20 (略) 零陵区政府预算公开

目?????录

第一部分：预算报告

第二部分：预算草案

1.一般公共预算收支总表

2.一般公共预算收入表

3.一般公共预算支出表

4.一般公共预算本级支出表

5.一般公共预算本级基本支出表

6.一般公共预算税收返还和转移支付分项目表

7.一般公共预算税收返还和转移支付分地区表

8.政府一般债务限额和余额情况表

9.政府性基金收入表

10.政府性基金支出表

11.政府性基金转移支付分项目表

12.政府性基金转移支付分地区表

13.政府专项债务限额和余额情况表

14.国有资本经营预算收入表

15.国有资本经营预算支出表

16.社会保险基金收入表

17社会保险基金支出表

第三部分：相关说明

第一部分：预算报告

第二部分：预算草案

第三部分：相关说明

关于 (略) 零陵区2021年财政预算执行情况与2022年财政预算(草案)的报告

--** (略) 零陵区第十一届人民代表大会第一次会议上

零陵区财政局局长??毛晓平

各位代表：

受区人民政府委托，现将2021年财政预算执行情况及2022年财政预算（草案）报告如下，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年财政预算执行情况

（一）一般公共预算收支完成情况

2021年全区地方一般公共预算收入预计完成*万元，完成调整预算的100%，同口径增长6%。2021年，地方一般公共预算收入*万元，上级补助收入*万元，债务转贷收入36872万元，上年结余25013万元，动用预算稳定调节基金3384万元，调入资金38256万元，收入总计*万元。2021年一般公共预算支出预计完成*万元，上解支出4092万元，债务还本支出32196万元（其中债务转贷收入安排32172万元，地方财力安排24万元），支出总计*万元。收支相抵后，2021年一般公共预算实现收支平衡。

（二）政府性基金预算收支完成情况

2021年全区政府性基金预算收入预计完成*万元。加上政府性基金专项转移支付收入12084万元，上年结余收入6253万元，债务转贷收入40600万元，收入总计*万元。2021年政府性基金支出完成*万元，上解支出67万元，专项债券支出40600万元，抗疫特别国债支出6100万元，调出资金38256万元，年终结余1480万元，支出总计*万元，收支相抵后2021年政府性基金预算实现收支平衡。

（三）社会保险基金预算收支完成情况

因企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、居民基本 (略) 市统筹，2021年城乡居民基本养老保险、机关养老保险、失业保险三项保险基金收入预计完成50564万元，当年支出预计完成47284万元，当年结余3280万元，加上上年结余48275万元，2021年年末滚存结余51555万元。　

其中：

1.城乡居民基本养老保险基金收入16176万元，当年支出13188万元，当年结余2988万元，加上上年结余35763万元，2021年年末滚存结余38751万元;

2.机关事业单位基本养老保险基金收入33898万元，当年支出33644万元，当年结余254万元，加上上年结余9720万元，2021年年末滚存结余9974万元;

3.失业保险基金收入490万元，当年支出452万元，当年结余38万元，加上上年结余2792万元，2021年年末滚存结余2830万元。

（四）国有资本经营预算收支情况

无。

上述预算执行情况在决算编制汇总后，部分数据还会发生变化。届时，将按照规定向区人大常委会报告。

（五）主要工作开展情况

2021年是近五年来财政运行最为困难的一年，面对 (略) 场不景气、更多减税降费政策实施、新冠肺炎疫情反复、市区财政体制调整等多重影响因素，财政部门在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的关心、支持下，全力以赴做好财源建设、积极组织收入，优化支出结构，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保财政收入没有出现大幅下滑，保障“三保”的基本需求，实现全年财政收支基本平衡。

1.固本培源，支持经济发展。一是全力支持园区产业发展。充分发挥零陵区位、资源、产业优势，以产业开发区为支撑，以市场化改革为方向，以“一主一特”产业为主导，以高质量发展为主题，推进园区财政管理体制改革，实现自主理财、自我发展、自身做强。二是持续优化营商环境。大力支持招商引资，加大资金支持，引导各级各部门从源头上重视财源建设。严格落实减税降费、援企稳岗等政策，严禁收取过头税费，切实为企业减负。及时兑现研发费用税前加计扣除等税收优惠政策，支持企业增强自主创新能力。三是强化财源建设引导。设立产业发展引导资金等6000万元，引导支持企业发展。拓宽融资渠道，与多家信贷机构签订合作协议，支持中小企业及农业规模经营户创业及产业发展融资超2亿元。在确保资金安全和支付需要的前提下，将资金存放与金融机构支持地方经济发展关联，引导金融资本加大对我区实体经济的信贷投入。

2.挖潜堵漏，做大综合财力。一是摸清税源底子。充分发挥我区税收征管信息平台作用，利用金三系统、房地产一体化系统等信息平台对重点行业、企业的税源变动情况进行数据比对、核实，摸清税源底子，堵塞税收漏洞，支持挖潜增收。二是加强工作协调。密切关注重点项目实施情况,?确保重点项目税收按时按序入库;认真履行重点财源征收管理的实施方案，逐级压实收入组织责任。三是准确把握税源发展趋势。加强税源预测分析，开展重点企业走访调研，关注区域重大项目、重点行业、企业及新兴业态的税源变动情况，强化对组织收入过程的分析监控，准确把握税源发展趋势。

3.以人为本，兜牢“三保”底线。牢固树立过“苦日子”思想，始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的根本出发点和落脚点。一是严把预算编制关口。单位公用经费及单位专项经费在2020年压减10%的基础上再压减10%，全年压减支出2900余万元。二是严把预算执行关口。根据中央、省、市对“六稳”、“六保”工作的要求，突出从资金整合和调度上把好“保基本民生”的关口。在预算执行过程中通过强化资金调度，整合相关资金，确保了基本民生项目在保基本的同时实现提标， (略) 最低生活保障标准提高至570元/月；农村最低生活保障标准提高至4500元/年；城乡特困人员救助生活标准分别提高至8892元/年、5850元/年等，基本民生等“三保”支出得到重点保障。

4.全力支持，打好“乡村振兴、债务化解”战。坚持把全力化解债务、支持乡村振兴作为重大政治任务，集中财力精准投入，推进各项工作落实见效。一是妥善化解债务风险。 (略) ， (略) 市场化转型。通过加强银企对接、开展降息展期、合规有效融资等方式，多渠道筹集资金化解债务。二是全面支持乡村振兴。加大乡村振兴项目申报，多渠道筹集资金，推进乡村振兴重大项目建设。向上争取涉农专项转移支付资金9800万元，全力支持我区乡村振兴战略的实施。三是大力推进城乡环保建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，投入资金1.2亿元支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动城乡生活垃圾处理、矿区环境整治、乡镇污水处理厂建设，我区环境质量进一步提升。

5.强管节流，提升财政管理水平。坚持以改革创新驱动发展，以监督管理提高财政资金效益，以放管结合提升服务水平。一是全面推行预算绩效管理。将绩效目标覆盖133家部门预算单位，选取9个项目开展重点绩效评价，评价范围覆盖农业、教育、医疗卫生等重点支出领域和民生领域，涉及资金29005万元。二是扎实履行监管职能。全年共评审工程项目预结算1093个，其中项目预算304个，项目结算789个，送审金额27.93亿元，审定金额22.19亿元，审减5.73亿元，审减率20.57%；严肃政府采购程序，做好2021年政府采购代理机构监督评价的书面审查、现场监督评价、处理处罚和评价结果等工作。三是完善监管体系。实施财政电子化支付及预算管理一体化改革，落实深化改革要求，强化直达资金及惠民资金监控。通过财政惠民惠农补贴系统发放补贴的项目达到92项，累计发放金额3.3亿元。

今年以来，面临诸多压力，财政运行始终保持基本平稳。但我区经济下行压力较大，经济仍处于企稳复苏阶段，减税降费持续加力，实现财政收入增收难度依然很大。“六稳”“六保”等财政支出增长趋势没有改变，财政收支仍处于“紧平衡”状态。这些困难和问题，需要我们在实际工作中科学分析、科学施策、科学调度，系统地加以解决。

二、2022年财政预算（草案）

2022年是预算管理制度的改革之年，中央推进的预算管理一体化改革全面执行。 (略) 、市有关要求，结合区委工作总体部署及改革要求，2022年财政预算编制的指导思想和基本原则是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神及区第九次党代会部署，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，坚决落实政府真正过“苦日子”要求，坚持兜牢“三保”底线，落实“六保”任务，支持做好“六稳”工作，支持重点领域支出和重大项目建设；加强结转结余资金管理；持续推进财政预算管理一体化，为大力实施“三高四新”战略、打造“四区两城”、建设“五力零陵”，推动高质量发展提供财力支撑。

（一）基本原则。坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则，科学完整编制收入、从严从紧安排支出。

1.财政收入方面：税收收入根据上年完成情况及经济形势分析预计；非税收入根据执收单位近三年完成情况测算拟定；政府性基金收入根据土地出让计划、债务化解需求综合拟定；社保基金收入根据社保征管机构测算数据编列。上级转移支付资金根据全口径预算要求，分别按基础数据测算或按以前年度执行情况预估。

2.财政支出方面：按照“保工资、保运转、保基本民生”的顺序安排，对中央“三保”范围内的政策性支出全额保障，对刚性事务支出根据财力予以安排；非刚性事务支出，由单位从自有经费中调剂或向上争资解决，暂不予安排。

3.经费安排方面：一是人员经费按照中央“三保”项目及既定政策和标准编制。二是公用经费继续按2021年的标准安排，不再压减。单位项目经费实行零基预算，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局，取消原所有项目经费，重新鉴定。三是民生保障，按中央“三保”要求的标准全额编制，其他民生事务支出根据财力安排。

（二）预算安排情况。根据上述指导思想和安排原则，结合我区经济社会发 (略) 财政厅对我区2022年财政预算的审查要求，2022年我区一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算安排如下：

1.一般公共预算安排情况。2022年地方一般公共预算收入预计为*万元，同比增加9820万元，增长8%。上级转移支付收入*万元（返还性收入9349万元，一般性转移支付收入*万元，专项转移支付收入38820万元），债务转贷收入41500万元，调入资金89060万元，收入总计*万元。2022年安排一般公共预算支出*万元，上解支出4100万元，债券还本支出41500万元，支出总计*万元。预算安排收支平衡。

2.政府性基金预算安排情况。2022年政府性基金预算收入安排*万元，其中：国有土地出让收入*万元，城市基础实施配套收入5000万元，加上上级补助收入预计4000万元，基金收入合计*万元。按照基金专款专用的原则，2022年政府性基金预算支出主要用于乡村振兴、隐性债务化解，学位建设、床位建设、滨江新城片区开发、棚改、历史文化名城保护、土地开发及增减挂钩项目等支出*万元，专项债券利息6057万元，上解支出67万元，上级补助对应支出4000万元，调出到一般公共预算89060万元，支出总计*万元。当年收支平衡。

3.社保基金预算。2021年末社会保险基金结余51555万元，2022年三项社会保险基金当年预算总收入52422万元，2022年预算总支出48379万元，收支相抵当年结余4043万元，累计结余55598万元。其中：

城乡居民基本养老保险基金收入18377万元，支出14837万元，收支相抵当年结余3539万元，累计结余42290万元。

机关事业单位基本养老保险基金收入33568万元，支出33152万元，收支相抵当年结余416万元，累计结余10390万元。

失业保险基金收入477万元，支出389万元，收支相抵当年结余87万元，累计结余2917万元。

4.国有资本经营预算。因我区国有资本规模较小、国有企业数量较少，未实现国有资本经营企业利润收入上缴，暂未编制区本级国有资本经营预算。

　需要说明的是根据预算管理一体化改革 (略) 厅系统建设进度情况，我区部门预算暂未能细化，现只能按照预算编制要求、编制基本原则及数据测算，安排收入及支出总体情况，具体安排待按预算管理一体化改革要求细化到部门预算后再补充汇报。

三、2022年财政的主要工作

2022年我们将依然面临新冠疫情、宏观经济下行压力、减税降费等因素的影响，财政形势仍复杂严峻，我们必须主动应对，积极筹划。坚持“稳”字当头，着力培源促产，致力挖潜增收，确保财政收入稳定增长；在筑牢“三保”底线的基础上，优化支出结构，提高财政资金绩效，积极防控和化解各类风险，确保社会经济有序运行。

(一）提质扩源，强抓财政收入。将支持产业发展作为财政工作的重要内容，以产业发展的大力度，促进税收收入的加速度。一是健全财源建设机制。出台《零陵区关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的意见》，加强财政政策引导，充分调动财源建设积极性。二是奋力推动企业高质量发展。加快完善工业园区管理体制，提升园区自我发展能力；加大招商引资力度，培育骨干企业；着力提高金融机构支持辖区企业发展积极性，引导激励金融机构加大贷款投放。三是积极拓宽财源渠道。科学合理制订土地出让计划，高效盘活闲置资产，特别注重加强国有资产及资源管理，着力提高资产、资源的经营效益；进一步提高债券资金使用效益，有效支持补短板、惠民生、促消费、稳投资、扩内需的作用。四是强化财政收入征管。进一步明确征管部门及协税护税单位、责任领导的督收责任，充分发挥综合治税平台作用，加大对重点企业、重点税源管理，持续抓好锰矿、砂石场、小区整治、农村违建、出租房屋等领域专项整治，堵塞税收漏洞。五是切实抓好向上争取。突出争取财政政策支持，继续加强考核督查，争取实现向上争资有新的突破。

（二）有保有压，严控财政支出。牢固树立过紧日子思想，将政府过紧日子的要求体现在预算约束和预算执行上，坚持厉行节约办一切事业。一是编实编准全口径预算。根据《预算法》关于“政府全部收入和支出都应当纳入预算”的规定，实行全口径预算，同时，将单位资金纳入预算管理，对单位支出加强约束。二是硬化预算执行约束。政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出；要遵循量力而行、收支平衡的原则，除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算，硬化预算约束，把好支出总阀门。三是统筹盘活存量资金。加强存量资金管理，规范结转、结余资金使用，到期清零、不予返还。进一步扩大部门结转结余资金清理收回范围，部门基本支出、项目支出、上级专项当年未使用全部收回，统筹用于保障民生和平衡预算。四是统筹用活专项资金。全面执行财政资金统筹，将未明确到具体实施项目的财政专项资金一律统筹使用，优先保障区委、区政府确定的重点项目。

（三）积极化解，防范系统风险。贯彻落实中央、省、市债务管理工作的决策部署和中央“三保”要求，确保守住底线。一是严控债务增量。加强项目“源头”管理，严控项目立项，凡涉及增加财政支出的重大政策或重大政府投资项目，必须先行评估财政承受能力，决不允许财力无法安排的政府投资项目开工建设。二是化解债务存量。 (略) 的资产总量，提升公司自主发展与偿债的能力； (略) 提高自身信用等级，增强公司融资能力，降低融资成本。 (略) 转型。对平台公司进行清产核资，厘清政企权责，确定公司功能定位和产业发展布局，落实区级转型责任清单，按计划推进，实现转型发展。四是保障财政自身安全。既要竭力防范化解债务风险，牢牢守住隐性债务不新增、偿债资金不断链、重大风险不发生、风险预警不升级的底线，更要平衡好促发展和防风险的关系，加强民生政策等财政可承受能力评估，合理安排支出，防范财政运行风险。

（四）民生优先，落实重点保障。坚持以人民为中心的发展思想，将有限的资金用在刀刃上，努力增进人民福祉。一是兜牢兜实“三保”底线。树立底线思维，加强资金保障，规范支出安排，切实落实“三保”（即：保基本民生、保工资、保运转）要求。二是全面推进乡村振兴。加大资金投入力度，持续改善农村人居环境，推进城乡公共服务均等化，改善农村社会事业和公共服务水平。支持农村规划提升、基础提升、环境提升、乡风文明提升“四大提升行动”，助力“一城两翼三片多示范”建设；支持农村产业发展，引导农村创新经营方式，支持招贤引智吸收人才。三是全力支持社会事业发展。关注健康需求。支持城乡医保补贴标准由550元/人提高到580元/人， (略) (略) 建设，改善基层医疗机构基础条件，提升城乡医疗服务项目的服务能力。关注教育需求。继续加大农村教师培训，提升农村教育质量，落实好乡村教师待遇，继续优化设计、科学管理，支持教育基础设施完善及品牌建设。关注发展需求。全力支持“十件民生实事”，大力支持改革创新，积极筹措资金支持文旅融合，实施文化惠民工程。

（五）深化改革，强化监督检查。持续深化改革，健全财政监督机制，加强会计审计监管，强化政策落实跟踪问效。一是全面执行预算管理一体化改革。精心筹划，对标落实预算管理一体化改革部署，实行预算管理全过程、支出项目全生命周期管理，规范财政管理和支出控制。二是落实“六个严禁”。省厅持续规范县区财政管理，划定了编制赤字预算、“三保”支出留硬缺口、无预算超预算支出、违规动用国库库款、违规举债、浪费财政资金等“六条红线”，对违规行为实行终身追责。三是强化内部控制管理。各级各部门要贯彻落实“三重一大”决策制度，完善重大项目安排、大额资金使用流程，建立健全财政资金使用流程内控机制，有效防范财经风险。四是确保中央直达资金落地。要把直达资金监管作为常态化监督工作落实落细，依托直达资金监控系统，动态跟踪资金分配拨付情况，督促规范管理,确保中央财政资金直达基层，直接惠企利民，切实发挥资金实效。五是落实常态化监督。不断完善财政资金支出管理、投资评审监督管理和财政绩效管理，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，协助配合区纪委监委、审计等监督检查机构加大对财经违纪违法案件查处力度。

各位代表，2022年我们将在区委、区政府的正确领导下、在区人大、区政协的监督、指导和支持下，坚定信心，扎实工作，为确保圆满完成全年财政工作任务努力奋斗！

2022年度零陵区政府预算公开重要事项说明2022年度零陵区政府预算公开附表

20 (略) 零陵区政府预算公开

目?????录

第一部分：预算报告

第二部分：预算草案

1.一般公共预算收支总表

2.一般公共预算收入表

3.一般公共预算支出表

4.一般公共预算本级支出表

5.一般公共预算本级基本支出表

6.一般公共预算税收返还和转移支付分项目表

7.一般公共预算税收返还和转移支付分地区表

8.政府一般债务限额和余额情况表

9.政府性基金收入表

10.政府性基金支出表

11.政府性基金转移支付分项目表

12.政府性基金转移支付分地区表

13.政府专项债务限额和余额情况表

14.国有资本经营预算收入表

15.国有资本经营预算支出表

16.社会保险基金收入表

17社会保险基金支出表

第三部分：相关说明

第一部分：预算报告

第二部分：预算草案

第三部分：相关说明

关于 (略) 零陵区2021年财政预算执行情况与2022年财政预算(草案)的报告

--** (略) 零陵区第十一届人民代表大会第一次会议上

零陵区财政局局长??毛晓平

各位代表：

受区人民政府委托，现将2021年财政预算执行情况及2022年财政预算（草案）报告如下，请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年财政预算执行情况

（一）一般公共预算收支完成情况

2021年全区地方一般公共预算收入预计完成*万元，完成调整预算的100%，同口径增长6%。2021年，地方一般公共预算收入*万元，上级补助收入*万元，债务转贷收入36872万元，上年结余25013万元，动用预算稳定调节基金3384万元，调入资金38256万元，收入总计*万元。2021年一般公共预算支出预计完成*万元，上解支出4092万元，债务还本支出32196万元（其中债务转贷收入安排32172万元，地方财力安排24万元），支出总计*万元。收支相抵后，2021年一般公共预算实现收支平衡。

（二）政府性基金预算收支完成情况

2021年全区政府性基金预算收入预计完成*万元。加上政府性基金专项转移支付收入12084万元，上年结余收入6253万元，债务转贷收入40600万元，收入总计*万元。2021年政府性基金支出完成*万元，上解支出67万元，专项债券支出40600万元，抗疫特别国债支出6100万元，调出资金38256万元，年终结余1480万元，支出总计*万元，收支相抵后2021年政府性基金预算实现收支平衡。

（三）社会保险基金预算收支完成情况

因企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、居民基本 (略) 市统筹，2021年城乡居民基本养老保险、机关养老保险、失业保险三项保险基金收入预计完成50564万元，当年支出预计完成47284万元，当年结余3280万元，加上上年结余48275万元，2021年年末滚存结余51555万元。　

其中：

1.城乡居民基本养老保险基金收入16176万元，当年支出13188万元，当年结余2988万元，加上上年结余35763万元，2021年年末滚存结余38751万元;

2.机关事业单位基本养老保险基金收入33898万元，当年支出33644万元，当年结余254万元，加上上年结余9720万元，2021年年末滚存结余9974万元;

3.失业保险基金收入490万元，当年支出452万元，当年结余38万元，加上上年结余2792万元，2021年年末滚存结余2830万元。

（四）国有资本经营预算收支情况

无。

上述预算执行情况在决算编制汇总后，部分数据还会发生变化。届时，将按照规定向区人大常委会报告。

（五）主要工作开展情况

2021年是近五年来财政运行最为困难的一年，面对 (略) 场不景气、更多减税降费政策实施、新冠肺炎疫情反复、市区财政体制调整等多重影响因素，财政部门在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的关心、支持下，全力以赴做好财源建设、积极组织收入，优化支出结构，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保财政收入没有出现大幅下滑，保障“三保”的基本需求，实现全年财政收支基本平衡。

1.固本培源，支持经济发展。一是全力支持园区产业发展。充分发挥零陵区位、资源、产业优势，以产业开发区为支撑，以市场化改革为方向，以“一主一特”产业为主导，以高质量发展为主题，推进园区财政管理体制改革，实现自主理财、自我发展、自身做强。二是持续优化营商环境。大力支持招商引资，加大资金支持，引导各级各部门从源头上重视财源建设。严格落实减税降费、援企稳岗等政策，严禁收取过头税费，切实为企业减负。及时兑现研发费用税前加计扣除等税收优惠政策，支持企业增强自主创新能力。三是强化财源建设引导。设立产业发展引导资金等6000万元，引导支持企业发展。拓宽融资渠道，与多家信贷机构签订合作协议，支持中小企业及农业规模经营户创业及产业发展融资超2亿元。在确保资金安全和支付需要的前提下，将资金存放与金融机构支持地方经济发展关联，引导金融资本加大对我区实体经济的信贷投入。

2.挖潜堵漏，做大综合财力。一是摸清税源底子。充分发挥我区税收征管信息平台作用，利用金三系统、房地产一体化系统等信息平台对重点行业、企业的税源变动情况进行数据比对、核实，摸清税源底子，堵塞税收漏洞，支持挖潜增收。二是加强工作协调。密切关注重点项目实施情况,?确保重点项目税收按时按序入库;认真履行重点财源征收管理的实施方案，逐级压实收入组织责任。三是准确把握税源发展趋势。加强税源预测分析，开展重点企业走访调研，关注区域重大项目、重点行业、企业及新兴业态的税源变动情况，强化对组织收入过程的分析监控，准确把握税源发展趋势。

3.以人为本，兜牢“三保”底线。牢固树立过“苦日子”思想，始终坚持把保障和改善民生作为财政工作的根本出发点和落脚点。一是严把预算编制关口。单位公用经费及单位专项经费在2020年压减10%的基础上再压减10%，全年压减支出2900余万元。二是严把预算执行关口。根据中央、省、市对“六稳”、“六保”工作的要求，突出从资金整合和调度上把好“保基本民生”的关口。在预算执行过程中通过强化资金调度，整合相关资金，确保了基本民生项目在保基本的同时实现提标， (略) 最低生活保障标准提高至570元/月；农村最低生活保障标准提高至4500元/年；城乡特困人员救助生活标准分别提高至8892元/年、5850元/年等，基本民生等“三保”支出得到重点保障。

4.全力支持，打好“乡村振兴、债务化解”战。坚持把全力化解债务、支持乡村振兴作为重大政治任务，集中财力精准投入，推进各项工作落实见效。一是妥善化解债务风险。 (略) ， (略) 市场化转型。通过加强银企对接、开展降息展期、合规有效融资等方式，多渠道筹集资金化解债务。二是全面支持乡村振兴。加大乡村振兴项目申报，多渠道筹集资金，推进乡村振兴重大项目建设。向上争取涉农专项转移支付资金9800万元，全力支持我区乡村振兴战略的实施。三是大力推进城乡环保建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，投入资金1.2亿元支持打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动城乡生活垃圾处理、矿区环境整治、乡镇污水处理厂建设，我区环境质量进一步提升。

5.强管节流，提升财政管理水平。坚持以改革创新驱动发展，以监督管理提高财政资金效益，以放管结合提升服务水平。一是全面推行预算绩效管理。将绩效目标覆盖133家部门预算单位，选取9个项目开展重点绩效评价，评价范围覆盖农业、教育、医疗卫生等重点支出领域和民生领域，涉及资金29005万元。二是扎实履行监管职能。全年共评审工程项目预结算1093个，其中项目预算304个，项目结算789个，送审金额27.93亿元，审定金额22.19亿元，审减5.73亿元，审减率20.57%；严肃政府采购程序，做好2021年政府采购代理机构监督评价的书面审查、现场监督评价、处理处罚和评价结果等工作。三是完善监管体系。实施财政电子化支付及预算管理一体化改革，落实深化改革要求，强化直达资金及惠民资金监控。通过财政惠民惠农补贴系统发放补贴的项目达到92项，累计发放金额3.3亿元。

今年以来，面临诸多压力，财政运行始终保持基本平稳。但我区经济下行压力较大，经济仍处于企稳复苏阶段，减税降费持续加力，实现财政收入增收难度依然很大。“六稳”“六保”等财政支出增长趋势没有改变，财政收支仍处于“紧平衡”状态。这些困难和问题，需要我们在实际工作中科学分析、科学施策、科学调度，系统地加以解决。

二、2022年财政预算（草案）

2022年是预算管理制度的改革之年，中央推进的预算管理一体化改革全面执行。 (略) 、市有关要求，结合区委工作总体部署及改革要求，2022年财政预算编制的指导思想和基本原则是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神及区第九次党代会部署，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，坚决落实政府真正过“苦日子”要求，坚持兜牢“三保”底线，落实“六保”任务，支持做好“六稳”工作，支持重点领域支出和重大项目建设；加强结转结余资金管理；持续推进财政预算管理一体化，为大力实施“三高四新”战略、打造“四区两城”、建设“五力零陵”，推动高质量发展提供财力支撑。

（一）基本原则。坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡”的原则，科学完整编制收入、从严从紧安排支出。

1.财政收入方面：税收收入根据上年完成情况及经济形势分析预计；非税收入根据执收单位近三年完成情况测算拟定；政府性基金收入根据土地出让计划、债务化解需求综合拟定；社保基金收入根据社保征管机构测算数据编列。上级转移支付资金根据全口径预算要求，分别按基础数据测算或按以前年度执行情况预估。

2.财政支出方面：按照“保工资、保运转、保基本民生”的顺序安排，对中央“三保”范围内的政策性支出全额保障，对刚性事务支出根据财力予以安排；非刚性事务支出，由单位从自有经费中调剂或向上争资解决，暂不予安排。

3.经费安排方面：一是人员经费按照中央“三保”项目及既定政策和标准编制。二是公用经费继续按2021年的标准安排，不再压减。单位项目经费实行零基预算，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局，取消原所有项目经费，重新鉴定。三是民生保障，按中央“三保”要求的标准全额编制，其他民生事务支出根据财力安排。

（二）预算安排情况。根据上述指导思想和安排原则，结合我区经济社会发 (略) 财政厅对我区2022年财政预算的审查要求，2022年我区一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算安排如下：

1.一般公共预算安排情况。2022年地方一般公共预算收入预计为*万元，同比增加9820万元，增长8%。上级转移支付收入*万元（返还性收入9349万元，一般性转移支付收入*万元，专项转移支付收入38820万元），债务转贷收入41500万元，调入资金89060万元，收入总计*万元。2022年安排一般公共预算支出*万元，上解支出4100万元，债券还本支出41500万元，支出总计*万元。预算安排收支平衡。

2.政府性基金预算安排情况。2022年政府性基金预算收入安排*万元，其中：国有土地出让收入*万元，城市基础实施配套收入5000万元，加上上级补助收入预计4000万元，基金收入合计*万元。按照基金专款专用的原则，2022年政府性基金预算支出主要用于乡村振兴、隐性债务化解，学位建设、床位建设、滨江新城片区开发、棚改、历史文化名城保护、土地开发及增减挂钩项目等支出*万元，专项债券利息6057万元，上解支出67万元，上级补助对应支出4000万元，调出到一般公共预算89060万元，支出总计*万元。当年收支平衡。

3.社保基金预算。2021年末社会保险基金结余51555万元，2022年三项社会保险基金当年预算总收入52422万元，2022年预算总支出48379万元，收支相抵当年结余4043万元，累计结余55598万元。其中：

城乡居民基本养老保险基金收入18377万元，支出14837万元，收支相抵当年结余3539万元，累计结余42290万元。

机关事业单位基本养老保险基金收入33568万元，支出33152万元，收支相抵当年结余416万元，累计结余10390万元。

失业保险基金收入477万元，支出389万元，收支相抵当年结余87万元，累计结余2917万元。

4.国有资本经营预算。因我区国有资本规模较小、国有企业数量较少，未实现国有资本经营企业利润收入上缴，暂未编制区本级国有资本经营预算。

　需要说明的是根据预算管理一体化改革 (略) 厅系统建设进度情况，我区部门预算暂未能细化，现只能按照预算编制要求、编制基本原则及数据测算，安排收入及支出总体情况，具体安排待按预算管理一体化改革要求细化到部门预算后再补充汇报。

三、2022年财政的主要工作

2022年我们将依然面临新冠疫情、宏观经济下行压力、减税降费等因素的影响，财政形势仍复杂严峻，我们必须主动应对，积极筹划。坚持“稳”字当头，着力培源促产，致力挖潜增收，确保财政收入稳定增长；在筑牢“三保”底线的基础上，优化支出结构，提高财政资金绩效，积极防控和化解各类风险，确保社会经济有序运行。

(一）提质扩源，强抓财政收入。将支持产业发展作为财政工作的重要内容，以产业发展的大力度，促进税收收入的加速度。一是健全财源建设机制。出台《零陵区关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的意见》，加强财政政策引导，充分调动财源建设积极性。二是奋力推动企业高质量发展。加快完善工业园区管理体制，提升园区自我发展能力；加大招商引资力度，培育骨干企业；着力提高金融机构支持辖区企业发展积极性，引导激励金融机构加大贷款投放。三是积极拓宽财源渠道。科学合理制订土地出让计划，高效盘活闲置资产，特别注重加强国有资产及资源管理，着力提高资产、资源的经营效益；进一步提高债券资金使用效益，有效支持补短板、惠民生、促消费、稳投资、扩内需的作用。四是强化财政收入征管。进一步明确征管部门及协税护税单位、责任领导的督收责任，充分发挥综合治税平台作用，加大对重点企业、重点税源管理，持续抓好锰矿、砂石场、小区整治、农村违建、出租房屋等领域专项整治，堵塞税收漏洞。五是切实抓好向上争取。突出争取财政政策支持，继续加强考核督查，争取实现向上争资有新的突破。

（二）有保有压，严控财政支出。牢固树立过紧日子思想，将政府过紧日子的要求体现在预算约束和预算执行上，坚持厉行节约办一切事业。一是编实编准全口径预算。根据《预算法》关于“政府全部收入和支出都应当纳入预算”的规定，实行全口径预算，同时，将单位资金纳入预算管理，对单位支出加强约束。二是硬化预算执行约束。政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出；要遵循量力而行、收支平衡的原则，除疫情防控、应急救灾事项外，预算执行中一般不再追加预算，硬化预算约束，把好支出总阀门。三是统筹盘活存量资金。加强存量资金管理，规范结转、结余资金使用，到期清零、不予返还。进一步扩大部门结转结余资金清理收回范围，部门基本支出、项目支出、上级专项当年未使用全部收回，统筹用于保障民生和平衡预算。四是统筹用活专项资金。全面执行财政资金统筹，将未明确到具体实施项目的财政专项资金一律统筹使用，优先保障区委、区政府确定的重点项目。

（三）积极化解，防范系统风险。贯彻落实中央、省、市债务管理工作的决策部署和中央“三保”要求，确保守住底线。一是严控债务增量。加强项目“源头”管理，严控项目立项，凡涉及增加财政支出的重大政策或重大政府投资项目，必须先行评估财政承受能力，决不允许财力无法安排的政府投资项目开工建设。二是化解债务存量。 (略) 的资产总量，提升公司自主发展与偿债的能力； (略) 提高自身信用等级，增强公司融资能力，降低融资成本。 (略) 转型。对平台公司进行清产核资，厘清政企权责，确定公司功能定位和产业发展布局，落实区级转型责任清单，按计划推进，实现转型发展。四是保障财政自身安全。既要竭力防范化解债务风险，牢牢守住隐性债务不新增、偿债资金不断链、重大风险不发生、风险预警不升级的底线，更要平衡好促发展和防风险的关系，加强民生政策等财政可承受能力评估，合理安排支出，防范财政运行风险。

（四）民生优先，落实重点保障。坚持以人民为中心的发展思想，将有限的资金用在刀刃上，努力增进人民福祉。一是兜牢兜实“三保”底线。树立底线思维，加强资金保障，规范支出安排，切实落实“三保”（即：保基本民生、保工资、保运转）要求。二是全面推进乡村振兴。加大资金投入力度，持续改善农村人居环境，推进城乡公共服务均等化，改善农村社会事业和公共服务水平。支持农村规划提升、基础提升、环境提升、乡风文明提升“四大提升行动”，助力“一城两翼三片多示范”建设；支持农村产业发展，引导农村创新经营方式，支持招贤引智吸收人才。三是全力支持社会事业发展。关注健康需求。支持城乡医保补贴标准由550元/人提高到580元/人， (略) (略) 建设，改善基层医疗机构基础条件，提升城乡医疗服务项目的服务能力。关注教育需求。继续加大农村教师培训，提升农村教育质量，落实好乡村教师待遇，继续优化设计、科学管理，支持教育基础设施完善及品牌建设。关注发展需求。全力支持“十件民生实事”，大力支持改革创新，积极筹措资金支持文旅融合，实施文化惠民工程。

（五）深化改革，强化监督检查。持续深化改革，健全财政监督机制，加强会计审计监管，强化政策落实跟踪问效。一是全面执行预算管理一体化改革。精心筹划，对标落实预算管理一体化改革部署，实行预算管理全过程、支出项目全生命周期管理，规范财政管理和支出控制。二是落实“六个严禁”。省厅持续规范县区财政管理，划定了编制赤字预算、“三保”支出留硬缺口、无预算超预算支出、违规动用国库库款、违规举债、浪费财政资金等“六条红线”，对违规行为实行终身追责。三是强化内部控制管理。各级各部门要贯彻落实“三重一大”决策制度，完善重大项目安排、大额资金使用流程，建立健全财政资金使用流程内控机制，有效防范财经风险。四是确保中央直达资金落地。要把直达资金监管作为常态化监督工作落实落细，依托直达资金监控系统，动态跟踪资金分配拨付情况，督促规范管理,确保中央财政资金直达基层，直接惠企利民，切实发挥资金实效。五是落实常态化监督。不断完善财政资金支出管理、投资评审监督管理和财政绩效管理，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，协助配合区纪委监委、审计等监督检查机构加大对财经违纪违法案件查处力度。

各位代表，2022年我们将在区委、区政府的正确领导下、在区人大、区政协的监督、指导和支持下，坚定信心，扎实工作，为确保圆满完成全年财政工作任务努力奋斗！

2022年度零陵区政府预算公开重要事项说明2022年度零陵区政府预算公开附表