吴堡县人民政府办公室

关于印发《吴堡县农村生活垃圾收运处置设施建设方案》的通知

吴政办发〔2022〕90号

各镇人民政府，宋家川街道办事处，县政府各有关部门：

《吴堡县农村生活垃圾收运处置设施建设方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

吴堡县人民政府办公室

**日

吴堡县农村生活垃圾收运处置

设施建设方案

为深入推进全县农村环境卫生整治，进一步提升农村生活垃圾治理水平，健全农村生活垃圾收运和处置体系，推动农村生活垃圾源头分类减量和资源化处理利用工作。根据《 (略) 住房和城乡建设厅等6部门关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》（陕建发〔2022〕191号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省、市关于加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的工作部署，不断优化以县为单元的城乡一体化收运处置体系，加快补齐农村生活垃圾收集、转运和处置设施短板，提升农村生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，助力乡村振兴战略实施。

二、工作目标

按照属地管理原则，建立县级考核指导、镇级全面负责并具体实施、村民主动参与的三级联动农村生活垃圾治理机制，巩固提升“户保洁、村管理、镇（街道）监督指导实施、县转运处理”的农村生活垃圾收运和处置体系。到2025年，全县所有自然村生活垃圾进行收运处理比例稳定保持在98%以上，全县农村生活垃圾治理工作实现村有环卫队、镇（街道）有环卫站、县有环卫所三级一体管理。形成较为完善的农村生活垃圾监管体系，实现队*专业化、管理规范化、机制长效化。基本建成有机废弃物综合处置利用设施，普遍推行农村生活垃圾分类，农村人居环境明显改善，农民健康和环保意识普遍增强。

三、重点任务

（一）动员部署阶段（2022年8～9月）。对照农村生活垃圾处理体系全覆盖的目标要求，坚持“统筹考虑、分类指导、经济适用、保证效果”的原则，配备清运车辆，健全工作制度，合理安放垃圾收集箱，建立一支专业化的清运队*。

（二）健全设施设备阶段（2022年10～12月）。根据我县实际，分别在5个镇新建5个移动式压缩垃圾中转站，取缔现有4个镇级临时垃圾填埋场，并改建成建筑渣土、树叶、杂草填埋点，做好县垃圾填埋场扩容的前期工作。

1.加强完善农村生活垃圾收运建设工作。各镇（街道）、各有关部门要综合考虑农村空间布局和环境因素，以及常住人口分布情况，编制专项规划，科学确定治理范围。积极争取农村生活垃圾治理项目和专项资金，统筹安排乡村振兴专项资金，做好农村生活垃圾治理运行、管理经费保障工作。健全农村保洁队*，补齐农村生活垃圾收运和处置设施设备短板，确保2022年底全县自然村生活垃圾治理率达到96%以上。

2.全面排查整治农村非正规垃圾堆放点。各镇（街道）要组织开展垃圾堆放点排查，根据排查出的各类问题，采取“一处一策”的方式组织整治，对清理后的区域进行消毒，及时填埋。建立农村生活垃圾处置台账，及时清理乱堆乱倒的垃圾，对查出的非正规垃圾堆放点坚决予以取缔。

3.积极开展农村生活垃圾分类试点工作。按照试点先行的原则，以“抓点、带线、促面”为总体要求，推进农村生活垃圾分类，实现农村生活垃圾就地减量化、资源化处理。因地制宜探索农村生活垃圾分类模式，主要推行“两分法”模式（可回收垃圾和其他垃圾）；有条件的行政村推行“两次四分法”模式（腐烂和非腐烂垃圾，其中非腐烂垃圾包括：建筑垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾）。今年至少启动2个镇、10个重点行政村生活垃圾分类试点。

4.加大有机废弃物综合处置利用设施建设力度。统筹安排，优先选择在农村生活垃圾分类试点镇、行政村建设经济适用的有机废弃物综合处置利用设施。

（三）管理提升阶段（2023年）。启动吴堡县垃圾填埋场扩容工程，建成餐厨垃圾处理厂，更新并增加各村垃圾收集箱，保证垃圾收集箱全覆盖。在2个试点镇各配备其他垃圾箱和渣土、尘土杂草收集箱，在10个试点村各配备一个有毒有害垃圾收集桶。

1.建立长效管护机制。县住建局定期开展农村生活垃圾治理督查检查工作，指导镇（街道）、行政村按照标准建设垃圾收运和处置设施，推动设施共建共享，避免资源浪费。督促各镇（街道）做好非正规垃圾堆放点整治后续管护工作，对垃圾乱堆乱倒、清理不及时等现象进行督查，保持乡村环境卫生干净整洁。

2.持续推进试点工作。扩大农村生活垃圾分类试点范围，全县至少确定4个试点镇（街道）、20个试点行政村，配套建设有机废弃物综合处置利用设施，推行农村生活垃圾就地减量化处理。

3.加强收运设施管理。各镇（街道） (略) 生活垃圾填埋场监管模式，建立镇级监管体系，实行垃圾清运日报制度。按照《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》进一步健全农村生活垃圾收集点的运行管护，确保垃圾规范投放、及时清运、及时处理。

4.积极引进社会资本。条件成熟的镇（街道）推行城乡环卫一体化模式，鼓励专业化企业参与农村生活垃圾治理工作。要持续巩固完善农村生活垃圾收集清运管理机制，建立健全农村生活垃圾治理体系，广泛开展农村生活垃圾分类减量和资源化处理利用、打造村居美好环境。

（四）巩固成效阶段（2024年）。配齐分类收集车，拆除村内未拆除的垃圾台、垃圾屋，全部配备可卸式垃圾收集箱，力争实现农村垃圾日产日清。各镇（街道）对照验收标准和“五有”（有稳定的保洁队*、长效的资金保障、完备的设施设备、成熟的治理技术、完善的监管制度）要求，认真开展自查验收工作，对存在问题和不足及时整改，并将自查整改情况报县住建局。

（五）检查验收阶段（2025年）。各镇（街道）建成可回收垃圾收运体系，完善收运台账，配齐垃圾分类收集车，有毒有害垃圾由县环卫所统一收储处理。由县住建局、农业农村局牵头成立专项检查小组，通过实地察看、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县农村生活垃圾治理提升工作进行综合验收。对验收不合格的责令限期整改，直至验收合格。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对全县农村生活垃圾治理提升工作的组织领导，成立由县政府分管负责同志任组长，县发改局、财政局、住建局、农业农村局主要负责同志为副组长，各镇（街道）主要负责同志为成员的农村生活垃圾治理提升五年行动领导小组，领导小组下设办公室，设在县住建局，统筹负责全县农村生活垃圾治理提升的工作指导、政策保障和督导检查。各镇（街道）要成立相应工作机构，落实工作责任，强化工作措施，形成工作合力，确保各项目标任务按时完成。

（二）加大投入力度。各镇（街道）、各有关部门要加大对农村生活垃圾治理工作的资金投入力度，将日常工作所需经费列入财政预算。积极争取农村生活垃圾治理设施建设项目专项资金，将农村生活垃圾治理设施设备配备到位。建立财政保障、镇村自筹、社会资本参与的农村生活垃圾治理资金长效机制。

（三）加强督导考核。县住建局要会同有关部门采取“一季一督查、半年一调度、一年一考核”的方式，对各镇（街道）农村生活垃圾治理提升工作开展督导考核，考核结果将作为评价农村人居环境改善的重要内容，在全县范围内进行通报。对工作成效显著、机制完善的镇（街道）予以表彰；对工作落后的镇（街道）予以通报批评并开展督导“回头看”，确保责任落实到位、任务完成到位。

（四）营造良好氛围。各镇（街道）、各有关部门要充分利用自媒体平台开展农村生活垃圾治理宣传工作，规范村民垃圾投放，营造全社会关心支持农村生活垃圾治理的良好氛围。组织开展美丽宜居村 (略) 示范创建活动，引导农民养成文明卫生习惯，建设清洁美丽村庄。

政策图解：吴堡县人民政府办公室关于印发《吴堡县农村生活垃圾收运处置设施建设方案》的通知

吴堡县人民政府办公室

关于印发《吴堡县农村生活垃圾收运处置设施建设方案》的通知

吴政办发〔2022〕90号

各镇人民政府，宋家川街道办事处，县政府各有关部门：

《吴堡县农村生活垃圾收运处置设施建设方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

吴堡县人民政府办公室

**日

吴堡县农村生活垃圾收运处置

设施建设方案

为深入推进全县农村环境卫生整治，进一步提升农村生活垃圾治理水平，健全农村生活垃圾收运和处置体系，推动农村生活垃圾源头分类减量和资源化处理利用工作。根据《 (略) 住房和城乡建设厅等6部门关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》（陕建发〔2022〕191号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中央、省、市关于加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的工作部署，不断优化以县为单元的城乡一体化收运处置体系，加快补齐农村生活垃圾收集、转运和处置设施短板，提升农村生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，助力乡村振兴战略实施。

二、工作目标

按照属地管理原则，建立县级考核指导、镇级全面负责并具体实施、村民主动参与的三级联动农村生活垃圾治理机制，巩固提升“户保洁、村管理、镇（街道）监督指导实施、县转运处理”的农村生活垃圾收运和处置体系。到2025年，全县所有自然村生活垃圾进行收运处理比例稳定保持在98%以上，全县农村生活垃圾治理工作实现村有环卫队、镇（街道）有环卫站、县有环卫所三级一体管理。形成较为完善的农村生活垃圾监管体系，实现队*专业化、管理规范化、机制长效化。基本建成有机废弃物综合处置利用设施，普遍推行农村生活垃圾分类，农村人居环境明显改善，农民健康和环保意识普遍增强。

三、重点任务

（一）动员部署阶段（2022年8～9月）。对照农村生活垃圾处理体系全覆盖的目标要求，坚持“统筹考虑、分类指导、经济适用、保证效果”的原则，配备清运车辆，健全工作制度，合理安放垃圾收集箱，建立一支专业化的清运队*。

（二）健全设施设备阶段（2022年10～12月）。根据我县实际，分别在5个镇新建5个移动式压缩垃圾中转站，取缔现有4个镇级临时垃圾填埋场，并改建成建筑渣土、树叶、杂草填埋点，做好县垃圾填埋场扩容的前期工作。

1.加强完善农村生活垃圾收运建设工作。各镇（街道）、各有关部门要综合考虑农村空间布局和环境因素，以及常住人口分布情况，编制专项规划，科学确定治理范围。积极争取农村生活垃圾治理项目和专项资金，统筹安排乡村振兴专项资金，做好农村生活垃圾治理运行、管理经费保障工作。健全农村保洁队*，补齐农村生活垃圾收运和处置设施设备短板，确保2022年底全县自然村生活垃圾治理率达到96%以上。

2.全面排查整治农村非正规垃圾堆放点。各镇（街道）要组织开展垃圾堆放点排查，根据排查出的各类问题，采取“一处一策”的方式组织整治，对清理后的区域进行消毒，及时填埋。建立农村生活垃圾处置台账，及时清理乱堆乱倒的垃圾，对查出的非正规垃圾堆放点坚决予以取缔。

3.积极开展农村生活垃圾分类试点工作。按照试点先行的原则，以“抓点、带线、促面”为总体要求，推进农村生活垃圾分类，实现农村生活垃圾就地减量化、资源化处理。因地制宜探索农村生活垃圾分类模式，主要推行“两分法”模式（可回收垃圾和其他垃圾）；有条件的行政村推行“两次四分法”模式（腐烂和非腐烂垃圾，其中非腐烂垃圾包括：建筑垃圾、有毒有害垃圾、可回收垃圾和其他垃圾）。今年至少启动2个镇、10个重点行政村生活垃圾分类试点。

4.加大有机废弃物综合处置利用设施建设力度。统筹安排，优先选择在农村生活垃圾分类试点镇、行政村建设经济适用的有机废弃物综合处置利用设施。

（三）管理提升阶段（2023年）。启动吴堡县垃圾填埋场扩容工程，建成餐厨垃圾处理厂，更新并增加各村垃圾收集箱，保证垃圾收集箱全覆盖。在2个试点镇各配备其他垃圾箱和渣土、尘土杂草收集箱，在10个试点村各配备一个有毒有害垃圾收集桶。

1.建立长效管护机制。县住建局定期开展农村生活垃圾治理督查检查工作，指导镇（街道）、行政村按照标准建设垃圾收运和处置设施，推动设施共建共享，避免资源浪费。督促各镇（街道）做好非正规垃圾堆放点整治后续管护工作，对垃圾乱堆乱倒、清理不及时等现象进行督查，保持乡村环境卫生干净整洁。

2.持续推进试点工作。扩大农村生活垃圾分类试点范围，全县至少确定4个试点镇（街道）、20个试点行政村，配套建设有机废弃物综合处置利用设施，推行农村生活垃圾就地减量化处理。

3.加强收运设施管理。各镇（街道） (略) 生活垃圾填埋场监管模式，建立镇级监管体系，实行垃圾清运日报制度。按照《生活垃圾卫生填埋场运行监管标准》进一步健全农村生活垃圾收集点的运行管护，确保垃圾规范投放、及时清运、及时处理。

4.积极引进社会资本。条件成熟的镇（街道）推行城乡环卫一体化模式，鼓励专业化企业参与农村生活垃圾治理工作。要持续巩固完善农村生活垃圾收集清运管理机制，建立健全农村生活垃圾治理体系，广泛开展农村生活垃圾分类减量和资源化处理利用、打造村居美好环境。

（四）巩固成效阶段（2024年）。配齐分类收集车，拆除村内未拆除的垃圾台、垃圾屋，全部配备可卸式垃圾收集箱，力争实现农村垃圾日产日清。各镇（街道）对照验收标准和“五有”（有稳定的保洁队*、长效的资金保障、完备的设施设备、成熟的治理技术、完善的监管制度）要求，认真开展自查验收工作，对存在问题和不足及时整改，并将自查整改情况报县住建局。

（五）检查验收阶段（2025年）。各镇（街道）建成可回收垃圾收运体系，完善收运台账，配齐垃圾分类收集车，有毒有害垃圾由县环卫所统一收储处理。由县住建局、农业农村局牵头成立专项检查小组，通过实地察看、查阅资料、座谈讨论等形式，对全县农村生活垃圾治理提升工作进行综合验收。对验收不合格的责令限期整改，直至验收合格。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为加强对全县农村生活垃圾治理提升工作的组织领导，成立由县政府分管负责同志任组长，县发改局、财政局、住建局、农业农村局主要负责同志为副组长，各镇（街道）主要负责同志为成员的农村生活垃圾治理提升五年行动领导小组，领导小组下设办公室，设在县住建局，统筹负责全县农村生活垃圾治理提升的工作指导、政策保障和督导检查。各镇（街道）要成立相应工作机构，落实工作责任，强化工作措施，形成工作合力，确保各项目标任务按时完成。

（二）加大投入力度。各镇（街道）、各有关部门要加大对农村生活垃圾治理工作的资金投入力度，将日常工作所需经费列入财政预算。积极争取农村生活垃圾治理设施建设项目专项资金，将农村生活垃圾治理设施设备配备到位。建立财政保障、镇村自筹、社会资本参与的农村生活垃圾治理资金长效机制。

（三）加强督导考核。县住建局要会同有关部门采取“一季一督查、半年一调度、一年一考核”的方式，对各镇（街道）农村生活垃圾治理提升工作开展督导考核，考核结果将作为评价农村人居环境改善的重要内容，在全县范围内进行通报。对工作成效显著、机制完善的镇（街道）予以表彰；对工作落后的镇（街道）予以通报批评并开展督导“回头看”，确保责任落实到位、任务完成到位。

（四）营造良好氛围。各镇（街道）、各有关部门要充分利用自媒体平台开展农村生活垃圾治理宣传工作，规范村民垃圾投放，营造全社会关心支持农村生活垃圾治理的良好氛围。组织开展美丽宜居村 (略) 示范创建活动，引导农民养成文明卫生习惯，建设清洁美丽村庄。

政策图解：吴堡县人民政府办公室关于印发《吴堡县农村生活垃圾收运处置设施建设方案》的通知