各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《连山壮族瑶族自治县长江流域总磷污染控制方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。执行过程中遇到问题， (略) 生态环境局连山分局反映。

连山壮族瑶族自治县人民政府办公室

2022年12月26日

连山壮族瑶族自治县长江流域总磷污染

控制方案

为深入贯彻总书记对长江保护修复工作的重要指示精神，贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》和《长江流域总磷污染控制方案编制指南》（环办水体函〔2022〕336号），加强我县长江流域生态环境保护与总磷污染控制，建立健全长效保护机制，促进长江流域及我县绿色发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻生态文明思想和总书记关于长江经济带发展重要讲话精神，认真落实党中央、 (略) 决策部署，以改善长江生态环境质量为核心，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，突出工业、农业、生活污染“三源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”，创新体制机制，强化监督执法，落实各方责任，着力解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善，为中华民族的母亲河永葆生机活力奠定坚实基础。

（二）基本原则

——生态优先、统筹兼顾。树立绿水青山就是金山银山的理念，把长江水生态环境保护摆在优先位置。以长江生态保护修复推动形成节约资源和保护生态环境的文化理念、产业结构、生产和生活方式，以高质量发展成果提升长江总磷污染管控水平，努力实现长江发展与保护和谐共赢。

——空间管控、严守红线。坚持山水林田湖草系统治理，强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）硬约束，健全生态环境空间管控体系，划定河湖生态缓冲带，实施流域控制单元精细化管理，分解落实各级责任，用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化流域总磷污染排放管控，坚决遏止沿河各类“散乱污”偷排现象。

——突出重点、带动全局。以禾洞河为重点，加快入河排污口排查整治，强化工业、农业、生活污染治理，加强流域总磷污染管控，推广生态系统保护修复，为全县生态环境保护形成示范带动作用。

——齐抓共管、形成合力。坚持生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，落实地方生态环境保护责任。通过更好发挥政府的作用， (略) 场的决定性作用，完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的生态环境保护机制，构建齐抓共管大格局，着力解决长江总磷污染控制问题。

（三）工作目标

到2025年，全县水生态环境质量持续改善，饮用水水源安全保障水平进一步提升，县域范围内油榨冲、 (略) 考断面、鹰扬关、步头桥、东街寨、鱼跳水电站县控断面总磷达到Ⅱ类水质目标。推进县域范围内河湖生态保护与修复治理，长江流域秀水长清格局初步形成。

（四）范围和时限

方案涉及县级行政区域为连山壮族瑶族自治县（吉田镇、永和镇、小三江镇、太保镇、福堂镇、禾洞镇、上帅镇）。长江流域涉及范围为禾洞镇。

方案涉及禾洞镇18条河流，包括禾洞河、鸡六门水、遥罗冲水、鲤鱼尾水、正冲水、石峡水、政岐水、倒水冲水、贺冲水、老虎冲水、黄柏水、铺庄水、混坭塘水、东坑水、牛塘水、天鹅塘水、黄连水和龟皮水。

二、主要任务

（一）加强工业污染治理，有效防范生态环境风险

严格环保准入，强化“环境准入负面清单”刚性约束。充分考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，合理确定工业发展布局。严格落实环评审批和排污许可制度，加强工业废水排放监测监管，确保工业企业废水全面达标排放。加强工业企业雨污分流、清污分流，推进重点涉水行业企业实行水质和视频双监控，着力削减重点行业和排污单位的污染负荷。持续推进区域内“散乱污”工业企业（场所）的清理整治，及时复查巩固清理整治的成果，关停取缔类的要确保“两断三清”，防止回潮反弹。针对长江流域的连山壮族瑶族 (略) ，强化监管力度，确保其生产废水不外排。（市生态环境局连山分局牵头，县经济发展促进局、县公安局等参与）

（二）改善农业种养模式，遏制农业面源污染

减少农业面源排放量。持续推进化肥、农药减量增效，推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，提高农民科学施肥用药意识和技能，推动化肥、农药使用量实现负增长。严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒高风险农药使用。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，新建高标准农田要达到相关环保要求。饮用水水源保护区、重要水库汇水区、供水通道沿岸等敏感区域要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

探索种养循环生态养殖模式。合理规划养殖布局，严格落实禁养区制度；加强水产养殖污染防治，推进种养结合、种养循环，积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式，推动养殖尾水资源化利用或达标排放，加强养殖尾水监测，规范设置养殖尾水排放口。（县农业农村局牵头，县经济发展促进局、县住房城乡建设局、县水利局、县卫生健康局等参与）

（三）补齐环境基础设施短板，加强生活污染治理

加快补齐污水处理设施及管网短板。加快补齐污水管网等设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。以系统提升全县生活污水收集和处理效能为重点，加快完善乡镇配套污水管网及污水处理设施建设，计划到2025年农村生活污水治理率达到70%以上。

加速推进现有生活管网提质增效。着力提升现有生活污水收集管网设施效能，推进现有管网的改造，摸清污水截污主干管和次支管建设存在的问题。新建管网采用雨污分流制，污水管线沿现状建成区铺设，最大限度的收集现状污水，同时预留污水接口，根据地形高差，合理选择污水管道的走向。对存在漏损等问题的已建管网进行修复。

推进乡镇级污水处理设施提升改造。推进已建农村生活污水治理设施及配套雨污分流管网进行升级改造，有效提升污水处理设施负荷率。结合区域水环境质量要求，新建、扩建和改扩建污水处理设施严格执行相应的排放标准。人口少、 (略) 政管网未覆盖地区，因地制宜采取人工湿地水质净化工程等生态措施或建设其他分散污水处理设施。（县住房城乡建设局牵头，县经济发展促进局、市生态环境局连山分局等参与）

（四）强化流域生态保护，定期开展内源污染治理

加强长江流域生态保护。以《中华人民共和国长江保护法》和《长江保护修复攻坚战行动计划》为遵循，落实生态环境保护工作，推动长江经济带生态绿色发展。全面深入开展辖区长江流域摸底调查，甄别存在的主要问题，制定并严格实施长江保护修复行动方案。对连山壮族瑶族自治县 (略) 河流禾洞水和黄连水等18条支流，加强水质监测监控和污染源排查，甄别存在的主要问题，制定并严格实施长江保护修复行动方案。

开展河湖水和湿地生态系统保护。严格河湖生态保护红线管理制度，强化生态保护红线管理制度，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的限期恢复。开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，提高水生生物多样性。开展禾洞河中游水生态修复工程（一期）建设，在禾洞河中游实施水生植物工程、配亲水栈道工程和生态沟渠工程。

着力推进美丽河湖示范建设。对碧道规划确定的重点河段，加强水环境治理和水生态修复。推进吉田河（县城段）和良溪河水环境治理工程建设，实施生态清淤，湿地建设，构建水生态系统，打造一批“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖典范。（县水利局、市生态环境局连山分局、县住房城乡建设局按职责分工牵头，县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县经济发展促进局等参与）

（五）排查整治入河排污口，推进水*统一监管

结合万里碧道高质量规划建设，围绕“查、测、溯、治”的原则，摸清入河排污口底数，全力推进入河排污口溯源整治。2021年底前完成大吉水、大滩河、草寺河、上帅水、小三江水5条河流和天鹅水库的入河排污口排查工作，建立全县入河排污口名录。按照“取缔一批、合并一批、规范一批、优化一批”的要求，分类推进入河排污口整治，对须整改的吉田河、沙田水、小三江水等排污口制定入河排污口整治方案。

加强入河排污口规范化管理，从源头推动污染减排，改善水生态环境。基本实现规模以上入河排污口监测全覆盖，定期组织开展入河排污口动态核查，建立入河排污口巡查机制，推进入河排污口整治工程。（市生态环境局连山分局牵头，有关部门参与）

三、保障措施

（一）加强组织协调，落实责任分工

落实生态环境保护责任清单，建立完善县级部门协调、上下机构联动的分工协作机制。强化各镇政府水生态环境保护的主体责任，分解落实规划目标和任务，推进重点工程，建立完善水生态环境保护目标责任制。压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，做到责任到位、措施到位、投入到位，推动规划目标任务全面完成。

（二）做好资金保障，健全投资机制

统筹做好资金保障，大力拓宽投融资渠道，建立健全水生态环境保护投资保障机制。加强财政资金保障，积极争取新增债券、中央预算内资金、上级专项资金支持水环境污染治理、生态系统保护、环境基础能力建设等水生态环境保护项目。创新生态环境保护相关资金、基金、PPP等各类环保投融资方式，积极引导社会资本参与生态环境保护，完善多元化的环保投入机制。

（三）严格监督管理，强化目标考核

加强规划实施的监督检查、跟踪分析和考核评估，建立规划实施情况年度调度机制，完善规划实施的考核评估机制，考核结果纳入各地、各有关部门政绩考核和环保责任考核内容。2023年底和2025年底分别组织开展实施情况评估，并依据评估结果对目标任务进行科学调整。

（四）强化公众参与，推进全民治水

加强生态文明宣传教育，提高全社会生态文明意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，定期向社会公布水生态环境质量状况，接受社会监督。推动建立生态环境保护社会监督员制度和激励机制，建设信息公开和公众投诉网络平台，建立健全护水志愿者工作机制，引导公众参与水生态环境保护，增强全社会应对水生态环境应急和风险处置能力。加强与媒体的沟通协调，建立信息及时发布和情况通报制度，保障全社会对水生态环境的知情权和监督权，动员社会关心、参与、支持、监督水生态环境保护工作。

四、重点工作和工程项目

表1 总磷污染控制重点工作及工程

附件：连山壮族瑶族自治县长江流域总磷污染控制报告.pdf

各镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：

《连山壮族瑶族自治县长江流域总磷污染控制方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。执行过程中遇到问题， (略) 生态环境局连山分局反映。

连山壮族瑶族自治县人民政府办公室

2022年12月26日

连山壮族瑶族自治县长江流域总磷污染

控制方案

为深入贯彻总书记对长江保护修复工作的重要指示精神，贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》和《长江流域总磷污染控制方案编制指南》（环办水体函〔2022〕336号），加强我县长江流域生态环境保护与总磷污染控制，建立健全长效保护机制，促进长江流域及我县绿色发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻生态文明思想和总书记关于长江经济带发展重要讲话精神，认真落实党中央、 (略) 决策部署，以改善长江生态环境质量为核心，统筹山水林田湖草系统治理，坚持污染防治和生态保护“两手发力”，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，突出工业、农业、生活污染“三源齐控”，深化和谐长江、健康长江、清洁长江、安全长江、优美长江“五江共建”，创新体制机制，强化监督执法，落实各方责任，着力解决突出生态环境问题，确保长江生态功能逐步恢复，环境质量持续改善，为中华民族的母亲河永葆生机活力奠定坚实基础。

（二）基本原则

——生态优先、统筹兼顾。树立绿水青山就是金山银山的理念，把长江水生态环境保护摆在优先位置。以长江生态保护修复推动形成节约资源和保护生态环境的文化理念、产业结构、生产和生活方式，以高质量发展成果提升长江总磷污染管控水平，努力实现长江发展与保护和谐共赢。

——空间管控、严守红线。坚持山水林田湖草系统治理，强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）硬约束，健全生态环境空间管控体系，划定河湖生态缓冲带，实施流域控制单元精细化管理，分解落实各级责任，用最严格制度最严密法治保护生态环境，强化流域总磷污染排放管控，坚决遏止沿河各类“散乱污”偷排现象。

——突出重点、带动全局。以禾洞河为重点，加快入河排污口排查整治，强化工业、农业、生活污染治理，加强流域总磷污染管控，推广生态系统保护修复，为全县生态环境保护形成示范带动作用。

——齐抓共管、形成合力。坚持生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”，落实地方生态环境保护责任。通过更好发挥政府的作用， (略) 场的决定性作用，完善“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的生态环境保护机制，构建齐抓共管大格局，着力解决长江总磷污染控制问题。

（三）工作目标

到2025年，全县水生态环境质量持续改善，饮用水水源安全保障水平进一步提升，县域范围内油榨冲、 (略) 考断面、鹰扬关、步头桥、东街寨、鱼跳水电站县控断面总磷达到Ⅱ类水质目标。推进县域范围内河湖生态保护与修复治理，长江流域秀水长清格局初步形成。

（四）范围和时限

方案涉及县级行政区域为连山壮族瑶族自治县（吉田镇、永和镇、小三江镇、太保镇、福堂镇、禾洞镇、上帅镇）。长江流域涉及范围为禾洞镇。

方案涉及禾洞镇18条河流，包括禾洞河、鸡六门水、遥罗冲水、鲤鱼尾水、正冲水、石峡水、政岐水、倒水冲水、贺冲水、老虎冲水、黄柏水、铺庄水、混坭塘水、东坑水、牛塘水、天鹅塘水、黄连水和龟皮水。

二、主要任务

（一）加强工业污染治理，有效防范生态环境风险

严格环保准入，强化“环境准入负面清单”刚性约束。充分考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，合理确定工业发展布局。严格落实环评审批和排污许可制度，加强工业废水排放监测监管，确保工业企业废水全面达标排放。加强工业企业雨污分流、清污分流，推进重点涉水行业企业实行水质和视频双监控，着力削减重点行业和排污单位的污染负荷。持续推进区域内“散乱污”工业企业（场所）的清理整治，及时复查巩固清理整治的成果，关停取缔类的要确保“两断三清”，防止回潮反弹。针对长江流域的连山壮族瑶族 (略) ，强化监管力度，确保其生产废水不外排。（市生态环境局连山分局牵头，县经济发展促进局、县公安局等参与）

（二）改善农业种养模式，遏制农业面源污染

减少农业面源排放量。持续推进化肥、农药减量增效，推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与全程绿色防控，提高农民科学施肥用药意识和技能，推动化肥、农药使用量实现负增长。严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准，严格控制高毒高风险农药使用。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范，新建高标准农田要达到相关环保要求。饮用水水源保护区、重要水库汇水区、供水通道沿岸等敏感区域要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。

探索种养循环生态养殖模式。合理规划养殖布局，严格落实禁养区制度；加强水产养殖污染防治，推进种养结合、种养循环，积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、连片池塘尾水集中处理模式等健康养殖方式，推动养殖尾水资源化利用或达标排放，加强养殖尾水监测，规范设置养殖尾水排放口。（县农业农村局牵头，县经济发展促进局、县住房城乡建设局、县水利局、县卫生健康局等参与）

（三）补齐环境基础设施短板，加强生活污染治理

加快补齐污水处理设施及管网短板。加快补齐污水管网等设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。以系统提升全县生活污水收集和处理效能为重点，加快完善乡镇配套污水管网及污水处理设施建设，计划到2025年农村生活污水治理率达到70%以上。

加速推进现有生活管网提质增效。着力提升现有生活污水收集管网设施效能，推进现有管网的改造，摸清污水截污主干管和次支管建设存在的问题。新建管网采用雨污分流制，污水管线沿现状建成区铺设，最大限度的收集现状污水，同时预留污水接口，根据地形高差，合理选择污水管道的走向。对存在漏损等问题的已建管网进行修复。

推进乡镇级污水处理设施提升改造。推进已建农村生活污水治理设施及配套雨污分流管网进行升级改造，有效提升污水处理设施负荷率。结合区域水环境质量要求，新建、扩建和改扩建污水处理设施严格执行相应的排放标准。人口少、 (略) 政管网未覆盖地区，因地制宜采取人工湿地水质净化工程等生态措施或建设其他分散污水处理设施。（县住房城乡建设局牵头，县经济发展促进局、市生态环境局连山分局等参与）

（四）强化流域生态保护，定期开展内源污染治理

加强长江流域生态保护。以《中华人民共和国长江保护法》和《长江保护修复攻坚战行动计划》为遵循，落实生态环境保护工作，推动长江经济带生态绿色发展。全面深入开展辖区长江流域摸底调查，甄别存在的主要问题，制定并严格实施长江保护修复行动方案。对连山壮族瑶族自治县 (略) 河流禾洞水和黄连水等18条支流，加强水质监测监控和污染源排查，甄别存在的主要问题，制定并严格实施长江保护修复行动方案。

开展河湖水和湿地生态系统保护。严格河湖生态保护红线管理制度，强化生态保护红线管理制度，禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，已侵占的限期恢复。开展湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。加强滨河（湖）带生态建设，在河道两侧建设植被缓冲带和隔离带。加大水生野生动植物类自然保护区和水产种质资源保护区保护力度，提高水生生物多样性。开展禾洞河中游水生态修复工程（一期）建设，在禾洞河中游实施水生植物工程、配亲水栈道工程和生态沟渠工程。

着力推进美丽河湖示范建设。对碧道规划确定的重点河段，加强水环境治理和水生态修复。推进吉田河（县城段）和良溪河水环境治理工程建设，实施生态清淤，湿地建设，构建水生态系统，打造一批“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖典范。（县水利局、市生态环境局连山分局、县住房城乡建设局按职责分工牵头，县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县经济发展促进局等参与）

（五）排查整治入河排污口，推进水*统一监管

结合万里碧道高质量规划建设，围绕“查、测、溯、治”的原则，摸清入河排污口底数，全力推进入河排污口溯源整治。2021年底前完成大吉水、大滩河、草寺河、上帅水、小三江水5条河流和天鹅水库的入河排污口排查工作，建立全县入河排污口名录。按照“取缔一批、合并一批、规范一批、优化一批”的要求，分类推进入河排污口整治，对须整改的吉田河、沙田水、小三江水等排污口制定入河排污口整治方案。

加强入河排污口规范化管理，从源头推动污染减排，改善水生态环境。基本实现规模以上入河排污口监测全覆盖，定期组织开展入河排污口动态核查，建立入河排污口巡查机制，推进入河排污口整治工程。（市生态环境局连山分局牵头，有关部门参与）

三、保障措施

（一）加强组织协调，落实责任分工

落实生态环境保护责任清单，建立完善县级部门协调、上下机构联动的分工协作机制。强化各镇政府水生态环境保护的主体责任，分解落实规划目标和任务，推进重点工程，建立完善水生态环境保护目标责任制。压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，做到责任到位、措施到位、投入到位，推动规划目标任务全面完成。

（二）做好资金保障，健全投资机制

统筹做好资金保障，大力拓宽投融资渠道，建立健全水生态环境保护投资保障机制。加强财政资金保障，积极争取新增债券、中央预算内资金、上级专项资金支持水环境污染治理、生态系统保护、环境基础能力建设等水生态环境保护项目。创新生态环境保护相关资金、基金、PPP等各类环保投融资方式，积极引导社会资本参与生态环境保护，完善多元化的环保投入机制。

（三）严格监督管理，强化目标考核

加强规划实施的监督检查、跟踪分析和考核评估，建立规划实施情况年度调度机制，完善规划实施的考核评估机制，考核结果纳入各地、各有关部门政绩考核和环保责任考核内容。2023年底和2025年底分别组织开展实施情况评估，并依据评估结果对目标任务进行科学调整。

（四）强化公众参与，推进全民治水

加强生态文明宣传教育，提高全社会生态文明意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，定期向社会公布水生态环境质量状况，接受社会监督。推动建立生态环境保护社会监督员制度和激励机制，建设信息公开和公众投诉网络平台，建立健全护水志愿者工作机制，引导公众参与水生态环境保护，增强全社会应对水生态环境应急和风险处置能力。加强与媒体的沟通协调，建立信息及时发布和情况通报制度，保障全社会对水生态环境的知情权和监督权，动员社会关心、参与、支持、监督水生态环境保护工作。

四、重点工作和工程项目

表1 总磷污染控制重点工作及工程

附件：连山壮族瑶族自治县长江流域总磷污染控制报告.pdf