建议内容：

近几年来， (略) 建设步伐加快，老旧小区提升改造初见成效，市政设施也在不断完善，街道、马路新建、扩建、改建成绩斐然。然而，地下管线的铺设却难以和道路的建设同步，道路被反复开挖、长期施工，出现了不少“马路拉链”，许多修建不久的马路、人行道，常常会遭“开膛破肚”，令人痛惜。

“马路拉链”会造成巨大资源浪费、环境污染、安全隐患， (略) (略) 民生活。道路反复开挖修复，浪费了人力物力，破坏了道路景观，带来了严重的经济损失。同时 (略) 交通环境，行人举步艰难，司机绕道而行，给人民生活带来极大的不便。另外，反复开挖会影响路面整体质量和使用寿命，易造成裂缝、地基下陷等道路病害的发生，给道路质量留下长期的安全隐患。

究其“马路拉链”产生的原因， (略) 发展提速，老城区的交通、 (略) 政基础设施需要建设和增容。二是道路和地下管线建设缺乏前瞻性的统一规划和建设，对各类掘路施工计划整合不力。三是地下自来水、电力、通讯、燃气等管线建设单位众多，大家各自为政，各埋各的管线，一旦管线出现问题，又开始各修各的。四是道路开挖缺乏严格审批，对擅自开挖者缺乏有效问责，以致开挖不断。

(略) 精细化管理成为趋势，一网通办，让各部门联合审批成为可能，社会共治格局逐渐形成。基于此，针对“马路拉链”情况提出以下几点建议：

一、制订地下管线管理办法，坚持“规划先行，统筹建设”的理念。建立“统筹规划、依规建设、科学管理”的工作机制， (略) 地下管线规划、建设、管理的全方位升级。确定牵头部门，负责 (略) 地下管线；明确各地下管线权属部门的责任，依法依规编制各类地下管线的专业规划。新建、改建、扩建地下管线工程的，应当向牵头部门申请，严格按照规划要求进行建设施工。

二、 (略) 精细化管理水平，统筹安排建设计划。各地下管线权属部 (略) 地下管线综合规划、本行业发展规划，管线实际运行情况，编制地下管线专业规划。牵头部门应结合每条道路及相近区域的实际情况，根据各管线权属部门的报批情况，制订年度计划、季度计划，统一时间挖掘、修缮，有序监管，避免重复建设。

三、 (略) 地下管线普查，建设管线综合管理信息系统。各地下管线权属部门是管线普查的责任主体， (略) 地下管线普查的全覆盖、周期化、规范化，全面查清城区范围内地下管线现状，并对所属管线信息的准确性、完整性和时效性负责。同时利用好大数据等信息系统，建立地下管线综合管理信息系统，科学安排占用挖掘道路统筹工作，形成地下管线信息的动态更新、管理和服务等长效机制，实现地下管线信息的共建共享。

四、 (略) 先进经验，推行地下综合管廊。城市地下综合管 (略) 管线综合建设的先进模式，也是解决“拉链路”问题的有效途径。对于新开发地块，具备相 (略) 政设施的地下供、排水管网发展为地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统，并与地下轨道交通和地下街、城相结合，建构一个完整的地下空间综合利用系统。

五、加强监督制约措施，建立严格问责机制。应加强行政监管，“马路拉链”从开始到结束的全过程相关的管理部门要监管到位，确保“马路拉链”恢复的质量和外观；增加社会监督，居民对马路开挖、管线修复工作享有监督权，执法部门应将马路开挖的原因和管线修复过程对社会予以公告，向居民公开，认真倾听群众监督意见。同时对于违规开挖道路的行为应当严格问责，违反相关法律法规的应依法追究相应法律责任。

(略) 第十五届人民代表大会

第二次会议第470号建议的答复

您提出的关于“关于进一步加强地下管线建设管理，大力推进“马路拉链”治理的议案”建议收悉，现答复如下：

(略) 市相关工作安排要求，我局于2015 (略) 地下管线普查工作，并且同步组织编制了管线综合规划及综合管廊规划，通过对现状管线的调查摸底及统筹梳理， (略) 政道 (略) 政管线的规模及管位。在道路建设单位征求规划设计要点时， (略) 政管线根据规划配合道路建设同步实施，避免反复开挖道路，产生“马路拉链”现象。

2022年4月20日

建议内容：

近几年来， (略) 建设步伐加快，老旧小区提升改造初见成效，市政设施也在不断完善，街道、马路新建、扩建、改建成绩斐然。然而，地下管线的铺设却难以和道路的建设同步，道路被反复开挖、长期施工，出现了不少“马路拉链”，许多修建不久的马路、人行道，常常会遭“开膛破肚”，令人痛惜。

“马路拉链”会造成巨大资源浪费、环境污染、安全隐患， (略) (略) 民生活。道路反复开挖修复，浪费了人力物力，破坏了道路景观，带来了严重的经济损失。同时 (略) 交通环境，行人举步艰难，司机绕道而行，给人民生活带来极大的不便。另外，反复开挖会影响路面整体质量和使用寿命，易造成裂缝、地基下陷等道路病害的发生，给道路质量留下长期的安全隐患。

究其“马路拉链”产生的原因， (略) 发展提速，老城区的交通、 (略) 政基础设施需要建设和增容。二是道路和地下管线建设缺乏前瞻性的统一规划和建设，对各类掘路施工计划整合不力。三是地下自来水、电力、通讯、燃气等管线建设单位众多，大家各自为政，各埋各的管线，一旦管线出现问题，又开始各修各的。四是道路开挖缺乏严格审批，对擅自开挖者缺乏有效问责，以致开挖不断。

(略) 精细化管理成为趋势，一网通办，让各部门联合审批成为可能，社会共治格局逐渐形成。基于此，针对“马路拉链”情况提出以下几点建议：

一、制订地下管线管理办法，坚持“规划先行，统筹建设”的理念。建立“统筹规划、依规建设、科学管理”的工作机制， (略) 地下管线规划、建设、管理的全方位升级。确定牵头部门，负责 (略) 地下管线；明确各地下管线权属部门的责任，依法依规编制各类地下管线的专业规划。新建、改建、扩建地下管线工程的，应当向牵头部门申请，严格按照规划要求进行建设施工。

二、 (略) 精细化管理水平，统筹安排建设计划。各地下管线权属部 (略) 地下管线综合规划、本行业发展规划，管线实际运行情况，编制地下管线专业规划。牵头部门应结合每条道路及相近区域的实际情况，根据各管线权属部门的报批情况，制订年度计划、季度计划，统一时间挖掘、修缮，有序监管，避免重复建设。

三、 (略) 地下管线普查，建设管线综合管理信息系统。各地下管线权属部门是管线普查的责任主体， (略) 地下管线普查的全覆盖、周期化、规范化，全面查清城区范围内地下管线现状，并对所属管线信息的准确性、完整性和时效性负责。同时利用好大数据等信息系统，建立地下管线综合管理信息系统，科学安排占用挖掘道路统筹工作，形成地下管线信息的动态更新、管理和服务等长效机制，实现地下管线信息的共建共享。

四、 (略) 先进经验，推行地下综合管廊。城市地下综合管 (略) 管线综合建设的先进模式，也是解决“拉链路”问题的有效途径。对于新开发地块，具备相 (略) 政设施的地下供、排水管网发展为地下大型供水系统、地下大型能源供应系统、地下大型排水及污水处理系统，并与地下轨道交通和地下街、城相结合，建构一个完整的地下空间综合利用系统。

五、加强监督制约措施，建立严格问责机制。应加强行政监管，“马路拉链”从开始到结束的全过程相关的管理部门要监管到位，确保“马路拉链”恢复的质量和外观；增加社会监督，居民对马路开挖、管线修复工作享有监督权，执法部门应将马路开挖的原因和管线修复过程对社会予以公告，向居民公开，认真倾听群众监督意见。同时对于违规开挖道路的行为应当严格问责，违反相关法律法规的应依法追究相应法律责任。

(略) 第十五届人民代表大会

第二次会议第470号建议的答复

您提出的关于“关于进一步加强地下管线建设管理，大力推进“马路拉链”治理的议案”建议收悉，现答复如下：

(略) 市相关工作安排要求，我局于2015 (略) 地下管线普查工作，并且同步组织编制了管线综合规划及综合管廊规划，通过对现状管线的调查摸底及统筹梳理， (略) 政道 (略) 政管线的规模及管位。在道路建设单位征求规划设计要点时， (略) 政管线根据规划配合道路建设同步实施，避免反复开挖道路，产生“马路拉链”现象。

2022年4月20日