(略) 场体系建设“十一五”规划

为加强 (略) 场体系建设的指导，规 (略) 场秩序，合 (略) 场资源，充 (略) 场在组织粮食流通、 (略) 场供应、 (略) 场粮价、确保粮食安全方面的重要作用，加快建设统一开放、竞争 (略) 场体系，根据《中共中央、 (略) 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）、《中共中央、 (略) 关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关精神和《 (略) 关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）有关要求，制定本规划。
一、 (略) 场体系现状
（一）发展现状
经过十几年的发展，我国已初步形成涵盖粮食购销多个环节、 (略) 场主体、多种交易方式、 (略) 场 (略) 场体系，在搞活粮食流通、 (略) 场供应、提高流通效率、调节粮食供求、配置粮食资源、保护种粮农民利益等方面发挥了积极作用。
1. (略) 场体系初步形成。目前，全国已有取得粮食收购资格的粮食经营者8万多个；经营粮食零售 (略) 场遍布城乡各地，大 (略) 都经营粮油产品； (略) 场600余家， (略) 场经营主体有国有、股份制、民营等，市场类型有 (略) 场、 (略) 场、 (略) (略) 场、 (略) 场等，交易方式有协商交易、竞价交易、网上交易等；从事粮食 (略) 场有两家，粮食期货品种主要有小麦、玉米、大豆等。
2. (略) 场功能不断完善。 (略) 场分工趋于明晰，市场定位逐步明确，作用日益显现。 (略) 场在贯彻国家粮食收购政策、方便农民售粮、促进粮食生产发展和农民增收、提供商品粮源方面发挥了基础性作用。 (略) 场在满足和方便人们日常生活需要，调剂粮食品种余缺方面发挥积极作用。 (略) 场在组织大宗粮食品种交易， (略) 场价格， (略) 场供求和价格信息，服务国家宏观调控等方面发挥了重要作用。大 (略) 场主要承担了国家政策性粮食的竞价销售任务，促进了粮食产销衔接和粮食价格稳定； (略) (略) 场主要发 (略) 口粮供应的功能，其中 (略) 场组织的粮源已达到当地消费量50%以上。 (略) 场稳步发展，在发现价格、规避风险等方面发挥着不可替代的作用。“十五”末期，全国各 (略) 场的粮油年成交量8000多万吨，成交金额约1230亿元；粮食期货合约交易近25800万手，交易总金额达53376亿元。
3. (略) 场管理逐步加强。《农产品质量安全法》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》以及《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等行政法规和规范性文件的颁布实施， (略) 场准入制度的建立，为规范粮食经营者和管理者行为， (略) 场管理提供了法律保障。粮食流通监督检查机制初步建立，市场监管力度逐步加大，维护 (略) 场秩序。
（二）面临的形势和问题
随 (略) 场化改革的不断深入， (略) 场主体和粮食流通数量迅速增加，粮食产销格局出现新的变化，粮食宏观调控任务加重， (略) 场体系建设提出了新的要求。 (略) 场和价格放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥， (略) 场主体的培育，市场价格的形成，流通效率的提高，都需要以统一开放、竞争 (略) 场体系为前提。二 (略) 场化改革后，粮食主产区和主销区之间的供求合作和产销衔接，已从传统的政府组织转变 (略) 场来组织和运作；城镇居民口粮供应和企业生产用粮 (略) 场来满足，这都需要以布局科学、结构 (略) 场体系为基础。三是国家对粮食流通的管理由行政手段转变为经济、法律和必要的行政手段，储备粮及其他政策性粮的购销、应急保障措施的有效实施、 (略) 场价格的调控都需要以功能完善、运作 (略) 场体系为载体。四是加入世界贸易组织后， (略) 场 (略) 场联系日益紧密，利用好国 (略) 场、两种资源，适时调 (略) 场，提高我国粮食产业竞争能力，需要以机制健全、运转 (略) 场体系为保障。目前， (略) 场的发展状况与其所担负的重要任务还不相适应，主要表现在：
1. (略) 场主体发育不够充分。粮食生产者种植规模小，合作组织化程度低， (略) 场 (略) 场风险能力较差， (略) 场主体还比较弱；部分国有粮食企业产权制度改革比较滞后，有的企业改革改制不规范，还没有建立起现代企业制度； (略) 场主体多数经营量小，特别是缺少一批大型的、有国际竞争能力的粮食企业集团； (略) 场行业中介组织发展尚不完善，服务功能和自律作用有待加强。
2. (略) 场发展不够完善。 (略) 场有序、公平竞争的机制还不健全。 (略) 场在地区间发展不平衡， (略) 场交易不活跃， (略) 场在有的城镇发展缓慢。粮食零售供应网络不健全，质量安全保障体系不够完善，市场管理有待加强。 (略) 场交易品种偏少， (略) 场联动性不够。市场服务功能不全，在引导粮食生产、 (略) 场价格、调节粮食供求等方面作用有待进一步发挥。
3.市场发展环境不够理想。 (略) 场建设缺乏科学规划和政策指导，市场重复建设和功能缺失并存。 (略) 场管理的专门法规规章，市场监管比较薄弱。 (略) 场基础设施条件差，政府资金投入不足， (略) 场发展的政策措施不到位。
4.市场信息对粮食生产、流通的引导作用发挥不够充分。目前，我国还没有 (略) 场信息发布体系，信息监测和处理系统建设比较滞后，面对不断变化的国 (略) 场，建设面向全社会的 (略) 场信息服务系统迫在眉睫。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，促 (略) 场健康有序、又好又快发展，保护粮食生产者、消费者和经营者利益， (略) 场对配置粮食资源的基础性作用，服务国家粮食宏观调控，确保国家粮食安全。
（二）基本原则
1.政府引导，市场导向。按照宏观调控需要， (略) 场规律， (略) 场建设进行科学规划， (略) 场建设布局合理、有序。 (略) 场导向， (略) 场 (略) 场建设和发展中的作用，提高资源配置效率。
2.分类指导，重点扶持。 (略) 场的不同特点和功能，加强对粮食收购、零售、 (略) 场的分类指导，促进协调发展。根据组织粮食流通、衔接产销关系、 (略) 场供应等方面需要，重点扶持大型商 (略) 场、 (略) (略) 场的建设和发展。
3.积极培育，加强监管。完善政策措施，积 (略) 场经营主体，鼓 (略) (略) 收购和交易。政府通过增加投入，引导和带动多元投 (略) 场建设。 (略) 场发展的管理和指导， (略) 场交易行为，确保粮食质量和卫生安全， (略) 场秩序。
4.立足调整，优化布局。 (略) 场建设和发展应主要立足现有资源进行重组整合， (略) 场服务功能。对确需新建项目要进行充分论证和科学规划，避免资源浪费和重复建设。
（三）主要目标
到2010年，基本建成 (略) (略) 场为基础、 (略) 场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、 (略) 场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争 (略) 场体系。
(略) 场建设，以满足农民售粮需要和规范收购秩序为重点，完善以国有粮食企业为主渠道、市场主体多 (略) 场体系。
(略) 场建设， (略) 场 (略) 场供应网络为重点，形成网点方便、质量安全、环境良好、诚信 (略) 场体系。
(略) 场建设，以提升功能和合理布局为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、 (略) (略) (略) 场为骨干、 (略) 场为基础，多层次 (略) 场体系。
(略) 场建设，以完善品种体系、发展机构投资者和扩大交易规模为重点，促进 (略) 场良性互动，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。
三、主要任务
（一）坚持粮食收购主渠道与多渠道并举，规范收购秩序
为方便农民售粮、保护农民利益、促进粮食生产稳定发展，形成布局合理、渠道稳定、运行规范的粮食收购网络。充分利用国有粮食企业仓储设施等优势，积极推进企业改革改制和重组， (略) 场竞争力，继续发挥收购主渠道作用，鼓励更多的粮食经营龙头企业，通过“公司＋基地＋农户”形式直接收购粮食。鼓励各类 (略) 场主体从事粮食收购活动，培育农村粮食经纪人，活跃粮食流通。规范粮食收购行为，引导各类收购主体为农民售粮提供优质服务，为市场提供放心粮食。
（二）健 (略) 场网络， (略) 场管理
为满足城镇居民日常的粮食消费需求，城 (略) 场要健全供应网络， (略) 、便民连锁店的粮食经营，积极发 (略) 场粮食供应的作用。 (略) 要结合地方粮食应急保障系统建设要求，选择确定一批粮食应急供应点，确保粮食应急供应。
为满足农村不同消费群体的粮食需要和调剂粮食品种余缺，农 (略) 场要继 (略) 场建设，因地制宜发展农村粮油连锁配送经营， (略) 和连锁店，积极探索将农村粮食收购、储存、加工和销售有机联系起来的经营模式。利用国家“万村千乡”市场工程对“农家店”的支持，促进 (略) 和连锁店发展，方便农村居民生活。
规 (略) 场管理，建立粮食零售经营者诚信档案制度， (略) 粮食的质量和卫生安全检验，配合工商等监管部门严厉打击以次充好、短斤少两、质量不合格等坑害消费者行为。继续开展和规范放心粮油进农村、进社区活动，搞好放心粮油、放心粮店管理，实现行业自律，提高质量安全水平，争创中国名牌产品。
（三）完善多层 (略) 场体系， (略) 场布局和结构
建设全国粮食竞价交易系统, 构建体系完善、运转高效、成本节约的国家粮食宏观调控载体。为完善国家粮食宏观调控体系，“十一五”期间，结合大宗粮食品种和粮食流通区位特点，以粮食主产区和主销区为主，兼顾产销平衡地区，选择基础设施好、管理运行规范、交易量大、交通便利、辐射面广的大型区域 (略) 场，组建若干个国家粮食交易中心。以国家粮食交易中心为支撑、统一的远程交易网络为平台、规范的运行机制为核心，完善全国粮食竞价交易系统。国家粮食行政管理部门负责确定国家粮食交易中心，搭建统一的交易平台，并会同有关部门组织全国粮食竞价交易系统建设，制定统一规范的交易规则。国家粮食交易中心要服务和服从于国家粮食宏观调控需要，组织好储备粮及其他国家政策性粮食交易；要发挥衔接粮食产销和调 (略) 场作用，积极开展其他经营业务；要及时发布交易信息，方便客户交易，提高服务质量，增加交易的透明度。主产区的国家粮食交易中心要组织好粮食销售，通过信息和价格引导，为促进粮食生产稳定发展和农民增收服务。主销区的国家粮食交易中心要组织好粮源，为满足本地粮食需求服务。力争在“十一五”末期，政策性用粮主要通过国家粮食交易中心进行交易。
加快 (略) (略) 场， (略) 居民粮食消费稳定供应。“十一五”期间要 (略) (略) 场建设，根据当地人口构成和粮食消费需求状况，在 (略) 发展3～5个、 (略) 发展1～2个规模较大、管理规范的 (略) 场，使这些 (略) 场成为当地粮食供应的重要渠道。重点选择100家左右的大型 (略) 场， (略) (略) 场的依托载体，予以指导和扶持。 (略) 场要建 (略) 场准入制度，开展“放心粮油”进市场活动， (略) 粮油的品质检验检测， (略) 场管理， (略) 场信息监测系统和质量检测系统，确保口粮安全，保护消费者利益。
加快提 (略) 场功能，不断提高服务水平。 (略) 场定位和业务发展需要， (略) 场基础设施升级改造和粮食物流设施建设，不断创新交易方式，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息提供、资金结算等功能。提 (略) 场管理水平，增强综合服务能力、市场吸引力和辐射能力。积极推动电子 (略) 场中的应用，探索电子商务在协商交易、竞价交易、成品粮批发中的实现形式，充分发挥其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。
（四）发 (略) 场，完善和规范粮食期货交易
贯彻落实《期货交易管理条例》，引导符合 (略) 场主体参与粮食期货交易，开展粮食套期保值业务，充 (略) 场引导生产、发现价格、规避风险的作用，为粮食企业和农民提供服务。建立健全粮食企业参与期货交易相关制度，加强粮食企 (略) 场监管。 (略) (略) 场之间的价格信息联动机制， (略) (略) 场价格形成的引导作用， (略) 场形成价格机制。
（五） (略) 场信息体系， (略) 场信息对粮食生产和流通的引导与促进作用
继 (略) 场监测体系建设，实 (略) 场价格和供求形势， (略) 场变化的快速反应能力。 (略) 场信息的采集、整理和发布机制， (略) 场信息会商发布制度和定期发布制度，形成 (略) 场供求和价格信息发布体系。 (略) 场信息专业工作队*， (略) 场信息采集、分析、预测水平，构建面向全 (略) 场信息服务体系，引导粮食生产者合理调整种植结构，增加种粮收益；粮食经营者准确把握供求动态，提高企业效益。
促 (略) 场提升信息服务功能，面向客户 (略) 场信息服务。国家粮食行政管理部 (略) 场信息机构以及各地粮油信息机构，要积 (略) 场实时监测和分析预测工作，建立相应的工作体系和信息系统，在国家有关部门指导下，具 (略) 场信息发布任务。
四、主要政策措施
（一） (略) 场体系建设的规划和指导
国家粮食行政管理部门要继 (略) 场体系建设的指导，认真抓好规划的实施工作。各地要充 (略) 场建设的重要性， (略) 场体系作为深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的重要内容，作为粮食行业管理和指导的重要工作，切实抓好。各级粮食行政管理部门要 (略) 场体系建设的组织、指导、协调和服务。要根据国家有关规划的要求，从当地实际出发，研究制定 (略) 场体系建设规划，并做好与粮食物流体系建设规划的衔接工作。
(略) 场建设，各地要按照规划要求， (略) 场经济规律和根据当地粮食资源条件，坚持“政府推动、依市建场、调整重组、完善提高”的原则，进行科学规划。对盲目建设、 (略) 、经营困难 (略) 场，要采取兼并、重组、转向等方式进行整合；对功能发挥不充分，仍有较大发展空间 (略) 场，要给予扶持；对确需新 (略) 场的，要进行充分论证，防止重复建设、资源浪费和无序竞争。
（二）加大政策扶持力度
国家要 (略) 场交易系统、检验检测系统、信息系统、基础设施和物流设施建设等方面的政策扶持和资金支持，特别是重点支持全国统一的粮食竞价交易系统的建设。利用 (略) 场建设资金，采取填平补齐的办法，抓紧建设全国统一的粮食竞价交易系统，构建全国政策性粮食竞价交易平台，为国家政策 (略) 场进行规范交易提供基础性条件，切实提高 (略) 场的宏观调控能力。进一步落实《粮食流通管理条例》有关政策性用粮的采购、销售和轮换通 (略) 场公开进行的规定，督促中央和地方政策性用粮进入国家粮食交易中心公开进行。继续争取资金，加强粮食物流设施建设， (略) 场的物流功能，提高粮食快速中转能力，确保粮食顺畅流通。 (略) (略) 场信息系统和质量检验检测系统建设，为 (略) 场建设和发展创造良好的外部条件， (略) 粮食消费安全可靠。
地方政府要对符合国家规划和地方规划 (略) 场给予重点扶持，在市场基础设施建设、进场交易客户税费、物流运输等方面给予优惠政策。各地粮食行政管理部门要积极争取发展改革、财政、金融、工商、税务、铁路、交通等部门的支持。
（三）大 (略) 场主体
积极推进国有粮食企业产权制度改革，规范企业改革改制行为，建立现代企业制度，使国有粮食企业真正成为自主经营、 (略) 场主体。积极培育和发展多种 (略) 场主体从事粮食收购和经营活动，扶持一批大型粮食流通和加工企业，搞活粮食流通。大力发展农民专业合作组织、农村经纪人队*， (略) 场主体组织化程度，增 (略) 场竞争能力。引导多元投资主体投资各 (略) 场。
（四） (略) 场监管
认真贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》， (略) 场管理规章制度建设，研究制定《 (略) 场管理办法》、《粮食竞价交易管理办法》有关规章制度， (略) 场监管， (略) 场管理纳入法制化轨道。完 (略) 场准入和退出制度，加强对已经取得粮食收购资格的经营者指导、服务和监管，并定期进行审核。建立健全粮食质量标准和检验检测体系，加强粮食质量安全监督抽查，严把粮食质量安全关，严禁不符合质量和卫生标准的粮 (略) 场。各级粮食行政管理部门要与有关部门密切配合，形成管理合力，重视发挥各类粮食行业协会的自律作用，切实维 (略) 场秩序。
（五）不 (略) 场从业人员素质
(略) 场经营者的培训，以转变经营理念、推进自主创新等为重点， (略) 场建设与运营管理知识的培训，不断提高其业务水平和管理能力。 (略) 场要配备相应的粮油竞价交易员、粮油信息员、粮油质量检验员等技术人员。通 (略) 场从业人员职业资格证书制度，推行持证上岗，促进从业人员参加培训，提高业务素质和技能水平， (略) 场建设发展的需要。

(略) 场体系建设“十一五”规划

为加强 (略) 场体系建设的指导，规 (略) 场秩序，合 (略) 场资源，充 (略) 场在组织粮食流通、 (略) 场供应、 (略) 场粮价、确保粮食安全方面的重要作用，加快建设统一开放、竞争 (略) 场体系，根据《中共中央、 (略) 关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）、《中共中央、 (略) 关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔2006〕10号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关精神和《 (略) 关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）有关要求，制定本规划。
一、 (略) 场体系现状
（一）发展现状
经过十几年的发展，我国已初步形成涵盖粮食购销多个环节、 (略) 场主体、多种交易方式、 (略) 场 (略) 场体系，在搞活粮食流通、 (略) 场供应、提高流通效率、调节粮食供求、配置粮食资源、保护种粮农民利益等方面发挥了积极作用。
1. (略) 场体系初步形成。目前，全国已有取得粮食收购资格的粮食经营者8万多个；经营粮食零售 (略) 场遍布城乡各地，大 (略) 都经营粮油产品； (略) 场600余家， (略) 场经营主体有国有、股份制、民营等，市场类型有 (略) 场、 (略) 场、 (略) (略) 场、 (略) 场等，交易方式有协商交易、竞价交易、网上交易等；从事粮食 (略) 场有两家，粮食期货品种主要有小麦、玉米、大豆等。
2. (略) 场功能不断完善。 (略) 场分工趋于明晰，市场定位逐步明确，作用日益显现。 (略) 场在贯彻国家粮食收购政策、方便农民售粮、促进粮食生产发展和农民增收、提供商品粮源方面发挥了基础性作用。 (略) 场在满足和方便人们日常生活需要，调剂粮食品种余缺方面发挥积极作用。 (略) 场在组织大宗粮食品种交易， (略) 场价格， (略) 场供求和价格信息，服务国家宏观调控等方面发挥了重要作用。大 (略) 场主要承担了国家政策性粮食的竞价销售任务，促进了粮食产销衔接和粮食价格稳定； (略) (略) 场主要发 (略) 口粮供应的功能，其中 (略) 场组织的粮源已达到当地消费量50%以上。 (略) 场稳步发展，在发现价格、规避风险等方面发挥着不可替代的作用。“十五”末期，全国各 (略) 场的粮油年成交量8000多万吨，成交金额约1230亿元；粮食期货合约交易近25800万手，交易总金额达53376亿元。
3. (略) 场管理逐步加强。《农产品质量安全法》、《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》以及《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法（试行）》等行政法规和规范性文件的颁布实施， (略) 场准入制度的建立，为规范粮食经营者和管理者行为， (略) 场管理提供了法律保障。粮食流通监督检查机制初步建立，市场监管力度逐步加大，维护 (略) 场秩序。
（二）面临的形势和问题
随 (略) 场化改革的不断深入， (略) 场主体和粮食流通数量迅速增加，粮食产销格局出现新的变化，粮食宏观调控任务加重， (略) 场体系建设提出了新的要求。 (略) 场和价格放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥， (略) 场主体的培育，市场价格的形成，流通效率的提高，都需要以统一开放、竞争 (略) 场体系为前提。二 (略) 场化改革后，粮食主产区和主销区之间的供求合作和产销衔接，已从传统的政府组织转变 (略) 场来组织和运作；城镇居民口粮供应和企业生产用粮 (略) 场来满足，这都需要以布局科学、结构 (略) 场体系为基础。三是国家对粮食流通的管理由行政手段转变为经济、法律和必要的行政手段，储备粮及其他政策性粮的购销、应急保障措施的有效实施、 (略) 场价格的调控都需要以功能完善、运作 (略) 场体系为载体。四是加入世界贸易组织后， (略) 场 (略) 场联系日益紧密，利用好国 (略) 场、两种资源，适时调 (略) 场，提高我国粮食产业竞争能力，需要以机制健全、运转 (略) 场体系为保障。目前， (略) 场的发展状况与其所担负的重要任务还不相适应，主要表现在：
1. (略) 场主体发育不够充分。粮食生产者种植规模小，合作组织化程度低， (略) 场 (略) 场风险能力较差， (略) 场主体还比较弱；部分国有粮食企业产权制度改革比较滞后，有的企业改革改制不规范，还没有建立起现代企业制度； (略) 场主体多数经营量小，特别是缺少一批大型的、有国际竞争能力的粮食企业集团； (略) 场行业中介组织发展尚不完善，服务功能和自律作用有待加强。
2. (略) 场发展不够完善。 (略) 场有序、公平竞争的机制还不健全。 (略) 场在地区间发展不平衡， (略) 场交易不活跃， (略) 场在有的城镇发展缓慢。粮食零售供应网络不健全，质量安全保障体系不够完善，市场管理有待加强。 (略) 场交易品种偏少， (略) 场联动性不够。市场服务功能不全，在引导粮食生产、 (略) 场价格、调节粮食供求等方面作用有待进一步发挥。
3.市场发展环境不够理想。 (略) 场建设缺乏科学规划和政策指导，市场重复建设和功能缺失并存。 (略) 场管理的专门法规规章，市场监管比较薄弱。 (略) 场基础设施条件差，政府资金投入不足， (略) 场发展的政策措施不到位。
4.市场信息对粮食生产、流通的引导作用发挥不够充分。目前，我国还没有 (略) 场信息发布体系，信息监测和处理系统建设比较滞后，面对不断变化的国 (略) 场，建设面向全社会的 (略) 场信息服务系统迫在眉睫。
二、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，促 (略) 场健康有序、又好又快发展，保护粮食生产者、消费者和经营者利益， (略) 场对配置粮食资源的基础性作用，服务国家粮食宏观调控，确保国家粮食安全。
（二）基本原则
1.政府引导，市场导向。按照宏观调控需要， (略) 场规律， (略) 场建设进行科学规划， (略) 场建设布局合理、有序。 (略) 场导向， (略) 场 (略) 场建设和发展中的作用，提高资源配置效率。
2.分类指导，重点扶持。 (略) 场的不同特点和功能，加强对粮食收购、零售、 (略) 场的分类指导，促进协调发展。根据组织粮食流通、衔接产销关系、 (略) 场供应等方面需要，重点扶持大型商 (略) 场、 (略) (略) 场的建设和发展。
3.积极培育，加强监管。完善政策措施，积 (略) 场经营主体，鼓 (略) (略) 收购和交易。政府通过增加投入，引导和带动多元投 (略) 场建设。 (略) 场发展的管理和指导， (略) 场交易行为，确保粮食质量和卫生安全， (略) 场秩序。
4.立足调整，优化布局。 (略) 场建设和发展应主要立足现有资源进行重组整合， (略) 场服务功能。对确需新建项目要进行充分论证和科学规划，避免资源浪费和重复建设。
（三）主要目标
到2010年，基本建成 (略) (略) 场为基础、 (略) 场为骨干、国家粮食交易中心为龙头、 (略) 场为先导，商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、运行更规范，统一开放、竞争 (略) 场体系。
(略) 场建设，以满足农民售粮需要和规范收购秩序为重点，完善以国有粮食企业为主渠道、市场主体多 (略) 场体系。
(略) 场建设， (略) 场 (略) 场供应网络为重点，形成网点方便、质量安全、环境良好、诚信 (略) 场体系。
(略) 场建设，以提升功能和合理布局为重点，形成以国家粮食交易中心为龙头、 (略) (略) (略) 场为骨干、 (略) 场为基础，多层次 (略) 场体系。
(略) 场建设，以完善品种体系、发展机构投资者和扩大交易规模为重点，促进 (略) 场良性互动，为企业和农民提供发现价格、规避风险的服务。
三、主要任务
（一）坚持粮食收购主渠道与多渠道并举，规范收购秩序
为方便农民售粮、保护农民利益、促进粮食生产稳定发展，形成布局合理、渠道稳定、运行规范的粮食收购网络。充分利用国有粮食企业仓储设施等优势，积极推进企业改革改制和重组， (略) 场竞争力，继续发挥收购主渠道作用，鼓励更多的粮食经营龙头企业，通过“公司＋基地＋农户”形式直接收购粮食。鼓励各类 (略) 场主体从事粮食收购活动，培育农村粮食经纪人，活跃粮食流通。规范粮食收购行为，引导各类收购主体为农民售粮提供优质服务，为市场提供放心粮食。
（二）健 (略) 场网络， (略) 场管理
为满足城镇居民日常的粮食消费需求，城 (略) 场要健全供应网络， (略) 、便民连锁店的粮食经营，积极发 (略) 场粮食供应的作用。 (略) 要结合地方粮食应急保障系统建设要求，选择确定一批粮食应急供应点，确保粮食应急供应。
为满足农村不同消费群体的粮食需要和调剂粮食品种余缺，农 (略) 场要继 (略) 场建设，因地制宜发展农村粮油连锁配送经营， (略) 和连锁店，积极探索将农村粮食收购、储存、加工和销售有机联系起来的经营模式。利用国家“万村千乡”市场工程对“农家店”的支持，促进 (略) 和连锁店发展，方便农村居民生活。
规 (略) 场管理，建立粮食零售经营者诚信档案制度， (略) 粮食的质量和卫生安全检验，配合工商等监管部门严厉打击以次充好、短斤少两、质量不合格等坑害消费者行为。继续开展和规范放心粮油进农村、进社区活动，搞好放心粮油、放心粮店管理，实现行业自律，提高质量安全水平，争创中国名牌产品。
（三）完善多层 (略) 场体系， (略) 场布局和结构
建设全国粮食竞价交易系统, 构建体系完善、运转高效、成本节约的国家粮食宏观调控载体。为完善国家粮食宏观调控体系，“十一五”期间，结合大宗粮食品种和粮食流通区位特点，以粮食主产区和主销区为主，兼顾产销平衡地区，选择基础设施好、管理运行规范、交易量大、交通便利、辐射面广的大型区域 (略) 场，组建若干个国家粮食交易中心。以国家粮食交易中心为支撑、统一的远程交易网络为平台、规范的运行机制为核心，完善全国粮食竞价交易系统。国家粮食行政管理部门负责确定国家粮食交易中心，搭建统一的交易平台，并会同有关部门组织全国粮食竞价交易系统建设，制定统一规范的交易规则。国家粮食交易中心要服务和服从于国家粮食宏观调控需要，组织好储备粮及其他国家政策性粮食交易；要发挥衔接粮食产销和调 (略) 场作用，积极开展其他经营业务；要及时发布交易信息，方便客户交易，提高服务质量，增加交易的透明度。主产区的国家粮食交易中心要组织好粮食销售，通过信息和价格引导，为促进粮食生产稳定发展和农民增收服务。主销区的国家粮食交易中心要组织好粮源，为满足本地粮食需求服务。力争在“十一五”末期，政策性用粮主要通过国家粮食交易中心进行交易。
加快 (略) (略) 场， (略) 居民粮食消费稳定供应。“十一五”期间要 (略) (略) 场建设，根据当地人口构成和粮食消费需求状况，在 (略) 发展3～5个、 (略) 发展1～2个规模较大、管理规范的 (略) 场，使这些 (略) 场成为当地粮食供应的重要渠道。重点选择100家左右的大型 (略) 场， (略) (略) 场的依托载体，予以指导和扶持。 (略) 场要建 (略) 场准入制度，开展“放心粮油”进市场活动， (略) 粮油的品质检验检测， (略) 场管理， (略) 场信息监测系统和质量检测系统，确保口粮安全，保护消费者利益。
加快提 (略) 场功能，不断提高服务水平。 (略) 场定位和业务发展需要， (略) 场基础设施升级改造和粮食物流设施建设，不断创新交易方式，充分发挥其粮食集散、价格形成、信息提供、资金结算等功能。提 (略) 场管理水平，增强综合服务能力、市场吸引力和辐射能力。积极推动电子 (略) 场中的应用，探索电子商务在协商交易、竞价交易、成品粮批发中的实现形式，充分发挥其在降低交易成本，增加交易透明度，提高交易效率等方面的作用。
（四）发 (略) 场，完善和规范粮食期货交易
贯彻落实《期货交易管理条例》，引导符合 (略) 场主体参与粮食期货交易，开展粮食套期保值业务，充 (略) 场引导生产、发现价格、规避风险的作用，为粮食企业和农民提供服务。建立健全粮食企业参与期货交易相关制度，加强粮食企 (略) 场监管。 (略) (略) 场之间的价格信息联动机制， (略) (略) 场价格形成的引导作用， (略) 场形成价格机制。
（五） (略) 场信息体系， (略) 场信息对粮食生产和流通的引导与促进作用
继 (略) 场监测体系建设，实 (略) 场价格和供求形势， (略) 场变化的快速反应能力。 (略) 场信息的采集、整理和发布机制， (略) 场信息会商发布制度和定期发布制度，形成 (略) 场供求和价格信息发布体系。 (略) 场信息专业工作队*， (略) 场信息采集、分析、预测水平，构建面向全 (略) 场信息服务体系，引导粮食生产者合理调整种植结构，增加种粮收益；粮食经营者准确把握供求动态，提高企业效益。
促 (略) 场提升信息服务功能，面向客户 (略) 场信息服务。国家粮食行政管理部 (略) 场信息机构以及各地粮油信息机构，要积 (略) 场实时监测和分析预测工作，建立相应的工作体系和信息系统，在国家有关部门指导下，具 (略) 场信息发布任务。
四、主要政策措施
（一） (略) 场体系建设的规划和指导
国家粮食行政管理部门要继 (略) 场体系建设的指导，认真抓好规划的实施工作。各地要充 (略) 场建设的重要性， (略) 场体系作为深化粮食流通体制改革和加强粮食宏观调控的重要内容，作为粮食行业管理和指导的重要工作，切实抓好。各级粮食行政管理部门要 (略) 场体系建设的组织、指导、协调和服务。要根据国家有关规划的要求，从当地实际出发，研究制定 (略) 场体系建设规划，并做好与粮食物流体系建设规划的衔接工作。
(略) 场建设，各地要按照规划要求， (略) 场经济规律和根据当地粮食资源条件，坚持“政府推动、依市建场、调整重组、完善提高”的原则，进行科学规划。对盲目建设、 (略) 、经营困难 (略) 场，要采取兼并、重组、转向等方式进行整合；对功能发挥不充分，仍有较大发展空间 (略) 场，要给予扶持；对确需新 (略) 场的，要进行充分论证，防止重复建设、资源浪费和无序竞争。
（二）加大政策扶持力度
国家要 (略) 场交易系统、检验检测系统、信息系统、基础设施和物流设施建设等方面的政策扶持和资金支持，特别是重点支持全国统一的粮食竞价交易系统的建设。利用 (略) 场建设资金，采取填平补齐的办法，抓紧建设全国统一的粮食竞价交易系统，构建全国政策性粮食竞价交易平台，为国家政策 (略) 场进行规范交易提供基础性条件，切实提高 (略) 场的宏观调控能力。进一步落实《粮食流通管理条例》有关政策性用粮的采购、销售和轮换通 (略) 场公开进行的规定，督促中央和地方政策性用粮进入国家粮食交易中心公开进行。继续争取资金，加强粮食物流设施建设， (略) 场的物流功能，提高粮食快速中转能力，确保粮食顺畅流通。 (略) (略) 场信息系统和质量检验检测系统建设，为 (略) 场建设和发展创造良好的外部条件， (略) 粮食消费安全可靠。
地方政府要对符合国家规划和地方规划 (略) 场给予重点扶持，在市场基础设施建设、进场交易客户税费、物流运输等方面给予优惠政策。各地粮食行政管理部门要积极争取发展改革、财政、金融、工商、税务、铁路、交通等部门的支持。
（三）大 (略) 场主体
积极推进国有粮食企业产权制度改革，规范企业改革改制行为，建立现代企业制度，使国有粮食企业真正成为自主经营、 (略) 场主体。积极培育和发展多种 (略) 场主体从事粮食收购和经营活动，扶持一批大型粮食流通和加工企业，搞活粮食流通。大力发展农民专业合作组织、农村经纪人队*， (略) 场主体组织化程度，增 (略) 场竞争能力。引导多元投资主体投资各 (略) 场。
（四） (略) 场监管
认真贯彻《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》， (略) 场管理规章制度建设，研究制定《 (略) 场管理办法》、《粮食竞价交易管理办法》有关规章制度， (略) 场监管， (略) 场管理纳入法制化轨道。完 (略) 场准入和退出制度，加强对已经取得粮食收购资格的经营者指导、服务和监管，并定期进行审核。建立健全粮食质量标准和检验检测体系，加强粮食质量安全监督抽查，严把粮食质量安全关，严禁不符合质量和卫生标准的粮 (略) 场。各级粮食行政管理部门要与有关部门密切配合，形成管理合力，重视发挥各类粮食行业协会的自律作用，切实维 (略) 场秩序。
（五）不 (略) 场从业人员素质
(略) 场经营者的培训，以转变经营理念、推进自主创新等为重点， (略) 场建设与运营管理知识的培训，不断提高其业务水平和管理能力。 (略) 场要配备相应的粮油竞价交易员、粮油信息员、粮油质量检验员等技术人员。通 (略) 场从业人员职业资格证书制度，推行持证上岗，促进从业人员参加培训，提高业务素质和技能水平， (略) 场建设发展的需要。