文水县第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施普查项目事前绩效评估报告-2022-12-3017:37
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文水县第一次全国自然灾害综合风险普查房屋建筑和市政设施普查项目事前绩效评估报告-2022-12-3017:37
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2018年10月10日，总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高自然灾害防治能力问题，强调加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。针对关键领域和薄弱环节，明确提出要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，将其作为自然灾害防治九项工程之首。
为贯彻落实总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，按照党中央、 (略) 决策部署，根据《 (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求，编制第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案，细化普查目标、全面部署任务，突出工作重点、细化普查流程，体现科学规范、强调综合统筹，重视数据共享、凝练果应用。
为深入贯彻落实《 (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于进一步做好普查地方普查工作的通知》（国灾险普办发〔2020〕4号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，及2020年 (略) 政府办公厅发布的《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》等文件精神，切实做好普查工作，确保按时高质量完成普查任务，普查工作严格按照《全国灾害综合风险普查总体方案》、《全国灾害综合风险普查实施方案》、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发《第一次全国自然灾害综合风险普查工作进度安排》的通知》（以下简称《总体方案》、《实施方案》、《进度安排》）的相关要求， (略) 、 (略) 及文水县住房和城乡建设局等相关部门的指导下，使用国家下发的调查底图、专题要素，利用外业调查软件，开展文水县全国第一次自然灾害综合风险普查（住建部分）方案编制及住建系统普查的组织实施；建设调查成果县级数据库，汇总形成文水县全国第一次自然灾害综合风险普查（住建部分）基础调查数据成果，为后续各类风险评估和区划编制提供基础数据成果。
内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息；在房屋建筑单体轮廓底图基础上，外业实地调查并使用APP终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、是否切坡建房、建设年代、用途、层数、经济价值、使用状况、设防水平等信息。
(略) 政道路、市政桥梁设施分布和部分属性数据库，通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础信息和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。
本次普查工作是一项政治任务，亦是一次工作机遇。本次普查的责任主体是政府，做好本次普查，抓住每次汇报机会，凸显住建日常工作成效，提升住房和城乡建设管理工作在政府各项工作中的重要性，从而提升住建部门的行政话语权，为进一步做好住建体系建设争取资源。
（一）从短期来看，风普工作可与住建日常工作立即融合，直接发挥效用。各级部门可将普查工作和一线数据信息与日常工作相融合，及时查明隐患，探索隐患监测方法，科学优化预案。
（二）从中长期看，风普成果可与住建业务深度融合，形成长期支撑。本次普查涉及自然灾害领域的门类众多、范围广泛、数据全面，是对辖区全部致灾成灾因素和灾害隐患的全面、系统的梳理和排查，风普成果对本县住建部门长期的工作具有很强的实际应用价值。
（三）风普工作可与住建体系人才建设相融合，促进人才结构优化和质量提升。通过此次风普可以有效扭转人才队*建设的不利局面。一是可以借助普查，进一步培养现有队*的专业知识和能力，提升业务工作的专业化程度；二是通过普查可以明确住建管理工作的重点领域，有利于更好地选聘专业对口人才和精准地分配、调度人才资源，提升部门工作的专业性、合理性、有效性；三是通过普查可以快速彰显住建管理工作的重要性，为争取经费和编制支持，建立发展基层体系提供有力依据，提升队*质量。
（四）提升部门应对领导关切的反馈效率，突出部门工作的重要性和话语权。对各级部门来讲，风普工作既是一项政治任务，亦是一次工作机遇。首先，可以及时准确、有理有据地回应相关领导对具体问题的关切，为省、市、县领导排忧解难，留下好印象；其次，有了定期向相关领导进行具体工作汇报的数据材料基础，也更加有利于形成高频次、高质量的汇报内容、汇报形式与机制；再次，做好本次普查的组织、协调和汇总工作，有利于县住建部门抓住每次汇报机会，凸显住建日常工作成效，提升住建工作在全县各项工作中的重要地位，提升住房和城乡建设管理局的话语权，为进一步做好住建体系建设争取资源。
（四）资金构成文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目估算总投资为648.0712万元，其中：房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地）623.9万元、市政设施调查8.9712万元、培训费15.2万元。
资金来源为：除申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决。
本次事前绩效评估对象为文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目。通过全面调查，获取文水县辖区内 (略) 政设施承灾体信息，摸清摸清现有城镇、农村房屋建筑存量底数，了解城镇、农村房屋建筑的地理位置、建筑用途、建筑面积、结构类型、抗震设防等基本情况，并 (略) 政设施普查数据，补充上传，完 (略) 政设施抗震设防基本信息数据库， (略) 政设施抗震防灾的信息化、精细化管理水平， (略) 政设施抗震防灾能力，了解全县自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力。
本次事前绩效评估以项目是否符合条件及要求为目标，主要对实施必要性、实施可行性、绩效目标合理性三方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。
实施必要性主要评估项目设立是否符合相关宏观政策要求，是否与部门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象。
实施可行性主要评估项目是否已经明确项目主体及具体建设内容，人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否采取有效的过程控制措施，项目设立、清理和退出是否有明确的时限和步骤，是否有保证项目绩效可持续发挥的配套机制等，并重点关注项目前期手续的完备情况等。
绩效目标合理性主要评估项目绩效目标是否明确，绩效目标与预定工作内容是否具有相关性，绩效目标和绩效指标与现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化、可衡量等。
本次事前绩效评估主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。具体内容如下：
（1）成本效益分析法。本次事前绩效评估过程中将预期的投入与预期产出、效益进行关联性分析，从而论证项目开展的必要性。
（2）比较法。将计划实现的目标与预期实施效果等情况进行比较，评估项目实施的必要性、可行性。
（3）因素分析法。本次事前绩效评估过程中对影响项目实施目标实现和实施效果的内外部因素进行梳理，综合分析各种因素对绩效目标实现的影响程度进行评估。
（4）公众评判法。本次事前绩效评估过程中通过采取专家评估等方式，对项目的筹资合理性及投资经济性等方面提供咨询意见和支撑。
（三）评估工作程序本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，通过成立评估工作组、资料收集与审核、拟定评估方案、现场调研、综合评估、提交报告等工作程序，同时在整个评估过程中采用专家咨询的方式，对文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目进行全面评估。主要评估程序如下：
1.成立评估工作组。抽调相关部门业务骨干及工程专家，组成评估工作组，以单位分管领导为组长，专门负责此次事前绩效评估工作，明确评估对象及评估范围。
2.资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析，申报单位应按要求提供相关资料，并对资料的真实性负责。
3.拟定事前绩效评估工作方案。评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定工作方案，包括评估对象、内容、方法、时间安排等。
4.现场调研。评估工作组现场听取项目负责人及技术负责人员汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析，同时组织专家进行论证并提出专业意见，评估工作组结合、汇总专家的评估结果提出评估意见。
5.综合评估。评估工作组在现场调研的基础上，选择适当的评估方法，对照评估方案中的内容，对文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目立项进行综合评判。
6.提交报告。评估工作组按照规定的报告格式，撰写事前绩效评估报告，评估报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，报告内容应当涵盖评估对象概况、评估所采用的方式和方法、评估的主要内容及结论、相关建议及其他需要说明的事项等。
三、综合评估情况与评估结论（一）立项必要性完成国家、省、市、县四级 (略) 政设施普查工作，为有效开展自然灾害防治、切实保障经济社会高质量发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据，最终建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力可应用的成果数据集。
立项必要性指标从政策相关、职能相关、需求相关、财政投入四个方面进行评估。分值共计30分，本项目实际得分30分，得分率100.00%。各项考评指标得分情况详见表3-1：
表3-1 项目实施必要性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
A立项必要性 | A1政策相关 | 8 | 8 | 100.00% |
A2职能相关 | 8 | 8 | 100.00% | |
A3需求相关 | 7 | 7 | 100.00% | |
A4财政投入 | 7 | 7 | 100.00% | |
合计 | 30 | 30 | 100.00% | |
此项目符合国家相关管理规定，予以支持。
1.政策相关：分值8分，得分8分。
政策相关：是否与国家、 (略) 、 (略) 、文水县相关行业宏观政策相关。
中央财经委员会第三次会议明确提出要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，将其作为自然灾害防治九项工程之首。为深入贯彻落实《 (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于进一步做好普查地方普查工作的通知》（国灾险普办发〔2020〕4号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，及2020年 (略) 政府办公厅发布的《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》等文件精神，我县开展文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查工作。
根据评分标准，本指标实际得分8分。
2.职能相关：分值8分，得分8分。
职能相关：是否与主管部门职能、规划及当年重点工作相关。
为加快推进文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查工作，文水县人民政府授权文水县住房和城乡建设管理局作为建设主体。该项目建设与文水县住房和城乡建设管理局“贯彻落实总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神、实施灾害风险调查、掌握风险隐患底数”职能，是部门履职所需。
该项目符合文水县当年重点工作，是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。 (略) 普查工作， (略) 自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力， (略) 和各地区自然灾害综合风险水平，对于科学 (略) 自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展、加快推进“强富美高”新山西建设具有重要意义。
根据评分标准，本指标实际得分8分。
3.需求相关：分值7分，得分7分。
需求相关：是否具有现实需求，需求是否迫切；是否有可替代性；是否有确定的服务对象或受益对象。
我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。新中国成立以来，党和政府高度重视自然灾害防治，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，防灾减灾救灾成效举世公认。但同时也要认识到，我国自然灾害防治能力总体还比较弱，提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我党执政能力的重大考验，必须抓紧抓实。
组织开展全国自然灾害综合风险普查，建立分类型分区域国家自然灾害风险基础数据库，将为灾害隐患排查治理、监测预警、应急救援提供有力支撑。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目建设未出现与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复的现象。
根据评分标准，本指标实际得分7分。
4.财政投入：分值7分，得分7分。
财政投入：是否具有公共性，是否属于公共财政支持范围。
该项目属于一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作，具有非营利性和社会效益性。
该项目实施单位为文水县住房和城乡建设管理局，根据其信用状况，该单位及有关责任人无行政处罚、失信惩戒等信息，资信情况良好。
根据评分标准，本指标实际得分7分。
（二）投入经济性项目投资经济性指标从投资合理性和成本控制两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分18.5分，得分率92.5%。各项考评指标得分情况详见表3-2：
表3-2 项目投资经济性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
项目投资经济性 | 投资合理性 | 10 | 8.5 | 85.00% |
成本控制 | 10 | 10 | 100.00% | |
合计 | 20 | 18.5 | 92.5% | |
1.投资合理性：分值10分，得分8.5分。
投资合理性：项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；投入成本是否合理，成本测算依据是否充分；其他渠道是否有充分投入。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目估算总投资为648.0712万元。其中：房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地）623.9万元、市政设施调查8.9712万元、培训费15.2万元。
资金来源为：除申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决，与项目工作任务相匹配。结合项目工期安排，制定了分年度投资计划，投资计划需求与项目进度匹配度较高，项目投资计划表见下表3-3：
表3-3 估算汇总表
费用名称 | 金额（万元） | 投资比例 |
房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地） | 623.9 | 96.27% |
市政设施调查 | 8.9712 | 1.38% |
培训费 | 15.2 | 2.35% |
工程总投资 | 648.0712 | 100.0% |
根据评分标准，本指标实际得分8.5分。
2.成本控制：分值10分，得分10分。
成本控制：项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。
资金管理方面，加强内部财务管理，对建设项目的资金来源、使用方向和资金落实情况等进行全面审查监督。按国家有关规定建立建设资金管理账户，对项目资金实行管理、专款专用。
根据评分标准，本指标实际得分10分。
（三）绩效目标合理性项目绩效目标合理性指标从目标明确性和目标合理性两个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分14.4分，得分率96%。各项考评指标得分情况详见表3-4：
表3-4 项目绩效目标合理性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
绩效目标合理性 | 目标明确性 | 8 | 7.6 | 95% |
目标合理性 | 7 | 6.8 | 97.14% | |
合计 | 15 | 14.4 | 96% | |
1.目标明确性：分值8分，得分7.6分。
目标明确性：绩效目标设定是否明确；与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致；项目受益群众定位是否准确；绩效目标和指标设置是否与项目高度相关。
该项目在填报绩效目标申报表时，形成了清晰、可衡量的绩效指标，对项目总目标进行了细化分解，能够覆盖项目总体的产出、效益目标，绩效指标明确。各项指标及指标值见下表3-5：
表3-5 项目绩效目标表
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 目标值 |
产出目标 | 数量目标 | 城镇房屋核查数量 | 2000 |
农村房屋核查数量 | * | ||
市政道路普查数量 | 87.02 | ||
市政桥梁普查数量 | 6 | ||
质量目标 | 城镇房屋验收通过率 | 100% | |
农村房屋验收通过率 | 100% | ||
时效目标 | 数据采集完成时间 | 六个月 | |
数据质检完成时间 | 1-2个月 | ||
错误数据整改完成时间 | 一个月 | ||
产出目标 | 成本目标 | 数据采集成本 | 40% |
人员配置成本 | 20% | ||
数据质量控制成本 | 40% | ||
效益目标 | 经济效益目标 | 防灾投入使用效率提升 | 10%-20% |
自然灾害经济损失减少 | 10%-20% | ||
社会效益目标 | 自然灾害受灾人口数量减少 | 10-20% | |
项目受益人群比例 | 90% | ||
生态效益目标 | 防灾物资节约率 | 10%-20% | |
可持续影响目标 | 项目持续发挥作用的期限 | 5-10年 | |
对本行业未来可持续发展的影响 | 10-15年 | ||
满意度目标 | 服务对象满意度目标 | 实施单位推进满意度 | 100% |
主管部门评估满意度 | 100% |
根据评分标准，本指标实际得分7.6分。
2.目标合理性：分值7分，得分6.8分。
目标合理性：绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配；绩效目标与现实需求是否匹配；绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目设定总体目标为做好我县普查工作，摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全县自然灾害综合风险水平，对于科学有效开展我县自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展、加快推进“强富美高”新山西建设具有重要意义。
该绩效目标设置符合项目实施情况，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平；项目设定建设期为三个月，与概算确定的项目投资额或资金量相匹配。
根据评分标准，本指标实际得分6.8分。
（四）实施方案可行性项目实施可行性指标从实施内容明确性、实施方案可行性、过程控制有效性三个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分18.3分，得分率91.50%。各项考评指标得分情况详见表3-6：
表3-6 项目实施可行性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
项目实施可行性 | 实施内容明确性 | 6 | 6 | 100.00% |
实施方案可行性 | 7 | 6.5 | 92.86% | |
过程控制有效性 | 7 | 5.8 | 82.86% | |
合计 | 20 | 18.3 | 91.50% | |
1.实施内容明确性：分值6分，得分6分。
实施内容明确性：项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目实施单位为文水县住房和城乡建设管理局，项目建设主体明确。该项目实施内容已明确，包括文水县范围内的城镇房屋、农村房屋（*个）和市政设施（市政道路42条、市政桥梁8座）。
根据评分标准，本指标实际得分6分。
2.实施方案可行性：分值7分，得分6.5分。
实施方案可行性：项目技术路线是否完整、先进、可行、合理，与项目内容及绩效目标是否匹配；项目组织、进度安排是否合理；与项目有关的基础设施条件是否能够得以有效保障。
为确保普查项目顺利实施，明确了保证项目实施的制度和措施：
（1）项目工作制度：
日报制度，对当日工作进度、存在的问题、解决方案等进行总结。
周报制度：对本周（上周六至本周五）的工作进展、问题及解决方案等进行总结，制订下周的工作计划并报送普查办及相关工作人员。
项目组会制度：每周一项目组全体执行成员召开组会，对上周的工作进展、问题及本周工作计划进行沟通，尤其是对重要的时间节点和可能面临的困难和风险等进行讨论，以便项目顺利开展。
重要进展汇报制度：对项目的重要进展和重要问题及时以文件形式响普查办及相关负责项目人员进行汇报。
（2）项目实施管理和保障措施
项目能够顺利完成的必要条件是能够合理的安排好项目的进度，并且能够将资源合理的利用起来。
主要包括以下措施：
①项目准备工作②项目设施设备落实③项目实施准备④有计划必要实施⑤结合目前工作内容，明确人员职责分工。⑥项目实施管理及进度控制。⑦项目质量管理，加强项目管理措施。⑧分阶段汇报工作实施进度。⑨加强评估人员自身素质，做到普查内容真实性，合理性，有效的完成文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查工作。
根据评分标准，本指标实际得分6.5分。
3.过程控制有效性：分值7分，得分5.8分。
过程控制有效性：项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障；业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；项目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利实施。
为确保普查项目顺利实施，根据国家要求实行项目法人制，法人下设各职能部门和各分项工程工作组。各相关部门及具体职能如下：
（1）行政管理：负责日常行政工作以及与项目履行单位的接待、联络等工作。
（2）计划财务：负责项目的财务计划和实施计划安排与项目履行单位办理合同协作与手续，以及资金使用安排及收支手续。
（3）技术管理：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作；处理有关技术问题、组织技术交流；组织专业技术培训、技术考核等工作。
（4）施工管理：负责项目的招标、指挥与协调、工作进度、计划的安排，质量与安全的监督检查及验收工作。
（5）设备材料管理：负责项目设备材料的招标、订货、采购、保管、调拨等验收工作。
根据评分标准，本指标实际得分5.8分。
（五）筹资合规性项目筹资合规性指标从筹资合规性、财政投入能力、筹资风险可控性三个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分13.7分，得分率91.3%。各项考评指标得分情况详见表3-7：
表3-7 项目筹资合规性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
项目筹资合规性 | 筹资合规性 | 5 | 4.4 | 88% |
财政投入能力 | 5 | 4.8 | 96% | |
筹资风险可控性 | 5 | 4.5 | 90% | |
合计 | 15 | 13.7 | 91.3% | |
1.筹资合规性：分值5分，得分4.4分。
筹资合规性：资金来源渠道是否符合相关规定；资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。
项目资金来源一是通过申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决，总投资为648.0712万元，其中：房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地）623.9万元、市政设施调查8.9712万元、培训费15.2万元。
根据评分标准，本指标实际得分4.4分。
2.财政投入能力：分值5分，得分4.8分。
财政投入能力：市、县财政资金配套方式和承受能力是否科学合理；各级财政部门和其他部门是否有类似项目资金重复投入；财政资金支持方式是否科学合理。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目资金除申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决，符合专项资金申请的规定，无类似项目资金重复投入情况，财政资金支持方式科学合理。
根据评分标准，本指标实际得分4.8分。
3.筹资风险可控性：分值5分，得分4.5分。
筹资风险可控性：筹资风险认识是否全面；是否针对预期风险设定应对措施；应对措施是否可行、有效。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目以项目完成为起点，收入和成本内容全面，测算依据充分合理。
根据评分标准，本指标实际得4.5分。
（六）总体结论文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目事前绩效评估总体得分94.9分。其中立项必要性指标得分30分、投资经济性指标得分18.5分、绩效目标合理性指标得分14.4分、实施方案有效性指标得分18.3分、筹资合规性指标得分13.7分。各指标得分情况如下表3-9：
表3-9 项目绩效得分汇总表
指标 |
必要性 | B.投资 经济性 | C.绩效目标合理性 | D.施方案 有效性 | E.筹资 合规性 | 合计 |
权重 | 30 | 20 | 15 | 20 | 15 | 100 |
分值 | 30 | 18.5 | 14.4 | 18.3 | 13.7 | 94.9 |
得分率 | 100.00% | 92.5% | 96% | 91.5% | 91.3% | 94.9% |
（一）加强内控管理，有效控制建设工期
为保障项目工程按期完工，建议项目实施单位及施工单位根据项目建设周期及现场实际情况，制定出总体进度计划。在此基础上，编制相应的细部进度计划，将各个细部进度计划按照需要的管理时间进行汇总，形成季度、月、周的进度计划。在项目建设过程中，对实施队*实际进度进行跟踪监督，确保项目进度控制有效。
（二）建立后续管护配套机制
建议文水县住建局根据项目预期实现效益建立相应的后续管护配套机制，明确后续管护主体、管护人员、管护资金，确保风险普查工作完成后，运营维护工作有序开展，项目效益可持续产生。
五、其他需要说明的事项本次绩效评价报告的基本假设为：预测期内国家政策、法律以及当前社会政治、经济环境不发生重大变化；预测期内项目所从 (略) 场状况不发生重大变化；项目涉及的相关手续后续能够获得相关政府部门的审批，项目各项支出按照相关要求能够如期支付；预测期内项目对应的各项收入可按照测算结果如期、如量完成；无其他人力不可抗拒因素和不可预见因素所造成重大不利影响。
六、评估人员签名七、附件材料1. (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风普查的通知（国办发〔2020〕12号）
2. (略) 人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（晋政办发〔2020〕61号）
3.三定方案
4.实施方案
5.评价组会议纪要及照片
附件1. (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风普查的通知（国办发〔2020〕12号）
附件2. (略) 人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（晋政办发〔2020〕61号）
目 录
2018年10月10日，总书记主持召开中央财经委员会第三次会议，研究提高自然灾害防治能力问题，强调加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。针对关键领域和薄弱环节，明确提出要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，将其作为自然灾害防治九项工程之首。
为贯彻落实总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神，按照党中央、 (略) 决策部署，根据《 (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》要求，编制第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案，细化普查目标、全面部署任务，突出工作重点、细化普查流程，体现科学规范、强调综合统筹，重视数据共享、凝练果应用。
为深入贯彻落实《 (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于进一步做好普查地方普查工作的通知》（国灾险普办发〔2020〕4号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，及2020年 (略) 政府办公厅发布的《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》等文件精神，切实做好普查工作，确保按时高质量完成普查任务，普查工作严格按照《全国灾害综合风险普查总体方案》、《全国灾害综合风险普查实施方案》、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发《第一次全国自然灾害综合风险普查工作进度安排》的通知》（以下简称《总体方案》、《实施方案》、《进度安排》）的相关要求， (略) 、 (略) 及文水县住房和城乡建设局等相关部门的指导下，使用国家下发的调查底图、专题要素，利用外业调查软件，开展文水县全国第一次自然灾害综合风险普查（住建部分）方案编制及住建系统普查的组织实施；建设调查成果县级数据库，汇总形成文水县全国第一次自然灾害综合风险普查（住建部分）基础调查数据成果，为后续各类风险评估和区划编制提供基础数据成果。
内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息；在房屋建筑单体轮廓底图基础上，外业实地调查并使用APP终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、是否切坡建房、建设年代、用途、层数、经济价值、使用状况、设防水平等信息。
(略) 政道路、市政桥梁设施分布和部分属性数据库，通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础信息和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。
本次普查工作是一项政治任务，亦是一次工作机遇。本次普查的责任主体是政府，做好本次普查，抓住每次汇报机会，凸显住建日常工作成效，提升住房和城乡建设管理工作在政府各项工作中的重要性，从而提升住建部门的行政话语权，为进一步做好住建体系建设争取资源。
（一）从短期来看，风普工作可与住建日常工作立即融合，直接发挥效用。各级部门可将普查工作和一线数据信息与日常工作相融合，及时查明隐患，探索隐患监测方法，科学优化预案。
（二）从中长期看，风普成果可与住建业务深度融合，形成长期支撑。本次普查涉及自然灾害领域的门类众多、范围广泛、数据全面，是对辖区全部致灾成灾因素和灾害隐患的全面、系统的梳理和排查，风普成果对本县住建部门长期的工作具有很强的实际应用价值。
（三）风普工作可与住建体系人才建设相融合，促进人才结构优化和质量提升。通过此次风普可以有效扭转人才队*建设的不利局面。一是可以借助普查，进一步培养现有队*的专业知识和能力，提升业务工作的专业化程度；二是通过普查可以明确住建管理工作的重点领域，有利于更好地选聘专业对口人才和精准地分配、调度人才资源，提升部门工作的专业性、合理性、有效性；三是通过普查可以快速彰显住建管理工作的重要性，为争取经费和编制支持，建立发展基层体系提供有力依据，提升队*质量。
（四）提升部门应对领导关切的反馈效率，突出部门工作的重要性和话语权。对各级部门来讲，风普工作既是一项政治任务，亦是一次工作机遇。首先，可以及时准确、有理有据地回应相关领导对具体问题的关切，为省、市、县领导排忧解难，留下好印象；其次，有了定期向相关领导进行具体工作汇报的数据材料基础，也更加有利于形成高频次、高质量的汇报内容、汇报形式与机制；再次，做好本次普查的组织、协调和汇总工作，有利于县住建部门抓住每次汇报机会，凸显住建日常工作成效，提升住建工作在全县各项工作中的重要地位，提升住房和城乡建设管理局的话语权，为进一步做好住建体系建设争取资源。
（四）资金构成文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目估算总投资为648.0712万元，其中：房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地）623.9万元、市政设施调查8.9712万元、培训费15.2万元。
资金来源为：除申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决。
本次事前绩效评估对象为文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目。通过全面调查，获取文水县辖区内 (略) 政设施承灾体信息，摸清摸清现有城镇、农村房屋建筑存量底数，了解城镇、农村房屋建筑的地理位置、建筑用途、建筑面积、结构类型、抗震设防等基本情况，并 (略) 政设施普查数据，补充上传，完 (略) 政设施抗震设防基本信息数据库， (略) 政设施抗震防灾的信息化、精细化管理水平， (略) 政设施抗震防灾能力，了解全县自然灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力。
本次事前绩效评估以项目是否符合条件及要求为目标，主要对实施必要性、实施可行性、绩效目标合理性三方面进行综合评估、分析与论证，并提出相关建议。
实施必要性主要评估项目设立是否符合相关宏观政策要求，是否与部门职能、规划及年度重点工作相关，是否有迫切的现实需求和明确的服务对象。
实施可行性主要评估项目是否已经明确项目主体及具体建设内容，人员、设施、物资等基础保障条件是否具备，不确定因素和风险是否可控，项目是否采取有效的过程控制措施，项目设立、清理和退出是否有明确的时限和步骤，是否有保证项目绩效可持续发挥的配套机制等，并重点关注项目前期手续的完备情况等。
绩效目标合理性主要评估项目绩效目标是否明确，绩效目标与预定工作内容是否具有相关性，绩效目标和绩效指标与现实需求是否匹配，绩效目标和指标是否细化、量化、可衡量等。
本次事前绩效评估主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、公众评判法等方法进行论证。具体内容如下：
（1）成本效益分析法。本次事前绩效评估过程中将预期的投入与预期产出、效益进行关联性分析，从而论证项目开展的必要性。
（2）比较法。将计划实现的目标与预期实施效果等情况进行比较，评估项目实施的必要性、可行性。
（3）因素分析法。本次事前绩效评估过程中对影响项目实施目标实现和实施效果的内外部因素进行梳理，综合分析各种因素对绩效目标实现的影响程度进行评估。
（4）公众评判法。本次事前绩效评估过程中通过采取专家评估等方式，对项目的筹资合理性及投资经济性等方面提供咨询意见和支撑。
（三）评估工作程序本次事前绩效评估遵循全面考虑、重点突出的原则，通过成立评估工作组、资料收集与审核、拟定评估方案、现场调研、综合评估、提交报告等工作程序，同时在整个评估过程中采用专家咨询的方式，对文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目进行全面评估。主要评估程序如下：
1.成立评估工作组。抽调相关部门业务骨干及工程专家，组成评估工作组，以单位分管领导为组长，专门负责此次事前绩效评估工作，明确评估对象及评估范围。
2.资料收集与审核。评估工作组根据评估对象和评估需要，全面收集文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目有关的数据和资料，并进行审核、整理与分析，申报单位应按要求提供相关资料，并对资料的真实性负责。
3.拟定事前绩效评估工作方案。评估工作组结合事前绩效评估工作要求，拟定工作方案，包括评估对象、内容、方法、时间安排等。
4.现场调研。评估工作组现场听取项目负责人及技术负责人员汇报和介绍，对所提供的有关资料进行分类、整理和分析，同时组织专家进行论证并提出专业意见，评估工作组结合、汇总专家的评估结果提出评估意见。
5.综合评估。评估工作组在现场调研的基础上，选择适当的评估方法，对照评估方案中的内容，对文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目立项进行综合评判。
6.提交报告。评估工作组按照规定的报告格式，撰写事前绩效评估报告，评估报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正，报告内容应当涵盖评估对象概况、评估所采用的方式和方法、评估的主要内容及结论、相关建议及其他需要说明的事项等。
三、综合评估情况与评估结论（一）立项必要性完成国家、省、市、县四级 (略) 政设施普查工作，为有效开展自然灾害防治、切实保障经济社会高质量发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据，最终建立分类型、分区域的自然灾害综合风险与减灾能力可应用的成果数据集。
立项必要性指标从政策相关、职能相关、需求相关、财政投入四个方面进行评估。分值共计30分，本项目实际得分30分，得分率100.00%。各项考评指标得分情况详见表3-1：
表3-1 项目实施必要性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
A立项必要性 | A1政策相关 | 8 | 8 | 100.00% |
A2职能相关 | 8 | 8 | 100.00% | |
A3需求相关 | 7 | 7 | 100.00% | |
A4财政投入 | 7 | 7 | 100.00% | |
合计 | 30 | 30 | 100.00% | |
此项目符合国家相关管理规定，予以支持。
1.政策相关：分值8分，得分8分。
政策相关：是否与国家、 (略) 、 (略) 、文水县相关行业宏观政策相关。
中央财经委员会第三次会议明确提出要实施灾害风险调查和重点隐患排查工程，掌握风险隐患底数，将其作为自然灾害防治九项工程之首。为深入贯彻落实《 (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于进一步做好普查地方普查工作的通知》（国灾险普办发〔2020〕4号）、《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，及2020年 (略) 政府办公厅发布的《 (略) 第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》等文件精神，我县开展文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查工作。
根据评分标准，本指标实际得分8分。
2.职能相关：分值8分，得分8分。
职能相关：是否与主管部门职能、规划及当年重点工作相关。
为加快推进文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查工作，文水县人民政府授权文水县住房和城乡建设管理局作为建设主体。该项目建设与文水县住房和城乡建设管理局“贯彻落实总书记关于提高自然灾害防治能力重要论述精神、实施灾害风险调查、掌握风险隐患底数”职能，是部门履职所需。
该项目符合文水县当年重点工作，是一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作。 (略) 普查工作， (略) 自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力， (略) 和各地区自然灾害综合风险水平，对于科学 (略) 自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展、加快推进“强富美高”新山西建设具有重要意义。
根据评分标准，本指标实际得分8分。
3.需求相关：分值7分，得分7分。
需求相关：是否具有现实需求，需求是否迫切；是否有可替代性；是否有确定的服务对象或受益对象。
我国是世界上自然灾害影响最严重的国家之一。新中国成立以来，党和政府高度重视自然灾害防治，发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，防灾减灾救灾成效举世公认。但同时也要认识到，我国自然灾害防治能力总体还比较弱，提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事，也是对我党执政能力的重大考验，必须抓紧抓实。
组织开展全国自然灾害综合风险普查，建立分类型分区域国家自然灾害风险基础数据库，将为灾害隐患排查治理、监测预警、应急救援提供有力支撑。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目建设未出现与相关部门同类项目或部门内部相关项目重复的现象。
根据评分标准，本指标实际得分7分。
4.财政投入：分值7分，得分7分。
财政投入：是否具有公共性，是否属于公共财政支持范围。
该项目属于一项重大的国情国力调查，是提升自然灾害防治能力的基础性工作，具有非营利性和社会效益性。
该项目实施单位为文水县住房和城乡建设管理局，根据其信用状况，该单位及有关责任人无行政处罚、失信惩戒等信息，资信情况良好。
根据评分标准，本指标实际得分7分。
（二）投入经济性项目投资经济性指标从投资合理性和成本控制两个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分18.5分，得分率92.5%。各项考评指标得分情况详见表3-2：
表3-2 项目投资经济性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
项目投资经济性 | 投资合理性 | 10 | 8.5 | 85.00% |
成本控制 | 10 | 10 | 100.00% | |
合计 | 20 | 18.5 | 92.5% | |
1.投资合理性：分值10分，得分8.5分。
投资合理性：项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；投入成本是否合理，成本测算依据是否充分；其他渠道是否有充分投入。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目估算总投资为648.0712万元。其中：房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地）623.9万元、市政设施调查8.9712万元、培训费15.2万元。
资金来源为：除申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决，与项目工作任务相匹配。结合项目工期安排，制定了分年度投资计划，投资计划需求与项目进度匹配度较高，项目投资计划表见下表3-3：
表3-3 估算汇总表
费用名称 | 金额（万元） | 投资比例 |
房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地） | 623.9 | 96.27% |
市政设施调查 | 8.9712 | 1.38% |
培训费 | 15.2 | 2.35% |
工程总投资 | 648.0712 | 100.0% |
根据评分标准，本指标实际得分8.5分。
2.成本控制：分值10分，得分10分。
成本控制：项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。
资金管理方面，加强内部财务管理，对建设项目的资金来源、使用方向和资金落实情况等进行全面审查监督。按国家有关规定建立建设资金管理账户，对项目资金实行管理、专款专用。
根据评分标准，本指标实际得分10分。
（三）绩效目标合理性项目绩效目标合理性指标从目标明确性和目标合理性两个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分14.4分，得分率96%。各项考评指标得分情况详见表3-4：
表3-4 项目绩效目标合理性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
绩效目标合理性 | 目标明确性 | 8 | 7.6 | 95% |
目标合理性 | 7 | 6.8 | 97.14% | |
合计 | 15 | 14.4 | 96% | |
1.目标明确性：分值8分，得分7.6分。
目标明确性：绩效目标设定是否明确；与部门长期规划目标、年度工作目标是否一致；项目受益群众定位是否准确；绩效目标和指标设置是否与项目高度相关。
该项目在填报绩效目标申报表时，形成了清晰、可衡量的绩效指标，对项目总目标进行了细化分解，能够覆盖项目总体的产出、效益目标，绩效指标明确。各项指标及指标值见下表3-5：
表3-5 项目绩效目标表
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 目标值 |
产出目标 | 数量目标 | 城镇房屋核查数量 | 2000 |
农村房屋核查数量 | * | ||
市政道路普查数量 | 87.02 | ||
市政桥梁普查数量 | 6 | ||
质量目标 | 城镇房屋验收通过率 | 100% | |
农村房屋验收通过率 | 100% | ||
时效目标 | 数据采集完成时间 | 六个月 | |
数据质检完成时间 | 1-2个月 | ||
错误数据整改完成时间 | 一个月 | ||
产出目标 | 成本目标 | 数据采集成本 | 40% |
人员配置成本 | 20% | ||
数据质量控制成本 | 40% | ||
效益目标 | 经济效益目标 | 防灾投入使用效率提升 | 10%-20% |
自然灾害经济损失减少 | 10%-20% | ||
社会效益目标 | 自然灾害受灾人口数量减少 | 10-20% | |
项目受益人群比例 | 90% | ||
生态效益目标 | 防灾物资节约率 | 10%-20% | |
可持续影响目标 | 项目持续发挥作用的期限 | 5-10年 | |
对本行业未来可持续发展的影响 | 10-15年 | ||
满意度目标 | 服务对象满意度目标 | 实施单位推进满意度 | 100% |
主管部门评估满意度 | 100% |
根据评分标准，本指标实际得分7.6分。
2.目标合理性：分值7分，得分6.8分。
目标合理性：绩效目标与项目预计解决的问题是否匹配；绩效目标与现实需求是否匹配；绩效目标是否具有一定的前瞻性和挑战性；绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目设定总体目标为做好我县普查工作，摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识全县自然灾害综合风险水平，对于科学有效开展我县自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展、加快推进“强富美高”新山西建设具有重要意义。
该绩效目标设置符合项目实施情况，项目预期产出效益和效果符合正常的业绩水平；项目设定建设期为三个月，与概算确定的项目投资额或资金量相匹配。
根据评分标准，本指标实际得分6.8分。
（四）实施方案可行性项目实施可行性指标从实施内容明确性、实施方案可行性、过程控制有效性三个方面进行考察。分值共计20分，本项目实际得分18.3分，得分率91.50%。各项考评指标得分情况详见表3-6：
表3-6 项目实施可行性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
项目实施可行性 | 实施内容明确性 | 6 | 6 | 100.00% |
实施方案可行性 | 7 | 6.5 | 92.86% | |
过程控制有效性 | 7 | 5.8 | 82.86% | |
合计 | 20 | 18.3 | 91.50% | |
1.实施内容明确性：分值6分，得分6分。
实施内容明确性：项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目实施单位为文水县住房和城乡建设管理局，项目建设主体明确。该项目实施内容已明确，包括文水县范围内的城镇房屋、农村房屋（*个）和市政设施（市政道路42条、市政桥梁8座）。
根据评分标准，本指标实际得分6分。
2.实施方案可行性：分值7分，得分6.5分。
实施方案可行性：项目技术路线是否完整、先进、可行、合理，与项目内容及绩效目标是否匹配；项目组织、进度安排是否合理；与项目有关的基础设施条件是否能够得以有效保障。
为确保普查项目顺利实施，明确了保证项目实施的制度和措施：
（1）项目工作制度：
日报制度，对当日工作进度、存在的问题、解决方案等进行总结。
周报制度：对本周（上周六至本周五）的工作进展、问题及解决方案等进行总结，制订下周的工作计划并报送普查办及相关工作人员。
项目组会制度：每周一项目组全体执行成员召开组会，对上周的工作进展、问题及本周工作计划进行沟通，尤其是对重要的时间节点和可能面临的困难和风险等进行讨论，以便项目顺利开展。
重要进展汇报制度：对项目的重要进展和重要问题及时以文件形式响普查办及相关负责项目人员进行汇报。
（2）项目实施管理和保障措施
项目能够顺利完成的必要条件是能够合理的安排好项目的进度，并且能够将资源合理的利用起来。
主要包括以下措施：
①项目准备工作②项目设施设备落实③项目实施准备④有计划必要实施⑤结合目前工作内容，明确人员职责分工。⑥项目实施管理及进度控制。⑦项目质量管理，加强项目管理措施。⑧分阶段汇报工作实施进度。⑨加强评估人员自身素质，做到普查内容真实性，合理性，有效的完成文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查工作。
根据评分标准，本指标实际得分6.5分。
3.过程控制有效性：分值7分，得分5.8分。
过程控制有效性：项目申报、审批、调整及项目资金申请、审批、拨付等方面已履行或计划履行的程序是否规范；项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障；业务管理制度、技术规程、标准是否健全、完善，以前年度业务制度执行是否出现过问题，相关业务方面问题是否得到有效解决并配有相应的保障措施；项目执行过程是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否能够保证项目顺利实施。
为确保普查项目顺利实施，根据国家要求实行项目法人制，法人下设各职能部门和各分项工程工作组。各相关部门及具体职能如下：
（1）行政管理：负责日常行政工作以及与项目履行单位的接待、联络等工作。
（2）计划财务：负责项目的财务计划和实施计划安排与项目履行单位办理合同协作与手续，以及资金使用安排及收支手续。
（3）技术管理：负责项目的技术文件、技术档案的管理工作；处理有关技术问题、组织技术交流；组织专业技术培训、技术考核等工作。
（4）施工管理：负责项目的招标、指挥与协调、工作进度、计划的安排，质量与安全的监督检查及验收工作。
（5）设备材料管理：负责项目设备材料的招标、订货、采购、保管、调拨等验收工作。
根据评分标准，本指标实际得分5.8分。
（五）筹资合规性项目筹资合规性指标从筹资合规性、财政投入能力、筹资风险可控性三个方面进行考察。分值共计15分，本项目实际得分13.7分，得分率91.3%。各项考评指标得分情况详见表3-7：
表3-7 项目筹资合规性指标得分情况
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 得分 | 得分率 |
项目筹资合规性 | 筹资合规性 | 5 | 4.4 | 88% |
财政投入能力 | 5 | 4.8 | 96% | |
筹资风险可控性 | 5 | 4.5 | 90% | |
合计 | 15 | 13.7 | 91.3% | |
1.筹资合规性：分值5分，得分4.4分。
筹资合规性：资金来源渠道是否符合相关规定；资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。
项目资金来源一是通过申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决，总投资为648.0712万元，其中：房屋建筑调查标准化整理（城镇建设用地）623.9万元、市政设施调查8.9712万元、培训费15.2万元。
根据评分标准，本指标实际得分4.4分。
2.财政投入能力：分值5分，得分4.8分。
财政投入能力：市、县财政资金配套方式和承受能力是否科学合理；各级财政部门和其他部门是否有类似项目资金重复投入；财政资金支持方式是否科学合理。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目资金除申请上级资金外，其余部分由文水县财政解决，符合专项资金申请的规定，无类似项目资金重复投入情况，财政资金支持方式科学合理。
根据评分标准，本指标实际得分4.8分。
3.筹资风险可控性：分值5分，得分4.5分。
筹资风险可控性：筹资风险认识是否全面；是否针对预期风险设定应对措施；应对措施是否可行、有效。
文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目以项目完成为起点，收入和成本内容全面，测算依据充分合理。
根据评分标准，本指标实际得4.5分。
（六）总体结论文水县第一次全国自然灾害综合风险普查 (略) 政设施普查项目事前绩效评估总体得分94.9分。其中立项必要性指标得分30分、投资经济性指标得分18.5分、绩效目标合理性指标得分14.4分、实施方案有效性指标得分18.3分、筹资合规性指标得分13.7分。各指标得分情况如下表3-9：
表3-9 项目绩效得分汇总表
指标 |
必要性 | B.投资 经济性 | C.绩效目标合理性 | D.施方案 有效性 | E.筹资 合规性 | 合计 |
权重 | 30 | 20 | 15 | 20 | 15 | 100 |
分值 | 30 | 18.5 | 14.4 | 18.3 | 13.7 | 94.9 |
得分率 | 100.00% | 92.5% | 96% | 91.5% | 91.3% | 94.9% |
（一）加强内控管理，有效控制建设工期
为保障项目工程按期完工，建议项目实施单位及施工单位根据项目建设周期及现场实际情况，制定出总体进度计划。在此基础上，编制相应的细部进度计划，将各个细部进度计划按照需要的管理时间进行汇总，形成季度、月、周的进度计划。在项目建设过程中，对实施队*实际进度进行跟踪监督，确保项目进度控制有效。
（二）建立后续管护配套机制
建议文水县住建局根据项目预期实现效益建立相应的后续管护配套机制，明确后续管护主体、管护人员、管护资金，确保风险普查工作完成后，运营维护工作有序开展，项目效益可持续产生。
五、其他需要说明的事项本次绩效评价报告的基本假设为：预测期内国家政策、法律以及当前社会政治、经济环境不发生重大变化；预测期内项目所从 (略) 场状况不发生重大变化；项目涉及的相关手续后续能够获得相关政府部门的审批，项目各项支出按照相关要求能够如期支付；预测期内项目对应的各项收入可按照测算结果如期、如量完成；无其他人力不可抗拒因素和不可预见因素所造成重大不利影响。
六、评估人员签名七、附件材料1. (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风普查的通知（国办发〔2020〕12号）
2. (略) 人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（晋政办发〔2020〕61号）
3.三定方案
4.实施方案
5.评价组会议纪要及照片
附件1. (略) 办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风普查的通知（国办发〔2020〕12号）
附件2. (略) 人民政府办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（晋政办发〔2020〕61号）
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