我市已完成中央生态环境保护督察第二十一项问题整改，拟申请验收销号。按照《 (略) 中央生态环境保护督察整改任务验收销号办法（试行）》规定，现对该项问题整改完成情况向社会公示：

一、整改问题

哈尔滨阿城区55家采石矿山均为露天开采，开采区域多处山体残缺、植被剥离、地表裸露，严重破坏地形地貌和生态环境。2016年以来，55家采石矿山全部存在越界开采违法行为。 (略) 2016年越界开采124.38万立方米; (略) 2016年至2020年在采矿许可范围内仅开采2.24万立方米，越界开采却达65.32万立方米; (略) 2016年以来因越界开采被处罚8次，越界开采量达44.92万立方米; (略) 2016年至2019年因越界开采被处罚4次，越界开采量达20多万立方米，2021年9月又越界开采1万立方米。相关部门执法不力、监管不严，只是“一罚了之”，对严重违法企业选择性执法，只将部分案件移送公安机关处理，部分违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。此外，29家采矿企业存在非法占用林地问题，造成大面积林地毁坏。 (略) 多次因违法毁林开矿被查处，被责令在原址造林复绿后，为了开矿在2020年竟又毁掉已复绿的林地。

二、整改目标

依法严厉打击越界开采、非法占用林地违法行为，恢复被破坏林地。

三、整改措施

1.开展55家露天采石企业越界开采违法行为“回头看”，对越界开采违法行为依法实施处罚；对涉嫌犯罪未移送的，及时移送公安机关立案查处，坚决杜绝选择性执法问题发生。

2.制定矿山开采日常监管办法，建立长效机制。落实属地监管职责，建立矿山企业“红黄牌”管理制度，实施信用惩戒。对4家企业开展约谈警示，列入重点监管名录，依法依规进行整改。

3.进一步明确细化各职能部门监管职责，实施联合会审制度，从严控制采矿权登记。全面推行林长制。将森林资源保护管理 (略) 、县（市、区）、乡镇（街道）、村和局、场、站。

4.对29家采矿企业存在非法占用林地 (略) 毁林毁绿问题进行全面核查，做到案件查处、植被恢复、追责问责“三到位”。举一反三，全面查处毁林案件，恢复森林植被。

5.依法严厉打击矿产资源犯罪行为，部署开展破坏资源环境专项打击行动，对重大疑难案件提级侦办、挂牌督办；严格落实行刑衔接机制，对涉嫌犯罪线索及时依法立案侦查、快侦快破快结。

6.督促矿山企业严格按照开发利用方案进行开采，并履行《矿山地质环境保护与土地复垦方案》中明确的治理义务。

四、整改主要工作及成效

一是按照整改方案要求，开展了阿城区55家露天采石企业越界开采违法行为“回头看”。重新核查了55家露天采石企业越界开采违法行为并建立了台账，对自2016年以来存在越界开采的39家，已全部进行了行政处罚；涉嫌犯罪追究刑责的共28家，其中应移送未移送15家，已先后移送公安机关处理。6月25日， (略) 人民政府令第2号公布《 (略) 人民政府关于委托实施土地和矿产资源管理方面行政处罚的决定》，将矿山执法权限下放至区级，解决了基层执法空白问题。

二是制定矿山开采日常监管办法，建立了长效机制。市自然资源和规划局印发了《关于加强露天矿山监管工作的通知》，建立健全了信息共享制度、日常巡查制度、分工协作机制和部门联动机制等日常监管机制；阿城区建立了矿山企业“红黄牌”管理制度，制定并落实三级包保制、四级林长制和举报奖励制度，形成了有效的日常监管长效机制。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 4家企业已移送公安机关处理并进行从严监管。阿城区政府于2月13日分别对4家点名企业进行了约谈、警示教育，责令停业整顿， (略) 、 (略) 、 (略) 列入重点监管名录； (略) 采 (略) 政府网站上公告废止，责令企业履行生态修复主体责任。

三是进一步明确细化各职能部门监管职责，实施联合会审制度，从严控制采矿权登记。市自然资源和规划局印发了《 (略) 自然资源和规划局矿业权登记管理会审流程和职责》，进一步规范矿业权审批登记工作；阿城区政府制定了《阿城区石材矿山复工复产工作流程》，牵头制定《复工复产意见联审单》，由企业属地镇街，相关部门和整治专班、区政府共同审核，确保阿城露天矿山问题整改到位。阿城区政府制定下发了林长制方案， (略) 、区、镇（街）、村四级林长制。逐级实行网格化管理，已落实区、镇（街、场）、村三级林长共193名，其中：区级林长2名，副林长2名；镇（街）级林长30名，副林长40名；村级林长119名。落实护林员407人。制定了林长制工作考核办法、责任追究办法、投诉举报办法，巡查制度、信息通信制度、会议制度、督察督办制度、办公室工作制度。阿城区政府与15个镇（街）、区林草局与10个国有林场签订了保护发展森林资源目标责任状，实行目标考核。

四是对29家采矿企业非法占用林地 (略) 毁林毁绿问题进行全面核查和整改。29家采石企业毁坏林地案件57起，已全部查处到位。其中：刑事案件9起，毁坏林地706亩；行政案件48起，毁坏林地179亩。对118亩未恢复的林地，违法企业已在5月31日前全部还林，经阿城区林草局验收，成活率均达到85%还林标准。 (略) 毁林毁绿问题已于2022年1月14日查处到位；该企业违法毁林3.8亩，已于5月1日前完成原址还林工作，6月10日对还林地块进行验收，符合验收标准。建立了矿山毁林黑名单制度，对违法毁林行为从快依法依规予以处理，并列入黑名单监管，视情节列入失信企业名单，实施信用惩戒。

五是公安机关依法严厉打击破坏矿产资源犯罪，已部署开展打击食药环犯罪“昆仑2022”、“核心使命-2022”系列战役等专项行动。公安机关对28家企业涉嫌非法采矿犯罪进行查处，共立案侦查非法采矿犯罪32起，破案32起，抓获犯罪嫌疑人62人， (略) 自然资源和规划局在通报后移送的15家企业，涉嫌非法采矿犯罪的线索全部提级办理，截至目前，立案15起（省公安厅挂牌督办案件15起，公安部挂牌督办6起），破案15起，采取刑事强制措施40人。 (略) 检、阿城区检、法会商，及时解决执法难点问题，提高案件侦办效率，推动案件快侦快诉。

六是督促矿山企业严格按照《开发利用方案》进行开采，并履行《矿山地质环境保护与土地复垦方案》中明确的治理义务。目前55家矿山企业均编制了“两案”，其中16家采矿权有效期已满，9家矿山企业达到复工复产要求，经区政府同意后正式生产。经现场检查，已复工复产的9家企业均符合《矿产资源开发利用方案》要求，能够履行《矿山地质环境保护与土地复垦方案》中明确的治理义务，设立基金账户、埋设界桩、设置标识牌子。其他矿山停产中，对未执行“两案”要求矿山坚决予以停止开采活动。

五、公示时间：2022年12月23日至2022年12月29日（共5个工作日）

六、受理部门： (略) 自然资源和规划局

七、受理电话：0451-*邮编：*

八、受理地址： (略) 松北区世纪大道1号东配楼613室

如对该项问题整改完成情况有异议，请以书面或电话形式， (略) 自然资源和规划局反映。邮寄的以寄出邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

(略) 自然资源和规划局

2022年12月23日

我市已完成中央生态环境保护督察第二十一项问题整改，拟申请验收销号。按照《 (略) 中央生态环境保护督察整改任务验收销号办法（试行）》规定，现对该项问题整改完成情况向社会公示：

一、整改问题

哈尔滨阿城区55家采石矿山均为露天开采，开采区域多处山体残缺、植被剥离、地表裸露，严重破坏地形地貌和生态环境。2016年以来，55家采石矿山全部存在越界开采违法行为。 (略) 2016年越界开采124.38万立方米; (略) 2016年至2020年在采矿许可范围内仅开采2.24万立方米，越界开采却达65.32万立方米; (略) 2016年以来因越界开采被处罚8次，越界开采量达44.92万立方米; (略) 2016年至2019年因越界开采被处罚4次，越界开采量达20多万立方米，2021年9月又越界开采1万立方米。相关部门执法不力、监管不严，只是“一罚了之”，对严重违法企业选择性执法，只将部分案件移送公安机关处理，部分违法企业甚至多次获批延续采矿权或扩大采矿权。此外，29家采矿企业存在非法占用林地问题，造成大面积林地毁坏。 (略) 多次因违法毁林开矿被查处，被责令在原址造林复绿后，为了开矿在2020年竟又毁掉已复绿的林地。

二、整改目标

依法严厉打击越界开采、非法占用林地违法行为，恢复被破坏林地。

三、整改措施

1.开展55家露天采石企业越界开采违法行为“回头看”，对越界开采违法行为依法实施处罚；对涉嫌犯罪未移送的，及时移送公安机关立案查处，坚决杜绝选择性执法问题发生。

2.制定矿山开采日常监管办法，建立长效机制。落实属地监管职责，建立矿山企业“红黄牌”管理制度，实施信用惩戒。对4家企业开展约谈警示，列入重点监管名录，依法依规进行整改。

3.进一步明确细化各职能部门监管职责，实施联合会审制度，从严控制采矿权登记。全面推行林长制。将森林资源保护管理 (略) 、县（市、区）、乡镇（街道）、村和局、场、站。

4.对29家采矿企业存在非法占用林地 (略) 毁林毁绿问题进行全面核查，做到案件查处、植被恢复、追责问责“三到位”。举一反三，全面查处毁林案件，恢复森林植被。

5.依法严厉打击矿产资源犯罪行为，部署开展破坏资源环境专项打击行动，对重大疑难案件提级侦办、挂牌督办；严格落实行刑衔接机制，对涉嫌犯罪线索及时依法立案侦查、快侦快破快结。

6.督促矿山企业严格按照开发利用方案进行开采，并履行《矿山地质环境保护与土地复垦方案》中明确的治理义务。

四、整改主要工作及成效

一是按照整改方案要求，开展了阿城区55家露天采石企业越界开采违法行为“回头看”。重新核查了55家露天采石企业越界开采违法行为并建立了台账，对自2016年以来存在越界开采的39家，已全部进行了行政处罚；涉嫌犯罪追究刑责的共28家，其中应移送未移送15家，已先后移送公安机关处理。6月25日， (略) 人民政府令第2号公布《 (略) 人民政府关于委托实施土地和矿产资源管理方面行政处罚的决定》，将矿山执法权限下放至区级，解决了基层执法空白问题。

二是制定矿山开采日常监管办法，建立了长效机制。市自然资源和规划局印发了《关于加强露天矿山监管工作的通知》，建立健全了信息共享制度、日常巡查制度、分工协作机制和部门联动机制等日常监管机制；阿城区建立了矿山企业“红黄牌”管理制度，制定并落实三级包保制、四级林长制和举报奖励制度，形成了有效的日常监管长效机制。 (略) 、 (略) 、 (略) (略) 4家企业已移送公安机关处理并进行从严监管。阿城区政府于2月13日分别对4家点名企业进行了约谈、警示教育，责令停业整顿， (略) 、 (略) 、 (略) 列入重点监管名录； (略) 采 (略) 政府网站上公告废止，责令企业履行生态修复主体责任。

三是进一步明确细化各职能部门监管职责，实施联合会审制度，从严控制采矿权登记。市自然资源和规划局印发了《 (略) 自然资源和规划局矿业权登记管理会审流程和职责》，进一步规范矿业权审批登记工作；阿城区政府制定了《阿城区石材矿山复工复产工作流程》，牵头制定《复工复产意见联审单》，由企业属地镇街，相关部门和整治专班、区政府共同审核，确保阿城露天矿山问题整改到位。阿城区政府制定下发了林长制方案， (略) 、区、镇（街）、村四级林长制。逐级实行网格化管理，已落实区、镇（街、场）、村三级林长共193名，其中：区级林长2名，副林长2名；镇（街）级林长30名，副林长40名；村级林长119名。落实护林员407人。制定了林长制工作考核办法、责任追究办法、投诉举报办法，巡查制度、信息通信制度、会议制度、督察督办制度、办公室工作制度。阿城区政府与15个镇（街）、区林草局与10个国有林场签订了保护发展森林资源目标责任状，实行目标考核。

四是对29家采矿企业非法占用林地 (略) 毁林毁绿问题进行全面核查和整改。29家采石企业毁坏林地案件57起，已全部查处到位。其中：刑事案件9起，毁坏林地706亩；行政案件48起，毁坏林地179亩。对118亩未恢复的林地，违法企业已在5月31日前全部还林，经阿城区林草局验收，成活率均达到85%还林标准。 (略) 毁林毁绿问题已于2022年1月14日查处到位；该企业违法毁林3.8亩，已于5月1日前完成原址还林工作，6月10日对还林地块进行验收，符合验收标准。建立了矿山毁林黑名单制度，对违法毁林行为从快依法依规予以处理，并列入黑名单监管，视情节列入失信企业名单，实施信用惩戒。

五是公安机关依法严厉打击破坏矿产资源犯罪，已部署开展打击食药环犯罪“昆仑2022”、“核心使命-2022”系列战役等专项行动。公安机关对28家企业涉嫌非法采矿犯罪进行查处，共立案侦查非法采矿犯罪32起，破案32起，抓获犯罪嫌疑人62人， (略) 自然资源和规划局在通报后移送的15家企业，涉嫌非法采矿犯罪的线索全部提级办理，截至目前，立案15起（省公安厅挂牌督办案件15起，公安部挂牌督办6起），破案15起，采取刑事强制措施40人。 (略) 检、阿城区检、法会商，及时解决执法难点问题，提高案件侦办效率，推动案件快侦快诉。

六是督促矿山企业严格按照《开发利用方案》进行开采，并履行《矿山地质环境保护与土地复垦方案》中明确的治理义务。目前55家矿山企业均编制了“两案”，其中16家采矿权有效期已满，9家矿山企业达到复工复产要求，经区政府同意后正式生产。经现场检查，已复工复产的9家企业均符合《矿产资源开发利用方案》要求，能够履行《矿山地质环境保护与土地复垦方案》中明确的治理义务，设立基金账户、埋设界桩、设置标识牌子。其他矿山停产中，对未执行“两案”要求矿山坚决予以停止开采活动。

五、公示时间：2022年12月23日至2022年12月29日（共5个工作日）

六、受理部门： (略) 自然资源和规划局

七、受理电话：0451-*邮编：*

八、受理地址： (略) 松北区世纪大道1号东配楼613室

如对该项问题整改完成情况有异议，请以书面或电话形式， (略) 自然资源和规划局反映。邮寄的以寄出邮戳为准，直接送达的以送达日期为准。

(略) 自然资源和规划局

2022年12月23日