县委巡察工作领导小组：

根据县委巡察工作统一部署，县委第四巡察组于2022年5月19日至7月29日对农业农村局进行了常规巡察，2022年9月14日反馈了巡察意见。农业农村局党组坚决贯彻落实县委第四巡察情况意见反馈，建立实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，问题对号入座，分类梳理，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。整改工作取得阶段性成效。现将整改落实情况报告如下：

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

巡察组反馈意见两个月来，我局党组认真研究部署巡察整改工作，坚持把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，坚持把落实整改与作风建设结合起来，坚持把落实整改与班子队*建设结合起来，以求真务实的工作作风，切实抓好整改落实，推动全县农业农村高质量发展。

（一）加强组织领导。成立了由党组书记、局长郝建锋同志任组长，党组成员、一级主任科员、县乡村振兴局常务副局长盛新任副组长，其它领导班子成员为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由盛新同志兼任办公室主任，具体负责推进整改落实工作。整改工作由局党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。

（二）统一思想认识。全系统党员干部要统一思想，站位全局，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导，全员参与，上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（三）抓实责任分解。根据《关于巡察农业农村局（乡村振兴局）党组的反馈意见的通知》领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题，形成全局上下层层带动，坚持问题导向、压实责任，坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

（四）强化成果运用。局党组以严肃认真的态度，深刻反思县委第四巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、整改落实的成效

经认真对照，针对县委巡察组反馈的意见梳理出3类15方面34个问题，已完成26个、未完成 8个。

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市、县委决策部署方面

1.党组学总书记关于“三农”工作的重要论述领会不到位；对《中华人民共和国农业法》、《中国共产党农村工作条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等系统内及党内一些重要法律法规和文件没有及时开展学。④推广先进生产管理技术。加快创新科技支撑体系，积极的内引外联，多方合作，重点抓好种猪纯种繁育、沼气发电技术、优质健康猪生产技术等方面的科技研发与示范，大力推进绿色生态养殖，有效促进生猪产业的可持续发展。⑤提升生猪产品质量。指导龙头企业、家庭牧场、养猪合作社、养猪大户，严格按照标准进行生产。完善生猪标识及其疫病溯源系统，逐步实现饲养、生产、经营环节全程追溯。加强生猪养殖场档案管理，实现从生猪出生到屠宰的全程监管。加快推进"两品一标"认证，打造特色生猪产品品牌，提高品牌效益。⑥拓展产业链条，加快构建现代加工流通体系。围绕拓展产业链，依托玉田双汇等加工企业,加快发展冷鲜肉、调理肉制品等精深加工产品。围绕夯实产业基础，持续开展国家生猪屠宰标准化示范厂创建工作,加快推进企业转型升级。围绕推进项目建设，加大产业招商力度,积极谋划、建设一批生猪精深加工项目，提高产业聚集度。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：产业服务中心

（3） (略) 工作处于停摆状态，分管局长对其职责不清楚。

整改情况： (略) 的相关材料报送县政府审批，目前尚未得到批复，因此未正式运营，处于试运行金额段。下一步将抓紧向县政府请示批复，将基层畜牧兽医站无财政补助 (略) 管理，开展兽药饲料经营等业务。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

（4）2019年8月批准设立的玉田镇等8个动物防疫站为农业农村局所属公益一类事业单位，承担着辖区内动物强制免疫的监督实施等职责，各站均核定财政性资金基本保证事业编制4名，但人员一直没到位，工作由兽医站人员承担。

整改情况：由于县编制名额紧张，8个乡镇动物防疫站的事业编制未能落实，下一步我局积极与县编办和人社部门结合，通过公开招聘的方式，将缺编人员逐年落实到位。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

二是执法队管理松散。未制定完善行政执法的程序、标准，没有建立规范的线索处置、检查、执法、处罚、监督考核台账，执法不规范；立案处罚集体案审没有会议记录；档案案卷管理混乱；执法不严，处罚偏轻。执法队《案件审理制度》缺失；办案流程随意。巡察发现执法队受理举报后当场做出罚款处罚，罚没款由工作人员保存，待结案后再上缴到财政，保存时间有的长达20天以上；查卷发现对没有运输检疫证的处罚没有按照法律规定“货值金额十五倍以上三十倍以下罚款”。

整改情况：①制定统一的玉田县农业农村局农业综合行政执法程序、农业行政执法程序流程图，各执法职能科室统一参照执行。设立玉田县农业农村局服务对象来电来访登记表，及时记录投诉、举报具体事宜。严格按照行政处罚法、农业行政处罚程序规定、农业行政执法文书制作规范、农业行政执法基本文书格式实施行政处罚。②每季度由局法制科组织经验丰富执法人员，对各执法科室案卷制作情况进行检查评比，发现问题及时纠正。特别是案卷组卷情况、处罚依据执行情况等。③制定统一的玉田县农业农村局行政处罚案件审理制度、农业综合行政执法案件办理审查衔接制度，各执法科室、法制科参照执行。④严格依法行政，落实案件首问制和责任追究制度，以事实为依据，以法律为准绳，在营造良好营商环境、首犯不罚等制度基础上，严厉打击违禁品、假劣农产品、病死、病害动物经营，做到适用法律法规准确、处罚适当。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：农业综合执法大队

三是基层兽医站管理混乱。全县9所基层兽医站均没有建立财务管理；9所基层兽医站有5所兽医站站长由不在编人员（含临时2人）担任，属于对无编制人员“任命”不符合“事业单位股级岗位具备事业编制和干部身份”这一要求；16名不在编（含临时6人）人员取得“官方兽医”资格，不符合《中华人民共和国动物检疫法》官方兽医资格申请条件。

整改情况：9个基层兽医站实行报账制度，没有建立财务账目，所有财务归归基层管理站统一管理；下一步加强对各站报账的管理，建立健全基层财务管理，使基层财务合法合规。

由于基层站人员自1998年以来没有招录有编制的人员，造成基层有编制的人员年龄大，业务和管理水平偏低，因此经局领导研究决定，聘用了5名业务水平高，工作能力强的不在编人员担任兽医站站长。我局将通过招聘全额事业单位工作人员逐步完成替换。

由于基层站工作需要，经县局研究决定，市动检站审核同意，确定我县官方兽医资31名，我局通过招聘全额事业单位工作人员对不在编取得“官方兽医”资格人员，逐步完成替换。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

四是涉农项目监管不严格，违反“三重一大”事项决策制度。

（1）该局项目多、资金量大、涉及面广，但项目资金申报分配相关监督制约机制缺失，项目分配由少数人决定；个别项目审核把关不严，现场核验流于形式。局党组没有建立关于涉农项目相关监督制约机制，重大项目实施方案、分配没有上党组会研究讨论通过后实施而是大多由主管副职领导制定后报主要领导同意后实施。

整改情况：按照“三重一大”事项决策制度，我局在2020年5月已出台玉农业【2020】60号文件—“关于印发《玉田县农业农村局“三重一”决策制度实施办法》的通知”，并按照“三重一大“决策制度执行。项目科室按照中央、省级实施方案制度具体的项目实施方案，经上级批准后组织实施。对项目资金的实施、资金拨付经领导班子会通过后，形成会议纪要。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：财务科

（2）“粮改饲”项目有的场地不符合标准，现场核验人员对存在的问题没有发现。

整改情况：我县2021年第一年开展“粮改饲”项目，现场查验的“粮改饲”项目场地没有问题，下一步将严格按县粮改饲项目实施方案实施粮改饲项目，加强对项目承担条件严格审核，严格把关。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

4．贯彻落实乡村振兴促进、高标准农田、农产品质量安全等重大决策部署参谋助手、统筹牵头抓总作用发挥不够充分，特别是农村厕所改造没有依法推进。

一是参谋助手作用发挥不充分。2 (略) 在全国率先立法推动农村改厕，该局没有根据“立法改厕”起草实施方案为县委决策提供参谋。

整改情况：①组织学总书记关于农产品质量安全“产出来”“管出来”和“四个最严”等重要指示没有落实。2021年中央相继出台《中共中央、 (略) 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央、 (略) 关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共中央办公厅、 (略) 办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》等文件，文件要求农业农村局牵头抓总组织实施建立健全乡镇农产品质量安全网格化管理体系。下沉了解到该局未组织实施。另外该局农产品质量安全工作在压实责任、统筹协调、严格监管三个重点方向发力不够。农产品质量安全治理体系缺失；3年来未统筹协调行政管理、检验检测、监督执法协同推进；“治违禁促提升”行动没有实质进展。

整改情况：①落实属地政府管理责任。农产品质量安全监管工作实行县政府统一领导。各乡镇对辖区内农产品质量安全负总责，成立由县政府主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，由分管农业农村工作的县级领导具体负责国家农产品质量安全工作；明确“谁主管、谁负责”和管行业管安全责任，压实种植、蔬果、畜牧、水产等部门的职责；将农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程和国民经济和社会发展规划，制订并落实农产品质量安全工作方案或工作计划，经常督导检查、协调调度，及时解决各项工作中出现的问题困难；积极将农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费纳入同级财政预算，满足监管工作实际需要。

②完善监管体系和机制。健全综合协调、行政管理、执法监督、检验检测、技术服务“五位一体”的农产品质量安全监管体系。按照“县乡共管、以县为主”的原则，建立职责任务明确的县、镇、村农产品质量安全监管(协管)队*，形成“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全监管新格局，形成多层级协调联动的监管机制。开展示范创建活动，年底前完成郭家屯、亮*店、虹桥5个网格化监管示范乡镇建设。同 (略) 、县资金支持，力争2023年完成剩余15个乡镇的监管体系建设。③强化农业投入品监管和抽样检测工作。监督农资经营企业落实进货查验备案、索证索票和经营台账，建立健全生产经营诚信档案，全面禁止高毒农药经营和使用。定期对主要生产基地、农资经营单位的投入品开展监督抽查和技术指导，严格监督生产者执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，合理使用农业投入品；依法取缔无证无照农业投入品生产企业，杜绝农业投入品生产环节非法添加行为；年度农产品样品检测任务，定量检测不少于2900批次以上。重点加大对韭菜、芹菜等重点品种和重要时节的抽样检测力度。④严厉打击违法违规行为。深入推进“治违禁、控药残、促提升”行动，加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰、批发零售等重点环节执法检查，实施检打联动，做好行刑衔接(两法)衔接)，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农药兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰等违法违规行为，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：质监科、农产品质量检测站

五是农村厕所改造政治敏锐性不高，改厕质量较低、督促指导不到位，造成政策执行变样。党组没有对总书记关于厕所革命重要论述的精髓要义进行深入学、农民生产生活条件等因素，没有结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善人居环境等规划，按照村庄类型因地制宜编制改厕专项方案。巡察组下沉到亮*店镇农户走访发现一般卫生改厕户“排气烟囱”没有安装，改厕户称“我不喜欢这种带“烟囱”改造方式，我想改造“高标准水冲式厕所”类似对一刀切方案不满意在巡察组走访的改厕户中普遍存在。走访发现经济条件好的农户大多想改造“高标准水冲厕所”。对改厕工程质量、运行维护督导检查、验收等重点环节存在短板漏项。局党组没有研究出台对改厕工程质量监督检查制度，只是聘请负责验收的第三方负责，造成已经改造完工厕所不同程度存在问题。

整改情况：①提高认识。组织学总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，强化政策研究，做到“知政策、懂政策”。②加强宣传引导。制定了《玉田县农村“厕所革命”改厕宣传明白纸》，全年累计印发5万余份，并通过微信群、广播等多种形式，宣传改厕政策和卫生厕所的优点，让农户真正认识到农村厕所改造的重要意义，推动农村改厕工作的顺利实施；全县统一制作并张贴农村户厕标识牌10万个，宣传农村户厕使用注意事项，公示清掏、维修、监督三个电话。③推行多种改造模式。研究制定《玉田县2022年农村厕所改造实施方案》，改变原有统一改造模式，根据乡镇、村实际情况，充分尊重农户自身意愿，提供多种改造模式供农户自行选择。利于施工的中部地区建议选择建设双瓮式、三格式无害化卫生厕所；北部地质较硬的山区及南部低洼地区鼓励选用单格水冲式卫生厕所；用水不便或防冻条件较差的农户支持建造新型气封式卫生厕所，用水较少且基本无臭；经济基础较好的农户可选用免水冲生物厕所，利用微生物菌剂高效降解技术，达到粪污无害化处理效果。在保证工程质量的条件下，政府定标采购设备、农户自愿按标改厕、政府验收合格兑现补助资金的先建后补模式，充分发动群众参与建设，提高农户积极性的。④规范验收标准。县人居办制定并印发了《玉田县2022年农村改厕验收方案》，统一验收标准，细化验收手续，逐级落实验收责任。组织开展了验收培训会议，详细讲解验收注意事项。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：改厕专班

六是对全县集中粪污处理点的指导不到位。2022年3 (略) 印发了《 (略) 2022年畜禽养殖资源化利用专项整治行动方案》的通知，通知明确规定：“控制养殖异味污染、杜绝污水渗透外排、消除粪便乱堆乱倒等五个重点，整治过程中，农业农村部门要加强技术指导、生态环境部门要加强监督管理，从技术帮扶、执法查处两个方面，堵疏结合，综合施治，确保整治工作落实落地”。巡察组6月14日对全县4个粪污集中处理点进行了实地踏查，除大北农集中处理点未发现问题外，散水头等3家集中处 (略) 内存在室外堆放粪便、地面未硬化无防渗漏措施等问题。

整改情况：我局组织专人赴石臼窝、散水头、孤树粪污处理站进行督导检查，提出整改意见，要求企业要加强管理，坚决杜绝污染情况发生。同时我局举一返三，认真开展畜禽养殖场污染整治排查工作，向规模养殖场户发放《畜禽粪污治理和资源化利用主体责任告知书》并张贴，向社会公布畜禽养殖污染举报电话，发现一起整改一起，已向环保部门移交举报案件14起，全部整改完毕。目前三个粪污处理站已整改完毕。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：徐厚刚 责任科室：畜牧科

5．防范化解重大风险，信访稳控、保密工作不到位。

一是主动化解信访矛盾意识不强。在化解进京访过程中，农业农村局作为责任单位存在只是按照属地管理原则，将信访问题相关镇（乡）处理，没有参加化解信访的问题。

整改措施：以目标为导向，坚定扛起维稳政治责任。广大干部职工要积极发扬我局“讲政治全力维稳，讲政策秉公办事，讲大局甘于奉献，讲大爱真清化访”的信访工作精神，把当前信访维稳工作摆在首位，认真分析本单位本行业的不稳定因素，制定预案，真抓实干，确保实现“网上不发声、信访不出县、矛盾不激化”的工作目标。对相关信访案件，积极与乡镇加强联系，确保做到“三个一同”，即一同研究分析信访案情，一同组织调查取证，一同答复信访人。同时，积极发挥职能作用，配合乡镇做好“三到位一处理”，即对有理访诉求解决到位，对无理访诉求解释到位，对生活困难上访户帮扶到位，对违法违规上访处理到位。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李洋 责任科室：信访办

二是保密工作做的不实。未按要求将保密工作纳入中心组理论学，持续满足我县人民对农产品质量安全的需求。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：农产品质量检测中心

3．内控管理制度缺失、财经纪律执行不严格，存在廉政风险点。一是单位内控管理制度缺失。2019年机构改革以来没有认真研究制定内控管理制度。二是支付程序不合规。2021年12月25日记账凭证支付粮改饲补贴资金53万元，凭证后未随附党组会议记录及验收报告。

整改情况：①出台了制度《玉田县农业农村局内部控制手册》，进一步完善了各项规章制度，强化了内部控制。（附内控复印件）②粮改饲补贴资金支出凭证已附党组会议纪要和验收报告。（附纪要和验收报告复印件）

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：财务科

三是记账不及时。2022年3月以来玉田县基层畜牧畜医管理站始终未记账。

整改情况：由于新冠疫情原因，财务人员被封控在外地，未能及时记账，财务人员已认识到自身存在AB岗的问题，并及时完成未完成的账目。下一步将完善基层畜牧畜医管理站财务管理制度，做到及时记帐。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

四是固定资产账登记错误，固定资产报废不及时。原城关 (略) 内土地、原畜牧局锅炉房、 (略) 楼专家住宅、培训楼等固定资产被折旧成了0元。2008年购买的超纯水设备、恒温水浴振荡器等设备早已无法使用，截至2022年6月未走报废程序，仍趴在固定资产账上。五是动检站账目至今未纳入局机关财务管理且管理混乱存在廉政风险点。

整改情况：①按照固定资产使用年限和使用状况，对已不能使用的固定资产逐个清查并结合财政局国资办进行清点，经批复后进行了报废处理。②对于动检站账目，经局研究撤销该站账户，并纳入财政预算由局统一管理。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：财务科

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1．党建工作虚化弱化，组织生活开展不规范。一是党建主体责任落实不到位。2020年党组理论中心组学新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强他全面从严治党主体责任落实；夯实党组织建设，严格党内生活，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。

（二）坚持两手抓，落实两个责任。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

（三）坚持持续整改，构建长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。

（四）抓好班子带队*，推进工作有序开展。强化落实“两个责任”发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，按照党员标准要求自己，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在为群众办事的工作成效上，推动各项工作快速健康发展。

特此报告。

玉田县农业农村局党组

2022年12月10日

（联系人：王景存 电话：*）

县委巡察工作领导小组：

根据县委巡察工作统一部署，县委第四巡察组于2022年5月19日至7月29日对农业农村局进行了常规巡察，2022年9月14日反馈了巡察意见。农业农村局党组坚决贯彻落实县委第四巡察情况意见反馈，建立实施“台账式管理”和“销号制落实”制度，问题对号入座，分类梳理，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，确保件件有落实，事事有回音。整改工作取得阶段性成效。现将整改落实情况报告如下：

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

巡察组反馈意见两个月来，我局党组认真研究部署巡察整改工作，坚持把落实整改与局党组主体责任落实结合起来，坚持把落实整改与作风建设结合起来，坚持把落实整改与班子队*建设结合起来，以求真务实的工作作风，切实抓好整改落实，推动全县农业农村高质量发展。

（一）加强组织领导。成立了由党组书记、局长郝建锋同志任组长，党组成员、一级主任科员、县乡村振兴局常务副局长盛新任副组长，其它领导班子成员为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由盛新同志兼任办公室主任，具体负责推进整改落实工作。整改工作由局党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实到位。

（二）统一思想认识。全系统党员干部要统一思想，站位全局，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导，全员参与，上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，认真研究制定整改方案、填制整改台账，明确了具体整改任务和每项任务的责任领导、责任部门、责任人、整改措施和整改期限，为整改工作打下了坚实的基础。

（三）抓实责任分解。根据《关于巡察农业农村局（乡村振兴局）党组的反馈意见的通知》领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题，形成全局上下层层带动，坚持问题导向、压实责任，坚持对账销号、立行立改。明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现，保证了整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。

（四）强化成果运用。局党组以严肃认真的态度，深刻反思县委第四巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果。

二、整改落实的成效

经认真对照，针对县委巡察组反馈的意见梳理出3类15方面34个问题，已完成26个、未完成 8个。

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省、市、县委决策部署方面

1.党组学总书记关于“三农”工作的重要论述领会不到位；对《中华人民共和国农业法》、《中国共产党农村工作条例》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》等系统内及党内一些重要法律法规和文件没有及时开展学。④推广先进生产管理技术。加快创新科技支撑体系，积极的内引外联，多方合作，重点抓好种猪纯种繁育、沼气发电技术、优质健康猪生产技术等方面的科技研发与示范，大力推进绿色生态养殖，有效促进生猪产业的可持续发展。⑤提升生猪产品质量。指导龙头企业、家庭牧场、养猪合作社、养猪大户，严格按照标准进行生产。完善生猪标识及其疫病溯源系统，逐步实现饲养、生产、经营环节全程追溯。加强生猪养殖场档案管理，实现从生猪出生到屠宰的全程监管。加快推进"两品一标"认证，打造特色生猪产品品牌，提高品牌效益。⑥拓展产业链条，加快构建现代加工流通体系。围绕拓展产业链，依托玉田双汇等加工企业,加快发展冷鲜肉、调理肉制品等精深加工产品。围绕夯实产业基础，持续开展国家生猪屠宰标准化示范厂创建工作,加快推进企业转型升级。围绕推进项目建设，加大产业招商力度,积极谋划、建设一批生猪精深加工项目，提高产业聚集度。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：产业服务中心

（3） (略) 工作处于停摆状态，分管局长对其职责不清楚。

整改情况： (略) 的相关材料报送县政府审批，目前尚未得到批复，因此未正式运营，处于试运行金额段。下一步将抓紧向县政府请示批复，将基层畜牧兽医站无财政补助 (略) 管理，开展兽药饲料经营等业务。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

（4）2019年8月批准设立的玉田镇等8个动物防疫站为农业农村局所属公益一类事业单位，承担着辖区内动物强制免疫的监督实施等职责，各站均核定财政性资金基本保证事业编制4名，但人员一直没到位，工作由兽医站人员承担。

整改情况：由于县编制名额紧张，8个乡镇动物防疫站的事业编制未能落实，下一步我局积极与县编办和人社部门结合，通过公开招聘的方式，将缺编人员逐年落实到位。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

二是执法队管理松散。未制定完善行政执法的程序、标准，没有建立规范的线索处置、检查、执法、处罚、监督考核台账，执法不规范；立案处罚集体案审没有会议记录；档案案卷管理混乱；执法不严，处罚偏轻。执法队《案件审理制度》缺失；办案流程随意。巡察发现执法队受理举报后当场做出罚款处罚，罚没款由工作人员保存，待结案后再上缴到财政，保存时间有的长达20天以上；查卷发现对没有运输检疫证的处罚没有按照法律规定“货值金额十五倍以上三十倍以下罚款”。

整改情况：①制定统一的玉田县农业农村局农业综合行政执法程序、农业行政执法程序流程图，各执法职能科室统一参照执行。设立玉田县农业农村局服务对象来电来访登记表，及时记录投诉、举报具体事宜。严格按照行政处罚法、农业行政处罚程序规定、农业行政执法文书制作规范、农业行政执法基本文书格式实施行政处罚。②每季度由局法制科组织经验丰富执法人员，对各执法科室案卷制作情况进行检查评比，发现问题及时纠正。特别是案卷组卷情况、处罚依据执行情况等。③制定统一的玉田县农业农村局行政处罚案件审理制度、农业综合行政执法案件办理审查衔接制度，各执法科室、法制科参照执行。④严格依法行政，落实案件首问制和责任追究制度，以事实为依据，以法律为准绳，在营造良好营商环境、首犯不罚等制度基础上，严厉打击违禁品、假劣农产品、病死、病害动物经营，做到适用法律法规准确、处罚适当。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：农业综合执法大队

三是基层兽医站管理混乱。全县9所基层兽医站均没有建立财务管理；9所基层兽医站有5所兽医站站长由不在编人员（含临时2人）担任，属于对无编制人员“任命”不符合“事业单位股级岗位具备事业编制和干部身份”这一要求；16名不在编（含临时6人）人员取得“官方兽医”资格，不符合《中华人民共和国动物检疫法》官方兽医资格申请条件。

整改情况：9个基层兽医站实行报账制度，没有建立财务账目，所有财务归归基层管理站统一管理；下一步加强对各站报账的管理，建立健全基层财务管理，使基层财务合法合规。

由于基层站人员自1998年以来没有招录有编制的人员，造成基层有编制的人员年龄大，业务和管理水平偏低，因此经局领导研究决定，聘用了5名业务水平高，工作能力强的不在编人员担任兽医站站长。我局将通过招聘全额事业单位工作人员逐步完成替换。

由于基层站工作需要，经县局研究决定，市动检站审核同意，确定我县官方兽医资31名，我局通过招聘全额事业单位工作人员对不在编取得“官方兽医”资格人员，逐步完成替换。

完成情况：逐步完善

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

四是涉农项目监管不严格，违反“三重一大”事项决策制度。

（1）该局项目多、资金量大、涉及面广，但项目资金申报分配相关监督制约机制缺失，项目分配由少数人决定；个别项目审核把关不严，现场核验流于形式。局党组没有建立关于涉农项目相关监督制约机制，重大项目实施方案、分配没有上党组会研究讨论通过后实施而是大多由主管副职领导制定后报主要领导同意后实施。

整改情况：按照“三重一大”事项决策制度，我局在2020年5月已出台玉农业【2020】60号文件—“关于印发《玉田县农业农村局“三重一”决策制度实施办法》的通知”，并按照“三重一大“决策制度执行。项目科室按照中央、省级实施方案制度具体的项目实施方案，经上级批准后组织实施。对项目资金的实施、资金拨付经领导班子会通过后，形成会议纪要。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：财务科

（2）“粮改饲”项目有的场地不符合标准，现场核验人员对存在的问题没有发现。

整改情况：我县2021年第一年开展“粮改饲”项目，现场查验的“粮改饲”项目场地没有问题，下一步将严格按县粮改饲项目实施方案实施粮改饲项目，加强对项目承担条件严格审核，严格把关。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

4．贯彻落实乡村振兴促进、高标准农田、农产品质量安全等重大决策部署参谋助手、统筹牵头抓总作用发挥不够充分，特别是农村厕所改造没有依法推进。

一是参谋助手作用发挥不充分。2 (略) 在全国率先立法推动农村改厕，该局没有根据“立法改厕”起草实施方案为县委决策提供参谋。

整改情况：①组织学总书记关于农产品质量安全“产出来”“管出来”和“四个最严”等重要指示没有落实。2021年中央相继出台《中共中央、 (略) 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《中共中央、 (略) 关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《中共中央办公厅、 (略) 办公厅关于加快推进乡村人才振兴的意见》等文件，文件要求农业农村局牵头抓总组织实施建立健全乡镇农产品质量安全网格化管理体系。下沉了解到该局未组织实施。另外该局农产品质量安全工作在压实责任、统筹协调、严格监管三个重点方向发力不够。农产品质量安全治理体系缺失；3年来未统筹协调行政管理、检验检测、监督执法协同推进；“治违禁促提升”行动没有实质进展。

整改情况：①落实属地政府管理责任。农产品质量安全监管工作实行县政府统一领导。各乡镇对辖区内农产品质量安全负总责，成立由县政府主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，由分管农业农村工作的县级领导具体负责国家农产品质量安全工作；明确“谁主管、谁负责”和管行业管安全责任，压实种植、蔬果、畜牧、水产等部门的职责；将农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程和国民经济和社会发展规划，制订并落实农产品质量安全工作方案或工作计划，经常督导检查、协调调度，及时解决各项工作中出现的问题困难；积极将农产品质量安全监管、检测、执法等各项工作经费纳入同级财政预算，满足监管工作实际需要。

②完善监管体系和机制。健全综合协调、行政管理、执法监督、检验检测、技术服务“五位一体”的农产品质量安全监管体系。按照“县乡共管、以县为主”的原则，建立职责任务明确的县、镇、村农产品质量安全监管(协管)队*，形成“层层负责、网格到底、责任到人、全面覆盖”的农产品质量安全监管新格局，形成多层级协调联动的监管机制。开展示范创建活动，年底前完成郭家屯、亮*店、虹桥5个网格化监管示范乡镇建设。同 (略) 、县资金支持，力争2023年完成剩余15个乡镇的监管体系建设。③强化农业投入品监管和抽样检测工作。监督农资经营企业落实进货查验备案、索证索票和经营台账，建立健全生产经营诚信档案，全面禁止高毒农药经营和使用。定期对主要生产基地、农资经营单位的投入品开展监督抽查和技术指导，严格监督生产者执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂等有关规定，合理使用农业投入品；依法取缔无证无照农业投入品生产企业，杜绝农业投入品生产环节非法添加行为；年度农产品样品检测任务，定量检测不少于2900批次以上。重点加大对韭菜、芹菜等重点品种和重要时节的抽样检测力度。④严厉打击违法违规行为。深入推进“治违禁、控药残、促提升”行动，加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰、批发零售等重点环节执法检查，实施检打联动，做好行刑衔接(两法)衔接)，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农药兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰等违法违规行为，涉嫌犯罪的及时移送公安机关。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：质监科、农产品质量检测站

五是农村厕所改造政治敏锐性不高，改厕质量较低、督促指导不到位，造成政策执行变样。党组没有对总书记关于厕所革命重要论述的精髓要义进行深入学、农民生产生活条件等因素，没有结合乡村振兴、脱贫攻坚、改善人居环境等规划，按照村庄类型因地制宜编制改厕专项方案。巡察组下沉到亮*店镇农户走访发现一般卫生改厕户“排气烟囱”没有安装，改厕户称“我不喜欢这种带“烟囱”改造方式，我想改造“高标准水冲式厕所”类似对一刀切方案不满意在巡察组走访的改厕户中普遍存在。走访发现经济条件好的农户大多想改造“高标准水冲厕所”。对改厕工程质量、运行维护督导检查、验收等重点环节存在短板漏项。局党组没有研究出台对改厕工程质量监督检查制度，只是聘请负责验收的第三方负责，造成已经改造完工厕所不同程度存在问题。

整改情况：①提高认识。组织学总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神，强化政策研究，做到“知政策、懂政策”。②加强宣传引导。制定了《玉田县农村“厕所革命”改厕宣传明白纸》，全年累计印发5万余份，并通过微信群、广播等多种形式，宣传改厕政策和卫生厕所的优点，让农户真正认识到农村厕所改造的重要意义，推动农村改厕工作的顺利实施；全县统一制作并张贴农村户厕标识牌10万个，宣传农村户厕使用注意事项，公示清掏、维修、监督三个电话。③推行多种改造模式。研究制定《玉田县2022年农村厕所改造实施方案》，改变原有统一改造模式，根据乡镇、村实际情况，充分尊重农户自身意愿，提供多种改造模式供农户自行选择。利于施工的中部地区建议选择建设双瓮式、三格式无害化卫生厕所；北部地质较硬的山区及南部低洼地区鼓励选用单格水冲式卫生厕所；用水不便或防冻条件较差的农户支持建造新型气封式卫生厕所，用水较少且基本无臭；经济基础较好的农户可选用免水冲生物厕所，利用微生物菌剂高效降解技术，达到粪污无害化处理效果。在保证工程质量的条件下，政府定标采购设备、农户自愿按标改厕、政府验收合格兑现补助资金的先建后补模式，充分发动群众参与建设，提高农户积极性的。④规范验收标准。县人居办制定并印发了《玉田县2022年农村改厕验收方案》，统一验收标准，细化验收手续，逐级落实验收责任。组织开展了验收培训会议，详细讲解验收注意事项。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：改厕专班

六是对全县集中粪污处理点的指导不到位。2022年3 (略) 印发了《 (略) 2022年畜禽养殖资源化利用专项整治行动方案》的通知，通知明确规定：“控制养殖异味污染、杜绝污水渗透外排、消除粪便乱堆乱倒等五个重点，整治过程中，农业农村部门要加强技术指导、生态环境部门要加强监督管理，从技术帮扶、执法查处两个方面，堵疏结合，综合施治，确保整治工作落实落地”。巡察组6月14日对全县4个粪污集中处理点进行了实地踏查，除大北农集中处理点未发现问题外，散水头等3家集中处 (略) 内存在室外堆放粪便、地面未硬化无防渗漏措施等问题。

整改情况：我局组织专人赴石臼窝、散水头、孤树粪污处理站进行督导检查，提出整改意见，要求企业要加强管理，坚决杜绝污染情况发生。同时我局举一返三，认真开展畜禽养殖场污染整治排查工作，向规模养殖场户发放《畜禽粪污治理和资源化利用主体责任告知书》并张贴，向社会公布畜禽养殖污染举报电话，发现一起整改一起，已向环保部门移交举报案件14起，全部整改完毕。目前三个粪污处理站已整改完毕。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：徐厚刚 责任科室：畜牧科

5．防范化解重大风险，信访稳控、保密工作不到位。

一是主动化解信访矛盾意识不强。在化解进京访过程中，农业农村局作为责任单位存在只是按照属地管理原则，将信访问题相关镇（乡）处理，没有参加化解信访的问题。

整改措施：以目标为导向，坚定扛起维稳政治责任。广大干部职工要积极发扬我局“讲政治全力维稳，讲政策秉公办事，讲大局甘于奉献，讲大爱真清化访”的信访工作精神，把当前信访维稳工作摆在首位，认真分析本单位本行业的不稳定因素，制定预案，真抓实干，确保实现“网上不发声、信访不出县、矛盾不激化”的工作目标。对相关信访案件，积极与乡镇加强联系，确保做到“三个一同”，即一同研究分析信访案情，一同组织调查取证，一同答复信访人。同时，积极发挥职能作用，配合乡镇做好“三到位一处理”，即对有理访诉求解决到位，对无理访诉求解释到位，对生活困难上访户帮扶到位，对违法违规上访处理到位。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李洋 责任科室：信访办

二是保密工作做的不实。未按要求将保密工作纳入中心组理论学，持续满足我县人民对农产品质量安全的需求。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：农产品质量检测中心

3．内控管理制度缺失、财经纪律执行不严格，存在廉政风险点。一是单位内控管理制度缺失。2019年机构改革以来没有认真研究制定内控管理制度。二是支付程序不合规。2021年12月25日记账凭证支付粮改饲补贴资金53万元，凭证后未随附党组会议记录及验收报告。

整改情况：①出台了制度《玉田县农业农村局内部控制手册》，进一步完善了各项规章制度，强化了内部控制。（附内控复印件）②粮改饲补贴资金支出凭证已附党组会议纪要和验收报告。（附纪要和验收报告复印件）

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：财务科

三是记账不及时。2022年3月以来玉田县基层畜牧畜医管理站始终未记账。

整改情况：由于新冠疫情原因，财务人员被封控在外地，未能及时记账，财务人员已认识到自身存在AB岗的问题，并及时完成未完成的账目。下一步将完善基层畜牧畜医管理站财务管理制度，做到及时记帐。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：李华 责任科室：动物防疫站

四是固定资产账登记错误，固定资产报废不及时。原城关 (略) 内土地、原畜牧局锅炉房、 (略) 楼专家住宅、培训楼等固定资产被折旧成了0元。2008年购买的超纯水设备、恒温水浴振荡器等设备早已无法使用，截至2022年6月未走报废程序，仍趴在固定资产账上。五是动检站账目至今未纳入局机关财务管理且管理混乱存在廉政风险点。

整改情况：①按照固定资产使用年限和使用状况，对已不能使用的固定资产逐个清查并结合财政局国资办进行清点，经批复后进行了报废处理。②对于动检站账目，经局研究撤销该站账户，并纳入财政预算由局统一管理。

完成情况：已完成并长期坚持

责任领导：盛新 责任科室：财务科

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1．党建工作虚化弱化，组织生活开展不规范。一是党建主体责任落实不到位。2020年党组理论中心组学新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强他全面从严治党主体责任落实；夯实党组织建设，严格党内生活，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和财政资金使用等相关事项。

（二）坚持两手抓，落实两个责任。进一步牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，把握管党治党要求，落实从严治党责任，主动担责、认真履责、扎实尽责。主要负责人亲自抓、负总责，班子其他成员严格履行“一岗双责”，把党建工作与分管业务工作摆到同等重要位置，切实落实党建工作部署。进一步强化党风廉政建设，促进我局干部廉洁从政，营造风清气正的干事环境。

（三）坚持持续整改，构建长效机制。要在整改问题的同时，认真查找深层次原因，从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。要坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对需要较长时间整改的问题，紧盯不放，做到边整边改、立行立改。继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察反馈意见的进一步整改落实。

（四）抓好班子带队*，推进工作有序开展。强化落实“两个责任”发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，按照党员标准要求自己，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在为群众办事的工作成效上，推动各项工作快速健康发展。

特此报告。

玉田县农业农村局党组

2022年12月10日

（联系人：王景存 电话：*）