目的是明确各自职责。每半年对员工开展一次培训， (略) 领导讲座、外聘专家授课并将授课与考试相结合的方式进行。通过培训工作加强员工对预案的熟练程度，提高应急意识和防灾、避险、自救、互救能力。

1)培训主要针对指挥部应急管理人员主要培训内容包括:

(1)如何识别危险源；

(2)如何启动紧急警报系统；

(3)尾矿库泄漏控制措施；

(4)各种应急设备的使用方法；

(5)防护用品的佩戴使用；

(6)如何安全疏散人群等。

(7)公司尾矿库突发环境事件应急预案

2)应急指挥部应组织职工进行《安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》和应急预案的培训。进行上岗前培训和业务培训，提高工人自救互救能力。

3)认真贯彻事故隐患排查管理制度，所有工作人员要熟悉各种事故知识和应急预案，熟悉警报、避灾路线和救灾办法。

4)组织开展应急宣传教育，提高相关方的应急意识，熟悉各类灾难下的应急救援程序及自救互救知识、相关避灾路线等，提高自救和避灾能力。

5)应急指挥部应组织编制各类专业应急人员、企业员工的年度培训计划，并组织实施。同时对应急培训进行总结。内容应包括：① 培训时间；② 培训内容；③ 培训师资；④ 培训人员；⑤ 培训效果；⑥ 培训考核记录等。

9.1.2应急人员的培训内容

1)尾矿库危险重点部位的分布与事故风险；

2)事故报警与报告程序、方式；

3)各类突发坝体损坏、排洪系统故障、尾矿水回水系统故障、尾矿废水泄漏（渗漏）等事件的抢险处置措施；

4)各种应急设备设施及防护用品的使用与正确佩戴；

5)应急疏散程序与事故现场的保护；

6)医疗急救知识与技能。

9.1.3员工与公众的培训

1）常见灾害的种类、原因以及抢险救援方法；

2）应急相应机制的主要内容；明确每一位员工所在的应急小组以及个人职责；

3）潜在的重大危险事故及其后果；

4）事故警报与报告的规定；

5）溃坝、排洪、泄漏、尾矿水排放等处置与基本防护知识；

6）疏散撤离的组织、方法和程序；

7）基本个人防护知识；

8）在污染区行动时必须遵守的规则；

9）自救与互救的基本常识。

10）对附近村民定期开展培训，培训的内容为险情发生时禁止进入的区域范围、所用警戒标牌和警戒线的样式、出现溃坝危险时挖掘疏通沟的位置和要求以及清理受尾矿渣污染农田的方法等。

11）对村民培训主要采取村口张贴材料、发宣传册、放映宣传片等方式进行。

9.1.4应急培训要求

培训的 (略) 的实际特点，采取多种形式进行。如定期开设培训班、上课、事故讲座、广播、发放宣传资料以及利用各企业内黑板报和墙报等，使教育培训形象生动。同时必须满足以下三点：

1)针对性：针对可能的事故及承担的应急职责不同人员予以不同的培训内容；

2)周期性：公司级的培训一般每年一次，部门与功能性的培训每季一次；

3)定期性：定期进行技能培训；

4)真实性：培训应贴近实际应急活动。

演练是检验应急预案的各部分或整体是否能有效的付诸行动，验证应急预案对可能出现的各种环境污染事故的适应性，找出应急准备工作中需要改善的地方，确保建立和保持可靠的通信渠道及应急人员的协同性，确保所有应急组织都熟悉并能够履行他们的职责，找出需要改善的潜在问题，提高整体应急反应能力。

9.2.1演练准备

1)成立一个演习策划小组。成立一 (略) 内开展应急演习的有效方法，它是演练的领导机构，是演练准备与实施的指挥部门，对演练实施全面控制。

2)编制演练方案。由演习策划小组确定演练目的、原则、规模、参演的部门；确定演练的性质和方法，选定演练事件与地点，规定演练的时间尺度和员工参与程度；确定实施计划、设计事故情景与处置方案。其中特别要注意的是，演练情景尽可能真实，并考虑应急设备故障问题，以检测备用系统。

3)制定演练现场规则。确保演习安全而制定的对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际紧急事件、法规符合性等事项的规定或要求。

4)培训评价人员。策划小组应确定评价人员数量和应具备的专业技能，指定评价人员，分配各自所负责评价的应急组织和演习目标。

5)确定演练目标、区域、地点、所用器材、各参战队*。根据演练范围和目的，确定展示以下演习目标（表9.21）。

表9.2-1应急演练目标

9.2.2演练方式

演 (略) 的实际特点，采取多种形式进行，突出对预案八要素的验证，通过演练进一步明确应急人员的岗位与职责，提高熟练程度和协调性。演练一般至少每年一次，且除定期进行全面的演习和训练外，还要针对通讯、污染物控制、监测、恢复，以及人员疏散等关键要素进行演练，使演练更加合理性、具体性和可操作性。在演练结束后认真总结，根据总结的结果提出完善预案、应急措施等方面的意见和建议等。

演练方式分为桌面演练和综合演练两种。

9.2.3演练范围与频次

(略) 厂区范围内进行。

1)车间演练以报警、报告程序、现场应急处置、紧急疏散等方式熟悉应急响应和某项应急功能的单项演练，演练频次每年至少一次。

2)公司级演练以多个应急小组之间或某些外部应急组织之间相互 (略) 级预案全部或部分功能的综合演练，演练频次每年至少一次。

3)政府有关部门的演练，公司积极组织参加。

9.2.4演练组织

按照应急预案，由应急指挥部统一组织，具体事宜由应急救援办公室负责实施。

9.3.1演练记录内容

公司组织的培训和演练，都应有专人记录（演练记录表见附件），并建立培训和演练的专门档案。对于培训和演练过程中，认真踏实、有较好成绩的员工，应给与奖励。策划小组负责人应在演习结束规定期限内，根据评价人员演习过程中收集和整理的资料，以及演习人员和公开会议中获得的信息，编写演习报告并提交给有关政府部门。演习报告是对演习情况的详细说明和对该次演习的评价。

演习报告中应包括如下内容：

1)本次演习的背景信息，含演习地点、时间、气象条件等；

2)参与演习的应急组织；

3)演习情景与演习方案；

4)演习目标、演示范围和签订的演示协议；

5)应急情况的全面评价，含对前次演习不足项在本次演习中表现的描述；

6)演习发现与纠正措施建议；

7)对应急预案和有关执行程序的改进建议；

8)对应急设施、设备维护与更新方面的建议；

9)对应急组织、应急响应人员能力与培训方面的建议。

9.3.2演练考核

考评组根据实际演练情况、演练记录等对演练各环节进行考核，并对考核结果进行公布。

在重大安全环保事故应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：

1）出色完成应急处置任务，成绩显著的；

2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的；

3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的；

4）有其他特殊贡献的。

有下列行为之一的，对有关责任人员视情节和危害后果，由公司管理层或者上级机关给予行政警告、罚款、辞退处理处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

①不按照事故应急预案规定的职责行事，拒绝承担事故应急准备义务的；

②不按照规定报告事故真实情况，有隐瞒、谎报、漏报、故意延迟不报等情形的；

③拒不执行事故应急预案，不服从应急救援指挥部命令和指挥，或者在事故应急响应时临阵脱逃的；

④未按规定及时采取措施处理突发事件或处置不当、处置不力造成后果的；

⑤盗窃、挪用、贪污事故应急工作所用资金或者物资的；

⑥阻碍事故应急救援人员进行应急抢险工作或者进行破坏活动的；

⑦散布谣言，扰乱企业、社会秩序的；

⑧有其他对事故应急工作造成危害的行为的；

⑨连续3次以上不参加救援培训或培训考试不合格的。

本预案自编制完成后，进行内部评审。 (略) (略) 内部各部门相关人员进行评审。

应急工作领导小组应根据演练结果及其他信息，每年组织一次内部评审，以确保预案的持续适宜性，评审时间和评审方式视具体情况而定。

预案经内部评审通过完善后，由公司负责人签署发布的预案，填写事故应急预案备案申请表和事故应急预案评审表，按规定报当地政府环境保护管理部门或应急管理部门备案。

1）企业突发环 (略) 应急工作领导小组评审后，由公司总经理签署发布。

2）生产部负责应急预案的统一管理。

3）应急救援办公室负责预案的管理发放，发放应建立发放记录，并及时对已发放预案进行更新，确保各部门获得最新版本的应急预案。

4）应急预案应发放至应急指挥小组成员和各部门主要负责人、岗位。

成立了以分管安全环保副总为组长、安环部、各分厂等部门负责人组成突发环境事件应急预案编制小组，按照有关应急预案相关法律法规要求，根据我公司实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制要求，对原预案进行了重新修订。预案一般情况下，预案每三年更新一次。

1)在下列情况下，应对应急预案及时修订、更新：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生重大变化的；

（2）本单位生产工艺和技术发生变化；

（3）相关单位和人员、或者应急组织指挥体系或者职责发生重大调整；

（4）环境风险评估报告修改或者重新编制的；

（5）应急装备、设备设施等应急资源发生重大变化；

（6）周围环境或者环境敏感点发生变化；

（7）在应急演练或预案执行中发现需要作出重大调整或应急演练评价中发生存在不符合项；

（8）环境保护主管部门或者企业认为应当适时修订的其他情况。

2)应急预案更新、修订程序

应急预案的更新、修订由安环生产技术部根据上述情况的变化和原因，向公司总经办提出申请，说明修改原因，经批准后组织修订，并将修改后的文件传递给相关部门。预案修订应建立修改记录（包括修改日期、页码、内容、修改人）。

本预案自签发之日起施行和生效。

（1）尾矿库

指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。

（2）突发环境事件

指由于污染排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。

（3）环境风险

指尾矿库在运行期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度。

（4）环境风险评估

是指根据尾矿库的环境风险特点，划分尾矿库环境风险等级，识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐患排查治理对策建议的过程。

（5）环境安全隐患

指在尾矿库运行期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规定，或者可发展为不符合相关规定，而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。

（6）重点环境监管尾矿库

指通过尾矿库环境风险预判环节，识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等环境应急管理工作的尾矿库。

（7）环境风险受体

指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、 具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。

（8）特征污染物

指尾矿成分和尾矿水成分中，能反映对周边环境影响特征的典型污染物。

（9）环境敏感区

指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。

（10）重大危险源

指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

（11）环境风险源

指可能发生突发环境事件并对周围环境造成危害的环境因素，环境风险源的危害程度由所涉及的危险物质的特性（物质危险性和物质的量）、危险物质存在的安全状态、所处的周边环境三个要素决定。

（12）应急处置

指在发生突发环境事件时、采取的消除、减少事故危害和防止事态恶化，最大限度降低环境影响的措施。

（13）预案

根据预测可能发生突发环境事件的类别、环境危害的性质和程度、而制定的应急处置方案。

（14）分级

按照突发环境事件的严重性、紧急程度及危害程度划分的等级。

（15）应急监测

在发生突发环境事件的情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

（16）应急演习

为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可以分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、应急现场组织联合进行的联合演习。

（17）环境应急

针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

表1-1 企业内部通讯录

表1-2 外部通讯录（更新）

表2-1应急物资-防护类

表2-2应急物资-装备类

表2-3应急工程措施

公司编制了尾矿库环境安全隐患排查表，见表3.21、表3.22、表3.23、表3.24和表3.25。

表 3.21安全管理现状检查

表 3.22地面安全设施检查

表 3.23坝体工程检查

表 3.24排洪防汛检查

表 3.25排渗设施及在线监测系统检查

注：1、不涉及项请注明；

2、有需要增加的，可另附页。