按照《麒麟 (略) 级生态环境保护督察“回头看”及煤焦化行业环境问题专项督察反馈意见整改方案》（麒办发〔2020〕42号）和《 (略) 环境保护督察工作领导小组办公 (略) 级生态环境保护督察“回头看”及煤焦化行业环境问题专项督察反馈交办问题整改销号工作的通知》（曲环督办字〔2021〕2号）要求，现将 (略) 级生态环境保护督察“回头看”反馈问题——村镇规划建设控制不严整改情况公示如下:

一、反馈问题：关于村镇规划建设控制不严的问题。

反馈意见指出：1989年和2012年，国家卫生健康委员会（原国家卫生部）分别颁布了《焦化厂卫生防护距离标准》和《炼焦业卫生防护距离》两项国家标准。按照要求， (略) 焦化企业执行1000米和800米不等的卫生防护距离标准。环评及批复均要求企业卫生防护距离内不允许规划建设居民区和住户，要对卫生防护距离内的居民区和住户进行搬迁。在项目建设初期，多数焦化企业周边的居民区（点）基本上都可满足卫生防护距离要求，但地方政府、自然资源和规划部门、工业园区管理部门未严格按照企业卫生防护距离要求对规划用地和居民区（村镇）建设进行有效控制，放任部分居民在企业卫生防护距离内居住建房。麒麟区政府、越州镇政府、麒麟区自然资源和规划局及麒麟工业园区管委会村镇规划控制不严，在云南曲 (略) 一、二、三厂卫生防护距离内规划建设用地，开展村镇建设，西关社区、新田村、溜子湾村等均有部分居民区（点）位于卫生防护距离内，最近距离仅500米。村镇规划控制不严，导致周边群众意见大，企业生产受影响。

二、整改措施：（1）**日前严格按照《炼焦业卫生防护距离》对焦化企业周边住户全面排查，查清焦化企业卫生防护距离内的住户。

（2）严格执行园区规划、集镇规划、村庄规划等，村庄规划符合上位规划要求，村民农房建设依法依规进行申报，严禁不按规划建设企业或村庄，杜绝私建乱建等现象。

（3）按照《 (略) 焦化行业转型升级实施方案》《炼焦业卫生防护距离》要求，**日前完成焦化企业转型升级前期工作。

（4）对不涉及转型升级改造的企业，督促企业按照环境影响评价要求完成卫生防护距离内村民搬迁，并完成环保竣工验收。

（5）加大宣传教育，加强企业环境管理，维护好污染治理设施，提高企业污染治理设施运行效率，减少污染排放，提升群众满意度。

三、整改情况

（一）对焦化企业周边住户全面排查，涉及企业曲靖众一 (略) 以下简称众一煤化和云南曲 (略) 一厂、二厂、三厂以下简称麒麟煤化一厂、二厂、三厂，查清焦化企业卫生防护距离内的住户共涉及3个村委会（社区），5个村（居民）小组，893户，其中：环评批复前已有农房户数792户，环评批复后新建农房户数101户。具体情况分别为：1、新田社区新田小组有约3/4的村庄面积，包括社区、学校、卫生所、烟点、供销社、小组等都在麒麟煤化一厂、三厂、众一煤化工1km卫生防护距离内，其中：麒麟煤化一厂1km卫生防护距离内涉及群众126户，麒麟煤化三厂1km卫生防护距离内涉及群众43户，众一煤化工0.5km卫生防护距离内涉及群众14户。2、马坊村委会头寨村小组，在麒麟煤化一厂1km卫生防护距离内涉及群众157户。3、西关社区北门村小组，在麒麟煤化一厂1km卫生防护距离内涉及64户，在麒麟煤化二厂1km卫生防护距离内涉及385户；西关社区东门村小组在麒麟煤化二厂1km卫生防护距离内涉及4户；西关社区溜子弯小组在麒麟煤化二厂1km卫生防护距离内涉及101户。

（二）村庄，园区规划及村民农房建设管控情况

1、村庄规划编制情况

（1）村庄布局规划编制工作。已完成《麒麟区村庄布局规划（2020-2035）》编制工作，并通过麒麟区国土空间规划委员会审议。

（2）行政村规划编制工作。越州镇14个村（社区）除越州社区外，均开展行政村多规合一适用性村庄规划编制工作，其中4个村（社区）已完成多规合一适用性村庄规划编制，其余9个村（社区）将在2022年底完成多规合一适用性村庄规划编制。

（3）自然村村庄建设规划编制工作。越州镇94个自然村其中77个自然村建设规划已完成镇级规委会审查，其余17个自然村因与生态红线、工业园区规划冲突暂未制定。待生态红线、工业园区规划批准后，完善自然村建设规划编制。

2、工业园区规划编制情况

按照2020年4月 (略) 委、省人民政府印发的《 (略) 各类开发区优化提升总体方案》(云委[2020]287号)文件的要求，麒麟、马龙工业园区合并到沾益工业园区，优化提升为云南曲靖高新技术产业开发区。2021年1 (略) 发改委印发《 (略) 开发区工作领导小组 (略) 级以上开发区优化提升审核情况的通知》(云发改产业[2021]1070号)， (略) 级以上开发区优化提升审核情况，麒麟、沾益、马龙3个工业园区获得“曲靖高新技术产业开发区”规范名称批复:

《曲靖高新技术产业开发区总体规划2021-2035年》 (略) 工业和信息化局牵头开展。**日，麒麟工业园区与广州科城 (略) 签订了规划设计合同。**日《曲靖高新技术产业开发区总体规划(2021-2035年)》 (略) 工信厅等9个厅级部门进行审核，规划单位根据审核意见进一步修改完善了规划文本。 (略) 发改委组织对曲靖高新技术产业开发区总体规划进行了审查，反馈审查意见9条，原则上同意总规通过初步审查，6月17日，召开了总规环评审查会议，现技术单位按照专家意见，配合总规环评对总规文本进行优化中。

3、农村村民建房管控情况

（1）规范建房管理活动。自**日，麒麟区印发《 (略) 麒麟区整治乡村违法违规无序建房工作实施方案》，要求各镇（街道）认真监管，杜绝违法增量，消除存量。规范农村居民建房行为，没有编制村庄建设规划的一律停止建房审批，待村庄建设规划制定并审批后，方能进行村庄建房审批。

（2）自2019年以来，越州镇严格管控，结合农村乱占耕地建房工作，暂停对麒麟煤化一厂、二厂、三厂、众一煤化工1km卫生防护距离内村庄进行建房审批；截止2022年6月，新田社区共收到新田小组建房申请43份，马坊村委会共收到头寨村小组建房申请6份。西关社区共收到北门村小组农户建房申请20份，收到溜子弯小组农户建房申请1份，均未进行审批。

（3）越州镇通过增减挂钩项目引导溜子弯村小组农户搬迁52户。

（三）焦化企业转型升级情况

1、项目基本情况，麒麟煤化140万吨焦化转型升级项目于**日经区发改、工信部门备案，建设地 (略) (略) 麒麟区工业园区越州片区，建设性质为改建，计划用地490亩，核定焦化产能140万吨，计划总投资12.5亿元，拟建设一组2×61孔6.3米捣固焦炉和相配套的配备煤系统、熄筛系统、干熄焦装置等及相应的公用工程、生产与辅助设施，项目建设期36个月，计划于**日竣工，项目建成后，预计年可实现销售收入33亿元。按照麒麟煤化产能置换转型升级方案，本项目竣工投产一个月内，关停淘汰拆除两条2×63孔4.3米捣固焦炉生产线（公司一期60万吨和二期80万吨生产线），即麒麟煤化一厂、二厂生产线。

2、项目前期工作推进情况，麒麟煤化140万吨焦化转型升级项目已取得安评、能评批复。**日开始场地平整已完成工程量近80%。3月14日完成项目环评报告书初稿编制,3月15日取得林地手续批复文件，3月25日4个批次1768亩土地成片 (略) 政府批复，土地已挂牌公示。目前，正积极办理环评批复和开工许可等手续。原计划于**日前完成转型升级前期工作，但因有关政策影响，预计无法按期实现。

3、产能置换相关方案、公告撤销情况。在企业转型升级过程中， (略) 级方案及公告。在麒麟区焦化转型升级项目中，麒麟煤化利用现有一期60万吨和二期80万吨焦炭产能转型升级，不涉及产能置换问题。目前相关方案及公告均 (略) 人民政府办公室印发《关于停 (略) 焦化行业转型升级实施方案的通知》（曲政办发〔2022〕14号），明确自**日起《 (略) 焦化行业转型升级实施方案》（曲政办发〔2019〕95号）停止执行。 (略) 焦化行业转型升级工作领导小组办公室印发《关于停止执行< (略) 焦化行业产能指标激励工作方案>的通知》（曲工信原材〔2022〕5号），明确自**日起，《 (略) 焦化行业产能指标激励工作方案》（曲工信原材〔2020〕17号）停止执行。

（四）不涉及转型升级改造的企业项目竣工环境保护验收情况

众一煤化煤焦油深加工循环示范工程年产1500吨永固紫项目符合国家产业政策，厂址符合当地规划，经市、区环境保护行政主管部门、环境监察部门现场检查核实，项目前期审批手续齐全，按环评报告书后评报告书及批复文件要求，执行了三同时制度，落实了各项污染防治对策、措施。众一煤化也建立了相应的环保规章制度，设置了专职环保人员，已达到《 建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定的验收条件，原则同意该项目通过竣工环境保护验收。

（五）企业环境管理工作。

1、做好卫生防护距离内民房分布区的上风向区域建设绿化隔离带，达到卫生防护标准。越州镇和新田村委会共同筹资30万元在企业和村庄间种植绿化防护隔离带，麒麟煤化工投入资金41万元， (略) 厂区内外建设绿化防护隔离带，降低对周边环境的影响。

2、自 2019 年以来 ， (略) 生态环境局麒麟分局生态环境监测站按照《生态环境监测工作方案》要求，对曲靖 (略) 开展监督性监测，监测方案中要求的监测项目，未发现超标排放情况。

四、下步工作

1、麒麟区自然资源局将继续加大与相关部门协调指导力度，严格村庄规划管控，配合指导各镇（街道）持续加强村民建房监管力度。

2、待麒麟煤化140万吨焦化转型升级项目建成后，协调各部门按照职能职责进一步抓好焦化企业卫生防护距离内村民建房问题的解决，强化村庄规划实施过程巡查监管，防止问题反弹。

按照《麒麟 (略) 级生态环境保护督察“回头看”及煤焦化行业环境问题专项督察反馈意见整改方案》（麒办发〔2020〕42号）和《 (略) 环境保护督察工作领导小组办公 (略) 级生态环境保护督察“回头看”及煤焦化行业环境问题专项督察反馈交办问题整改销号工作的通知》（曲环督办字〔2021〕2号）要求，现将 (略) 级生态环境保护督察“回头看”反馈问题——村镇规划建设控制不严整改情况公示如下:

一、反馈问题：关于村镇规划建设控制不严的问题。

反馈意见指出：1989年和2012年，国家卫生健康委员会（原国家卫生部）分别颁布了《焦化厂卫生防护距离标准》和《炼焦业卫生防护距离》两项国家标准。按照要求， (略) 焦化企业执行1000米和800米不等的卫生防护距离标准。环评及批复均要求企业卫生防护距离内不允许规划建设居民区和住户，要对卫生防护距离内的居民区和住户进行搬迁。在项目建设初期，多数焦化企业周边的居民区（点）基本上都可满足卫生防护距离要求，但地方政府、自然资源和规划部门、工业园区管理部门未严格按照企业卫生防护距离要求对规划用地和居民区（村镇）建设进行有效控制，放任部分居民在企业卫生防护距离内居住建房。麒麟区政府、越州镇政府、麒麟区自然资源和规划局及麒麟工业园区管委会村镇规划控制不严，在云南曲 (略) 一、二、三厂卫生防护距离内规划建设用地，开展村镇建设，西关社区、新田村、溜子湾村等均有部分居民区（点）位于卫生防护距离内，最近距离仅500米。村镇规划控制不严，导致周边群众意见大，企业生产受影响。

二、整改措施：（1）**日前严格按照《炼焦业卫生防护距离》对焦化企业周边住户全面排查，查清焦化企业卫生防护距离内的住户。

（2）严格执行园区规划、集镇规划、村庄规划等，村庄规划符合上位规划要求，村民农房建设依法依规进行申报，严禁不按规划建设企业或村庄，杜绝私建乱建等现象。

（3）按照《 (略) 焦化行业转型升级实施方案》《炼焦业卫生防护距离》要求，**日前完成焦化企业转型升级前期工作。

（4）对不涉及转型升级改造的企业，督促企业按照环境影响评价要求完成卫生防护距离内村民搬迁，并完成环保竣工验收。

（5）加大宣传教育，加强企业环境管理，维护好污染治理设施，提高企业污染治理设施运行效率，减少污染排放，提升群众满意度。

三、整改情况

（一）对焦化企业周边住户全面排查，涉及企业曲靖众一 (略) 以下简称众一煤化和云南曲 (略) 一厂、二厂、三厂以下简称麒麟煤化一厂、二厂、三厂，查清焦化企业卫生防护距离内的住户共涉及3个村委会（社区），5个村（居民）小组，893户，其中：环评批复前已有农房户数792户，环评批复后新建农房户数101户。具体情况分别为：1、新田社区新田小组有约3/4的村庄面积，包括社区、学校、卫生所、烟点、供销社、小组等都在麒麟煤化一厂、三厂、众一煤化工1km卫生防护距离内，其中：麒麟煤化一厂1km卫生防护距离内涉及群众126户，麒麟煤化三厂1km卫生防护距离内涉及群众43户，众一煤化工0.5km卫生防护距离内涉及群众14户。2、马坊村委会头寨村小组，在麒麟煤化一厂1km卫生防护距离内涉及群众157户。3、西关社区北门村小组，在麒麟煤化一厂1km卫生防护距离内涉及64户，在麒麟煤化二厂1km卫生防护距离内涉及385户；西关社区东门村小组在麒麟煤化二厂1km卫生防护距离内涉及4户；西关社区溜子弯小组在麒麟煤化二厂1km卫生防护距离内涉及101户。

（二）村庄，园区规划及村民农房建设管控情况

1、村庄规划编制情况

（1）村庄布局规划编制工作。已完成《麒麟区村庄布局规划（2020-2035）》编制工作，并通过麒麟区国土空间规划委员会审议。

（2）行政村规划编制工作。越州镇14个村（社区）除越州社区外，均开展行政村多规合一适用性村庄规划编制工作，其中4个村（社区）已完成多规合一适用性村庄规划编制，其余9个村（社区）将在2022年底完成多规合一适用性村庄规划编制。

（3）自然村村庄建设规划编制工作。越州镇94个自然村其中77个自然村建设规划已完成镇级规委会审查，其余17个自然村因与生态红线、工业园区规划冲突暂未制定。待生态红线、工业园区规划批准后，完善自然村建设规划编制。

2、工业园区规划编制情况

按照2020年4月 (略) 委、省人民政府印发的《 (略) 各类开发区优化提升总体方案》(云委[2020]287号)文件的要求，麒麟、马龙工业园区合并到沾益工业园区，优化提升为云南曲靖高新技术产业开发区。2021年1 (略) 发改委印发《 (略) 开发区工作领导小组 (略) 级以上开发区优化提升审核情况的通知》(云发改产业[2021]1070号)， (略) 级以上开发区优化提升审核情况，麒麟、沾益、马龙3个工业园区获得“曲靖高新技术产业开发区”规范名称批复:

《曲靖高新技术产业开发区总体规划2021-2035年》 (略) 工业和信息化局牵头开展。**日，麒麟工业园区与广州科城 (略) 签订了规划设计合同。**日《曲靖高新技术产业开发区总体规划(2021-2035年)》 (略) 工信厅等9个厅级部门进行审核，规划单位根据审核意见进一步修改完善了规划文本。 (略) 发改委组织对曲靖高新技术产业开发区总体规划进行了审查，反馈审查意见9条，原则上同意总规通过初步审查，6月17日，召开了总规环评审查会议，现技术单位按照专家意见，配合总规环评对总规文本进行优化中。

3、农村村民建房管控情况

（1）规范建房管理活动。自**日，麒麟区印发《 (略) 麒麟区整治乡村违法违规无序建房工作实施方案》，要求各镇（街道）认真监管，杜绝违法增量，消除存量。规范农村居民建房行为，没有编制村庄建设规划的一律停止建房审批，待村庄建设规划制定并审批后，方能进行村庄建房审批。

（2）自2019年以来，越州镇严格管控，结合农村乱占耕地建房工作，暂停对麒麟煤化一厂、二厂、三厂、众一煤化工1km卫生防护距离内村庄进行建房审批；截止2022年6月，新田社区共收到新田小组建房申请43份，马坊村委会共收到头寨村小组建房申请6份。西关社区共收到北门村小组农户建房申请20份，收到溜子弯小组农户建房申请1份，均未进行审批。

（3）越州镇通过增减挂钩项目引导溜子弯村小组农户搬迁52户。

（三）焦化企业转型升级情况

1、项目基本情况，麒麟煤化140万吨焦化转型升级项目于**日经区发改、工信部门备案，建设地 (略) (略) 麒麟区工业园区越州片区，建设性质为改建，计划用地490亩，核定焦化产能140万吨，计划总投资12.5亿元，拟建设一组2×61孔6.3米捣固焦炉和相配套的配备煤系统、熄筛系统、干熄焦装置等及相应的公用工程、生产与辅助设施，项目建设期36个月，计划于**日竣工，项目建成后，预计年可实现销售收入33亿元。按照麒麟煤化产能置换转型升级方案，本项目竣工投产一个月内，关停淘汰拆除两条2×63孔4.3米捣固焦炉生产线（公司一期60万吨和二期80万吨生产线），即麒麟煤化一厂、二厂生产线。

2、项目前期工作推进情况，麒麟煤化140万吨焦化转型升级项目已取得安评、能评批复。**日开始场地平整已完成工程量近80%。3月14日完成项目环评报告书初稿编制,3月15日取得林地手续批复文件，3月25日4个批次1768亩土地成片 (略) 政府批复，土地已挂牌公示。目前，正积极办理环评批复和开工许可等手续。原计划于**日前完成转型升级前期工作，但因有关政策影响，预计无法按期实现。

3、产能置换相关方案、公告撤销情况。在企业转型升级过程中， (略) 级方案及公告。在麒麟区焦化转型升级项目中，麒麟煤化利用现有一期60万吨和二期80万吨焦炭产能转型升级，不涉及产能置换问题。目前相关方案及公告均 (略) 人民政府办公室印发《关于停 (略) 焦化行业转型升级实施方案的通知》（曲政办发〔2022〕14号），明确自**日起《 (略) 焦化行业转型升级实施方案》（曲政办发〔2019〕95号）停止执行。 (略) 焦化行业转型升级工作领导小组办公室印发《关于停止执行< (略) 焦化行业产能指标激励工作方案>的通知》（曲工信原材〔2022〕5号），明确自**日起，《 (略) 焦化行业产能指标激励工作方案》（曲工信原材〔2020〕17号）停止执行。

（四）不涉及转型升级改造的企业项目竣工环境保护验收情况

众一煤化煤焦油深加工循环示范工程年产1500吨永固紫项目符合国家产业政策，厂址符合当地规划，经市、区环境保护行政主管部门、环境监察部门现场检查核实，项目前期审批手续齐全，按环评报告书后评报告书及批复文件要求，执行了三同时制度，落实了各项污染防治对策、措施。众一煤化也建立了相应的环保规章制度，设置了专职环保人员，已达到《 建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定的验收条件，原则同意该项目通过竣工环境保护验收。

（五）企业环境管理工作。

1、做好卫生防护距离内民房分布区的上风向区域建设绿化隔离带，达到卫生防护标准。越州镇和新田村委会共同筹资30万元在企业和村庄间种植绿化防护隔离带，麒麟煤化工投入资金41万元， (略) 厂区内外建设绿化防护隔离带，降低对周边环境的影响。

2、自 2019 年以来 ， (略) 生态环境局麒麟分局生态环境监测站按照《生态环境监测工作方案》要求，对曲靖 (略) 开展监督性监测，监测方案中要求的监测项目，未发现超标排放情况。

四、下步工作

1、麒麟区自然资源局将继续加大与相关部门协调指导力度，严格村庄规划管控，配合指导各镇（街道）持续加强村民建房监管力度。

2、待麒麟煤化140万吨焦化转型升级项目建成后，协调各部门按照职能职责进一步抓好焦化企业卫生防护距离内村民建房问题的解决，强化村庄规划实施过程巡查监管，防止问题反弹。