《广东省佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》专家论证报告
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《广东省佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》专家论证报告
根据《 (略) 重大行政决策程序规定》（粤府令第288号）《 (略) 重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（粤府办〔2012〕37号）等文件规定， (略) 管理和综合执法局于**日组织相关行业专家及代表，就《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》（以下简称《专项规划》）的合法性、科学性、合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行了论证。现将有关情况报告如下：
一、专家论证会议情况
**日， (略) 管理和综合执法局召开了专家论证会，专 (略) 城乡规 (略) 邢谷锐高工、 (略) 科城 (略) 陈鹏飞高工、广东祺安 (略) 旷华高工、 (略) 重 (略) 崔艳堂高工、广州巴 (略) 李军高工，共5名专家组成。会议 (略) 管理和综合执法局党组成员、副局长张鉴传主持，县司法局代表参加了会议。编制单位成都 (略) 胡铜林就《专项规划》的制定程序、主要内容、征求意见及公开听证意见的采纳情况等内容进行了简要介绍和说明。专家组成员逐一发言，就有关内容展开了深入的探讨，提出意见和建议。
二、《专项规划》的总体说明
（一）制定过程
《专项规划》于2020年11月开始由成都 (略) 开始起草工作。**日我局向各镇人民政府、县直有关单位等征求意见。**日至**日，我局在政府门户网站公开征求意见。**日我局组织召开听证会听取社会各界的意见和建议。
（二）主要内容
《专项规划》规划内容主要包括：
1.规划范围：区域范围包括城区（石角镇）及其余5个镇， (略) 集中建设区（石角镇）范围东至三连、二七、城迳等村，南至吉田、凤城村，西至科旺及龙南原小坑村，北至城迳、原东二村；汤塘镇含广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园（以下简称产业园）。用户范围包括天然气用户和液化石油气用户两大类，分别对应天然气和液化石油气两套供应系统。
2.规划期限：规划期限为2020～2035年，其中近期2020～2025年，远期2026～2035年。
3.规划目标：根据佛冈县能源结构特点，协调各类用户、多种气源统筹发展，构建佛冈县“安全、稳定、高效、共享”的燃气供应系统， (略) 功能、国土空间、产业布局等形成合理的匹配与衔接，实现燃气行业稳步、健康、可持续发展， (略) 综合实力的提升。
4.气源规划：（1）管道天然气气源：气 (略) 管网“韶关-广州干线项目”，气源二为西气东输二线上游分输站，气源三为气源交接站：昆仑门站，气源四为气源交接站：烟岭计量撬、中社计量撬；（2）液化石油气气源为：广东液化石油气储备库或县域周边石化厂。（3）液化天然气气源：国内LNG接收站。
5.天然气供气规模：用户类型主要包括居民用户、商业用户、工业用户、汽车用户及分布式能源五大类，采用管道供应方式。（1）管道天然气年供气规模：2025年为59927×104Nm3，2035年为*×104Nm3；（2） (略) 场供气规模：2025年为424×104Nm3，2035年为1132×104Nm3。
6.天然气输配系统规划，主要包括：应急储备设施规划，县域天然气输配系统规划；汤塘镇、迳头镇、龙山镇、高岗镇、水头镇天然气输配系统规划，以及门站、调压站、LNG气化站规划，（次）高压管网规划，中压管网规划。
7.液化石油气供应系统规划，主要包括：（1）液化石油气供应规模；（2）液化石油气存储规模；（3）液化石油气供应系统规划。
8.加气站规划：结合工业产业及仓储物流集中区、高速公路分布，因地制宜建设LNG加气站，同时加快干线公路城际客（货）运车辆、定线物流车等车辆LNG汽车的推广应用。规划在石角镇、迳头镇及汤塘镇新建3座LNG加气站，每座LNG加气站设计供气规模为2.0×104Nm3/d，征地面积6～10亩。
9.燃气安全与监控系统规划，主要包括：规划原则；供气安全、安全供气规划、燃气设施保护范围；监控系统建设原则、监控系统建设框架、系统建设要求。
10.实施计划及投资：燃气工程建设采用一次总体规划，分期实施的方式。规划匡算总投资为75310万元，近期14476万元，远期60835万元；其中城区18668万元，汤塘镇21060万元，迳头镇13959万元，龙山镇7507万元、高岗镇9552万元、水头镇4565万元。
11.保障措施：《专项规划》提出的保障措施包括：（1）完善燃气行业法规体系，实现行业规范、高效管理；（2）推进气源建设，确保天然气资源安全充分供应；（3）制定天然气利用优惠政策，加快天然气发展；（4）落实天然气规划，加快天然气设施建设。
三、专家组对《专项规划》的意见建议
专家组审阅了《专项规划》草案及有关材料，听取了《专项规划》编制过程、办法内容、主要更新内容的介绍，经过质询和讨论，形成了如下意见：
（一）《专项规划》所依据的法律、法规、标准、规范、政策邓准确适用，规划编制具有很强的时效性和现实意义，紧密结合和呼应当前的国土空间规划编制与佛冈发展实际。总体框架思路较清晰，内容体系较完善，数据分析较详实，基本符合专项规划相关要求。
（二）建议：
1. (略) 各专项规划（道路交通规划、环保规划、能源规划、消防规划等）区域性控规、详规相对接； (略) 现状相连接并进行分析， (略) 基础数据，找出存在问题。结合佛冈的实际情况，使规划具有更好的指导性和可操作性，促进佛冈的燃气有序、持续、健康发展。
2.用气量预测、调峰与应急气源工艺参数取值和计算还需进一步核算，预留未来发展空间。
3.补充节能专篇、燃气设施保护范围、基础资料汇编。细化、完善消防、环保、安全专篇的内容，增加深度。
4.核实更新现状居民、商业、工业等用气规模；建议补充输配系统的方案比选及技术经济比较，完善规划期限内的经济效益分析。
5.优化细化分布式能源的发展规划，进一步优化门站和高压管线设计参数，满足未来分布式能源的用气需求，细化高压管线路由方案，补充燃气管道穿越河流、铁路等重要节点的方案。
6.增加 LNG 汽车用气量现状统计数据，以便于分析预测;完善各类现状用气统计数据，以便科学决策。
7.建议完善联防联控机制，加强对燃气管道与设施的保护。
8.建议政府层面对燃气项目规划、建设和运营加强建立监管机制。
9.为保障燃气行业可持续、高质量发展，应加强做好成本监审和价格联动机制。
10.在完善、推进专项规划工作落实的同时，应做好中期评估和修编工作。
综上所述，专家组认为《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》合法、合理、可行、可实施，同意通过评审。
四、专家论证意见采纳情况
会后，《专项规划》起草单位就专家组提出的意见和建议进行了认真研究，采纳吸收专家提出的意见和建议。
专家组论证意见采纳情况如下：
第1点关于 (略) 各专项规划（道路交通规划、环保规划、能源规划、消防规划等）区域性控规、详规相对接； (略) 现状相连接并进行分析， (略) 基础数据，找出存在问题。结合佛冈的实际情况，使规划具有更好的指导性和可操作性，促进佛冈的燃气有序、持续、健康发展。采纳该建议，将在推进燃气规划同时，积极衔接县在编的国土空间规划成果，待国土空间规划批复后进行中期修编。
第2点关于用气量预测、调峰与应急气源工艺参数取值和计算还需进一步核算，预留未来发展空间。采纳该建议，详见“说明书4. (略) 场需求预测”。
第3点关于补充节能专篇、燃气设施保护范围、基础资料汇编。细化、完善消防、环保、安全专篇的内容，增加深度。采纳该建议，详见“说明书9.环境保护、10.消防及安全工程”。
第4点关于核实更新现状居民、商业、工业等用气规模；建议补充输配系统的方案比选及技术经济比较，完善规划期限内的经济效益分析。采纳该建议，详见“说明书2.5燃气发展现状、5.天然气输配系统规划”。
第5点关于优化细化分布式能源的发展规划，进一步优化门站和高压管线设计参数，满足未来分布式能源的用气需求，细化高压管线路由方案，补充燃气管道穿越河流、铁路等重要节点的方案。采纳该建议，详见“说明书4.3.5分布式能源用户、5.7.1（次）高压管网工程规划、5.7.4管道材料及穿跨越”。
第6点关于增加 LNG 汽车用气量现状统计数据，以便于分析预测;完善各类现状用气统计数据，以便科学决策。采纳该建议，详见“说明书4.3.4汽车用户”。
第7点关于建议完善联防联控机制，加强对燃气管道与设施的保护。采纳该建议，在燃气运行过程中有以下安全保障措施：1.规划方面，从开始就针对间距要求严格选址；2.相关职能部门定期或不定期开展安全生产检查，同时要求企业严格执行安全生产操作规程，进行安全性专业维护和保养，对安全设备（安全阀、检漏仪等）进行定期校验，确保安全生产；3.每年要求企业对用户进行至少一次入户安检，进行形式多样的社会性用气安全宣传教育；4.要求企业制定燃气安全事故应急预案并进行演练；5.企业增加智慧燃气设备，可远程监测管道运行压力，快速响应突发情况。
第8点关于建议政府层面对燃气项目规划、建设和运营加强建立监管机制。采纳该建议。
第9点关于为保障燃气行业可持续、高质量发展，应加强做好成本监审和价格联动机制。采纳该建议。
第10点关于在完善、推进专项规划工作落实的同时，应做好中期评估和修编工作。采纳该建议。
五、结论
我局认为《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》是可行的，并且具有延续性，符合佛冈县的实际情况。《专项规划》的实施也完善了我县重大行政决策程序，为积极贯彻国家及地方系列政策，保障能源供给，提高燃气利用水平，优化能源结构，改善投资环境，提高人民生活质量，在粤港澳大湾区产业转移、广清一体化发展与佛冈县“一心三城”新定位提出的背景下，顺 (略) 发展总体目标和战略布局，构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气“一张网”供应体系， (略) 、 (略) 从化区， (略) 的燃气供应网络，逐步形成内外连通、多源保障、统一调配、互供互保的天然气供应网络，以指导行业的有序、健康发展。
附件：1.《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》专家论证意见.pdf
(略) 管理和综合执法局
**日
根据《 (略) 重大行政决策程序规定》（粤府令第288号）《 (略) 重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》（粤府办〔2012〕37号）等文件规定， (略) 管理和综合执法局于**日组织相关行业专家及代表，就《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》（以下简称《专项规划》）的合法性、科学性、合理性、可行性、各种负面影响及风险分析、其他必要的相关因素等方面进行了论证。现将有关情况报告如下：
一、专家论证会议情况
**日， (略) 管理和综合执法局召开了专家论证会，专 (略) 城乡规 (略) 邢谷锐高工、 (略) 科城 (略) 陈鹏飞高工、广东祺安 (略) 旷华高工、 (略) 重 (略) 崔艳堂高工、广州巴 (略) 李军高工，共5名专家组成。会议 (略) 管理和综合执法局党组成员、副局长张鉴传主持，县司法局代表参加了会议。编制单位成都 (略) 胡铜林就《专项规划》的制定程序、主要内容、征求意见及公开听证意见的采纳情况等内容进行了简要介绍和说明。专家组成员逐一发言，就有关内容展开了深入的探讨，提出意见和建议。
二、《专项规划》的总体说明
（一）制定过程
《专项规划》于2020年11月开始由成都 (略) 开始起草工作。**日我局向各镇人民政府、县直有关单位等征求意见。**日至**日，我局在政府门户网站公开征求意见。**日我局组织召开听证会听取社会各界的意见和建议。
（二）主要内容
《专项规划》规划内容主要包括：
1.规划范围：区域范围包括城区（石角镇）及其余5个镇， (略) 集中建设区（石角镇）范围东至三连、二七、城迳等村，南至吉田、凤城村，西至科旺及龙南原小坑村，北至城迳、原东二村；汤塘镇含广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园（以下简称产业园）。用户范围包括天然气用户和液化石油气用户两大类，分别对应天然气和液化石油气两套供应系统。
2.规划期限：规划期限为2020～2035年，其中近期2020～2025年，远期2026～2035年。
3.规划目标：根据佛冈县能源结构特点，协调各类用户、多种气源统筹发展，构建佛冈县“安全、稳定、高效、共享”的燃气供应系统， (略) 功能、国土空间、产业布局等形成合理的匹配与衔接，实现燃气行业稳步、健康、可持续发展， (略) 综合实力的提升。
4.气源规划：（1）管道天然气气源：气 (略) 管网“韶关-广州干线项目”，气源二为西气东输二线上游分输站，气源三为气源交接站：昆仑门站，气源四为气源交接站：烟岭计量撬、中社计量撬；（2）液化石油气气源为：广东液化石油气储备库或县域周边石化厂。（3）液化天然气气源：国内LNG接收站。
5.天然气供气规模：用户类型主要包括居民用户、商业用户、工业用户、汽车用户及分布式能源五大类，采用管道供应方式。（1）管道天然气年供气规模：2025年为59927×104Nm3，2035年为*×104Nm3；（2） (略) 场供气规模：2025年为424×104Nm3，2035年为1132×104Nm3。
6.天然气输配系统规划，主要包括：应急储备设施规划，县域天然气输配系统规划；汤塘镇、迳头镇、龙山镇、高岗镇、水头镇天然气输配系统规划，以及门站、调压站、LNG气化站规划，（次）高压管网规划，中压管网规划。
7.液化石油气供应系统规划，主要包括：（1）液化石油气供应规模；（2）液化石油气存储规模；（3）液化石油气供应系统规划。
8.加气站规划：结合工业产业及仓储物流集中区、高速公路分布，因地制宜建设LNG加气站，同时加快干线公路城际客（货）运车辆、定线物流车等车辆LNG汽车的推广应用。规划在石角镇、迳头镇及汤塘镇新建3座LNG加气站，每座LNG加气站设计供气规模为2.0×104Nm3/d，征地面积6～10亩。
9.燃气安全与监控系统规划，主要包括：规划原则；供气安全、安全供气规划、燃气设施保护范围；监控系统建设原则、监控系统建设框架、系统建设要求。
10.实施计划及投资：燃气工程建设采用一次总体规划，分期实施的方式。规划匡算总投资为75310万元，近期14476万元，远期60835万元；其中城区18668万元，汤塘镇21060万元，迳头镇13959万元，龙山镇7507万元、高岗镇9552万元、水头镇4565万元。
11.保障措施：《专项规划》提出的保障措施包括：（1）完善燃气行业法规体系，实现行业规范、高效管理；（2）推进气源建设，确保天然气资源安全充分供应；（3）制定天然气利用优惠政策，加快天然气发展；（4）落实天然气规划，加快天然气设施建设。
三、专家组对《专项规划》的意见建议
专家组审阅了《专项规划》草案及有关材料，听取了《专项规划》编制过程、办法内容、主要更新内容的介绍，经过质询和讨论，形成了如下意见：
（一）《专项规划》所依据的法律、法规、标准、规范、政策邓准确适用，规划编制具有很强的时效性和现实意义，紧密结合和呼应当前的国土空间规划编制与佛冈发展实际。总体框架思路较清晰，内容体系较完善，数据分析较详实，基本符合专项规划相关要求。
（二）建议：
1. (略) 各专项规划（道路交通规划、环保规划、能源规划、消防规划等）区域性控规、详规相对接； (略) 现状相连接并进行分析， (略) 基础数据，找出存在问题。结合佛冈的实际情况，使规划具有更好的指导性和可操作性，促进佛冈的燃气有序、持续、健康发展。
2.用气量预测、调峰与应急气源工艺参数取值和计算还需进一步核算，预留未来发展空间。
3.补充节能专篇、燃气设施保护范围、基础资料汇编。细化、完善消防、环保、安全专篇的内容，增加深度。
4.核实更新现状居民、商业、工业等用气规模；建议补充输配系统的方案比选及技术经济比较，完善规划期限内的经济效益分析。
5.优化细化分布式能源的发展规划，进一步优化门站和高压管线设计参数，满足未来分布式能源的用气需求，细化高压管线路由方案，补充燃气管道穿越河流、铁路等重要节点的方案。
6.增加 LNG 汽车用气量现状统计数据，以便于分析预测;完善各类现状用气统计数据，以便科学决策。
7.建议完善联防联控机制，加强对燃气管道与设施的保护。
8.建议政府层面对燃气项目规划、建设和运营加强建立监管机制。
9.为保障燃气行业可持续、高质量发展，应加强做好成本监审和价格联动机制。
10.在完善、推进专项规划工作落实的同时，应做好中期评估和修编工作。
综上所述，专家组认为《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》合法、合理、可行、可实施，同意通过评审。
四、专家论证意见采纳情况
会后，《专项规划》起草单位就专家组提出的意见和建议进行了认真研究，采纳吸收专家提出的意见和建议。
专家组论证意见采纳情况如下：
第1点关于 (略) 各专项规划（道路交通规划、环保规划、能源规划、消防规划等）区域性控规、详规相对接； (略) 现状相连接并进行分析， (略) 基础数据，找出存在问题。结合佛冈的实际情况，使规划具有更好的指导性和可操作性，促进佛冈的燃气有序、持续、健康发展。采纳该建议，将在推进燃气规划同时，积极衔接县在编的国土空间规划成果，待国土空间规划批复后进行中期修编。
第2点关于用气量预测、调峰与应急气源工艺参数取值和计算还需进一步核算，预留未来发展空间。采纳该建议，详见“说明书4. (略) 场需求预测”。
第3点关于补充节能专篇、燃气设施保护范围、基础资料汇编。细化、完善消防、环保、安全专篇的内容，增加深度。采纳该建议，详见“说明书9.环境保护、10.消防及安全工程”。
第4点关于核实更新现状居民、商业、工业等用气规模；建议补充输配系统的方案比选及技术经济比较，完善规划期限内的经济效益分析。采纳该建议，详见“说明书2.5燃气发展现状、5.天然气输配系统规划”。
第5点关于优化细化分布式能源的发展规划，进一步优化门站和高压管线设计参数，满足未来分布式能源的用气需求，细化高压管线路由方案，补充燃气管道穿越河流、铁路等重要节点的方案。采纳该建议，详见“说明书4.3.5分布式能源用户、5.7.1（次）高压管网工程规划、5.7.4管道材料及穿跨越”。
第6点关于增加 LNG 汽车用气量现状统计数据，以便于分析预测;完善各类现状用气统计数据，以便科学决策。采纳该建议，详见“说明书4.3.4汽车用户”。
第7点关于建议完善联防联控机制，加强对燃气管道与设施的保护。采纳该建议，在燃气运行过程中有以下安全保障措施：1.规划方面，从开始就针对间距要求严格选址；2.相关职能部门定期或不定期开展安全生产检查，同时要求企业严格执行安全生产操作规程，进行安全性专业维护和保养，对安全设备（安全阀、检漏仪等）进行定期校验，确保安全生产；3.每年要求企业对用户进行至少一次入户安检，进行形式多样的社会性用气安全宣传教育；4.要求企业制定燃气安全事故应急预案并进行演练；5.企业增加智慧燃气设备，可远程监测管道运行压力，快速响应突发情况。
第8点关于建议政府层面对燃气项目规划、建设和运营加强建立监管机制。采纳该建议。
第9点关于为保障燃气行业可持续、高质量发展，应加强做好成本监审和价格联动机制。采纳该建议。
第10点关于在完善、推进专项规划工作落实的同时，应做好中期评估和修编工作。采纳该建议。
五、结论
我局认为《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》是可行的，并且具有延续性，符合佛冈县的实际情况。《专项规划》的实施也完善了我县重大行政决策程序，为积极贯彻国家及地方系列政策，保障能源供给，提高燃气利用水平，优化能源结构，改善投资环境，提高人民生活质量，在粤港澳大湾区产业转移、广清一体化发展与佛冈县“一心三城”新定位提出的背景下，顺 (略) 发展总体目标和战略布局，构建多气源、多层级、广覆盖的城乡燃气“一张网”供应体系， (略) 、 (略) 从化区， (略) 的燃气供应网络，逐步形成内外连通、多源保障、统一调配、互供互保的天然气供应网络，以指导行业的有序、健康发展。
附件：1.《 (略) 佛冈县燃气专项规划（2020-2035年）》专家论证意见.pdf
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