丘北县城市安全现状与风险分析报告
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丘北县城市安全现状与风险分析报告
丘北县城市安全现状与风险分析报告
根据《中共文山州委办公室 文山州人民政府关于印发<关于 (略) 安全发展的实施方案>的通知》（文办通〔2019〕96号）和《中共丘北县委办公室 丘北县人民政府办公室印发< (略) 安全发展的实施方案>的通知》（丘办发〔2019〕205号）的精神， (略) 交通、供水、排水、供气和污水处理等基础设施建设及运行过程中的安全管理职责，加强 (略) 安全源头治理能力、城市安全监管防控能力、城市安全应急处置能力， (略) 安全基础薄弱、安全管理水平 (略) 发展要求不适应、不协调等突出问题。丘北县 (略) 风险分析工作， (略) 安全风险管控，建立重大风险联防联控机制，明确风险清单对应的风险管控责任部门，进一步强化基础设施建设提升安全防范能力， (略) 安全发展。
一、 (略) 规划
(略) 规划区范围：丘北中心城区范围包括锦屏镇所辖瑞祥社区、聚秀社区、振兴社区、彩云社区、常青社区和东湖社区6个社区，下寨村、马头山村和矣堵村3个村民委员会以及八道哨彝族乡矣堵村民委员会的部分村寨，总面积：70.24平方公里，其中：中心规划区19.85平方公里，城东冷链物流片区控规1.67平方公里，云水度假小镇控规1.82平方公里，云南东部旅游文化控规4.57平方公里，综合交通枢纽示范区控规13.18平方公里五桂河控规3.72平方公里，矣堵控规13.99平方公里，工业园区总规11.44平方公里。东至东绕城快速路，南至乌龟河、老尖山，西至旧城龙潭，北至七零新村、五家寨，总面积约57.02平方公里，其中建设用地面积22.84平方公里。北部和 (略) 远景发展方向，其增长边界实行弹性控制引导。
(略) 总体规划期限：2013－2030年；近期：建设规划期限为2013年－2015年；远期：2016-2029年；远景：2030年以后。
(略) 性质： (略) 独具特色的旅游目的地，滇东南重要的交通枢纽和物流基地，文山州北部发展极，突出喀斯特山水田园特色，以现代服务业为主导的生态 (略) 。
(略) 规模：1.城市人口规模，中心城区总人口约29万。2.城市用地规模：近期12.7平方公里，远期12.0204平方公里。3.城市用地发展方向: (略) 主要发展方向，近期以中心城区以西联和北拓为主、向东发展为辅；远期以石缸坝、老城组团为中心，向外连接笔架山、乌龟河、九龙谷、矣堵等组团的大骨架；远景应进一步沿椒莲大道向东作跳跃性、组团式拓展，重点在高寨、小落利等用地条件较好的区域发展，形成组成县城的新组团。5.城市空间布局可以概括为“一轴（以省道S206（普炭线）为联系的综合发展轴）、两廊（以田园水系和自然山体为基质的生态廊道）、三区（中心城区、工业物流片区和普者黑风景名胜区）、多点（双龙营镇、八道哨彝族乡及村庄集聚区）”6.城市道路交通系统规划“三纵三横”的道路体系，老城区形成以普者黑大街、重阳街、东西正街，商贸街（锦华路）、彩云街、文翠路等“三纵三横”网状交通结构。新城区形成以普者黑大街延长线（青峰路）、水乡路、政通路，丘广公路城区段（椒莲路）、迎宾路、南过境路（文秀路）等新的“三纵三横”网状交通结构。 (略) 面积已超过12平方公里，其中老城区5.1平方公里、新城区约7平方公里，截至2021年新城区还在不断扩大路网结构，常住人口和流动人口超10万人（旅游旺季接近15万人）。国土空间规划推进情况：丘北县启动了国土空间规划编制前期工作，于2020年7月制定下发了《丘北县国土空间规划（2020-2035）编制工作方案》（丘办发〔2020〕54号）。研究确定了资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、双评估、国土空间三线统筹与规划分区管控研究、人口时空变化与用地布局优化研究、生态修复及国土综合整治专题研究、现行规划实施评估、全域旅游与国土空间规划专题研究、高原特色农业开发研究、交通综合体系研究、乡村振兴专题研究、城镇村庄布局研究共计11个专题作为丘北县国土空间总体规划编制基础性研究。截止目前，已完成10个专题初稿，“双评估”工作已完成初稿待县人民政府组织相关部门和乡镇审查。
二、 (略) 安全现状
交通运输方面：丘北现有“两客一危”车辆133辆（其中班线客运128辆，包车客运5辆，危险货物运输车辆0辆），已全部实施“五小工程”；班线客运、包车客运安全管理闭环系统应用率达100%；不具备限速功能的客运车128辆已全 (略) 场； (略) 公交企业（丘北通达 (略) ），城市公交车90辆，已安装智能视频监控装置90辆，粘贴警示标语90辆，安装驾驶区域防护隔离装置3辆（为2021年新增车辆），待安装87辆；共有电警卡口217套，违停球297套，其他设备12套，通过已建成的电子警察系统、违停抓拍系统、信号控制系统、礼让行人系统、一体化机器视觉综合检测系统、反向卡口抓拍系统、测速抓拍系统、人脸识别系统； (略) 巡游出租汽车业户2户，城市巡游出租汽车车辆200辆，目前已全部安装视频监控装置和卫星定位系统，实现对出租车辆运行情况进行实时监控和回放，进一步提高企业安全生产水平。城区内车辆多、交通拥堵等原因使车辆运行速度慢，安全风险相对可控；结合丘北城区规划布局，依托现有的4个警务室，在城区主要道路、重点区域进行网格布警。立足警情处置、治安巡控、交通管理三个方面，分类落实勤务，分别部署8辆巡逻车、32辆摩托车、2辆武装机动巡逻车，采取驻点守望和动态巡逻等方式，常态化开展交通疏导治理、巡逻盘查和接处警工作，驻守一点、辐射一片，筑牢街面防线。
消防方面：丘北县中心城区规划共设置消防站3个，结合丘北县消防大队设置；一级普通消防站3个。现状2个消防站。目前6个社区全部建立微型消防站，1支企业专职消防队和50家重点单位、6个社区微型消防站全部纳入大队指挥中心统一调度，实现了灾情第一时间就近处置，县城消防安全困难逐步缓解。
建筑施工和城镇燃气方面： (略) 政工程、城镇燃气安全管理能力提升，加强企业安全生产管理。目前，已完成全县注册并依法取得建筑施工安全生产许可证11家建筑 施工企业安全生产标准化考核，全覆盖对31个在建项目开 展专项整治并完成安全生产标准化考评；全县城镇燃气企业2户，取 (略) 16家，已全部完成城镇燃气企业考核。
危险化学品及烟花爆竹方面：完成辖区内29个加油站地下油罐防渗改造，丘北县腻脚加油站正在进行原址改扩建，截至目前为止，安全预评价报告已通过评审，正在开展建设项目安全“三同时”手续。全县共有3户涉及重点监管危险化学品企业，未涉及重大危险源，1户危险化工工艺企业已拆除全部化工设备。有烟花爆竹生产企业1户，已安装使用风险监测预警系统，烟花爆竹批发企业2户，烟花爆竹经营（零售）店85户。
旅游方面：聚焦景区景点、星级酒店、旅游民宿、精品酒店（客栈）、网吧、KTV、文保单位等重点场所，定期开展消防安全、食品安全、特种设备、交通等安全生产的检查，发现问题及时督促整改。深入重点文物保护单位和传统村落开展消防安全检查。依托年度工作方案，对“节假日、两会、寒暑假”等重要时段制定节假日专项工作方案，开展专项排查检查，做到总体工作与专项工作相结合、相促进。通过企业自检自查和部门联合检查两种方式开展检查，“以检代训”的方式，不断提高文化和旅游行业安全生产检查质量和水平。 (略) 、州、县及专家排查出的安全隐患开展督导检查，督促企业整改到位，并及时反馈整改情况及图片资料。督促23家企业每月在全国安全生产监管平台填报隐患自检自查情况，并每月多次督促，任有未按时填报的。每月按时登*安全生产专项整治三年行动直报系统录入景区安全生产检查情况。全国自然灾害普查工作文旅局涉及星级酒店6家、3A级以上景区4家、 (略) 丘北分公司1家、梦工厂影城1家、文图两管2家，共计14家，已采集信息并录入全国自然灾害普查系统，由普查办统一审核把关。
特种设备方面：一是全县共有特种设备使用单245家，登记在册特种设备1091台（不含气瓶和压力管道），其中锅炉12台、压力容器300台、电梯577台、起重机械63台、大型游乐设施9台、场（厂）内专用机动车辆130辆。另有液化石油气钢瓶30021只、压力管道（工业管道和公用管道）9.73千米。二是全县共有取得气瓶充装许可单位2家（其中，CNG充装1家，LPG充装1家），电梯维护保养单位1家。三是截止11月15日，共办理特种设备安装（修理、改造）告知58份，涉及各类特种设备共计238台；办理各类特种设备使用登记169台。四是截止11月15日，全系统共出动检查人员对228人次，检查特种种设备使用单位205户，共检查各类特种设备287台（套）；发现各类安全隐患33起，下发《特种设备安全监察指令》10份、《丘北县重点建设工程特种设备安全主体责任告知书》4份；受理并办结特种设备投诉1起；立案查处特种设备违法案件1起,罚没金额共计3万元。
食品药品安全方面：丘北县目前登记注册的食品经营主体主要有：食品流通经营企业2563户，餐饮服务企业户1795户；食品生产加工企业20户；登记注册并取得《营业执照》 (略) 场9户，乡（镇）村自然 (略) 场49个；小作坊登记43户；食品摊贩备案261户；共有药品批发企业2户；零售药店143户；登记农村便民药柜82个；有各级各类药械使用单位（医疗机构）154户（含在家自行开展诊疗活动乡村医生）；三类医疗器械经营企业67户、二类医疗器械经营企业83户。
工业产品质量监管方面：丘北县获得工业产品生产许可证企业有4家：丘北滇荷日化厂（食品用洗涤剂）、丘北县金龙 (略) （食品用塑料包装容器工具等制品）、 (略) （食品用塑料包装容器工具等制品）、丘北县恒隆松香厂（危险化学品有机产品）。
水利设施设备方面：丘北县共有各类注册登记的小型水库64座，28条中小河流，其中：小（1）型水库4座，小（2）型水库60座，红旗水库、清平水库、大灌等3个专门水库管理机构，承担增产、团结、干龙潭、龙泉等4座小型水库的建后运行管护，其它小型水库按属地管理原则，产权属乡镇人民政府，乡镇农业服务中心承担管护责任，大多数小（2）型水库委托当地村民委或村小组负责具体管护。64座水库中，能够正常安全运行的有63座，正在开展除险加固工程施工的有1座，2020年我县按照州水务局的统一安排部署，于6月份 (略) 已全部开展水库大坝安全鉴定，全部落实了水库安全三级责任人和水库防汛三个责任人，责任人已在县级媒体及水库大坝显目位置进行了公示，同时在7月15日前通过网络培训、集中培训等方式，对全县71名防汛三个责任人进行了培训教育。全县28条中小河流已建工程性堤防仅占河流长度的8.3%，主要为清水河、石葵河、八道哨河。
校园安全方面：丘北县城区共有学校34所，学生共有39789人，配备专职保安员123人，购置安防器械84套，安装视频监控系统63套，安装一键式报警系统64套，安装防冲撞装置4校，设置“护学岗”14校，学校教学楼、宿舍楼、食堂、功能室等安装配备了灭火器，有的学校还建设了消防栓和自动喷淋系统，学校有专人每月按时检查，确保设施设备能正常使用。在食品方面，统一配送学校食堂的粮油、肉类、蔬菜和调味品等，严格出入库管理，认真做好食品留样。实施“六T”食堂实务管理，规范食堂管理，确保食品安全。
城市有轨电车安全方面：2021年项目累计完成投资30210.77万元，完成年度投资目标15460万元的195.41%；路基、桥梁、轨道、机电安装、外电引入等系统工程已全部完成，项目于5月15日开始测试收费系统试运行，10月11日丘北县人民政府常务会议批复同意项目开通初期试运营。为满足安全运营工作需要，共设综合办公室、安全部、运营部、维保技术部、人力资源部、财务部、合约采购部7个部门和调度室、司乘室、车辆维修室、设备维修室4个二级生产室，共设置41个岗位，目前公司在岗人员106人，委外维保单位2个（设施设备维保，车辆维保)。
三、安全风险分析
丘北县城位于普者黑国家级风景名胜区东南边缘，周边山体分布呈独立峰丘状，主要水系北门大河源自普者黑景区从城北绕城而过向东流，田园主要分布于西北和东南两个方向。由于山体水系的独特分布特征，使 (略) 形态具有了一定的组团状发展的结构特征，但 (略) 拓展对于山体的侵占，以及水系的部分消亡， (略) 发展几近连片，形成沿交通主要道路的带状发展。 (略) 形态在喀斯特地貌的山水空间环境下，功能区划较为分散，一来破坏了原有的山水空间格局， (略) 新旧连片，过渡不清晰，功能杂糅， (略) 风貌难以统一协调。此外， (略) 建筑空间的组织和面貌方面，由于大量的小宗土地的转让，形成了千家千貌的面貌格局，建筑空间组织小集中，大分散，未能形成统一。县城中心城区居住用地主要分布在石缸坝组团（以二类居住用地为主）和老城组团（以三类居住用地为主）。旧城建筑密度较大，居住环境较差，缺少公共绿地，市政设施落后，消防通道不畅，旧城区巷道狭窄，消防通道间距和转弯半径部分达不到国家相关规定。城市建设过程中，存在挖掘和占用消防通道现象。消防装备落后，缺少现代化的消防器材，消防车数量不足，消防员个人防护和火场特种装备不足。缺少有效扑救大面积、高层建筑、地下建筑、有毒气体火灾的消防装备，消防给水管陈旧，水压不足，管径不足，发生火灾时难以取水。市政消火栓数量严重不足，并且破损严重，消防栓分布间距局部过远，与规范要求应设数量相去甚远。 (略) 消防通讯尚未形成一个体系，无线通讯缺乏，火灾报警的手法、手段和出境调度的通讯水平甚低，远 (略) 的发展，私人建房较多，多以低层建筑为主，住宅建设随意性大，规范性差，存在较大消防风险；目前整个中心城区建成区主要由老城组团和石缸坝组团构成，中心城区建成区对外交通目前主要 (略) 道椒莲大道和南北向一级路普炭线，过境交通穿越中心城区，对城区干扰严重。同时，锦屏客运站和东门客运站位于中心城区内部，致使过境客流和内部交通存在冲突，且相关配套设施较为滞后，目前丘北县城常住人口和流动人口超10万人（旅游旺季接近15万人），城区道路日均行驶机动车流量超6000辆次， (略) 有轨电车属于新兴行业，丘北县辖区内各部门缺乏管理经验，交通安全监管压力大；全县共有锅炉12台、压力容器300台、电梯577台、起重机械63台、大型游乐设施9台、场（厂）内专用机动车辆130辆，存在部分使用单位安全主体责任落实不到位，日常管理职责过分依赖于电梯维保单位；部分电梯维保维保作业人员技能水平有待提高；社会公众缺少电梯安全使用常识，使用电梯不规范；在建丘砚、丘广富两条公速公路新增起重机械数量众多，且使用工况复杂，加之安全管理和操作人员流动性大，给起重机械安全管理带来了一定的隐患，机电类特种设备安全风险大；根据《质检总局办公厅关于压力管气瓶安全监察工作有关问题的通知》（质检办特〔2015〕675号）文件要求，“长输（油气）管道和公用管道使用登记已列入行政许可改革范围，各地质监部门暂停办理长输（油气）管道、公用管道的使用登记”。目前长输（油气）管道和公用管道监督检验后是否纳入特种设备使用登记不明确，导致压力管道安全风险因素大。
四、制度措施
（一）加强领导组织，建立工作机制。
为加 (略) 安全发展生产工作，我县制定印发了《中共丘北县委办公室 丘北县人民政府办公室印发< (略) 安全发展的实施方案>的通知》（丘办发〔2019〕205号）和《丘北县安全生产委员会办公室关于印发 (略) 安全发展工作任务清单的通知》（丘安办发〔2020〕5号），进一步要求各乡（镇）和县直相关 (略) 安全发展建设工作融入到本地的规划、建设和管理中，做到责任明确。 (略) 安全监管职责的各级各部门要严格落实安全监管职责，做到责任落实无空档、监管无盲区,同时，要进一步完善信息公开、举报奖励等制度，维护人 (略) 安全发展的知情权、参与权、监督权。各乡（镇）党委、 (略) 安全发展纳入重要议事日程，与部门工作同部署，同检查，同落实，一并纳入安全生产年度目标管理责任制考核的重要内容，实行过程考核与结果考核相结合，对贯彻实施不力的单位负责人要按规定进行约谈，限期整改；对发生事故或重大问题的依法追究相关人员责任。
（二） (略) 安全源头治理能力。
1.严把“规划关”。一是科学制定规划。坚持安全发展理念，编制了《 (略) 总体规划修改（2013-2030年》，其中的“中心城区综合防灾减灾规划”章节编制的内容以居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区的空间布局安全为前提，将防灾 (略) 安全发展的基本要求。依托《 (略) 总体规划修改（2013-2030年》（州人民政府已批复),县城控规、城东冷链物流片区控规、云水度假小镇控规、云南东部旅游文化控规、综合交通枢纽示范区控规、五桂河控规、矣堵控规等7个控规，**日第一次规委会已通过审查待上报州规委会审议，且还组织编制8个专项规划电力、给水、污水、雨水、排水（雨水）防涝综合规划、通讯、道路竖向、综合交通及绿地系统规划、 (略) 规划等专项规划规委会已审查通过，修改成果已提交但未批复。各专项规划的编制成果，涵盖了部分安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力，将安全保障措 (略) 安全发展的各个领域、各个环节。 (略) 基础设施安全管理。县发改、住建、城管等部门 (略) 地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设； (略) 交通、供水、排水防涝、供气和污水、垃圾处理等基础设施选址论证、建设、安全监督管理，严格落实安全防范措施； (略) 路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。三是为了从源头上有效堵住危险化学品等项目随意变更调整用地性质、容积率、建筑密度、绿化率等违反规划的违法违规建设行为发生，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》《 (略) 城乡规划条例》《文山州城乡规划建设管理条例》《文山州城镇规划技术规定》等法律法规的规定，严格依据总规、控规及文山州政府2013年出台的《 (略) 文山壮族苗族自治州城镇规划技术规定》的要求组织相关行业专家评审会审议，通过后报州、县城镇规划委员会审议。同时严格按照相关要求对规划设计方案批前公示7天后进行批复，对批准后的规划设计方案均要求业主在施工现场进行公示。对确需修改的修建性详细规划方案都以听证会的形式征求利害关系人意见，并要求公众参与、经专家论证后按原审批程序审核修改方案重新批复。
2.严把“防控关”。 (略) 安全源头治理能力，严把“防控关”，做到预防为主，及时消除安全隐患， (略) 排水防涝 (略) 政配套的安全设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。一是积极做好“裸露垃圾全消除”，对城郊结合部、背街小巷、广场公园、乡镇和农村等重点区域裸 (略) “牛皮癣”进行专项整治，累计参与20万人（次），清扫面积57000万平方米，累计清除垃圾37813吨。实现公共厕所全达标， (略) 公厕69座，密度达到5.4座/平方公里。按照“三无三有”（有手纸、有洗手液、有香薰，无粪便、无臭味、地面无水渍）标准进行管理。除县城所在地锦屏镇以外的11个乡（镇）政府所在地公厕达到每个乡（镇）2座以上，达到人居环境考核要求。实现洗手设施全配套，在学校、医疗机构、 (略) 场、客运站、A级旅游景区、高速公路服务区、公园、广场及人口密集场所（街区）等重点领域新建洗手设施405个，改造312个，共计717个，按照洗手设施管理长效机制和精细化管理要求，做好维护管理工作，公共洗手设施达到了重点领域随处可见目标。二是爱卫创卫工作开展以来，市政基础设施建设项目和环境卫生整治工程资金15518.37万元。共提升改造、修补完善建城区道路22条51075平方米，改造污水管网9.82公里，新建和改造公厕45座，新修洗手台717座（新建405座，改建312座），新置垃圾桶4140个，提 (略) 场4个，实施城区绿化、亮化改造1.5万平方米， (略) 小景观2个，建成健康主题公园2个，铺设健康步道3900平方米，拆除各类广告牌1840块，违法建筑34个，4341.65平方米，实施城中村、老旧小区改造10个，新增绿地8000平方米，查处乱停乱放案件2090件， (略) “蜘蛛网”“牛皮癣”48148处。三是加强国卫生专项行动和创建国家卫生城镇的项目建设。2021年以来，清理疏通，排水沟、堵塞污水管网共35处，清理垃圾、淤泥共1600吨。对普者黑大街、丘广路、彩云街、常青路等重新铺沥青路面共计约6800平方米，混凝路面共计约6349.35平方米。对雅苑路、文翠路、建设路等人行道路翻修小青石板600平方米，混凝1600平方米。对文笔路、丘广路、常青路、环城西路污水管网改造工程，共铺设2216米，更换破损窨井盖187个、雨水篦子250个，并在丘北县城笔架山、贮木场、彩云公园建设垃圾中转站项目，项目估算总投资2294.36万元，目前正在完善可研编制中，已立项批复。四是垃圾处理：（1） (略) 生活垃圾处理场于于2006年10月底开始开工建设，于2007年9月工程竣工，2008年10月投入试运行。日处理垃圾60吨，总库容积为47万立方米，填埋年限为20年，项目总投资为1944.83万元。2016年至2018年6月县城财政筹措资金2000余万元完成垃圾处理场扩容建设项目及一期防渗改造工程，建目建成投入使用后，日处理垃圾量为150吨。但该项目《环评》因垃圾处理场被划定在生态红线范围内而停滞不前，目前，经与县自然资源局对接， (略) 州调整生态红线事宜，待批复。（2）垃圾处理场渗滤液调节池遇汛期容易存在漫坝风险。正在编制《垃圾处理场调节池浮动盖（湿铺法施工）实施方案》，待县人民政府审定后实施。（3）地下水超标。原有渗滤液处理站建成并投入使用近7年，站内膜柱已无法满足渗滤液处理相关指标，更换膜柱需投入大量资金，加之县住建局已开展渗滤液处理改扩建项目，项目日处理规模200m3，待项目建成投入使用将调节池内渗滤液最大化处理后，再查找地下水超标原因并及时整改，已形成报告报县人民政府。（4）自2020年以来为积极推进创建国家卫生城镇、“7个专项行动”、乡村振兴等相关工作，景区及县城周边村寨大力清理沉旧垃圾至丘北县垃圾处理场填埋处理，现丘北县垃圾处理场剩余库容约6.2万立方米，预计填埋期限至2021年7月，当前垃圾处理场库容面临告急的局面，已形成报告报县人民政府。
3.严把“准入关”。由县发改局牵头，审批、备案投资项目（176）个，项目总投资*万元。其中：审批项目66个，项目总投资*万元；企业投资备案110个，项目总投资*万元。对所有符合国家产业政策的项目均给予审批备案，不符合国家产业政策的项目不准予审批。并严格按照相关要求，做好工业企业技改搬迁严格按照相关政策落实进行、市场规划建设执行严格的安全生产准入制度、加油站建设执行严格的安全生产准入制度，并建立严格的安全生产管理制度、已建电站建立严格的安全生产管理制度，并按相关要求进行安全检查。
（三） (略) 管理执法力度。
一是划分责任区，明确责任人。按照属地管理原则对丘北县城划分为新城区、老城区、笔架山片区等三个区域，每个片区由相应的责任交巡警、执法中队开展全天候巡逻防范。对辖区内的出店、占道经营、乱贴乱画、乱摆乱放、人行道车辆乱停乱放、施工扬尘、渣土运输未严密封闭等各类违法行为进行查处。采取“总体部署，整体联动，集中力量，逐个攻破”的整治措施，通过堵疏结合，联合整治，集中取缔等多种方式， (略) 容市貌综合整治行动，并结合丘北城区规划布局，依托现有的4个警务室，在城区主要道路、重点区域进行网格布警。立足警情处置、治安巡控、交通管理三个方面，分类落实勤务，分别部署8辆巡逻车、32辆摩托车、2辆武装机动巡逻车，采取驻点守望和动态巡逻等方式，常态化开展交通疏导治理、巡逻盘查和接处警工作，驻守一点、辐射一片，筑牢街面防线。二是建立健全考核机制。2021年4月机构改革，明确考核体系，强化思想作风纪律整顿，切实提高快速反应能力，及时解决人民群众关注的“热点”、“难点”问题。结合点线面的工作方式，责任到人，实行大街小巷全面管理覆盖，最大限度发挥“管理+执法+服务”的整体效能， (略) 管理信息化水平，进 (略) 管理执法队*建设，巩固 (略) 管理执法队*“强基础、转作风、树形象”成果， (略) 执法部门良好形象；三是制定错时管理方案。由县公安局、城管执法局结合实际，强化错时管理，安排执法人员在正常工作时段之外，早、中、晚对辖区范围内巡查，基本实现了监管全方位、管理无缝隙，使城区秩序得到明显改善；四是建设完善智慧城管平台建设。我县按照相关技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，委托中国 (略) (略) 以独立建设方式建设包含标准应用体系建设（建设九大核心标准应用系统）、处置通和监督员管理子系统等三大类功能模块的丘北 (略) 管理平台， (略) 管理的科学化、标准化、精细化， (略) 管理水平。丘北 (略) 管理建设项目已于**日开工建设，**日包含视频监控功能模块 (略) 管理系统基础版本已投入使用。
（四）强化应急体系建设。
完成安全生产、矿山、突发安全生产、危险化学品、尾矿库事故5个专项应急救援预案；完成地震应急备案35个，制定特别重大地震应急处置方案1个，初步建立了我县“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。按照“分级负责、相互协同”的要求，统筹协调相关单位健全完善风险监测预警、灾情会商研判、信息报送沟通、应急预案衔接、响应级别划分、救援指挥决策、救援力量调动、灾情统一发布、物资调拨发放、灾后恢复重建等方面的长效机制，加强调研，督促指导各专项指挥部建立完善相关机制，并建立健全抗震救灾、森林草原、地质灾害等应急救援队*和社会力量共25支754人；加强节日、汛期、冰冻灾害的值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，要求气象、水务、自然资源、公安、交通运输、应急、民政、卫生健康、住房城乡建设、供电、通讯等部门各司其职、各负其责，密切关注强降水、降温过程，及时发布和通报重要雨情、水情信息和重要气象灾害、地质灾害预警信息，明确防汛、防冰冻灾害重点地区和时段，密切协同做好本行业领域防范工作。2020年，各级各部门和企业结合行业领域实际，分别组织开展了高层建筑火灾、公交车燃烧、危险化学品运输泄漏、液化气泄漏燃烧、天然气管道爆裂和学校防火防震防踩踏疏散、特种设备事故、高速公路防汛等形式多样的事故应急救援演练131场次，投入资金17.787万元，使用装备206台次，参加人数3051余人，开展自然灾害演练22次，参与1276人，投入7.3万元；安全生产演练173次，参与7064人，投入46.813万元；2021年上半年开展事故应急救援演练64场次，投入资金152万元，使用装备942台次，参加人数2044余人，开展自然灾害演练293次，参与*人，投入2.83万元；安全生产演练29次，参与983人，投入3.318万元，应急救援和处置能力进一步提升。
五、 (略) 安全建设工程计划
随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、工业园区、道路交通、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。按照中共中央办公厅、 (略) 办公厅印发的《 (略) 安全发展的意见》的要求，以打造丘北县安全 (略) 为目标，构建系统性、 (略) 安全保障体系， (略) 建筑、交通、管网、消防、防洪排涝等基础设施安全配置标准， (略) 高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、城市高架道路、管线管廊、燃气、渣土消纳、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。建立健全大型群众性活动安全管理制度和人员密集型场所安全预警机制，严格落实主体安全责任和安全措施，制定人流管控疏导方案和完善应急处置预案。加强公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、水务、安全监管、气象、民政、防震减灾等相关部门的协调联动，严防自然灾害和监管漏洞引发事故。建立以安全生产和风险管控为基础的综合性、全方位、 (略) 安全发展体系，根 (略) 安全风险调研结果， (略) 风险控制体系框架，构建科学辩识、在线监控、动态管理的风险防控体系， (略) 安全风险进行辨识评估， (略) 安全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图，实现“风险管控一张图”。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则， (略) 安全风险清单，实行风险分级分类监管，明确安全风险的管控主体和管控责任。 (略) 安全风险管理信息平 (略) 生命线工程、大型综合体、综合交通枢纽、人员密集场所安全状况的在线监控、风险预警和联防联控。完善重大危险源辨识、申报、登记、监测、监管制度，对各类安全风险采取消除、替代、工程控制、应急处置等措施，确保 (略) 安全的风险得到有效管控， (略) 安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，努力建设成为安全 (略) 。
丘北县城市安全现状与风险分析报告
根据《中共文山州委办公室 文山州人民政府关于印发<关于 (略) 安全发展的实施方案>的通知》（文办通〔2019〕96号）和《中共丘北县委办公室 丘北县人民政府办公室印发< (略) 安全发展的实施方案>的通知》（丘办发〔2019〕205号）的精神， (略) 交通、供水、排水、供气和污水处理等基础设施建设及运行过程中的安全管理职责，加强 (略) 安全源头治理能力、城市安全监管防控能力、城市安全应急处置能力， (略) 安全基础薄弱、安全管理水平 (略) 发展要求不适应、不协调等突出问题。丘北县 (略) 风险分析工作， (略) 安全风险管控，建立重大风险联防联控机制，明确风险清单对应的风险管控责任部门，进一步强化基础设施建设提升安全防范能力， (略) 安全发展。
一、 (略) 规划
(略) 规划区范围：丘北中心城区范围包括锦屏镇所辖瑞祥社区、聚秀社区、振兴社区、彩云社区、常青社区和东湖社区6个社区，下寨村、马头山村和矣堵村3个村民委员会以及八道哨彝族乡矣堵村民委员会的部分村寨，总面积：70.24平方公里，其中：中心规划区19.85平方公里，城东冷链物流片区控规1.67平方公里，云水度假小镇控规1.82平方公里，云南东部旅游文化控规4.57平方公里，综合交通枢纽示范区控规13.18平方公里五桂河控规3.72平方公里，矣堵控规13.99平方公里，工业园区总规11.44平方公里。东至东绕城快速路，南至乌龟河、老尖山，西至旧城龙潭，北至七零新村、五家寨，总面积约57.02平方公里，其中建设用地面积22.84平方公里。北部和 (略) 远景发展方向，其增长边界实行弹性控制引导。
(略) 总体规划期限：2013－2030年；近期：建设规划期限为2013年－2015年；远期：2016-2029年；远景：2030年以后。
(略) 性质： (略) 独具特色的旅游目的地，滇东南重要的交通枢纽和物流基地，文山州北部发展极，突出喀斯特山水田园特色，以现代服务业为主导的生态 (略) 。
(略) 规模：1.城市人口规模，中心城区总人口约29万。2.城市用地规模：近期12.7平方公里，远期12.0204平方公里。3.城市用地发展方向: (略) 主要发展方向，近期以中心城区以西联和北拓为主、向东发展为辅；远期以石缸坝、老城组团为中心，向外连接笔架山、乌龟河、九龙谷、矣堵等组团的大骨架；远景应进一步沿椒莲大道向东作跳跃性、组团式拓展，重点在高寨、小落利等用地条件较好的区域发展，形成组成县城的新组团。5.城市空间布局可以概括为“一轴（以省道S206（普炭线）为联系的综合发展轴）、两廊（以田园水系和自然山体为基质的生态廊道）、三区（中心城区、工业物流片区和普者黑风景名胜区）、多点（双龙营镇、八道哨彝族乡及村庄集聚区）”6.城市道路交通系统规划“三纵三横”的道路体系，老城区形成以普者黑大街、重阳街、东西正街，商贸街（锦华路）、彩云街、文翠路等“三纵三横”网状交通结构。新城区形成以普者黑大街延长线（青峰路）、水乡路、政通路，丘广公路城区段（椒莲路）、迎宾路、南过境路（文秀路）等新的“三纵三横”网状交通结构。 (略) 面积已超过12平方公里，其中老城区5.1平方公里、新城区约7平方公里，截至2021年新城区还在不断扩大路网结构，常住人口和流动人口超10万人（旅游旺季接近15万人）。国土空间规划推进情况：丘北县启动了国土空间规划编制前期工作，于2020年7月制定下发了《丘北县国土空间规划（2020-2035）编制工作方案》（丘办发〔2020〕54号）。研究确定了资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、双评估、国土空间三线统筹与规划分区管控研究、人口时空变化与用地布局优化研究、生态修复及国土综合整治专题研究、现行规划实施评估、全域旅游与国土空间规划专题研究、高原特色农业开发研究、交通综合体系研究、乡村振兴专题研究、城镇村庄布局研究共计11个专题作为丘北县国土空间总体规划编制基础性研究。截止目前，已完成10个专题初稿，“双评估”工作已完成初稿待县人民政府组织相关部门和乡镇审查。
二、 (略) 安全现状
交通运输方面：丘北现有“两客一危”车辆133辆（其中班线客运128辆，包车客运5辆，危险货物运输车辆0辆），已全部实施“五小工程”；班线客运、包车客运安全管理闭环系统应用率达100%；不具备限速功能的客运车128辆已全 (略) 场； (略) 公交企业（丘北通达 (略) ），城市公交车90辆，已安装智能视频监控装置90辆，粘贴警示标语90辆，安装驾驶区域防护隔离装置3辆（为2021年新增车辆），待安装87辆；共有电警卡口217套，违停球297套，其他设备12套，通过已建成的电子警察系统、违停抓拍系统、信号控制系统、礼让行人系统、一体化机器视觉综合检测系统、反向卡口抓拍系统、测速抓拍系统、人脸识别系统； (略) 巡游出租汽车业户2户，城市巡游出租汽车车辆200辆，目前已全部安装视频监控装置和卫星定位系统，实现对出租车辆运行情况进行实时监控和回放，进一步提高企业安全生产水平。城区内车辆多、交通拥堵等原因使车辆运行速度慢，安全风险相对可控；结合丘北城区规划布局，依托现有的4个警务室，在城区主要道路、重点区域进行网格布警。立足警情处置、治安巡控、交通管理三个方面，分类落实勤务，分别部署8辆巡逻车、32辆摩托车、2辆武装机动巡逻车，采取驻点守望和动态巡逻等方式，常态化开展交通疏导治理、巡逻盘查和接处警工作，驻守一点、辐射一片，筑牢街面防线。
消防方面：丘北县中心城区规划共设置消防站3个，结合丘北县消防大队设置；一级普通消防站3个。现状2个消防站。目前6个社区全部建立微型消防站，1支企业专职消防队和50家重点单位、6个社区微型消防站全部纳入大队指挥中心统一调度，实现了灾情第一时间就近处置，县城消防安全困难逐步缓解。
建筑施工和城镇燃气方面： (略) 政工程、城镇燃气安全管理能力提升，加强企业安全生产管理。目前，已完成全县注册并依法取得建筑施工安全生产许可证11家建筑 施工企业安全生产标准化考核，全覆盖对31个在建项目开 展专项整治并完成安全生产标准化考评；全县城镇燃气企业2户，取 (略) 16家，已全部完成城镇燃气企业考核。
危险化学品及烟花爆竹方面：完成辖区内29个加油站地下油罐防渗改造，丘北县腻脚加油站正在进行原址改扩建，截至目前为止，安全预评价报告已通过评审，正在开展建设项目安全“三同时”手续。全县共有3户涉及重点监管危险化学品企业，未涉及重大危险源，1户危险化工工艺企业已拆除全部化工设备。有烟花爆竹生产企业1户，已安装使用风险监测预警系统，烟花爆竹批发企业2户，烟花爆竹经营（零售）店85户。
旅游方面：聚焦景区景点、星级酒店、旅游民宿、精品酒店（客栈）、网吧、KTV、文保单位等重点场所，定期开展消防安全、食品安全、特种设备、交通等安全生产的检查，发现问题及时督促整改。深入重点文物保护单位和传统村落开展消防安全检查。依托年度工作方案，对“节假日、两会、寒暑假”等重要时段制定节假日专项工作方案，开展专项排查检查，做到总体工作与专项工作相结合、相促进。通过企业自检自查和部门联合检查两种方式开展检查，“以检代训”的方式，不断提高文化和旅游行业安全生产检查质量和水平。 (略) 、州、县及专家排查出的安全隐患开展督导检查，督促企业整改到位，并及时反馈整改情况及图片资料。督促23家企业每月在全国安全生产监管平台填报隐患自检自查情况，并每月多次督促，任有未按时填报的。每月按时登*安全生产专项整治三年行动直报系统录入景区安全生产检查情况。全国自然灾害普查工作文旅局涉及星级酒店6家、3A级以上景区4家、 (略) 丘北分公司1家、梦工厂影城1家、文图两管2家，共计14家，已采集信息并录入全国自然灾害普查系统，由普查办统一审核把关。
特种设备方面：一是全县共有特种设备使用单245家，登记在册特种设备1091台（不含气瓶和压力管道），其中锅炉12台、压力容器300台、电梯577台、起重机械63台、大型游乐设施9台、场（厂）内专用机动车辆130辆。另有液化石油气钢瓶30021只、压力管道（工业管道和公用管道）9.73千米。二是全县共有取得气瓶充装许可单位2家（其中，CNG充装1家，LPG充装1家），电梯维护保养单位1家。三是截止11月15日，共办理特种设备安装（修理、改造）告知58份，涉及各类特种设备共计238台；办理各类特种设备使用登记169台。四是截止11月15日，全系统共出动检查人员对228人次，检查特种种设备使用单位205户，共检查各类特种设备287台（套）；发现各类安全隐患33起，下发《特种设备安全监察指令》10份、《丘北县重点建设工程特种设备安全主体责任告知书》4份；受理并办结特种设备投诉1起；立案查处特种设备违法案件1起,罚没金额共计3万元。
食品药品安全方面：丘北县目前登记注册的食品经营主体主要有：食品流通经营企业2563户，餐饮服务企业户1795户；食品生产加工企业20户；登记注册并取得《营业执照》 (略) 场9户，乡（镇）村自然 (略) 场49个；小作坊登记43户；食品摊贩备案261户；共有药品批发企业2户；零售药店143户；登记农村便民药柜82个；有各级各类药械使用单位（医疗机构）154户（含在家自行开展诊疗活动乡村医生）；三类医疗器械经营企业67户、二类医疗器械经营企业83户。
工业产品质量监管方面：丘北县获得工业产品生产许可证企业有4家：丘北滇荷日化厂（食品用洗涤剂）、丘北县金龙 (略) （食品用塑料包装容器工具等制品）、 (略) （食品用塑料包装容器工具等制品）、丘北县恒隆松香厂（危险化学品有机产品）。
水利设施设备方面：丘北县共有各类注册登记的小型水库64座，28条中小河流，其中：小（1）型水库4座，小（2）型水库60座，红旗水库、清平水库、大灌等3个专门水库管理机构，承担增产、团结、干龙潭、龙泉等4座小型水库的建后运行管护，其它小型水库按属地管理原则，产权属乡镇人民政府，乡镇农业服务中心承担管护责任，大多数小（2）型水库委托当地村民委或村小组负责具体管护。64座水库中，能够正常安全运行的有63座，正在开展除险加固工程施工的有1座，2020年我县按照州水务局的统一安排部署，于6月份 (略) 已全部开展水库大坝安全鉴定，全部落实了水库安全三级责任人和水库防汛三个责任人，责任人已在县级媒体及水库大坝显目位置进行了公示，同时在7月15日前通过网络培训、集中培训等方式，对全县71名防汛三个责任人进行了培训教育。全县28条中小河流已建工程性堤防仅占河流长度的8.3%，主要为清水河、石葵河、八道哨河。
校园安全方面：丘北县城区共有学校34所，学生共有39789人，配备专职保安员123人，购置安防器械84套，安装视频监控系统63套，安装一键式报警系统64套，安装防冲撞装置4校，设置“护学岗”14校，学校教学楼、宿舍楼、食堂、功能室等安装配备了灭火器，有的学校还建设了消防栓和自动喷淋系统，学校有专人每月按时检查，确保设施设备能正常使用。在食品方面，统一配送学校食堂的粮油、肉类、蔬菜和调味品等，严格出入库管理，认真做好食品留样。实施“六T”食堂实务管理，规范食堂管理，确保食品安全。
城市有轨电车安全方面：2021年项目累计完成投资30210.77万元，完成年度投资目标15460万元的195.41%；路基、桥梁、轨道、机电安装、外电引入等系统工程已全部完成，项目于5月15日开始测试收费系统试运行，10月11日丘北县人民政府常务会议批复同意项目开通初期试运营。为满足安全运营工作需要，共设综合办公室、安全部、运营部、维保技术部、人力资源部、财务部、合约采购部7个部门和调度室、司乘室、车辆维修室、设备维修室4个二级生产室，共设置41个岗位，目前公司在岗人员106人，委外维保单位2个（设施设备维保，车辆维保)。
三、安全风险分析
丘北县城位于普者黑国家级风景名胜区东南边缘，周边山体分布呈独立峰丘状，主要水系北门大河源自普者黑景区从城北绕城而过向东流，田园主要分布于西北和东南两个方向。由于山体水系的独特分布特征，使 (略) 形态具有了一定的组团状发展的结构特征，但 (略) 拓展对于山体的侵占，以及水系的部分消亡， (略) 发展几近连片，形成沿交通主要道路的带状发展。 (略) 形态在喀斯特地貌的山水空间环境下，功能区划较为分散，一来破坏了原有的山水空间格局， (略) 新旧连片，过渡不清晰，功能杂糅， (略) 风貌难以统一协调。此外， (略) 建筑空间的组织和面貌方面，由于大量的小宗土地的转让，形成了千家千貌的面貌格局，建筑空间组织小集中，大分散，未能形成统一。县城中心城区居住用地主要分布在石缸坝组团（以二类居住用地为主）和老城组团（以三类居住用地为主）。旧城建筑密度较大，居住环境较差，缺少公共绿地，市政设施落后，消防通道不畅，旧城区巷道狭窄，消防通道间距和转弯半径部分达不到国家相关规定。城市建设过程中，存在挖掘和占用消防通道现象。消防装备落后，缺少现代化的消防器材，消防车数量不足，消防员个人防护和火场特种装备不足。缺少有效扑救大面积、高层建筑、地下建筑、有毒气体火灾的消防装备，消防给水管陈旧，水压不足，管径不足，发生火灾时难以取水。市政消火栓数量严重不足，并且破损严重，消防栓分布间距局部过远，与规范要求应设数量相去甚远。 (略) 消防通讯尚未形成一个体系，无线通讯缺乏，火灾报警的手法、手段和出境调度的通讯水平甚低，远 (略) 的发展，私人建房较多，多以低层建筑为主，住宅建设随意性大，规范性差，存在较大消防风险；目前整个中心城区建成区主要由老城组团和石缸坝组团构成，中心城区建成区对外交通目前主要 (略) 道椒莲大道和南北向一级路普炭线，过境交通穿越中心城区，对城区干扰严重。同时，锦屏客运站和东门客运站位于中心城区内部，致使过境客流和内部交通存在冲突，且相关配套设施较为滞后，目前丘北县城常住人口和流动人口超10万人（旅游旺季接近15万人），城区道路日均行驶机动车流量超6000辆次， (略) 有轨电车属于新兴行业，丘北县辖区内各部门缺乏管理经验，交通安全监管压力大；全县共有锅炉12台、压力容器300台、电梯577台、起重机械63台、大型游乐设施9台、场（厂）内专用机动车辆130辆，存在部分使用单位安全主体责任落实不到位，日常管理职责过分依赖于电梯维保单位；部分电梯维保维保作业人员技能水平有待提高；社会公众缺少电梯安全使用常识，使用电梯不规范；在建丘砚、丘广富两条公速公路新增起重机械数量众多，且使用工况复杂，加之安全管理和操作人员流动性大，给起重机械安全管理带来了一定的隐患，机电类特种设备安全风险大；根据《质检总局办公厅关于压力管气瓶安全监察工作有关问题的通知》（质检办特〔2015〕675号）文件要求，“长输（油气）管道和公用管道使用登记已列入行政许可改革范围，各地质监部门暂停办理长输（油气）管道、公用管道的使用登记”。目前长输（油气）管道和公用管道监督检验后是否纳入特种设备使用登记不明确，导致压力管道安全风险因素大。
四、制度措施
（一）加强领导组织，建立工作机制。
为加 (略) 安全发展生产工作，我县制定印发了《中共丘北县委办公室 丘北县人民政府办公室印发< (略) 安全发展的实施方案>的通知》（丘办发〔2019〕205号）和《丘北县安全生产委员会办公室关于印发 (略) 安全发展工作任务清单的通知》（丘安办发〔2020〕5号），进一步要求各乡（镇）和县直相关 (略) 安全发展建设工作融入到本地的规划、建设和管理中，做到责任明确。 (略) 安全监管职责的各级各部门要严格落实安全监管职责，做到责任落实无空档、监管无盲区,同时，要进一步完善信息公开、举报奖励等制度，维护人 (略) 安全发展的知情权、参与权、监督权。各乡（镇）党委、 (略) 安全发展纳入重要议事日程，与部门工作同部署，同检查，同落实，一并纳入安全生产年度目标管理责任制考核的重要内容，实行过程考核与结果考核相结合，对贯彻实施不力的单位负责人要按规定进行约谈，限期整改；对发生事故或重大问题的依法追究相关人员责任。
（二） (略) 安全源头治理能力。
1.严把“规划关”。一是科学制定规划。坚持安全发展理念，编制了《 (略) 总体规划修改（2013-2030年》，其中的“中心城区综合防灾减灾规划”章节编制的内容以居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区以及其他功能区的空间布局安全为前提，将防灾 (略) 安全发展的基本要求。依托《 (略) 总体规划修改（2013-2030年》（州人民政府已批复),县城控规、城东冷链物流片区控规、云水度假小镇控规、云南东部旅游文化控规、综合交通枢纽示范区控规、五桂河控规、矣堵控规等7个控规，**日第一次规委会已通过审查待上报州规委会审议，且还组织编制8个专项规划电力、给水、污水、雨水、排水（雨水）防涝综合规划、通讯、道路竖向、综合交通及绿地系统规划、 (略) 规划等专项规划规委会已审查通过，修改成果已提交但未批复。各专项规划的编制成果，涵盖了部分安全和应急设施的标准要求，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力，将安全保障措 (略) 安全发展的各个领域、各个环节。 (略) 基础设施安全管理。县发改、住建、城管等部门 (略) 地下管网依据规划采取综合管廊模式进行建设； (略) 交通、供水、排水防涝、供气和污水、垃圾处理等基础设施选址论证、建设、安全监督管理，严格落实安全防范措施； (略) 路网和交通组织，科学规范设置道路交通安全设施，完善行人过街安全设施。三是为了从源头上有效堵住危险化学品等项目随意变更调整用地性质、容积率、建筑密度、绿化率等违反规划的违法违规建设行为发生，严格按照《中华人民共和国城乡规划法》《 (略) 城乡规划条例》《文山州城乡规划建设管理条例》《文山州城镇规划技术规定》等法律法规的规定，严格依据总规、控规及文山州政府2013年出台的《 (略) 文山壮族苗族自治州城镇规划技术规定》的要求组织相关行业专家评审会审议，通过后报州、县城镇规划委员会审议。同时严格按照相关要求对规划设计方案批前公示7天后进行批复，对批准后的规划设计方案均要求业主在施工现场进行公示。对确需修改的修建性详细规划方案都以听证会的形式征求利害关系人意见，并要求公众参与、经专家论证后按原审批程序审核修改方案重新批复。
2.严把“防控关”。 (略) 安全源头治理能力，严把“防控关”，做到预防为主，及时消除安全隐患， (略) 排水防涝 (略) 政配套的安全设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。一是积极做好“裸露垃圾全消除”，对城郊结合部、背街小巷、广场公园、乡镇和农村等重点区域裸 (略) “牛皮癣”进行专项整治，累计参与20万人（次），清扫面积57000万平方米，累计清除垃圾37813吨。实现公共厕所全达标， (略) 公厕69座，密度达到5.4座/平方公里。按照“三无三有”（有手纸、有洗手液、有香薰，无粪便、无臭味、地面无水渍）标准进行管理。除县城所在地锦屏镇以外的11个乡（镇）政府所在地公厕达到每个乡（镇）2座以上，达到人居环境考核要求。实现洗手设施全配套，在学校、医疗机构、 (略) 场、客运站、A级旅游景区、高速公路服务区、公园、广场及人口密集场所（街区）等重点领域新建洗手设施405个，改造312个，共计717个，按照洗手设施管理长效机制和精细化管理要求，做好维护管理工作，公共洗手设施达到了重点领域随处可见目标。二是爱卫创卫工作开展以来，市政基础设施建设项目和环境卫生整治工程资金15518.37万元。共提升改造、修补完善建城区道路22条51075平方米，改造污水管网9.82公里，新建和改造公厕45座，新修洗手台717座（新建405座，改建312座），新置垃圾桶4140个，提 (略) 场4个，实施城区绿化、亮化改造1.5万平方米， (略) 小景观2个，建成健康主题公园2个，铺设健康步道3900平方米，拆除各类广告牌1840块，违法建筑34个，4341.65平方米，实施城中村、老旧小区改造10个，新增绿地8000平方米，查处乱停乱放案件2090件， (略) “蜘蛛网”“牛皮癣”48148处。三是加强国卫生专项行动和创建国家卫生城镇的项目建设。2021年以来，清理疏通，排水沟、堵塞污水管网共35处，清理垃圾、淤泥共1600吨。对普者黑大街、丘广路、彩云街、常青路等重新铺沥青路面共计约6800平方米，混凝路面共计约6349.35平方米。对雅苑路、文翠路、建设路等人行道路翻修小青石板600平方米，混凝1600平方米。对文笔路、丘广路、常青路、环城西路污水管网改造工程，共铺设2216米，更换破损窨井盖187个、雨水篦子250个，并在丘北县城笔架山、贮木场、彩云公园建设垃圾中转站项目，项目估算总投资2294.36万元，目前正在完善可研编制中，已立项批复。四是垃圾处理：（1） (略) 生活垃圾处理场于于2006年10月底开始开工建设，于2007年9月工程竣工，2008年10月投入试运行。日处理垃圾60吨，总库容积为47万立方米，填埋年限为20年，项目总投资为1944.83万元。2016年至2018年6月县城财政筹措资金2000余万元完成垃圾处理场扩容建设项目及一期防渗改造工程，建目建成投入使用后，日处理垃圾量为150吨。但该项目《环评》因垃圾处理场被划定在生态红线范围内而停滞不前，目前，经与县自然资源局对接， (略) 州调整生态红线事宜，待批复。（2）垃圾处理场渗滤液调节池遇汛期容易存在漫坝风险。正在编制《垃圾处理场调节池浮动盖（湿铺法施工）实施方案》，待县人民政府审定后实施。（3）地下水超标。原有渗滤液处理站建成并投入使用近7年，站内膜柱已无法满足渗滤液处理相关指标，更换膜柱需投入大量资金，加之县住建局已开展渗滤液处理改扩建项目，项目日处理规模200m3，待项目建成投入使用将调节池内渗滤液最大化处理后，再查找地下水超标原因并及时整改，已形成报告报县人民政府。（4）自2020年以来为积极推进创建国家卫生城镇、“7个专项行动”、乡村振兴等相关工作，景区及县城周边村寨大力清理沉旧垃圾至丘北县垃圾处理场填埋处理，现丘北县垃圾处理场剩余库容约6.2万立方米，预计填埋期限至2021年7月，当前垃圾处理场库容面临告急的局面，已形成报告报县人民政府。
3.严把“准入关”。由县发改局牵头，审批、备案投资项目（176）个，项目总投资*万元。其中：审批项目66个，项目总投资*万元；企业投资备案110个，项目总投资*万元。对所有符合国家产业政策的项目均给予审批备案，不符合国家产业政策的项目不准予审批。并严格按照相关要求，做好工业企业技改搬迁严格按照相关政策落实进行、市场规划建设执行严格的安全生产准入制度、加油站建设执行严格的安全生产准入制度，并建立严格的安全生产管理制度、已建电站建立严格的安全生产管理制度，并按相关要求进行安全检查。
（三） (略) 管理执法力度。
一是划分责任区，明确责任人。按照属地管理原则对丘北县城划分为新城区、老城区、笔架山片区等三个区域，每个片区由相应的责任交巡警、执法中队开展全天候巡逻防范。对辖区内的出店、占道经营、乱贴乱画、乱摆乱放、人行道车辆乱停乱放、施工扬尘、渣土运输未严密封闭等各类违法行为进行查处。采取“总体部署，整体联动，集中力量，逐个攻破”的整治措施，通过堵疏结合，联合整治，集中取缔等多种方式， (略) 容市貌综合整治行动，并结合丘北城区规划布局，依托现有的4个警务室，在城区主要道路、重点区域进行网格布警。立足警情处置、治安巡控、交通管理三个方面，分类落实勤务，分别部署8辆巡逻车、32辆摩托车、2辆武装机动巡逻车，采取驻点守望和动态巡逻等方式，常态化开展交通疏导治理、巡逻盘查和接处警工作，驻守一点、辐射一片，筑牢街面防线。二是建立健全考核机制。2021年4月机构改革，明确考核体系，强化思想作风纪律整顿，切实提高快速反应能力，及时解决人民群众关注的“热点”、“难点”问题。结合点线面的工作方式，责任到人，实行大街小巷全面管理覆盖，最大限度发挥“管理+执法+服务”的整体效能， (略) 管理信息化水平，进 (略) 管理执法队*建设，巩固 (略) 管理执法队*“强基础、转作风、树形象”成果， (略) 执法部门良好形象；三是制定错时管理方案。由县公安局、城管执法局结合实际，强化错时管理，安排执法人员在正常工作时段之外，早、中、晚对辖区范围内巡查，基本实现了监管全方位、管理无缝隙，使城区秩序得到明显改善；四是建设完善智慧城管平台建设。我县按照相关技术规范和要求，结合实际情况，认真调研，科学论证，创新机制，委托中国 (略) (略) 以独立建设方式建设包含标准应用体系建设（建设九大核心标准应用系统）、处置通和监督员管理子系统等三大类功能模块的丘北 (略) 管理平台， (略) 管理的科学化、标准化、精细化， (略) 管理水平。丘北 (略) 管理建设项目已于**日开工建设，**日包含视频监控功能模块 (略) 管理系统基础版本已投入使用。
（四）强化应急体系建设。
完成安全生产、矿山、突发安全生产、危险化学品、尾矿库事故5个专项应急救援预案；完成地震应急备案35个，制定特别重大地震应急处置方案1个，初步建立了我县“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。按照“分级负责、相互协同”的要求，统筹协调相关单位健全完善风险监测预警、灾情会商研判、信息报送沟通、应急预案衔接、响应级别划分、救援指挥决策、救援力量调动、灾情统一发布、物资调拨发放、灾后恢复重建等方面的长效机制，加强调研，督促指导各专项指挥部建立完善相关机制，并建立健全抗震救灾、森林草原、地质灾害等应急救援队*和社会力量共25支754人；加强节日、汛期、冰冻灾害的值班值守，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，要求气象、水务、自然资源、公安、交通运输、应急、民政、卫生健康、住房城乡建设、供电、通讯等部门各司其职、各负其责，密切关注强降水、降温过程，及时发布和通报重要雨情、水情信息和重要气象灾害、地质灾害预警信息，明确防汛、防冰冻灾害重点地区和时段，密切协同做好本行业领域防范工作。2020年，各级各部门和企业结合行业领域实际，分别组织开展了高层建筑火灾、公交车燃烧、危险化学品运输泄漏、液化气泄漏燃烧、天然气管道爆裂和学校防火防震防踩踏疏散、特种设备事故、高速公路防汛等形式多样的事故应急救援演练131场次，投入资金17.787万元，使用装备206台次，参加人数3051余人，开展自然灾害演练22次，参与1276人，投入7.3万元；安全生产演练173次，参与7064人，投入46.813万元；2021年上半年开展事故应急救援演练64场次，投入资金152万元，使用装备942台次，参加人数2044余人，开展自然灾害演练293次，参与*人，投入2.83万元；安全生产演练29次，参与983人，投入3.318万元，应急救援和处置能力进一步提升。
五、 (略) 安全建设工程计划
随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、工业园区、道路交通、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。按照中共中央办公厅、 (略) 办公厅印发的《 (略) 安全发展的意见》的要求，以打造丘北县安全 (略) 为目标，构建系统性、 (略) 安全保障体系， (略) 建筑、交通、管网、消防、防洪排涝等基础设施安全配置标准， (略) 高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、城市高架道路、管线管廊、燃气、渣土消纳、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。建立健全大型群众性活动安全管理制度和人员密集型场所安全预警机制，严格落实主体安全责任和安全措施，制定人流管控疏导方案和完善应急处置预案。加强公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、水务、安全监管、气象、民政、防震减灾等相关部门的协调联动，严防自然灾害和监管漏洞引发事故。建立以安全生产和风险管控为基础的综合性、全方位、 (略) 安全发展体系，根 (略) 安全风险调研结果， (略) 风险控制体系框架，构建科学辩识、在线监控、动态管理的风险防控体系， (略) 安全风险进行辨识评估， (略) 安全风险管理信息平台并绘制四色等级安全风险分布图，实现“风险管控一张图”。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则， (略) 安全风险清单，实行风险分级分类监管，明确安全风险的管控主体和管控责任。 (略) 安全风险管理信息平 (略) 生命线工程、大型综合体、综合交通枢纽、人员密集场所安全状况的在线监控、风险预警和联防联控。完善重大危险源辨识、申报、登记、监测、监管制度，对各类安全风险采取消除、替代、工程控制、应急处置等措施，确保 (略) 安全的风险得到有效管控， (略) 安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，努力建设成为安全 (略) 。
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