摘 要

一、基本情况

(略) (略) 宝塔区服务站，于2007年1月成立， (略) (略) 派出机构，主要职能为负责实施宝塔区国家农村数字电影放映工程工作。

宝塔区服务站 (略) (略) 聘任，服务站行政管理人员和放映 (略) (略) 制定招聘条件，宝塔区服务站负责招聘和管理，并对放映员进行岗位技术培训。服务站现有22个放映队（其中：21个农村队，1个直属队）。截至2021年底，服务站实有员工26名，其中：行政管理人员5名（服务站站长1人、办公室管理员1人、财务人员1人、业务管理1人、驾驶员及直属队放映员1人），放映员21名。服务站有车辆两辆，无房产，办公场地为租用。

二、综合评价结论

按照确定的评分细则，通过对各项指标逐一评价打分， (略) (略) 宝塔区服务站2021年公益放映项目绩效评价得分为82.50分，评价结果等级为“良”。

三、存在的问题及建议

（一）存在的问题

1.未按照一村一月放映一场的要求执行放映工作

宝塔区服务站本年放映工作于2021年5月至10月完成，实际放映过程中，按照一次播放两场进行放映，未按照相关文件要求执行放映工作。

2.农村点去公益电影放映场地环境较差

目前农村地区公益电影放映的场地一般都是选择在露天环境下进行放映，设备较简陋，影响公益电影的播放效果。同时，由于电影在露天进行放映，播放电影的电源线都是临时连接的并散落在地上，无法避免群众的踩踏，给放映过程带来一定的安全隐患。

3.部分农村群众观影量不足

随着网络的发达，电脑、智能手机等电子化设备相继进入农村，群众可选择的文化内容增多，导致一些城镇化水平较高的地方，农村电影观众流失，出现一场电影仅有40多人观看的情况；部分农村青壮年外出务工多，只有老人和小孩留守，导致观影人数也在下降。

4.公益影片内容题材较陈旧

由于现在农村地区已经普及电视与网络，很多农民地区居民接收到的文化信息也是最新的，由此，放映题材过于陈旧、无法与农村地区居民的需求相匹配等因素，也造成农村地区居民的观影兴趣不高。

5.绩效指标体系设置不完整，指标设置不规范

项目支出绩效运行监控报告内容不完整，且主要评价指标体系、存在问题和建议等内容未进行详细分析；绩效指标设置不充分，如未设置观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素。

（二）建议

1.严格按照文件要求执行放映任务，确保农村电影放映质量

进一步规范和管理农村电影放映工作，严格按照相关文件要求执行放映任务，保障公益电影放映质量，充分满足农村群众的观影需求，保障农村群众精神方面的文化需求得到满足，科学文化在农村得到有效的宣传。

2.让电影放映走进室内，优化放映环境

利用村委会会议室、文化活动中心、村民之家等场所，改变农村权重看电影席地而坐或站着的方式， (略) 观影相同的舒适环境，实现农民看电影从室外向室内的转变，从“能看电影”向“看好电影”的转变，进一步提升农民的文体活动环境。同时，室内放映也能对设施线路进行规范，确保放映安全。

3.重视公益电影影片采购，让群众自己选择节目。

院线公司可以提前发布影片目录供群众挑选，选择较多的影片就在次月放映，让群众可以选择自己喜欢的影片，将大大调动群众观影热情，真正将选择权交给农民群众，以满足农民群众多样化电影需求，达到提高农村群众观影量的目的。

4.重视队*建设，提高农村公益电影放映水平

不断提高放映员综合素质和放映队*的凝聚力及主动性、自觉性，通过公开招聘，组建年轻化、知识化的放映队*，通过在电视台或政府网站公开发布招聘信息，从热爱电影事业、热心公益事业的爱心人士中，择优聘用农村电影放映员，进一步提高农村电影放映水平。

5.合理设置绩效目标，强化绩效管理，切实发挥绩效目标作用

一是依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件精神，全面、规范的制定绩效目标管理体系，确保项目绩效目标的完整性和规范性。二是采用科学理念方法，合理、充分地设置指标值，特别是对于产出指标，应当根据年度工作计划进行细化分析。

报告正文

为进一步规范财政资金管理，加强项目支出管理，合理配置财政资源，根据财政部《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、宝塔区财政局《关于做好2022年区级财政重点绩效评价工作的通知》（延区财绩〔2022〕8号）等相关规定要求，陕西铧鼎会计师事务所（普通合伙） (略) 宝塔区财政局的 (略) (略) 宝塔区服务站（以下简称“宝塔区服务站”）2021年度数字电影公益放映项目支出进行了绩效评价。现将绩效评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

农村公益电影放映，是国家实施的一项文化惠民工程。2006年， (略) 被确定为农村电影改革发展暨数字 (略) 。依据中共中央、 (略) 《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2015〕14号），中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）和中宣部、国家广电总局、文化部《农村电影改革发展试点工作方案》（广发办字〔2006〕7号）等相关文件要求， (略) 政府制定了《 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案》（延政办发〔2006〕69号），该方案确定了放映试点工作的指导思想和原则、主要任务和目标、工作具体安排、保障措施等内容。

农村电影数字化放映工作是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以丰富广大农民群众精神文化生活为目标，努力从根本上解决广大农民群众看电影难问题；从建设社会主义新农村和提高农民群众文化生活水平的要求出发，不断扩大农村电影覆盖面，实现一村一月放映一场电影的目标，让更多的农民群众享受到优质、快捷、方便的电影服务；要高度重视农村电影数字化放映试点工作，实行“五纳入”，确保试点工作顺利推进。

2.项目立项依据

（1）《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）；

（2）《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）；

（3）《 (略) 宝塔区区委宣传部关于加强2021年农村公益电影放映工作的通知》（延区宣发〔2021〕13号）。

3.项目内容

根据《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）文件内容，按照一村一月放映一场的目标，宝塔区服务站2021年公益放映任务为4392场次，具体安排为：行政村320个（18个乡镇）、社区数46个，合计366个。

4.项目资金来源及使用情况

根据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件内容， (略) 放映成本为200.00元/场，国家实行数字电影放映财政补贴制度的政策规定，宝塔区服务站放映补贴由中央财政每一场补助100.00元， (略) 、县区财政各承担50%。

2021年，宝塔区服务站共收到数字电影放映补贴152.63万元，其中：中省补助资金47.63万元、宝塔区财政局补助资金105.00万元（包括2020年区级放映补贴21.00万元、2 (略) 放映补贴64.00万，2020年及2021年区级放映补贴22.00万元）；项目支出112.48万元，其中：管理费用112.48万元；资金结余40.15万元。

5.项目实施情况

宝 (略) 管理组织机构，并制定了《工作制度》、《放映员管理制度》、《放映设备管理办法》等制度；对放映员每年安排一次放映培训，通过放映平台、回执单、夜间下乡检查、值日排班等措施对放映工作进行监督。放映地点主要安排在各行政村或社区的文化广场、活动地等人流密集地点。

宝塔区服务站于2021年5月至10月，按照一月一村放映两场的安排，完成了对366个行政村和社区的数字电影放映任务，共放映4392场次。

（二）项目绩效目标

1.项目总体目标

进一步丰富农民精神文化生活，解决广大农民群众看电影难问题，提高农民群众精神文化生活，巩固农村思想文化阵地。

2.项目年度目标

目标1：为农村群众提供数字电影放映服务；

目标2：构建现代化公共文化服务体系，丰富农民精神文化生活；

目标3：推动文化小康顺利实现，巩固农村思想文化阵地。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的

一是 (略) (略) 宝塔区服务站“2021年数字电影公益放映项目”绩效评价，形成真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正的绩效评价结论，为后期强化预算绩效管理提供重要依据。通过绩效评价，可以从效率的角度分析，准确掌握项目年度绩效目标的完成情况、资金安排使用的运行情况、政策措施落实情况等，发现目标与现实之间的差异程度，总结项目管理中的经验和教训，为后续项目管理提供有益借鉴。

二是通过对项目绩效评价，督促项目实施单位提升项目实施水平。一方面通过考核项目绩效目标的完成程度，增强项目实施单位对财政资金使用的责任感，规范资金管理，确保资金安全与高效使用。另一方面考核评价项目管理工作的运行绩效，考察和反映项目资金产生的实际效益，分析资金使用后对农村群众文化生活的影响，对后续项目建设提供及时、有效的信息和决策依据；最后通过对预算资金的产出和结果进行评价，发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，优化资金资源，提高资金使用效率，为下一年度预算安排提供参考依据。

（二）评价依据

1.绩效评价管理文件

（1）《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）；

（2） (略) 财政厅《关于加强预算绩效管理的意见》（陕财办〔2012〕62号）；

（3）《关于 (略) 级财政预算管理的意见》（延市办发〔2018〕18号）；

（4）《 (略) 财政局关于加强预算绩效的意见》（延财办〔2016〕14号）；

（5）《 (略) 级财政项目绩效评价实施办法》（延财办〔2016〕21号）；

（6）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）；

（7）《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》（财预便〔2017〕44号）；

（8）宝塔区财政局《关于做好2022年区级财政重点绩效评价工作的通知》（延区财绩﹝2022﹞8号）。

2.项目业务文件

（1）《工作制度》；

（2）《站长办公会议制度》；

（3）《监督检查制度》；

（4）《财务管理制度》；

（5）《库房管理制度》；

（6）《考勤管理制度》；

（7）《放映员管理制度》；

（8）《放映设备管理办法》；

（9）《不规范放映处罚管理制度》。

3.其他作为评价依据的材料

（1）《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）；

（2）《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）；

（3）《 (略) 宝塔区区委宣传部关于加强2021年农村公益电影放映工作的通知》（延区宣发〔2021〕13号）；

（4） (略) 财政局 (略) 广播电视管理办公室关于印发《 (略) 电影公益放映场次补贴专项资金管理实施细则》的通知（延财办教〔2010〕194号）；

（5）《 (略) 农村数字电影公益放映管理办法》（陕广局〔2010〕57号）。

（三）评价原则

（1）科学规范原则：按照科学可行的要求，严格执行规定的评价程序，采用定量与定性分析相结合的方法；

（2）公正公开原则：以事实为依据，以规范为准绳，真实、客观、公正评价项目绩效；

（3）绩效相关原则：围绕资金支出与其产出进行评价，反映支出和产出之间的绩效对应关系；

（4）适用性、可操作性原则：项目评价应根据项目资金的性质和项目的特点及财政管理要求，分别设置不同的评价指标，指标的设计力求简便易行、便于公众理解、接受和运用，同时又具有可操作性。

（四）评价方法

本次绩效评价，主要采用比较法、社会调查法、因素分析法、项目效益分析法等多种方法对项目进行评价。

1.比较法：通过对绩效目标与实施效果比较，综合分析绩效目标的实现程度；

2.因素分析法：通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度；

3.项目效益分析法：通过项目支出与项目效益进行对比分析，评价绩效目标的实现程度；

4.公众评价法：通过问卷调查对项目支出效果进行评价目标的实现程度。

5.社会调查法：通过对项目相关人员进行访谈，了解项目资金使用情况、组织管理情况、具体实施情况；开展数字电影公益放映项目受益对象问卷调查，了解受益 (略) (略) 宝塔区服务站数字电影公益放映项目工作的满意程度。

（五）评价指标体系

根据财政部印发的《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）、宝塔区财政局《关于做好2022年区级财政重点绩效评价工作的通知》（延区财绩〔2022〕8号）的有关规定，结合项目实际情况，项目绩效指标设置了决策、过程、产出和效益4个一级指标，决策、过程指标评价分值为40分（其中：决策指标20分、过程指标20分），占总分值的40%；产出、效益指标评价分值为60分（其中：产出指标38分、效益指标22分），占总分值的60%。

1.决策指标

决策指标设置2个二级指标（项目立项、资金落实）和4个三级指标，具体为：

（1）项目立项规范性指标：主要评价项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况；

（2）目标设置的合理性指标：主要评价项目是否设定绩效目标和绩效指标，其所设定的绩效目标和指标是否依据充分，是否符合实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况；

（3）预算执行率指标：用于反映项目预算执行进度；

（4）资金到位率指标：主要评价实际到位资金与预算资金的比率，用于反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

2.过程指标

过程指标设置2个二级指标（项目管理、财务管理）和6个三级指标，具体为：

（1）项目组织管理规范性指标：项目管理制度是否健全，用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障情况；

（2）项目执行有效性指标：项目实施是否符合相关项目管理规定，用以反映和考核项目管理制度的有效执行情况；

（3）项目质量可控性指标：项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况；

（4）财务管理制度健全性及执行有效性指标：项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况；

（5）资金使用合规性指标：项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况；

（6）财务监控有效性指标：项目实施单位为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。

3.产出指标

产出指标设置4个二级指标（产出数量、产出时效、产出质量、产出成本）和10个三级指标，具体为：

（1）农村电影公益放映绩效目标完成情况：通过本年度实际放映场次，反映和考核农村电影公益放映绩效目标实现程度；

（2）一村一月一场农村电影计划完成情况：通过本年度各行政村和社区实际放映安排和场次，反映和考核一村一月一场农村电影的完成情况；

（3）全区农村行政村覆盖率：通过各月实际放映地点，反映和考核农村公益电影放映农村行政村是否全部覆盖；

（4）各行政村和社区公益电影场次完成情况：通过行政村、社区本年实际放映的场次，考核公益电影场次完成情况；

（5）观看量：考核影片播放群众的观看情况；

（6）完成及时率：主要评价项目实际完成时间与计划完成时间对比，用以反映和考核按照上级规定实际完成各项工作任务情况；

（7）质量保障措施：主要评价和考核项目质量保障措施；

（8）有效场次认定：通过放映前定位及放映日志，考核影片播放有效场次情况；

（9）资金使用率：项目实际支出与项目到位资金的比率，用以反映和考核项目资金使用情况，是否有挪用；

（10）成木节约率：项目实施后项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际支出的节约情况。

4.效益指标

效益指标设置2个二级指标（自评结果、效果）和4个三级指标，具体为：

（1）项目自评指标：项目实施单位的自我评价，可以作为评价的参考资料；

（2）社会效益指标：项目实施是否产生社会效益；

（3）可持续影响指标：项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况；

（4）群众满意度指标：服务对象对项目实施效果的满意程度。

（六）评价工作程序

本次绩效评价过程，分5个阶段组织实施，每个阶段明确阶段任务和工作重点，确保工作质量和进度，以此有计划按步骤推进绩效评价工作有序实施。

1.前期准备

（1）我们安排相关领域的专门人员，组成了本次绩效评价工作小组，并进行合理分工，确保本次绩效评价工作有序开展；

（2）分别与宝塔区财政局、宝塔区服务站进行前期交流沟通，了解和掌握宝塔区服务站的基本情况、行业标准及政策要求，搜集评价依据及相关资料；

（3）依据绩效评价的基本原理和要求，结合宝塔区服务站主要职责，制定本次绩效评价的基本思路，确定评价方法、评价原则、评价标准；

（4）依据《关于全面实行预算绩效管理的实施意见》和宝塔区财政局的要求，科学制定本次绩效评价的工作方案、设计评价指标体系，并与宝塔区财政局、宝塔区服务站进行交流沟通，并取得确认函，以此作为本次绩效评价的工作方向和实施依据。

2.组织实施

（1）收集基础资料。对宝塔区服务站资金拨付文件、预算支出、项目实施资料等基础性文件进行收集。

（2）现场考评工作。工作小组深入宝塔区服务站，通过工作计划及总结，查看本年度工作开展情况及项目实施情况。

（3）开展满意度调查。本次绩效评价的群众满意度调查，重点在当地人群中展开，采用随机发放问卷的形式，满意度测评共发放问卷30份，并及时对问卷进行汇总分析，形成本次绩效评价群众满意度评价结果。

3.资料信息汇总分析阶段

对工作现场取得评价数据、基础资料、佐证资料和访谈调查资料进行分类整理归纳，及时有效清理交叉重叠的数据信息，尤其是准确归集和鉴别重要性、支持性数据，确保数据的真实准确并与成果资料进行比对分析、比对佐证，确保评价的真实、客观、公正，实事求是地分析资金管理使用和项目组织实施中的成效和短板，真实有效的形成本次绩效评价的评价结果、存在问题和建议。

4.形成绩效评价初稿阶段

依据掌握的信息资料、分析结论和调查结果，形成本次绩效评价初稿，并与宝塔区服务站进行深入有效的意见交流，积极听取项目单位的反馈意见和建议，依据反馈意见对绩效评价报告初稿进行修改完善，并得到宝塔区服务站的确认。

5.出具绩效评价报告阶段

依据宝塔区服务站反馈意见修改后的报告，送交宝塔区财政局审核，依据宝塔区财政局的审核意见，再次对评价报告进行进一步的修改完善，形成本次绩效评价报告终稿，并上交宝塔区财政局。

三、绩效评价情况及结果

按照确定的评分细则，通过对各项指标逐一评价打分，宝塔区服务站2021年数字电影公益放映项目绩效评价得分为82.50分，评价结果等级为“良”，评分情况详见下表：

本次绩效评价结论

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策指标情况分析

1.项目立项

（1）项目立项规范性

为农村群众提供数字电影放映服务，是国家确定的文化惠民工程， (略) 实施乡村振兴战略的主要任务之一，依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）、《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）等相关文件精神，做好农村数字电影公益放映工作，对于进一步丰富农民精神文化生活，巩固农村思想文化阵地具有十分重要的意义。该项目立项依据充分。

综上，本指标共6分，得6分。

（2）目标设置的合理性

项目设置的数量、时效指标不够充分，如：未对观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素设置指标；依据评分细则，通过对绩效目标和完成情况对比目标设立是否具备合理性、充分性，设立不合理充分的扣2分。

综上，本指标共6分，得4分。

2.资金落实

（1）预算执行率

截至2021年12月31日，年度预算资金105.00万元，实际支出资金78.65万元，预算执行率为75.00%（78.65/105*100%）。依据评分细则，预算执行率在70%至80%区间得2分。

综上，本指标共4分，得2分。

（2）资金落实率

根据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件要求，宝塔区服务站2021年公益放映补贴宝塔区财政承担21.96万元（4392场*50元），根据《关于下达数字电影服务站电影放映专项补贴的通知》（延区财预〔2021〕66号）下达专项资金21万、《关于下达数字电影服务站电影放映专项补贴的通知》（延区财预〔2021〕238号）下达专项资金84万，2021年资金到位率为100%。

综上，本指标共4分，得4分。

（二）项目过程指标情况分析

1.项目管理

（1）项目组织管理规范性

宝塔区服务站制定了《工作制度》，明确了服务站全体员工工作任务、要求等内容；制定了《考勤管理制度》，明确了作息时间、请假制度外出、值班等内容。同时，制定了《放映员管理制度》、《放映设备管理办法》等制度，从检查及了解的情况看，相关管理制度合法、合规、内容比较完整。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）项目执行有效性

经检查财务资料、放映员合同、放映平台记录等资料，项目实施的资料齐全且及时归档，项目实施情况的监督检查能够落实到位。依据评分细则，实施过程中由于未按照一村一月放映一场的规定进行放映，扣1分。

综上，本指标共3分，得2分。

（3）项目质量可控性

为切实搞好放映工作，确保农民每月看到一场清晰度高、音响效果佳的数字电影制定了《监督检查制度》，对如何监督各放映队工作制定了明确的监督措施。同时，制定了《不规范放映处罚管理制度》，对未按照放映要求执行任务做出了明确的处罚措施。

从检查各行政村和社区的放映回执单、夜间值班表、平台监控、情况看，宝塔区服务站制定了项目质量要求措施并按规定执行了检查、督导等工作。

综上，本指标共3分，得3分。

2.财务管理

（1）财务管理制度健全性及执行有效性

宝塔区服务站制定了《财务管理制度》，明确了财务人员职责、报销流程、资料保管等内容，且符合相关财务会计制度的规定。从检查及了解情况看，宝塔区服务站未对资金管控方面制定相关制度、未制定单位内部控制制度。依据评分细则，扣2分。

综上，本指标共4分，得2分。

（2）资金使用合规性

评价过程中，对项目相关财务资料进行了检查，资金的拨付款有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复的用途，未发生截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

综上，本指标共3分，得3分。

（3）财务监控有效性

宝塔区服务站对放映工作制定了《监督检查制度》、《放映员管理制度》等制度并得到有效执行，对2021年数字电影放映补贴专项资金支出情况进行了绩效监控且出具评价报告、监控表。

综上，本指标共3分，得3分。

（三）项目产出指标情况分析

1.产出数量

（1）农村电影公益放映绩效目标完成情况

2021年，宝塔区服务站数字电影放映任务为4392场次， (略) 农村数字电影2021年公益场次统计申报表，本年度实际放映4392场次，完成目标任务。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）一村一月一场农村电影计划完成情况

宝塔区服务站于2021年5月开始实施放映工作，10月结束，历时6个月。经检查相关资料，放映任务实际按照一村一月两场的安排完成，与一村一月一场的要求不符。依据评分细则，扣2分。

综上，本指标共4分，得2分。

（3）全区农村行政村覆盖率

2021年，宝塔区服务站数字电影放映任务涉及行政村320个（18个乡镇）、社区数46个，合计366个。经查看放映回执单，本年度放映覆盖366个行政村及社区，覆盖率100%。

综上，本指标共4分，得4分。

（4）各行政村和社区公益电影场次完成情况

通过查看各行政村、社区放映回执单，本年实际放映的场次均达到12场次，符合年初计划完成情况。

综上，本指标共3分，得3分。

（5）观看量

依据相关文件规定，每场放映观影人次需达80人次以上。经检查放映回执单，部分场次人数未达到标准。依据评分细则，扣2分。

综上，本指标共4分，得2分。

2.产出时效

（1）完成及时率

宝塔区服务站2021年放映于本年5月至10月实施，本年度计划4392场次已全部完成。

综上，本指标共4分，得4分。

3.产出质量

（1）质量保障措施

2021年，宝塔区服务站在放映期间每日均安排人员值班，对放映平台实时监控，并不定时安排人员进行夜间下乡检查放映工作，从检查和了解情况看，未发生放映不规范、雨天放映、晚上12点后放映等不规范情况。

综上，本指标共3分，得3分。

（2）有效场次认定

通过检查放映平台监控记录、放映回执单、夜间下乡检查等资料，平台监控记录中部分场次为无效场次，原因系两场电影同时播放时，第一场未等播放时间完全结束即开始播放第二场，导致系统显示为无效场次。

综上，本指标共4分，得3分。

4.产出成本

（1）资金使用率

2021年度，宝塔区服务站共收到数字电影放映补贴152.63万元，其中：中省补助资金47.63万元、宝塔区服务站实际到位资金105.00万元；项目实际支出资金112.48万元。资金使用率为107.12%（112.48/105*100%）。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）成本节约率

2021年，宝塔区服务站共收到数字电影放映补贴152.63万元，其中：中省补助资金47.63万元、宝塔区财政局补助资金105.00万元；项目实际支出资金112.48万元。成本节约率为26.31% [（152.62-112.48）/152.63*100*]。

综上，本指标共4分，得4分。

（四）项目效益指标情况分析

1.项目自评情况

宝塔区服务站2021年数字电影公益放映项目支出绩效运行监控报告内容不完整，且主要评价指标体系、存在问题和建议等内容未进行详细分析；绩效指标设置不充分，如未对观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素进行评价。依据评分细则，自评项目报告内容不完整、绩效指标设置不全面，共扣1.5。

综上，本指标共5分，得3.5分。

2.效果情况

（1）社会效益指标

2021年，宝塔区服务站通过播放《我和我的祖国》、《焦裕禄》 、《红星照耀中国》等电影内容，一方面满足了农村群众文化生活，一方面达到了弘扬社会主义先进文化、提高了群众凝聚力的目的。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）可持续影响指标：

依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）、《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）等文件精神，农村数字电影公益放映项目的政策、制度、经费等得到有效保障。

综上，本指标共4分，得4分。

（3）群众满意度指标

本次绩效评价我们向群众发放问卷调查30份，调查问卷围绕对数字电影公益放映项目的满意度等内容进行调查；发放问卷30份，收回问卷30份，从收回的调查问卷看，群众对公益放映的各项服务比较满意。

综上，本指标共4分，得4分。

五、评价意见

（一）存在问题

1.未按照一村一月放映一场的要求执行放映工作

宝塔区服务站本年放映工作于2021年5月至10月完成，实际放映过程中，按照一次播放两场进行放映，未按照相关文件要求执行放映工作。

2.农村点去公益电影放映场地环境较差

目前农村地区公益电影放映的场地一般都是选择在露天环境下进行放映，设备较简陋，影响公益电影的播放效果。同时，由于电影在露天进行放映，播放电影的电源线都是临时连接的并散落在地上，无法避免群众的踩踏，给放映过程带来一定的安全隐患。

3.部分农村群众观影量不足

随着网络的发达，电脑、智能手机等电子化设备相继进入农村，群众可选择的文化内容增多，导致一些城镇化水平较高的地方，农村电影观众流失，出现一场电影仅有40多人观看的情况；部分农村青壮年外出务工多，只有老人和小孩留守，导致观影人数也在下降。

4.公益影片内容题材较陈旧

由于现在农村地区已经普及电视与网络，很多农民地区居民接收到的文化信息也是最新的，由此，放映题材过于陈旧，无法与农村地区居民的需求相匹配，造成农村地区居民的观影兴趣不高。

5.绩效指标体系设置不完整，指标设置不规范

项目支出绩效运行监控报告内容不完整，且主要评价指标体系、存在问题和建议等内容未进行详细分析；绩效指标设置不充分，如未设置观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素。

（二）建议

1.严格按照文件要求执行放映任务，确保农村电影放映质量

进一步规范和管理农村电影放映工作，严格按照相关文件要求执行放映任务，保障公益电影放映质量，充分满足农村群众的观影需求，保障农村群众精神方面的文化需求得到满足，科学文化在农村得到有效的宣传。

2.让电影放映走进室内，优化放映环境

利用村委会会议室、文化活动中心、村民之家等场所，改变农村权重看电影席地而坐或站着的方式， (略) 观影相同的舒适环境，实现农民看电影从室外向室内的转变，从“能看电影”向“看好电影”的转变，进一步提升农民的文体活动环境。同时，室内放映也能对设施线路进行规范，确保放映安全。

3.重视公益电影影片采购，让群众自己选择节目。

院线公司可以提前发布影片目录供群众挑选，选择较多的影片就在次月放映，让群众可以选择自己喜欢的影片，将大大调动群众观影热情，真正将选择权交给农民群众，以满足农民群众多样化电影需求，达到提高农村群众观影量的目的。

4.重视队*建设，提高农村公益电影放映水平

不断提高放映员综合素质和放映队*的凝聚力及主动性、自觉性，通过公开招聘，组建年轻化、知识化的放映队*，通过在电视台或政府网站公开发布招聘信息，从热爱电影事业、热心公益事业的爱心人士中，择优聘用农村电影放映员，进一步提高农村电影放映水平。

5.合理设置绩效目标，强化绩效管理，切实发挥绩效目标作用

一是依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件精神，全面、规范的制定绩效目标管理体系，确保项目绩效目标的完整性和规范性。二是采用科学理念方法，合理、充分地设置指标值，特别是对于产出指标，应当根据年度工作计划进行细化分析。

附件：

1.绩效评价指标体系及打分情况表

2.绩效评价结果反馈意见函

陕西铧鼎会计师事务所（普通合伙）

2022年12月10日

摘 要

一、基本情况

(略) (略) 宝塔区服务站，于2007年1月成立， (略) (略) 派出机构，主要职能为负责实施宝塔区国家农村数字电影放映工程工作。

宝塔区服务站 (略) (略) 聘任，服务站行政管理人员和放映 (略) (略) 制定招聘条件，宝塔区服务站负责招聘和管理，并对放映员进行岗位技术培训。服务站现有22个放映队（其中：21个农村队，1个直属队）。截至2021年底，服务站实有员工26名，其中：行政管理人员5名（服务站站长1人、办公室管理员1人、财务人员1人、业务管理1人、驾驶员及直属队放映员1人），放映员21名。服务站有车辆两辆，无房产，办公场地为租用。

二、综合评价结论

按照确定的评分细则，通过对各项指标逐一评价打分， (略) (略) 宝塔区服务站2021年公益放映项目绩效评价得分为82.50分，评价结果等级为“良”。

三、存在的问题及建议

（一）存在的问题

1.未按照一村一月放映一场的要求执行放映工作

宝塔区服务站本年放映工作于2021年5月至10月完成，实际放映过程中，按照一次播放两场进行放映，未按照相关文件要求执行放映工作。

2.农村点去公益电影放映场地环境较差

目前农村地区公益电影放映的场地一般都是选择在露天环境下进行放映，设备较简陋，影响公益电影的播放效果。同时，由于电影在露天进行放映，播放电影的电源线都是临时连接的并散落在地上，无法避免群众的踩踏，给放映过程带来一定的安全隐患。

3.部分农村群众观影量不足

随着网络的发达，电脑、智能手机等电子化设备相继进入农村，群众可选择的文化内容增多，导致一些城镇化水平较高的地方，农村电影观众流失，出现一场电影仅有40多人观看的情况；部分农村青壮年外出务工多，只有老人和小孩留守，导致观影人数也在下降。

4.公益影片内容题材较陈旧

由于现在农村地区已经普及电视与网络，很多农民地区居民接收到的文化信息也是最新的，由此，放映题材过于陈旧、无法与农村地区居民的需求相匹配等因素，也造成农村地区居民的观影兴趣不高。

5.绩效指标体系设置不完整，指标设置不规范

项目支出绩效运行监控报告内容不完整，且主要评价指标体系、存在问题和建议等内容未进行详细分析；绩效指标设置不充分，如未设置观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素。

（二）建议

1.严格按照文件要求执行放映任务，确保农村电影放映质量

进一步规范和管理农村电影放映工作，严格按照相关文件要求执行放映任务，保障公益电影放映质量，充分满足农村群众的观影需求，保障农村群众精神方面的文化需求得到满足，科学文化在农村得到有效的宣传。

2.让电影放映走进室内，优化放映环境

利用村委会会议室、文化活动中心、村民之家等场所，改变农村权重看电影席地而坐或站着的方式， (略) 观影相同的舒适环境，实现农民看电影从室外向室内的转变，从“能看电影”向“看好电影”的转变，进一步提升农民的文体活动环境。同时，室内放映也能对设施线路进行规范，确保放映安全。

3.重视公益电影影片采购，让群众自己选择节目。

院线公司可以提前发布影片目录供群众挑选，选择较多的影片就在次月放映，让群众可以选择自己喜欢的影片，将大大调动群众观影热情，真正将选择权交给农民群众，以满足农民群众多样化电影需求，达到提高农村群众观影量的目的。

4.重视队*建设，提高农村公益电影放映水平

不断提高放映员综合素质和放映队*的凝聚力及主动性、自觉性，通过公开招聘，组建年轻化、知识化的放映队*，通过在电视台或政府网站公开发布招聘信息，从热爱电影事业、热心公益事业的爱心人士中，择优聘用农村电影放映员，进一步提高农村电影放映水平。

5.合理设置绩效目标，强化绩效管理，切实发挥绩效目标作用

一是依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件精神，全面、规范的制定绩效目标管理体系，确保项目绩效目标的完整性和规范性。二是采用科学理念方法，合理、充分地设置指标值，特别是对于产出指标，应当根据年度工作计划进行细化分析。

报告正文

为进一步规范财政资金管理，加强项目支出管理，合理配置财政资源，根据财政部《关于印发<项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、宝塔区财政局《关于做好2022年区级财政重点绩效评价工作的通知》（延区财绩〔2022〕8号）等相关规定要求，陕西铧鼎会计师事务所（普通合伙） (略) 宝塔区财政局的 (略) (略) 宝塔区服务站（以下简称“宝塔区服务站”）2021年度数字电影公益放映项目支出进行了绩效评价。现将绩效评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

农村公益电影放映，是国家实施的一项文化惠民工程。2006年， (略) 被确定为农村电影改革发展暨数字 (略) 。依据中共中央、 (略) 《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发〔2015〕14号），中办、国办《关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）和中宣部、国家广电总局、文化部《农村电影改革发展试点工作方案》（广发办字〔2006〕7号）等相关文件要求， (略) 政府制定了《 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案》（延政办发〔2006〕69号），该方案确定了放映试点工作的指导思想和原则、主要任务和目标、工作具体安排、保障措施等内容。

农村电影数字化放映工作是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以丰富广大农民群众精神文化生活为目标，努力从根本上解决广大农民群众看电影难问题；从建设社会主义新农村和提高农民群众文化生活水平的要求出发，不断扩大农村电影覆盖面，实现一村一月放映一场电影的目标，让更多的农民群众享受到优质、快捷、方便的电影服务；要高度重视农村电影数字化放映试点工作，实行“五纳入”，确保试点工作顺利推进。

2.项目立项依据

（1）《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）；

（2）《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）；

（3）《 (略) 宝塔区区委宣传部关于加强2021年农村公益电影放映工作的通知》（延区宣发〔2021〕13号）。

3.项目内容

根据《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）文件内容，按照一村一月放映一场的目标，宝塔区服务站2021年公益放映任务为4392场次，具体安排为：行政村320个（18个乡镇）、社区数46个，合计366个。

4.项目资金来源及使用情况

根据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件内容， (略) 放映成本为200.00元/场，国家实行数字电影放映财政补贴制度的政策规定，宝塔区服务站放映补贴由中央财政每一场补助100.00元， (略) 、县区财政各承担50%。

2021年，宝塔区服务站共收到数字电影放映补贴152.63万元，其中：中省补助资金47.63万元、宝塔区财政局补助资金105.00万元（包括2020年区级放映补贴21.00万元、2 (略) 放映补贴64.00万，2020年及2021年区级放映补贴22.00万元）；项目支出112.48万元，其中：管理费用112.48万元；资金结余40.15万元。

5.项目实施情况

宝 (略) 管理组织机构，并制定了《工作制度》、《放映员管理制度》、《放映设备管理办法》等制度；对放映员每年安排一次放映培训，通过放映平台、回执单、夜间下乡检查、值日排班等措施对放映工作进行监督。放映地点主要安排在各行政村或社区的文化广场、活动地等人流密集地点。

宝塔区服务站于2021年5月至10月，按照一月一村放映两场的安排，完成了对366个行政村和社区的数字电影放映任务，共放映4392场次。

（二）项目绩效目标

1.项目总体目标

进一步丰富农民精神文化生活，解决广大农民群众看电影难问题，提高农民群众精神文化生活，巩固农村思想文化阵地。

2.项目年度目标

目标1：为农村群众提供数字电影放映服务；

目标2：构建现代化公共文化服务体系，丰富农民精神文化生活；

目标3：推动文化小康顺利实现，巩固农村思想文化阵地。

二、绩效评价工作开展情况

（一）评价目的

一是 (略) (略) 宝塔区服务站“2021年数字电影公益放映项目”绩效评价，形成真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正的绩效评价结论，为后期强化预算绩效管理提供重要依据。通过绩效评价，可以从效率的角度分析，准确掌握项目年度绩效目标的完成情况、资金安排使用的运行情况、政策措施落实情况等，发现目标与现实之间的差异程度，总结项目管理中的经验和教训，为后续项目管理提供有益借鉴。

二是通过对项目绩效评价，督促项目实施单位提升项目实施水平。一方面通过考核项目绩效目标的完成程度，增强项目实施单位对财政资金使用的责任感，规范资金管理，确保资金安全与高效使用。另一方面考核评价项目管理工作的运行绩效，考察和反映项目资金产生的实际效益，分析资金使用后对农村群众文化生活的影响，对后续项目建设提供及时、有效的信息和决策依据；最后通过对预算资金的产出和结果进行评价，发现预算执行、资金使用管理中存在的问题，优化资金资源，提高资金使用效率，为下一年度预算安排提供参考依据。

（二）评价依据

1.绩效评价管理文件

（1）《财政部关于印发<财政支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）；

（2） (略) 财政厅《关于加强预算绩效管理的意见》（陕财办〔2012〕62号）；

（3）《关于 (略) 级财政预算管理的意见》（延市办发〔2018〕18号）；

（4）《 (略) 财政局关于加强预算绩效的意见》（延财办〔2016〕14号）；

（5）《 (略) 级财政项目绩效评价实施办法》（延财办〔2016〕21号）；

（6）《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）；

（7）《关于规范绩效评价结果等级划分标准的通知》（财预便〔2017〕44号）；

（8）宝塔区财政局《关于做好2022年区级财政重点绩效评价工作的通知》（延区财绩﹝2022﹞8号）。

2.项目业务文件

（1）《工作制度》；

（2）《站长办公会议制度》；

（3）《监督检查制度》；

（4）《财务管理制度》；

（5）《库房管理制度》；

（6）《考勤管理制度》；

（7）《放映员管理制度》；

（8）《放映设备管理办法》；

（9）《不规范放映处罚管理制度》。

3.其他作为评价依据的材料

（1）《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）；

（2）《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）；

（3）《 (略) 宝塔区区委宣传部关于加强2021年农村公益电影放映工作的通知》（延区宣发〔2021〕13号）；

（4） (略) 财政局 (略) 广播电视管理办公室关于印发《 (略) 电影公益放映场次补贴专项资金管理实施细则》的通知（延财办教〔2010〕194号）；

（5）《 (略) 农村数字电影公益放映管理办法》（陕广局〔2010〕57号）。

（三）评价原则

（1）科学规范原则：按照科学可行的要求，严格执行规定的评价程序，采用定量与定性分析相结合的方法；

（2）公正公开原则：以事实为依据，以规范为准绳，真实、客观、公正评价项目绩效；

（3）绩效相关原则：围绕资金支出与其产出进行评价，反映支出和产出之间的绩效对应关系；

（4）适用性、可操作性原则：项目评价应根据项目资金的性质和项目的特点及财政管理要求，分别设置不同的评价指标，指标的设计力求简便易行、便于公众理解、接受和运用，同时又具有可操作性。

（四）评价方法

本次绩效评价，主要采用比较法、社会调查法、因素分析法、项目效益分析法等多种方法对项目进行评价。

1.比较法：通过对绩效目标与实施效果比较，综合分析绩效目标的实现程度；

2.因素分析法：通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标的实现程度；

3.项目效益分析法：通过项目支出与项目效益进行对比分析，评价绩效目标的实现程度；

4.公众评价法：通过问卷调查对项目支出效果进行评价目标的实现程度。

5.社会调查法：通过对项目相关人员进行访谈，了解项目资金使用情况、组织管理情况、具体实施情况；开展数字电影公益放映项目受益对象问卷调查，了解受益 (略) (略) 宝塔区服务站数字电影公益放映项目工作的满意程度。

（五）评价指标体系

根据财政部印发的《预算绩效评价共性指标体系框架》（财预〔2013〕53号）、宝塔区财政局《关于做好2022年区级财政重点绩效评价工作的通知》（延区财绩〔2022〕8号）的有关规定，结合项目实际情况，项目绩效指标设置了决策、过程、产出和效益4个一级指标，决策、过程指标评价分值为40分（其中：决策指标20分、过程指标20分），占总分值的40%；产出、效益指标评价分值为60分（其中：产出指标38分、效益指标22分），占总分值的60%。

1.决策指标

决策指标设置2个二级指标（项目立项、资金落实）和4个三级指标，具体为：

（1）项目立项规范性指标：主要评价项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况；

（2）目标设置的合理性指标：主要评价项目是否设定绩效目标和绩效指标，其所设定的绩效目标和指标是否依据充分，是否符合实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况；

（3）预算执行率指标：用于反映项目预算执行进度；

（4）资金到位率指标：主要评价实际到位资金与预算资金的比率，用于反映和考核资金落实情况对项目实施的总体保障程度。

2.过程指标

过程指标设置2个二级指标（项目管理、财务管理）和6个三级指标，具体为：

（1）项目组织管理规范性指标：项目管理制度是否健全，用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障情况；

（2）项目执行有效性指标：项目实施是否符合相关项目管理规定，用以反映和考核项目管理制度的有效执行情况；

（3）项目质量可控性指标：项目实施单位是否为达到项目质量要求而采取了必需的措施,用以反映和考核项目实施单位对项目质量的控制情况；

（4）财务管理制度健全性及执行有效性指标：项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况；

（5）资金使用合规性指标：项目资金使用是否符合相关的财务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况；

（6）财务监控有效性指标：项目实施单位为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，用以反映和考核项目实施单位对资金运行的控制情况。

3.产出指标

产出指标设置4个二级指标（产出数量、产出时效、产出质量、产出成本）和10个三级指标，具体为：

（1）农村电影公益放映绩效目标完成情况：通过本年度实际放映场次，反映和考核农村电影公益放映绩效目标实现程度；

（2）一村一月一场农村电影计划完成情况：通过本年度各行政村和社区实际放映安排和场次，反映和考核一村一月一场农村电影的完成情况；

（3）全区农村行政村覆盖率：通过各月实际放映地点，反映和考核农村公益电影放映农村行政村是否全部覆盖；

（4）各行政村和社区公益电影场次完成情况：通过行政村、社区本年实际放映的场次，考核公益电影场次完成情况；

（5）观看量：考核影片播放群众的观看情况；

（6）完成及时率：主要评价项目实际完成时间与计划完成时间对比，用以反映和考核按照上级规定实际完成各项工作任务情况；

（7）质量保障措施：主要评价和考核项目质量保障措施；

（8）有效场次认定：通过放映前定位及放映日志，考核影片播放有效场次情况；

（9）资金使用率：项目实际支出与项目到位资金的比率，用以反映和考核项目资金使用情况，是否有挪用；

（10）成木节约率：项目实施后项目实施单位如期、保质、保量完成既定工作目标实际支出的节约情况。

4.效益指标

效益指标设置2个二级指标（自评结果、效果）和4个三级指标，具体为：

（1）项目自评指标：项目实施单位的自我评价，可以作为评价的参考资料；

（2）社会效益指标：项目实施是否产生社会效益；

（3）可持续影响指标：项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况；

（4）群众满意度指标：服务对象对项目实施效果的满意程度。

（六）评价工作程序

本次绩效评价过程，分5个阶段组织实施，每个阶段明确阶段任务和工作重点，确保工作质量和进度，以此有计划按步骤推进绩效评价工作有序实施。

1.前期准备

（1）我们安排相关领域的专门人员，组成了本次绩效评价工作小组，并进行合理分工，确保本次绩效评价工作有序开展；

（2）分别与宝塔区财政局、宝塔区服务站进行前期交流沟通，了解和掌握宝塔区服务站的基本情况、行业标准及政策要求，搜集评价依据及相关资料；

（3）依据绩效评价的基本原理和要求，结合宝塔区服务站主要职责，制定本次绩效评价的基本思路，确定评价方法、评价原则、评价标准；

（4）依据《关于全面实行预算绩效管理的实施意见》和宝塔区财政局的要求，科学制定本次绩效评价的工作方案、设计评价指标体系，并与宝塔区财政局、宝塔区服务站进行交流沟通，并取得确认函，以此作为本次绩效评价的工作方向和实施依据。

2.组织实施

（1）收集基础资料。对宝塔区服务站资金拨付文件、预算支出、项目实施资料等基础性文件进行收集。

（2）现场考评工作。工作小组深入宝塔区服务站，通过工作计划及总结，查看本年度工作开展情况及项目实施情况。

（3）开展满意度调查。本次绩效评价的群众满意度调查，重点在当地人群中展开，采用随机发放问卷的形式，满意度测评共发放问卷30份，并及时对问卷进行汇总分析，形成本次绩效评价群众满意度评价结果。

3.资料信息汇总分析阶段

对工作现场取得评价数据、基础资料、佐证资料和访谈调查资料进行分类整理归纳，及时有效清理交叉重叠的数据信息，尤其是准确归集和鉴别重要性、支持性数据，确保数据的真实准确并与成果资料进行比对分析、比对佐证，确保评价的真实、客观、公正，实事求是地分析资金管理使用和项目组织实施中的成效和短板，真实有效的形成本次绩效评价的评价结果、存在问题和建议。

4.形成绩效评价初稿阶段

依据掌握的信息资料、分析结论和调查结果，形成本次绩效评价初稿，并与宝塔区服务站进行深入有效的意见交流，积极听取项目单位的反馈意见和建议，依据反馈意见对绩效评价报告初稿进行修改完善，并得到宝塔区服务站的确认。

5.出具绩效评价报告阶段

依据宝塔区服务站反馈意见修改后的报告，送交宝塔区财政局审核，依据宝塔区财政局的审核意见，再次对评价报告进行进一步的修改完善，形成本次绩效评价报告终稿，并上交宝塔区财政局。

三、绩效评价情况及结果

按照确定的评分细则，通过对各项指标逐一评价打分，宝塔区服务站2021年数字电影公益放映项目绩效评价得分为82.50分，评价结果等级为“良”，评分情况详见下表：

本次绩效评价结论

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策指标情况分析

1.项目立项

（1）项目立项规范性

为农村群众提供数字电影放映服务，是国家确定的文化惠民工程， (略) 实施乡村振兴战略的主要任务之一，依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）、《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）等相关文件精神，做好农村数字电影公益放映工作，对于进一步丰富农民精神文化生活，巩固农村思想文化阵地具有十分重要的意义。该项目立项依据充分。

综上，本指标共6分，得6分。

（2）目标设置的合理性

项目设置的数量、时效指标不够充分，如：未对观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素设置指标；依据评分细则，通过对绩效目标和完成情况对比目标设立是否具备合理性、充分性，设立不合理充分的扣2分。

综上，本指标共6分，得4分。

2.资金落实

（1）预算执行率

截至2021年12月31日，年度预算资金105.00万元，实际支出资金78.65万元，预算执行率为75.00%（78.65/105*100%）。依据评分细则，预算执行率在70%至80%区间得2分。

综上，本指标共4分，得2分。

（2）资金落实率

根据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件要求，宝塔区服务站2021年公益放映补贴宝塔区财政承担21.96万元（4392场*50元），根据《关于下达数字电影服务站电影放映专项补贴的通知》（延区财预〔2021〕66号）下达专项资金21万、《关于下达数字电影服务站电影放映专项补贴的通知》（延区财预〔2021〕238号）下达专项资金84万，2021年资金到位率为100%。

综上，本指标共4分，得4分。

（二）项目过程指标情况分析

1.项目管理

（1）项目组织管理规范性

宝塔区服务站制定了《工作制度》，明确了服务站全体员工工作任务、要求等内容；制定了《考勤管理制度》，明确了作息时间、请假制度外出、值班等内容。同时，制定了《放映员管理制度》、《放映设备管理办法》等制度，从检查及了解的情况看，相关管理制度合法、合规、内容比较完整。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）项目执行有效性

经检查财务资料、放映员合同、放映平台记录等资料，项目实施的资料齐全且及时归档，项目实施情况的监督检查能够落实到位。依据评分细则，实施过程中由于未按照一村一月放映一场的规定进行放映，扣1分。

综上，本指标共3分，得2分。

（3）项目质量可控性

为切实搞好放映工作，确保农民每月看到一场清晰度高、音响效果佳的数字电影制定了《监督检查制度》，对如何监督各放映队工作制定了明确的监督措施。同时，制定了《不规范放映处罚管理制度》，对未按照放映要求执行任务做出了明确的处罚措施。

从检查各行政村和社区的放映回执单、夜间值班表、平台监控、情况看，宝塔区服务站制定了项目质量要求措施并按规定执行了检查、督导等工作。

综上，本指标共3分，得3分。

2.财务管理

（1）财务管理制度健全性及执行有效性

宝塔区服务站制定了《财务管理制度》，明确了财务人员职责、报销流程、资料保管等内容，且符合相关财务会计制度的规定。从检查及了解情况看，宝塔区服务站未对资金管控方面制定相关制度、未制定单位内部控制制度。依据评分细则，扣2分。

综上，本指标共4分，得2分。

（2）资金使用合规性

评价过程中，对项目相关财务资料进行了检查，资金的拨付款有完整的审批程序和手续，符合项目预算批复的用途，未发生截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

综上，本指标共3分，得3分。

（3）财务监控有效性

宝塔区服务站对放映工作制定了《监督检查制度》、《放映员管理制度》等制度并得到有效执行，对2021年数字电影放映补贴专项资金支出情况进行了绩效监控且出具评价报告、监控表。

综上，本指标共3分，得3分。

（三）项目产出指标情况分析

1.产出数量

（1）农村电影公益放映绩效目标完成情况

2021年，宝塔区服务站数字电影放映任务为4392场次， (略) 农村数字电影2021年公益场次统计申报表，本年度实际放映4392场次，完成目标任务。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）一村一月一场农村电影计划完成情况

宝塔区服务站于2021年5月开始实施放映工作，10月结束，历时6个月。经检查相关资料，放映任务实际按照一村一月两场的安排完成，与一村一月一场的要求不符。依据评分细则，扣2分。

综上，本指标共4分，得2分。

（3）全区农村行政村覆盖率

2021年，宝塔区服务站数字电影放映任务涉及行政村320个（18个乡镇）、社区数46个，合计366个。经查看放映回执单，本年度放映覆盖366个行政村及社区，覆盖率100%。

综上，本指标共4分，得4分。

（4）各行政村和社区公益电影场次完成情况

通过查看各行政村、社区放映回执单，本年实际放映的场次均达到12场次，符合年初计划完成情况。

综上，本指标共3分，得3分。

（5）观看量

依据相关文件规定，每场放映观影人次需达80人次以上。经检查放映回执单，部分场次人数未达到标准。依据评分细则，扣2分。

综上，本指标共4分，得2分。

2.产出时效

（1）完成及时率

宝塔区服务站2021年放映于本年5月至10月实施，本年度计划4392场次已全部完成。

综上，本指标共4分，得4分。

3.产出质量

（1）质量保障措施

2021年，宝塔区服务站在放映期间每日均安排人员值班，对放映平台实时监控，并不定时安排人员进行夜间下乡检查放映工作，从检查和了解情况看，未发生放映不规范、雨天放映、晚上12点后放映等不规范情况。

综上，本指标共3分，得3分。

（2）有效场次认定

通过检查放映平台监控记录、放映回执单、夜间下乡检查等资料，平台监控记录中部分场次为无效场次，原因系两场电影同时播放时，第一场未等播放时间完全结束即开始播放第二场，导致系统显示为无效场次。

综上，本指标共4分，得3分。

4.产出成本

（1）资金使用率

2021年度，宝塔区服务站共收到数字电影放映补贴152.63万元，其中：中省补助资金47.63万元、宝塔区服务站实际到位资金105.00万元；项目实际支出资金112.48万元。资金使用率为107.12%（112.48/105*100%）。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）成本节约率

2021年，宝塔区服务站共收到数字电影放映补贴152.63万元，其中：中省补助资金47.63万元、宝塔区财政局补助资金105.00万元；项目实际支出资金112.48万元。成本节约率为26.31% [（152.62-112.48）/152.63*100*]。

综上，本指标共4分，得4分。

（四）项目效益指标情况分析

1.项目自评情况

宝塔区服务站2021年数字电影公益放映项目支出绩效运行监控报告内容不完整，且主要评价指标体系、存在问题和建议等内容未进行详细分析；绩效指标设置不充分，如未对观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素进行评价。依据评分细则，自评项目报告内容不完整、绩效指标设置不全面，共扣1.5。

综上，本指标共5分，得3.5分。

2.效果情况

（1）社会效益指标

2021年，宝塔区服务站通过播放《我和我的祖国》、《焦裕禄》 、《红星照耀中国》等电影内容，一方面满足了农村群众文化生活，一方面达到了弘扬社会主义先进文化、提高了群众凝聚力的目的。

综上，本指标共4分，得4分。

（2）可持续影响指标：

依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）、《 (略) 委宣传部关于做好2 (略) 农村公益电影放映工作的通知》（延市宣发〔2021〕14号）等文件精神，农村数字电影公益放映项目的政策、制度、经费等得到有效保障。

综上，本指标共4分，得4分。

（3）群众满意度指标

本次绩效评价我们向群众发放问卷调查30份，调查问卷围绕对数字电影公益放映项目的满意度等内容进行调查；发放问卷30份，收回问卷30份，从收回的调查问卷看，群众对公益放映的各项服务比较满意。

综上，本指标共4分，得4分。

五、评价意见

（一）存在问题

1.未按照一村一月放映一场的要求执行放映工作

宝塔区服务站本年放映工作于2021年5月至10月完成，实际放映过程中，按照一次播放两场进行放映，未按照相关文件要求执行放映工作。

2.农村点去公益电影放映场地环境较差

目前农村地区公益电影放映的场地一般都是选择在露天环境下进行放映，设备较简陋，影响公益电影的播放效果。同时，由于电影在露天进行放映，播放电影的电源线都是临时连接的并散落在地上，无法避免群众的踩踏，给放映过程带来一定的安全隐患。

3.部分农村群众观影量不足

随着网络的发达，电脑、智能手机等电子化设备相继进入农村，群众可选择的文化内容增多，导致一些城镇化水平较高的地方，农村电影观众流失，出现一场电影仅有40多人观看的情况；部分农村青壮年外出务工多，只有老人和小孩留守，导致观影人数也在下降。

4.公益影片内容题材较陈旧

由于现在农村地区已经普及电视与网络，很多农民地区居民接收到的文化信息也是最新的，由此，放映题材过于陈旧，无法与农村地区居民的需求相匹配，造成农村地区居民的观影兴趣不高。

5.绩效指标体系设置不完整，指标设置不规范

项目支出绩效运行监控报告内容不完整，且主要评价指标体系、存在问题和建议等内容未进行详细分析；绩效指标设置不充分，如未设置观影人员数量、一月一村放映一场等关键性要素。

（二）建议

1.严格按照文件要求执行放映任务，确保农村电影放映质量

进一步规范和管理农村电影放映工作，严格按照相关文件要求执行放映任务，保障公益电影放映质量，充分满足农村群众的观影需求，保障农村群众精神方面的文化需求得到满足，科学文化在农村得到有效的宣传。

2.让电影放映走进室内，优化放映环境

利用村委会会议室、文化活动中心、村民之家等场所，改变农村权重看电影席地而坐或站着的方式， (略) 观影相同的舒适环境，实现农民看电影从室外向室内的转变，从“能看电影”向“看好电影”的转变，进一步提升农民的文体活动环境。同时，室内放映也能对设施线路进行规范，确保放映安全。

3.重视公益电影影片采购，让群众自己选择节目。

院线公司可以提前发布影片目录供群众挑选，选择较多的影片就在次月放映，让群众可以选择自己喜欢的影片，将大大调动群众观影热情，真正将选择权交给农民群众，以满足农民群众多样化电影需求，达到提高农村群众观影量的目的。

4.重视队*建设，提高农村公益电影放映水平

不断提高放映员综合素质和放映队*的凝聚力及主动性、自觉性，通过公开招聘，组建年轻化、知识化的放映队*，通过在电视台或政府网站公开发布招聘信息，从热爱电影事业、热心公益事业的爱心人士中，择优聘用农村电影放映员，进一步提高农村电影放映水平。

5.合理设置绩效目标，强化绩效管理，切实发挥绩效目标作用

一是依据《 (略) 人民政府办公室关 (略) 农村电影数字化放映试点工作实施方案的通知》（延政办发〔2006〕69号）文件精神，全面、规范的制定绩效目标管理体系，确保项目绩效目标的完整性和规范性。二是采用科学理念方法，合理、充分地设置指标值，特别是对于产出指标，应当根据年度工作计划进行细化分析。

附件：

1.绩效评价指标体系及打分情况表

2.绩效评价结果反馈意见函

陕西铧鼎会计师事务所（普通合伙）

2022年12月10日