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广昌县矿产资源总体规划（2021-2025年）

编制说明书

按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发[2020]43号）、《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》（自然资办发〔2020〕19 号）和《 (略) 自然资源厅办公室关于印发< (略) 矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作方案>的通知》（赣自然资办发〔2020〕13号）等要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法（2019年修正）》（国土资源部令第55号）等国家法律法规和相关文件，以及《 (略) 矿产资源管理条例》、《 (略) 国土空间规划（2019-2035年）》、《 (略) 生态空间保护红线区划》、《全国矿产资源规划（2021-2025 年）》、《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《 (略) 县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制技术指南》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》等地方法规和相关规划，在广昌县自然资源局的组织和领导下，广昌县第四轮矿产资源规划编制单 (略) 地质局赣西北大队组织专业人员在充分调查研究的基础上编制了《广昌县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。现将有关情况说明如下：

一、《规划》的组成及主要特点（一）《规划》的组成

1.总体规划构成

1）规划文本

文字总量约1.8万余字，共七章。包括：前言、现状与形势、指导原则与规划目标、规划布局、规划部署与管理、矿业高质量发展、规划保障措施等8个部分，以及文本表格16个。

2）规划附表

是对各项规划区块的细化说明，包括7个附表：

广昌县国家规划矿区表

广昌县矿产资源重点勘查区表

广昌县勘查规划区块表

广昌县矿产资源重点开采区表

广昌县开采规划区块表

广昌县重点矿种最低开采规模规划表

广昌县砂石土类矿产开采规划区块表

3）规划附图

为规划的可视化表达方式和规划空间布局的展示，包括6张图件：

广昌县矿产资源分布图

广昌县矿产资源勘查与开发利用现状图

广昌县矿产资源勘查开发总体布局图

广昌县矿产资源勘查规划图

广昌县矿产资源开采规划图

广昌县新设开采规划区块布局图

附图以国家1:5万地理基础数据和1：5万最新“三调”地质图为基本底图，地质要素采用1:20万广昌幅、宁化幅地质图数据以及1:5万广昌县幅、甘竹幅地质图数据。

附图地图参数：坐标第类型为投影平面直角、椭球参数为2000国家大地坐标系、投影类型为高斯-克吕格。附图编制比例尺为1∶50000。

4）规划编制说明

规划编制说明是对规划文本的具体解释，主要包括：规划主要内容和特点；规划的编制依据、指导思想；规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定过程与依据；规划编制过程、规划研究情况；与《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年)》、《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年)》及其他相关规划的衔接情况；各级人民政府对规划的审核情况；征求有关部门、地方政府、专家等的意见情况以及协调、论证情况；规划环境影响评价的有关内容；以及其他需要说明的问题。

2.数据库

是规划成果的信息化表达方式，按照《矿产资源规划数据库标准（2015年修订）》和《省级矿产资源规划数据库建设指南》要求，建立《规划》的数据库。对于自定义的图层、附表等规划内容，建库时增加到数据库中，并在元数据采集表中说明。

（二）《规划》主要特点

《规划》从战略和全局出发， (略) 内外及我县矿产资源供需形势，充分结合广昌县经济社会发展现状及趋势、资源环境现状及特点等实际，统筹谋划矿产资源勘查、开发利用、保护等各项工作，切实发挥《规划》的统筹引领、宏观调控和规范管理的作用，《规划》的特点主要体现在下列方面：

1.突出了“绿色发展、绿色崛起”的发展理念

全过程中贯彻了绿色发展、绿色崛起的发展理念，尤其突出了绿色矿业发展在规划中的地位。

2.着力于构建以经济社会发展为导向的勘查开发总体布局

以广昌县经济社会发展需求为导向，围绕《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，谋划矿产资源开发的总体布局，建设资源产业基地。

根据广昌县矿产资源现状及经济社会发展规划要求，进行功能分区。针对锂矿、地热等优势矿种，重点部署勘查开发工作，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益共同发展。

3.突出绿色矿业发展，加快转型升级，提高节约集约、高效利用水平

以绿色矿业发展为主线，提高大中型矿山比例，增加“三率”达标率的方式，促进转型升级，提高节约集约利用水平。

4.加大矿山生态修复治理力度，突出了历史遗留矿山地质生态修复工作。

5.强化了规划的先导性、政策性和约束性，突出了规划的可操作性

如对规划目标进行了分解，对规划目标的落实进行了具体部署。

二、《规划》编制依据、指导思想、基本原则、总体思路（一）编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法（2019年修正）》（国土资源部令第55号）、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）等国家法律法规政策；

2.《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发[2020]43号）、《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》（自然资办发〔2020〕19 号）和《 (略) 自然资源厅办公室关于印发< (略) 矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作方案>的通知》（赣自然资办发〔2020〕13号）、《 (略) 县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制技术指南》等相关规范性文件；

3.《全国矿产资源规划（2021～2025年）》、《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年)》、《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年年)》、《 (略) 国土空间规划（2019-2035年）》、《 (略) 生态空间保护红线区划》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》、《广昌县国土空间规划（2021-2035年）》、《 (略) 采石取土管理办法》、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知》（赣自然资办发〔2021〕86 号）等矿产资源规划和相关行业规划。

（二）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持矿业高质量跨越式发展为主题，以改革创新为动力，提高矿产资源高效利用，增强矿产资源保障能力，推动矿业转型升级和发展。围绕广昌县政府提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”，立足“生态功能区”发展定位，积极建设“国家生态文明建设示范县”、争创“国家绿色有机农产品示范县、全国莲花生态文化旅游目的地”的更高要求，矿业必须加快建设具有广昌特色的产业体系，以推进矿业绿色矿山建设为主线，加强矿山地质环境保护，实现人与矿地和谐发展，打造生态文明的绿色家园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，开启“美丽莲乡?幸福广昌”新征程。

（三）基本原则

坚持需求导向，提升资源保障能力。

立足经济社会发展需求和资源型产业发展需要，以增强资源保障能力、节约集约利用资源、提高资源利用效率、促进矿业高质量绿色发展为主线，以具相对优势的锂辉石、钾长石勘查开发为重点，同时加强铜、银、铅、锌等多金属找矿，增强矿产资源供给能力，服务经济社会可持续发展。

坚持生态优先，矿业绿色勘查开发。

坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，提升矿山地质环境保护和治理水平，倡导资源节约集约和循环利用，推动资源开发与环境保护协调发展，服务生态文明示范县建设。

坚持改革创新，高效利用矿产资源。

大力推进改革创新，加大矿产资源综合利用，减少矿山废物排放。转变矿产资源开发方式，增强矿业科技实力、发展动力和竞争活力。

坚持科学管理，促进矿业经济发展。

发挥矿产资源管理部门科学管理的积极作用。充分利用信息化手段，构筑以信息化为支撑的自然资源科学管理运行体系，提高管理水平，转变管理职能，创新监管方式；引导矿业投资方向，重点发展矿产品精深加工，延伸产业链，促进本县矿业经济高质量发展，将资源优势转化为可服务国家发展大局和核心利益的战略优势。

（四）总体思路

《规划》编制是按照各项相关规范性文件为指导，以广昌县矿产资源现状为依托，预测广昌县“十四五”经济社会发展对矿产品的需求，针对矿产 (略) 场需求，调整产业结构布局，提出广昌县矿产资源总体规划目标任务。

三、《规划》数据来源及其利用

1.探矿权、采矿权数据 (略) 国土资源厅及广昌县国土资源分局“矿权登记数据库”，基期为2020年12月31日；

2.矿产资源量数据有26个矿区（点）列入储量登记表，有11个主要矿点未列入储量登记表，矿区资源量主要 (略) 国土资源厅《 (略) 矿产资源储量登记表》等成果资料和广昌县国土资源分局矿权数据库，部分来源于矿权年报及勘查报告，如铜多金属、锂、长石等矿产。

3.矿产资源开发利用数据来源于“广昌县矿山开发利用数据库”、全国矿业权人勘查开采信息公示系统及广昌县2016-2020年矿山年报数据。

4.矿山环境恢复治理数据来源于广昌县矿山地质环境保护与治理恢复专项规划统计台账等。

5.矿业及其延伸产业产值的统计数据来源于2020年的《广昌县统计年鉴》及2021年广昌县政府工作报告等。

6.生态保护红线区来源于2018年批复版，永久基本农田来源于2017年划定的数据。

通过对以上数据的整理，编制了现状表，统计了我县矿产资源勘查开发利用与保护的现状、上轮规划取得的主要成果，并作为第四轮矿产资源规划的基础数据，用于对十四五期间的矿产资源勘查开发利用与保护的预测。

四、规划的目标任务及主要指标

（一）2025年规划目标任务

紧密围绕广昌县国民经济和社会发展对矿业的要求，细化和落实上级规划的目标指标，加强矿产资源调查评价与勘查，逐步拓展服务领域，提高矿产资源的安全保障能力；调整优化矿产资源开发利用和矿山结构，提高大中型矿山比例，增强矿产资源开发利用效率，实现矿产资源开发利用方式集约合理利用；加强绿色矿山建设力度，与时俱进，进一步推进矿山生态环境修复，实现资源开发与环境保护协调发展。

（二）主要指标

规划指标的设置主要依据县域内矿产资源禀赋、勘查开发利用条件、自然生态环境因素、安全生产条件等进行规划。主要设置了矿业经济指标、矿产资源勘查指标、矿产资源开发利用与保护指标，矿业结构优化等指标。

五、《规划》有关内容及规划重点（一）上轮规划实施成效分析

对上轮规划目标进行了相应的完成情况评述，将2020年现状与三轮规划基期2015年进行了对比分析。

1.取得的主要成效

(1)地质找矿取得重要突破，实施的矿产资源勘查项目14个，新增矿产地9处，新增中型矿产地1处。

(2)促进了县域矿业及其延伸产业经济的快速发展，矿业延伸产业逐步成为了广昌县国民经济发展的支柱型产业。

(3)矿业结构得到进一步优化。

(4)矿山环境保护修复及绿色矿山建设取得显著成效。

(5)矿政管理服务能力与水平得到不断提升。

2.存在的主要问题与不足

（1）上轮规划期间，随着矿业行业进入调整下行阶段，矿产资源调查评价及勘查开发方面的投入持续萎缩，矿产资源勘查难度加大，社会资本投入信心不足，资源保障后劲不足。

需要说明的是，上轮规划期间有18个勘查许可证，但至2020年底，仅存3个有效探矿证，另外15个均已过有效期，但未灭失，部分正在延续探矿权。过期的15个探矿权见表1。

表1 上轮规划期间超过有效期的探矿权一览表

勘查许可证号	名称	有效期限起	有效期限止	勘查 主矿种	勘查 程度	发证 机关
T*85	(略) 广昌县高家萤石矿普查	*	*	普通 萤石	普查	省级
T*76	(略) 广昌县竹林-南丰县沙岭背铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*26	(略) 广昌县官溪—南丰县田心铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*37	(略) 广昌县寨脑上锂矿普查	*	*	锂矿	普查	省级
T*59	(略) 广昌县西港下锂矿普查	*	*	锂矿	普查	省级
T*46	(略) 广昌县余家堡铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*07	(略) 广昌县下余银铅锌多金属矿普查	*	*	银矿	普查	省级
T*51	(略) 广昌县下村铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*85	(略) 广昌县虾蟆咀铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*78	(略) 广昌县刘家锂矿普查	*	*	锂矿	普查	省级
T*62	(略) 广昌县鲁家咀金银矿普查	*	*	金矿	普查	省级
T*67	(略) 广昌县陈庄银铅锌矿详查	*	*	银矿	详查	省级
T*98	(略) 广昌县甑盖嵊铜矿详查			铜矿	详查	省级
T*76	(略) 广昌县竹马坑铌钽矿详查			铌钽矿	详查	省级
T*62	(略) 广昌县潘田地热水预可行性勘查			地热水	普查	省级

（2）广昌县矿山企业规模化、集约化程度低，建筑用石料等矿山分布小而散，矿山企业转型升级任务艰巨。

（3）矿产资源勘查开发利用尚不及预期。一些具优势和资源潜力的矿种如锂辉石、硅藻土、钾长石、萤石、铜多金属、地热等矿产的地质勘查和开发利用程度很低；二是矿山生态修复资金缺口较大，矿山环境治理修复与绿色矿山建设推进难度大。

（二）《规划》指标的说明

《规划》指标的设置与国家及上级有关矿产规划和《 (略) 生态空间保护红线区划》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》、《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》相衔接，落实并细化上级矿产资源规划的目标与任务，并根据本县实际情况提出砂石土类矿产的开发利用保护的规划。

指标属性分为约束性和预期性两类，约束性指标主要有绿色矿山建设、新增历史遗留矿山生态修复面积，其他为预期性指标。

约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

预期性指标是期望达到的发展目标， (略) 场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、 (略) 场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，引导资源向着有利于达到预期目标的方向流动和配置，努力争取实现。

主要规划指标包括：一是矿产资源安全保障指标，如新增资源量等指标；二是地质勘查工作程度和水平、矿业经济规模等指标；三是矿产资源开发利用保护指标；四是矿业结构调整与方式转变指标，如矿山数量、大中型矿山比例等；规划指标设置力求管用，好分解、易考核和能评估。

各类规划区块面积均换算成椭球面积。

主要指标的设置的依据及方法阐述如下：

1.矿业及其延伸产业总产值指标的设置

指本行政区内到规划期末预计达到的矿山企业及其延伸产业的最终工业产品的总价值量，包含所有矿山企业矿产品及制造延伸企业工业总产值，为预期性指标。

计算方法：计算采用静态预测模型：y=a(1+i)t，a为2020年基年产值，t为预测时限年，i为年均增长率-采用《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》中全县规模以上工业增加值增速年均增长约8%。

数据来源：《广昌县统计年鉴（2020）》、《广昌县主要矿山开发利用现状表（2020年）》及矿产资源开采年度信息表等。矿业产值（采掘矿山企业产值）指金属矿采选业产业和非金属矿采掘产值，矿业及其延伸产业主要为有色金属冶炼和压延加工业，非金属矿物制品业，金属制品，石油、煤炭及其他燃料加工业等。

2.新发现大中型矿产地

指在区域地质调查、物化探异常查证、矿产预测、矿产普查等信息基础上，新发现或根据已知矿点及群采线索，经初步工作新发现的具有工业价值或有进一步工作价值，其规模在《矿产资源储量规模划分标准》（国土资发〔2000〕133号）规定大中型规模以上的矿产地，为预期性指标。

本次对新发现大中型矿产地指标的设定，与上轮规划目标及实际完成情况进行了类比，并征询县政府和县国土资源局意见，综合确定本轮规划指标。

3.新增资源量

指通过地质勘查工作获得的资源量（可信的、控制的、推断的和预测的），以提交地质报告评审备案的数值为准，分矿种提出，均为预期性指标。

本次新增资源量指标的设定，参考了上轮规划5年间各矿种实际新增资源储量与2020年探矿权现状，综合确定本轮规划指标。

4.开采总量

指本行政区内矿山企业当年采矿作业实际生产的符合产品质量要求的同类矿产的实物数量总和。严格对应各矿种的计量单位，分矿种提出。依据《技术规程》，总量调控的对象是国家规定实行保护性开采的特定矿种、产能严重过剩类矿种、本地优势矿产和特色矿产。

各矿种开采总量在落实 (略) 产业政策及本 (略) 场需求基础上，参考上轮规划期间的平均产量，以2020年基期数据为基准，合理确定各矿种的规划指标。基年数据主要依据自然资源部勘查开采公示信息公示系统数据。

1）锂矿：落实上级规划的国家规划区、省级重 (略) 重点开采区。区内现有采矿权1个、停采矿山1个（采矿权已过期，目前正在办理矿权延续），省级规划探转采矿区 1个（刘家锂矿，力争规划期内探转采）。

3）铜银矿、银铅锌矿等多金属矿产：均为已设采矿权，本次规划扩大开采规模；

4）长石：为本县特色矿产，资源量较丰富，为本次规划的主要开采矿种；已设采矿权1个，拟设开采规划区1个。

5）建筑用石料：本次规划3个砂石土类开采区规划区，以规模化、集约化方式适度有序开采，新建矿山全部以大中型矿山为准入条件；新建建筑用石料矿山最低开采规模为每年50万吨，准入年限为10年。

6）砖瓦用页岩：市场需求量较大，已有1个矿山正在生产，本次规划空白区新设1个。县域内有较丰富的资源，但限于生态红线、永久基本农田、城市开发规划区及交通等因素的限制，砖瓦用页岩开采规划区块设置布局极其局限，因此已采矿山和拟设开采规划区面积、资源量规划较小，开采产 (略) 场需求。目前县政府拟考虑用水泥砖等其他建筑材料替代。新建矿山准入条件为最低开采规模不小于每年6万吨，服务年限不小于10年。

本轮规划2025年开采总量目标与2020基准年实际开采量相差较大，主要原因：一是受新冠疫情影响，2020年开采量严重偏低，二是本轮规划新设建筑用石料矿山均要求达到年开采量50万吨准入规模，已有小型矿山要求升级扩产，且基础建设需求增加，故本轮规划的2025年开采总量将达到452万吨，与上轮规划的开采总量相比大幅提高。

6.矿山数量

指本行政区内在规划期内的矿山数量总和，为预期性指标。

本次规划参考上级规划同时 (略) 场需求的实际情况，并征询县政府及县国土资源局相关意见，以2020年基期数据（9个矿山）为基准，增加矿山6个，确定2025年规划指标为15个矿山。

7.大中型矿山比例

指本行政区内设计生产规模达到大中型以上的矿山数量占矿山总数的百分比，为预期性指标。

依据广昌县矿产资源现状及矿山开发现状， (略) 场需求，合理确定2025年广昌县大中型矿山5个，其中锂矿和长石矿各1个，建筑用石料矿3个。大中型矿山比例指标值为33.33%。

（三）规划布局

1.矿业发展布局

县本级规划“广昌县头陂矿业发展重点区”1个。头陂地区矿产资源丰富，矿种繁多，矿区集中，开采条件较好，依托锂矿和长石资源，综合利用铌、钽、萤石，兼顾砂石类资源，因此，该区可作为矿产经济重点发展的区域。

2.重点工作布局

落实上级在本县头陂地区布局的以锂矿为主攻矿种的“国家规划矿区”1个，省级“重点勘查区”1个，省级“重点开采区”1个。

在重点勘查区内新设刘家锂矿勘查规划区，并对现有2个锂矿采矿权的矿区进行资源储量核实，增加资源量。

在重点开采区，着重开发广昌县头陂地区西港锂矿、里陂锂矿及拟在规划期内探转采的刘家锂矿等锂矿及共（伴）生的铌、钽、萤石、长石等矿产资源。

3.勘查与开采规划区块设置（落实上级规划）

（1）勘查区块设置

(略) 级规划设置的勘查规划区块2个。具体勘查规划区块见表2。

表2 勘查规划区块设置表

序号	编号	区块名称	勘查主矿种	面积 （km2）	现有勘查程度	拟设探矿权勘查阶段	投放时序	备注
1	KQ01	(略) 广昌县竹家山钾长石矿普查	长石	3.1649	调查评价	普查	2021-2025	(略) 规
2	KQ02	(略) 广昌县坳背田长石矿普查	长石	2.3499	调查评价	普查	2021-2025	(略) 规

砂石土类矿产勘查不设置探矿权，由政府出资进行勘查后，直接出让采矿权。

（2）开采规划设置

(略) 级规划，设置的开采规划区块2个（表3）。另外，省级规划的广昌县刘家锂矿重点勘查区力争在本规划期内实现探转采。

表3 开采规划区块表

编号	区块名称	开采主矿种	面积（km2）	资源量 单位	资源量	投放 时序	备注
CQ01	(略) 广昌县山兴饰面用花岗岩矿	饰面用花岗岩	0.7554	千立方米	200	2023	市级规划
CQ02	(略) 广昌县下路仔钾长石矿	长石	0.4518	矿物千吨	31.6	2023	市级规划

4.砂石土类矿产开采区块规划（县本级规划重点）

本级砂石土类矿开采规划区块设置主要依据《 (略) 采石取土管理办法》、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知》（赣自然资办发〔2021〕86 号）上级政策法规，并结合本县砂石矿产禀赋、城 (略) 场需求、自然生态环境、基本农田分布、地形地貌条件、安全生产条件等因素进行设置。砂石土类矿开采区块设置前根据前述条件进行了现场踏勘核实，边界划定时使用1:1万地形图及高清度遥感影像作参考，沿等高线进行勾绘，尽可能包含整个山头，避免以山脊为界；安全距离均大于300米。

本轮规划设置砂石土类开采规划区块4个，其中建筑用石料3个，砖瓦用页岩1个，具体设置区块见表4。

表4 砂石土类矿开采规划区块表

编号	区块名称	开采主矿种	面积（km2）	资源量单位	资源量	投放时序	备注
CQ3	广昌县盱江尧山建筑用花岗岩开采规划区	建筑用花岗岩	0.7449	矿石 万吨	1890	2022	县级规划
CQ4	广昌县甘竹诛溪砖瓦用页岩开采规划区	砖瓦用页岩	0.0844	矿石 万吨	200	2022	县级规划
CQ5	广昌县盱江五岭山建筑用石料开采规划区	建筑用片麻岩	1.2418	矿石 万吨	3240	2022	县级规划
CQ6	广昌县赤水石良建筑用片麻岩矿	建筑用片麻岩	1.4017	矿石 万吨	3510	2022	县级规划

砂石土类矿开采规划区块设置时考虑的影响因素见表5。

表5 砂石土类矿开采规划区块设置情况及影响因素

区块名称	设置理由	生态红线、基本农田及自然环境保护区等因素	交通因素	地形地貌因素	是否踏勘
广昌县盱江尧山建筑用花岗岩开采规划区	具丰富的花岗岩资源，开采条件好，交通便利。	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。见图2。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米，距县道>300米。	见图1、4符合地形地貌要求	是
广昌县甘竹诛溪砖瓦用页岩开采规划区	具广泛的泥质粉砂岩分布，开采条件好。	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。图5。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米	见图7、8符合地形地貌要求	是
广昌县盱江五岭山建筑用石料开采规划区	有丰富的片麻岩及变质砂岩资源，开采条件优越。	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。图10。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米。	见图9、12符合地形地貌要求	是
广昌县赤水石良建筑用片麻岩开采规划区	有丰富的片麻岩及变质砂岩资源，开采条件好	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。图14。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米。	图13、15。符合地形地貌要求	是

图1 尧山建筑用花岗岩开采规划区块与地形套合

图2 尧山开采规划区与生态环境关系 图3 尧山开采规划区块现场踏勘

图4 尧山开采规划区地貌（卫星影像）

图5 诛溪开采规划区块与保护区的关系 图6诛溪开采规划区块现场踏勘

图7 诛溪砖瓦用页岩开采规划区块与地形套合

图8 诛溪砖瓦用页岩开采规划区块地貌（卫星影像）

诛溪

图9 五岭山建筑用石料开采规划区块与地形套合

图10 五岭山开采规划区块与保护区的关系 图11 五岭山石料矿踏勘现场露头

图12五岭山建筑用石料开采规划区地貌（卫星影像）

图13 石良建筑用石料开采规划区块与地形套合

图14 石良开采规划区与保护区的关系 图15 石良开采规划区地貌（卫星影像）

（四）规划部署与管理

1.勘查工作部署

落实上级规划部署。

2.开发利用与保护

调控开发利用强度

落实上级规划管控要求，结合地区实际与产业政策，依据开发利用方向，调控本县矿产开发利用强度。

到2025年，广昌县预期的矿产资源开采总量为452万吨。

本次规划 (略) 场需求，目前，广昌县面临部分矿产资源的供需矛盾较突出的形势。锂矿资源在国内及至国际上的需求量大且紧缺，而锂矿作为本县优势矿产资源，其勘查开发利用程度低，因此，须大力提高其勘查开发利用水平，加快锂矿的开发利用速度；另外，锂矿重点开采区内刘家锂矿勘查区拟实现探转采。基础建设工程对砂石类矿产资源的需求十分旺盛，经县“十四五”建设规划统计，广昌县“十四五”基础建设规划对建筑用石料预计需求约400万吨，砂石类资源量能满足需求，但开采力度不足；砖瓦用页岩资源的开采利用布局则受限于基本农田、城市开发区、工业园区和交通等因素而无法满足 (略) 场需求，广昌县“十四五”基础建设规划对砖瓦用页岩需求量预计约36万吨，至2020年底仅有一个矿区可利用，且矿区面积小，年平均开采量约3万吨，因此，必须转变发展方式，一是尽可能布局砖瓦用页岩开采规划区，并加大开采量，二是县政府部门正在考虑使用水泥砖等其他建筑材料替代。

优化开发利用结构

到2025年，全县矿山总数不超过15个，相比2020年矿山总数增加6个，其中大中型矿山增加至5个，大中型矿山比例33.33%。

关于2025年规划为15个矿山总数，与2020年相比增加了6个，情况予以说明：上轮规划矿山总数为36个，由于新冠疫情等客观因素，到2020年底矿山数量萎缩为9个，部分矿山又未及时延续采矿权，因此，本轮规划增加了6个开采规划区。

4)严格矿山准入管理

落实上级规划的矿山最低服务年限及最低开采规模。

（五）砂石资源管理

严格落实《江西采石取土管理办法》、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知》（赣自然资办发〔2021〕86 号）等有关文件要求，结合本地的实际情况，落实并细化上级的相关政策法规、管理措施、工作思路及工作方法。主要从优化砂石矿山布局、妥善解决历史遗留问题、推进“净矿出让”、强化监督管理等方面进行砂石资源管理。

（六）矿业高质量发展

（1）矿产资源高效利用

落实上级规划有关矿产资资源高效利用的工作思路、政策、措施。加强勘查开发管理，大力研发推广应用先进适用技术，发挥标准规范强制和引领作用，建立长效机制，实现基本建立全面节约和高效利用指标体系和长效机制的目标。

（2）绿色矿山建设和矿区生态保护

落实上级规划的绿色矿山建设及矿区生态保护修复的政策、工作思路和管理措施等。

（七）规划保障措施

1.加强统筹协调。

2.健全完善规划审查制度

3.健全完善规划实施评估调整机制

4.加强规划实施情况监督检查

5.建立规划实施投资保障机制

6.提高规划管理信息化水平

六、规划环境影响说明（一）规划环境影响评价的目的和依据

1.目的

贯彻落实总书记生态文明思想，以改善广昌县环境质量和保障生态安全为目标，从广昌县矿产资源整体勘查开发角度出发，根据目前广昌县矿产资源利用现状及存在的问题、环境质量现状、生态现状等，综合分析规划实施可能对环境产生的影响，提出规划实施的环境影响因子，分析其可能对环境产生的影响，明确相应的环境影响减缓对策和措施，为广昌县矿产资源勘查开发提供环境保护决策依据， (略) 矿业经济、社会经济和环境的协调发展提出合理建议。

2.依据

主要依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《规划环境影响评价条例》（ (略) 令第559号）、《中华人民共和国自然保护区条例》（ (略) 令167号）等国家法律法规，《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2015〕158号）、《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术导则总纲（HJ130-2019）》、《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》、《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范》等技术规范，以及《 (略) 环境保护条例》、《 (略) 矿产资源管理条例》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等地方法规、规划。

（二）规划对环境影响的预测与评价

1.影响因素

基于广昌县矿产资源禀赋特点及勘查与开发利用方向，《规划》实施对环境的影响因素主要包括：（1）矿业活动占用和破坏土地；（2）矿业开发破坏植被，破坏原有的地形地貌景观，引起土地荒漠化；（3）矿业开发对地下水环境的影响与破坏；（4）矿业活动产生的废气、废水、固体废弃物对矿山及周边环境的污染；（5）矿业开发导致局部地区矿山地质灾害较严重，其类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等；（6）矿山生态修复对环境的影响；（7）矿业开发对社会经济的影响。

2.环境影响分析

《规划》实施的主要环境影响是矿产资源勘查、开发利用以及生态修复等活动产生的。涉及基础地质调查、矿产资源调查、矿产资源勘查（普查、详查、勘探）阶段的探矿工程如槽探、钻探、坑探；开发利用阶段的露采、坑采、选矿（浮选、重选、磁选）；矿山生态修复阶段的露头采场与边坡治理工程、植被恢复工程、土地复垦工程、矿山地质灾害防治工程、水土污染修复工程等活动。这些活动作用于环境后产生的影响有：勘查阶段的人为活动、噪声及少量的矿业废弃物形成的环境影响，勘查工作结束后，环境影响随之减弱或消失，该阶段产生的环境影响相对次要；开发利用阶段建矿占用土地、破坏植被及景观、引起水土流失，开采及利用过程产生的矿业废气、废水、固体废弃物排放（包括占用土地等）、噪声、水土流失及诱发地质灾害等，是主要的环境影响因子；地质环境恢复治理以及土地复垦阶段虽然初期及短期内会产生一定的土地占用、水土流失和噪声，但长期效果有利于修复土水土污染、恢复植被和景观、控制水土流失和地质灾害，产生的环境影响将是积极和正向的。主要针对矿产资源开发利用阶段的环境影响进行评价与预测：

1）大气环境：规划项目施工期对大气环境产生的影响主要来自土石方开挖、清运、堆积和建筑材料的装卸、运输等产生的扬尘以及施工和运输设备产生的废气。施工扬尘和废气会造成局部地段的污染，对施工现场周边居民造成一定影响，但这种影响是短期的、局部的，工程结束后影响随之消失。规划项目生产期对大气环境的影响主要包括矿石破碎和转载储运环节的粉尘排放、锅炉燃煤烟气及尾矿库、排土（石）场等扬尘。在采取相应防治措施后对大气环境影响较小。

2）水环境：（1）地表水：矿业废水若不达标处理排放将对地表水体造成一定程度的污染，如pH值下降及总磷（TP）、重金属、化学耗氧量(COD)、氨氮超标等；矿业废水达标处理后用作生产用水循环使用等将不会对地表水环境产生影响。某些矿石、尾矿或废渣经风化、淋滤后，其中的有害物质也会随水进人地表水体，污染地表水。应注意矿业固体废弃物的堆放及处理处置，避免淋滤水对水体的污染；（2）地下水：主要表现为矿业开发对地下水系统补、迳、排的影响和破坏。 (略) 目前矿山多是井工开采，需疏干矿井水，主要造成地下水位下降，导致浅层地下水的漏失，井田范围内部分井泉枯竭，水塘、水田等漏水严重，水库蓄水能力减弱，影响矿区周边民众的生活。另一方面， (略) 大部地区以丘陵、山地为主，矿业废水的无序排放将可能造成地下水的污染。

3）固体废物：主要有施工过程中废弃的土石方（弃土、废石）、废渣、尾矿、建筑垃圾以及施工人员产生的生活垃圾等。排弃的土石方和建筑垃圾应统一运到各相关指定场地处置；废渣及尾矿应根据具体情况在充分综合利用后按相应标准、规范妥善处理处置；生活垃圾交当地环卫部门统一处理。

4）噪声：矿产资源开发利用过程中的噪声主要来自矿山钻探、采掘机械、爆破，以及采运、破碎、磨矿、选矿、冶金机械等。由于矿产资源开发利用地一般地处远离人群聚居区，形成的噪声污染仅对现场操作人员有较大影响，对环境整体的影响较小。应采取防护措施，避免对矿山工人听觉造成职业性损伤。

5）生态环境影响：（1）土地利用变化：新设勘查活动及新建、调整及整合矿山的建设将形成一定的土地占用，矿山开采将可能引发地质灾害、破坏土地的使用用途， (略) 的耕地、林地等可能相应减少，建设用地将增加；（2）植被：在矿山所在地区，矿山建设用地的占用将使森林或其他植被减少；（3）水土流失：《规划》中大部分矿山建设项目分布在丘陵地区，这些地区的水土流失类型以水力侵蚀为主。规划项目建设期开挖土石方，破坏植被和土石结构，造成边坡垮塌，一定范围内水土流失加剧；生产期工业场地、排土（石）场、尾矿库等是水土流失的防治重点；（4）地貌景观改变： (略) 森林覆盖率虽然较高，但林分单一、生物多样性差，生态环境仍然十分脆弱，矿山建设及露采等需剥离表土，导致地貌景观发生改变；（5）土壤污染：采矿废石、废渣、尾矿经过长时间的风吹雨淋，以及矿坑水排出地表后，释放大量的有害元素，造成水体污染，同时，被污染的水体流经周围的土地、农田也会造成极大的危害，这些元素大量的沉积在土壤、农田中，对土壤污染具有极强的隐蔽性、长期性及不可逆转性。此外，矿产资源开发利用过程中产生的粉尘在污染大气的同时，通过沉降作用对土壤也形成一定的污染。

6）地质灾害：地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。如崩塌、滑坡、泥 石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。矿山地质灾害是地质灾害的一个重要分支，主要是人为地质作用所致，基本涵盖了除火山地质灾害以外的所有地质灾害。 (略) 目前存在或潜在存在的主要矿山地质灾害（含次生地质灾害）问题主要有：地下采矿造成采空塌陷及其伴生的地裂缝、泥石流；露天开采造成的崩塌滑坡、矿坑突水；矿山抽排地下水造成水均衡破坏；废渣废水不达标排放造成水土污染；采矿占用破坏植被及土地、水土流失；岩溶塌陷、废渣不合理堆放等。

7）经济社会环境影响分析：《规划》的实施将进一 (略) 的矿业结构，从而带动其他产业的共同发展。由于矿区建设占用土地，耕地面积将减少，当地民众的就业状况也将随之发生变化。从区域经济发展角度来看，随着《规划》的实施，将会形成一个矿业结构较为合理、经济效益较高、资源利用较好的区域矿业经济系统。

（三）环境影响减缓措施

1.加强监管力度，做好超前防控

自然资源主管部门要会同环境保护等部门，根据有关法律法规，加强矿山环境监督管理并建立长效机制，实行统一规划、分区管理、分类治理和分步实施。认真执行矿山环境治理与恢复保证金制度，进一步完善矿山生态修复的有关规定，并规范其资金使用的管理。严格控制采矿活动对生态环境的影响，依法限制或禁止在各类生态环境保护区域一定范围内开展矿产资源开发活动。新建矿山应执行严格的环境准入条件，实行“环境一票否决制”。科学划定环境保护分区，从源头上预防和控制不良环境事件发生。优化调整矿产资源开发利用方向及结构。针对区域总体布局实行分区环境准入管理。构建机制保障体系。建立健全环境管理体系、完善管理规章和制度。建立环境风险防范与应急预案。科学设定矿产资源开采准入条件。逐步建立大中型矿山环境监测体系，加强对矿业活动可能造成的矿山环境问题和地质灾害的监测预报，并建立报告制度，以有效保护矿山环境，防灾减灾。

2.优化提升工艺，做到高效利用

露天矿山应严格按照开发利用方案确定的台阶式开采方式，实现边开采边恢复，并提高采矿工艺、技术水平；鼓励采选矿山采用先进环保的生产技术，淘汰落后采矿、选矿工艺、技术和设备，提升资源开发利用装备水平，提高原矿入选率，加强固体废物综合利用，尤其是加强尾矿、熔渣的综合利用，回收烟尘、粉尘；提高伴生矿的综合利用率，做好低品位矿产资源的保护和开发利用。坚持在保护中开发利用，加强水资源综合利用，推进规模化经营，进一步做好资源整合与联合开发。矿山生产企业应采取有效措施，减轻矿业活动对矿山环境造成的污染和破坏，并及时进行修复，对逾期未处理或处理不达标导致严重后果者，要视情节轻重给予经济制裁或实行限采、停采直至关闭，情节严重者要追究其法律责任。

3.提倡节能减排，事后及时修复

矿产资源开发应坚持“在保护中开发，在开发中保护，边开发边恢复”的原则，强化生态恢复措施，严格尾矿库环境风险管理，落实矿山环境恢复治理保证金制度。坚持生态保护优先，扎实推进绿色发展。重视矿山开采企业“三废”污染治理，提高固体废弃物等可再利用资源的综合利用，不可利用污染物严格执行达标排放；采取先进的污染物处理工艺和处理设施，提高污染物处理率和综合利用率。矿山企业应严格按照“节能减排”要求，遵循循环经济的“3R”原则，采取有力措施，从源头上减少“三废”的排放，并加强“三废”的综合利用与回收。新建矿山应做到边开采边修复；生产矿山要做到不欠新帐，逐步还清老账；多渠道筹集资金，采取工程措施、生物措施等，加快对闭坑矿山的恢复治理，进行环境治理、土地复垦和植被恢复为主的环境修复，提高广昌县生态环境质量。

（四）环境影响结论

综上所述，《规划》符合国家法律法 (略) 、 (略) 和县本级地方法规和有关文件要求，并与广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要、土地利用规划、生态保护红线区划等总体协调。

《规划》在优化、调整、控制矿产资源开采总量、规范指导矿产资源开发利用布局、落实环保措施基础上，通过认真落实国家、 (略) 、 (略) 及广昌县相关环境保护政策及本说明提出的有关环境保护和减缓环境影响的措施的情况下，对环境的不利影响会得到有效减缓和控制，对当地大气环境、水环境、声环境和生态环境的影响不会改变现有环境功能。从环境保护和可持续发展角度分析，《规划》可为广昌县矿产资源绿色开发利用和监管提供科学依据，进一步加强矿产资源高效合理利用，有力促进广昌县的矿业经济发展，推动广昌县社会效益、经济效益和环境效益的协调发展。总体来看，《规划》的实施不会造成显著的生态环境问题，是切实可行的。

七、《规划》编制过程和基础研究情况（一）工作筹备阶段（2021年3～4月）

1.成立规划编制领导小组；

2.设立规划编制基础研究项目，明确基础研究项目主要任务；

3.2021年3月招标确定规划项目承担单位和编制人员，制定规划编制项目管理制度及技术要求；

4.收集规划编制参考资料等。

（二）《规划》编制组织架构及编制人员

组织单位：广昌县人民政府

实施单位：广昌县自然资源局

编制单位： (略) 地质局第二地质大队（ (略) 地质矿产开发局赣西北地质大队）

项目负责人：吴火星

编制人员：吴火星余牛奔 谢瑞华 廖传茂温润涛 罗俊 陈德康

（三）规划基础研究工作阶段（2021年5～7月）

1.2021年5～6月，规划编制人员到矿山企业进行了实地调研。

2.2021年7月，编制总体规划大纲，同步开展了其他行业规划文本的汇编工作。

（四）基础研究成果统编和规划文本起草编制阶段（2021年8～10月）

1.2021年8月，分析研究所收集的基础成果资料，并进行分类统编。基本完成规划附表初稿的编制。

2.2021年8～9月，完成了1：5万规划用地理及地质底图的编制，完成了规划附图草图的编制。

2.2021年9～10月，编写《广昌县矿产资源总体规划(2021-2025年)》文本，并与《 (略) 矿产资源总体规划(2021-2025年)》及《 (略) 矿产资源总体规划(2021-2025年)编制单位进行了《规划》对接。

2.2021年10月，基本完成了规划文本征求意见稿编制，同步编制了规划说明、规划附表、附图和附录的征求意见稿。

（五）规划征求意见、进一步论证、听证、评审阶段（2021年10月～11月）

1.2021年10月，广泛征求广昌县政府领导、自然资源局领导和相关自然资源规划、矿产管理等主管科室及县其他职能部门、各乡镇政府部门等意见和建议，修改完善了《规划》（征求意见稿）。

2.2021年10月下旬，完成了《规划》的公示，公示期间未收到相关意见和建议。

3.2021年11月9日，举行广昌县十四五矿产资源规划编制成果听证会，广泛听取了相关政府职能部门的意见和建议。之后按照听证会形成的相关意见和建议进行了修改完善。

4.2021年11月中旬，完成了《规划》（送审稿）的编制。

5.2021年11月26日，广昌县国土空间规划委员会召集人大、政协、自然资源、环境、工信、林业、水利等政府职能部门，在广昌县人民政府618室举行了审核会，对广昌县十四五矿产资源总体规划编制成果进行了审核，广泛听取了相关政府职能部门的意见和建议，规委会通过了该规划。之后按照规委会形成的相关意见和建议进行了修改完善。

5.分别于2021年10月及2022年 (略) (略) 规进行了对接并进行了修改。

6.2022年6月， (略) 自然资源厅组织 (略) 厅各处室代表对《规划》（送审稿）进行了审查，形成评审意见。

7.规划编制组在对评审会与会专家和代表的意见进行认真研究、梳理和制定修改完善方案基础上，再次与广昌县国土资源局各相关处室沟通，对规划进行了修改完善。

（六）下步工作计划安排

1.规划呈报各级人民政府审核批准；

2.完成《规划》数据库建设；

3. (略) 人民政府审核批复后，由广昌县人民政府颁布实施。

发布日期：2023-01-0809:08浏览次数：

广昌县矿产资源总体规划（2021-2025年）

编制说明书

按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发[2020]43号）、《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》（自然资办发〔2020〕19 号）和《 (略) 自然资源厅办公室关于印发< (略) 矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作方案>的通知》（赣自然资办发〔2020〕13号）等要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法（2019年修正）》（国土资源部令第55号）等国家法律法规和相关文件，以及《 (略) 矿产资源管理条例》、《 (略) 国土空间规划（2019-2035年）》、《 (略) 生态空间保护红线区划》、《全国矿产资源规划（2021-2025 年）》、《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《 (略) 县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制技术指南》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》等地方法规和相关规划，在广昌县自然资源局的组织和领导下，广昌县第四轮矿产资源规划编制单 (略) 地质局赣西北大队组织专业人员在充分调查研究的基础上编制了《广昌县矿产资源总体规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。现将有关情况说明如下：

一、《规划》的组成及主要特点（一）《规划》的组成

1.总体规划构成

1）规划文本

文字总量约1.8万余字，共七章。包括：前言、现状与形势、指导原则与规划目标、规划布局、规划部署与管理、矿业高质量发展、规划保障措施等8个部分，以及文本表格16个。

2）规划附表

是对各项规划区块的细化说明，包括7个附表：

广昌县国家规划矿区表

广昌县矿产资源重点勘查区表

广昌县勘查规划区块表

广昌县矿产资源重点开采区表

广昌县开采规划区块表

广昌县重点矿种最低开采规模规划表

广昌县砂石土类矿产开采规划区块表

3）规划附图

为规划的可视化表达方式和规划空间布局的展示，包括6张图件：

广昌县矿产资源分布图

广昌县矿产资源勘查与开发利用现状图

广昌县矿产资源勘查开发总体布局图

广昌县矿产资源勘查规划图

广昌县矿产资源开采规划图

广昌县新设开采规划区块布局图

附图以国家1:5万地理基础数据和1：5万最新“三调”地质图为基本底图，地质要素采用1:20万广昌幅、宁化幅地质图数据以及1:5万广昌县幅、甘竹幅地质图数据。

附图地图参数：坐标第类型为投影平面直角、椭球参数为2000国家大地坐标系、投影类型为高斯-克吕格。附图编制比例尺为1∶50000。

4）规划编制说明

规划编制说明是对规划文本的具体解释，主要包括：规划主要内容和特点；规划的编制依据、指导思想；规划目标、任务、主要指标及主要内容的确定过程与依据；规划编制过程、规划研究情况；与《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年)》、《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年)》及其他相关规划的衔接情况；各级人民政府对规划的审核情况；征求有关部门、地方政府、专家等的意见情况以及协调、论证情况；规划环境影响评价的有关内容；以及其他需要说明的问题。

2.数据库

是规划成果的信息化表达方式，按照《矿产资源规划数据库标准（2015年修订）》和《省级矿产资源规划数据库建设指南》要求，建立《规划》的数据库。对于自定义的图层、附表等规划内容，建库时增加到数据库中，并在元数据采集表中说明。

（二）《规划》主要特点

《规划》从战略和全局出发， (略) 内外及我县矿产资源供需形势，充分结合广昌县经济社会发展现状及趋势、资源环境现状及特点等实际，统筹谋划矿产资源勘查、开发利用、保护等各项工作，切实发挥《规划》的统筹引领、宏观调控和规范管理的作用，《规划》的特点主要体现在下列方面：

1.突出了“绿色发展、绿色崛起”的发展理念

全过程中贯彻了绿色发展、绿色崛起的发展理念，尤其突出了绿色矿业发展在规划中的地位。

2.着力于构建以经济社会发展为导向的勘查开发总体布局

以广昌县经济社会发展需求为导向，围绕《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，谋划矿产资源开发的总体布局，建设资源产业基地。

根据广昌县矿产资源现状及经济社会发展规划要求，进行功能分区。针对锂矿、地热等优势矿种，重点部署勘查开发工作，实现经济效益、资源效益、环境效益和社会效益共同发展。

3.突出绿色矿业发展，加快转型升级，提高节约集约、高效利用水平

以绿色矿业发展为主线，提高大中型矿山比例，增加“三率”达标率的方式，促进转型升级，提高节约集约利用水平。

4.加大矿山生态修复治理力度，突出了历史遗留矿山地质生态修复工作。

5.强化了规划的先导性、政策性和约束性，突出了规划的可操作性

如对规划目标进行了分解，对规划目标的落实进行了具体部署。

二、《规划》编制依据、指导思想、基本原则、总体思路（一）编制依据

1.《中华人民共和国矿产资源法》及其《实施细则》、《矿产资源规划编制实施办法（2019年修正）》（国土资源部令第55号）、《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（自然资规〔2019〕7号）等国家法律法规政策；

2.《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知》（自然资发[2020]43号）、《自然资源部办公厅关于印发<省级矿产资源总体规划编制技术规程>和<市县级矿产资源总体规划编制要点>的通知》（自然资办发〔2020〕19 号）和《 (略) 自然资源厅办公室关于印发< (略) 矿产资源规划（2021-2025 年）编制工作方案>的通知》（赣自然资办发〔2020〕13号）、《 (略) 县级矿产资源总体规划（2021-2025年）编制技术指南》等相关规范性文件；

3.《全国矿产资源规划（2021～2025年）》、《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年)》、《 (略) 矿产资源总体规划(2021～2025年年)》、《 (略) 国土空间规划（2019-2035年）》、《 (略) 生态空间保护红线区划》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》、《广昌县国土空间规划（2021-2035年）》、《 (略) 采石取土管理办法》、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知》（赣自然资办发〔2021〕86 号）等矿产资源规划和相关行业规划。

（二）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻总书记视察江西重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持矿业高质量跨越式发展为主题，以改革创新为动力，提高矿产资源高效利用，增强矿产资源保障能力，推动矿业转型升级和发展。围绕广昌县政府提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”，立足“生态功能区”发展定位，积极建设“国家生态文明建设示范县”、争创“国家绿色有机农产品示范县、全国莲花生态文化旅游目的地”的更高要求，矿业必须加快建设具有广昌特色的产业体系，以推进矿业绿色矿山建设为主线，加强矿山地质环境保护，实现人与矿地和谐发展，打造生态文明的绿色家园，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步，开启“美丽莲乡?幸福广昌”新征程。

（三）基本原则

坚持需求导向，提升资源保障能力。

立足经济社会发展需求和资源型产业发展需要，以增强资源保障能力、节约集约利用资源、提高资源利用效率、促进矿业高质量绿色发展为主线，以具相对优势的锂辉石、钾长石勘查开发为重点，同时加强铜、银、铅、锌等多金属找矿，增强矿产资源供给能力，服务经济社会可持续发展。

坚持生态优先，矿业绿色勘查开发。

坚持生态环境保护优先，大力发展绿色矿业，提升矿山地质环境保护和治理水平，倡导资源节约集约和循环利用，推动资源开发与环境保护协调发展，服务生态文明示范县建设。

坚持改革创新，高效利用矿产资源。

大力推进改革创新，加大矿产资源综合利用，减少矿山废物排放。转变矿产资源开发方式，增强矿业科技实力、发展动力和竞争活力。

坚持科学管理，促进矿业经济发展。

发挥矿产资源管理部门科学管理的积极作用。充分利用信息化手段，构筑以信息化为支撑的自然资源科学管理运行体系，提高管理水平，转变管理职能，创新监管方式；引导矿业投资方向，重点发展矿产品精深加工，延伸产业链，促进本县矿业经济高质量发展，将资源优势转化为可服务国家发展大局和核心利益的战略优势。

（四）总体思路

《规划》编制是按照各项相关规范性文件为指导，以广昌县矿产资源现状为依托，预测广昌县“十四五”经济社会发展对矿产品的需求，针对矿产 (略) 场需求，调整产业结构布局，提出广昌县矿产资源总体规划目标任务。

三、《规划》数据来源及其利用

1.探矿权、采矿权数据 (略) 国土资源厅及广昌县国土资源分局“矿权登记数据库”，基期为2020年12月31日；

2.矿产资源量数据有26个矿区（点）列入储量登记表，有11个主要矿点未列入储量登记表，矿区资源量主要 (略) 国土资源厅《 (略) 矿产资源储量登记表》等成果资料和广昌县国土资源分局矿权数据库，部分来源于矿权年报及勘查报告，如铜多金属、锂、长石等矿产。

3.矿产资源开发利用数据来源于“广昌县矿山开发利用数据库”、全国矿业权人勘查开采信息公示系统及广昌县2016-2020年矿山年报数据。

4.矿山环境恢复治理数据来源于广昌县矿山地质环境保护与治理恢复专项规划统计台账等。

5.矿业及其延伸产业产值的统计数据来源于2020年的《广昌县统计年鉴》及2021年广昌县政府工作报告等。

6.生态保护红线区来源于2018年批复版，永久基本农田来源于2017年划定的数据。

通过对以上数据的整理，编制了现状表，统计了我县矿产资源勘查开发利用与保护的现状、上轮规划取得的主要成果，并作为第四轮矿产资源规划的基础数据，用于对十四五期间的矿产资源勘查开发利用与保护的预测。

四、规划的目标任务及主要指标

（一）2025年规划目标任务

紧密围绕广昌县国民经济和社会发展对矿业的要求，细化和落实上级规划的目标指标，加强矿产资源调查评价与勘查，逐步拓展服务领域，提高矿产资源的安全保障能力；调整优化矿产资源开发利用和矿山结构，提高大中型矿山比例，增强矿产资源开发利用效率，实现矿产资源开发利用方式集约合理利用；加强绿色矿山建设力度，与时俱进，进一步推进矿山生态环境修复，实现资源开发与环境保护协调发展。

（二）主要指标

规划指标的设置主要依据县域内矿产资源禀赋、勘查开发利用条件、自然生态环境因素、安全生产条件等进行规划。主要设置了矿业经济指标、矿产资源勘查指标、矿产资源开发利用与保护指标，矿业结构优化等指标。

五、《规划》有关内容及规划重点（一）上轮规划实施成效分析

对上轮规划目标进行了相应的完成情况评述，将2020年现状与三轮规划基期2015年进行了对比分析。

1.取得的主要成效

(1)地质找矿取得重要突破，实施的矿产资源勘查项目14个，新增矿产地9处，新增中型矿产地1处。

(2)促进了县域矿业及其延伸产业经济的快速发展，矿业延伸产业逐步成为了广昌县国民经济发展的支柱型产业。

(3)矿业结构得到进一步优化。

(4)矿山环境保护修复及绿色矿山建设取得显著成效。

(5)矿政管理服务能力与水平得到不断提升。

2.存在的主要问题与不足

（1）上轮规划期间，随着矿业行业进入调整下行阶段，矿产资源调查评价及勘查开发方面的投入持续萎缩，矿产资源勘查难度加大，社会资本投入信心不足，资源保障后劲不足。

需要说明的是，上轮规划期间有18个勘查许可证，但至2020年底，仅存3个有效探矿证，另外15个均已过有效期，但未灭失，部分正在延续探矿权。过期的15个探矿权见表1。

表1 上轮规划期间超过有效期的探矿权一览表

勘查许可证号	名称	有效期限起	有效期限止	勘查 主矿种	勘查 程度	发证 机关
T*85	(略) 广昌县高家萤石矿普查	*	*	普通 萤石	普查	省级
T*76	(略) 广昌县竹林-南丰县沙岭背铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*26	(略) 广昌县官溪—南丰县田心铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*37	(略) 广昌县寨脑上锂矿普查	*	*	锂矿	普查	省级
T*59	(略) 广昌县西港下锂矿普查	*	*	锂矿	普查	省级
T*46	(略) 广昌县余家堡铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*07	(略) 广昌县下余银铅锌多金属矿普查	*	*	银矿	普查	省级
T*51	(略) 广昌县下村铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*85	(略) 广昌县虾蟆咀铜多金属矿普查	*	*	铜矿	普查	省级
T*78	(略) 广昌县刘家锂矿普查	*	*	锂矿	普查	省级
T*62	(略) 广昌县鲁家咀金银矿普查	*	*	金矿	普查	省级
T*67	(略) 广昌县陈庄银铅锌矿详查	*	*	银矿	详查	省级
T*98	(略) 广昌县甑盖嵊铜矿详查			铜矿	详查	省级
T*76	(略) 广昌县竹马坑铌钽矿详查			铌钽矿	详查	省级
T*62	(略) 广昌县潘田地热水预可行性勘查			地热水	普查	省级

（2）广昌县矿山企业规模化、集约化程度低，建筑用石料等矿山分布小而散，矿山企业转型升级任务艰巨。

（3）矿产资源勘查开发利用尚不及预期。一些具优势和资源潜力的矿种如锂辉石、硅藻土、钾长石、萤石、铜多金属、地热等矿产的地质勘查和开发利用程度很低；二是矿山生态修复资金缺口较大，矿山环境治理修复与绿色矿山建设推进难度大。

（二）《规划》指标的说明

《规划》指标的设置与国家及上级有关矿产规划和《 (略) 生态空间保护红线区划》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》、《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》、《 (略) 矿产资源总体规划（2021-2025年）》相衔接，落实并细化上级矿产资源规划的目标与任务，并根据本县实际情况提出砂石土类矿产的开发利用保护的规划。

指标属性分为约束性和预期性两类，约束性指标主要有绿色矿山建设、新增历史遗留矿山生态修复面积，其他为预期性指标。

约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对政府有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。

预期性指标是期望达到的发展目标， (略) 场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、 (略) 场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，引导资源向着有利于达到预期目标的方向流动和配置，努力争取实现。

主要规划指标包括：一是矿产资源安全保障指标，如新增资源量等指标；二是地质勘查工作程度和水平、矿业经济规模等指标；三是矿产资源开发利用保护指标；四是矿业结构调整与方式转变指标，如矿山数量、大中型矿山比例等；规划指标设置力求管用，好分解、易考核和能评估。

各类规划区块面积均换算成椭球面积。

主要指标的设置的依据及方法阐述如下：

1.矿业及其延伸产业总产值指标的设置

指本行政区内到规划期末预计达到的矿山企业及其延伸产业的最终工业产品的总价值量，包含所有矿山企业矿产品及制造延伸企业工业总产值，为预期性指标。

计算方法：计算采用静态预测模型：y=a(1+i)t，a为2020年基年产值，t为预测时限年，i为年均增长率-采用《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》中全县规模以上工业增加值增速年均增长约8%。

数据来源：《广昌县统计年鉴（2020）》、《广昌县主要矿山开发利用现状表（2020年）》及矿产资源开采年度信息表等。矿业产值（采掘矿山企业产值）指金属矿采选业产业和非金属矿采掘产值，矿业及其延伸产业主要为有色金属冶炼和压延加工业，非金属矿物制品业，金属制品，石油、煤炭及其他燃料加工业等。

2.新发现大中型矿产地

指在区域地质调查、物化探异常查证、矿产预测、矿产普查等信息基础上，新发现或根据已知矿点及群采线索，经初步工作新发现的具有工业价值或有进一步工作价值，其规模在《矿产资源储量规模划分标准》（国土资发〔2000〕133号）规定大中型规模以上的矿产地，为预期性指标。

本次对新发现大中型矿产地指标的设定，与上轮规划目标及实际完成情况进行了类比，并征询县政府和县国土资源局意见，综合确定本轮规划指标。

3.新增资源量

指通过地质勘查工作获得的资源量（可信的、控制的、推断的和预测的），以提交地质报告评审备案的数值为准，分矿种提出，均为预期性指标。

本次新增资源量指标的设定，参考了上轮规划5年间各矿种实际新增资源储量与2020年探矿权现状，综合确定本轮规划指标。

4.开采总量

指本行政区内矿山企业当年采矿作业实际生产的符合产品质量要求的同类矿产的实物数量总和。严格对应各矿种的计量单位，分矿种提出。依据《技术规程》，总量调控的对象是国家规定实行保护性开采的特定矿种、产能严重过剩类矿种、本地优势矿产和特色矿产。

各矿种开采总量在落实 (略) 产业政策及本 (略) 场需求基础上，参考上轮规划期间的平均产量，以2020年基期数据为基准，合理确定各矿种的规划指标。基年数据主要依据自然资源部勘查开采公示信息公示系统数据。

1）锂矿：落实上级规划的国家规划区、省级重 (略) 重点开采区。区内现有采矿权1个、停采矿山1个（采矿权已过期，目前正在办理矿权延续），省级规划探转采矿区 1个（刘家锂矿，力争规划期内探转采）。

3）铜银矿、银铅锌矿等多金属矿产：均为已设采矿权，本次规划扩大开采规模；

4）长石：为本县特色矿产，资源量较丰富，为本次规划的主要开采矿种；已设采矿权1个，拟设开采规划区1个。

5）建筑用石料：本次规划3个砂石土类开采区规划区，以规模化、集约化方式适度有序开采，新建矿山全部以大中型矿山为准入条件；新建建筑用石料矿山最低开采规模为每年50万吨，准入年限为10年。

6）砖瓦用页岩：市场需求量较大，已有1个矿山正在生产，本次规划空白区新设1个。县域内有较丰富的资源，但限于生态红线、永久基本农田、城市开发规划区及交通等因素的限制，砖瓦用页岩开采规划区块设置布局极其局限，因此已采矿山和拟设开采规划区面积、资源量规划较小，开采产 (略) 场需求。目前县政府拟考虑用水泥砖等其他建筑材料替代。新建矿山准入条件为最低开采规模不小于每年6万吨，服务年限不小于10年。

本轮规划2025年开采总量目标与2020基准年实际开采量相差较大，主要原因：一是受新冠疫情影响，2020年开采量严重偏低，二是本轮规划新设建筑用石料矿山均要求达到年开采量50万吨准入规模，已有小型矿山要求升级扩产，且基础建设需求增加，故本轮规划的2025年开采总量将达到452万吨，与上轮规划的开采总量相比大幅提高。

6.矿山数量

指本行政区内在规划期内的矿山数量总和，为预期性指标。

本次规划参考上级规划同时 (略) 场需求的实际情况，并征询县政府及县国土资源局相关意见，以2020年基期数据（9个矿山）为基准，增加矿山6个，确定2025年规划指标为15个矿山。

7.大中型矿山比例

指本行政区内设计生产规模达到大中型以上的矿山数量占矿山总数的百分比，为预期性指标。

依据广昌县矿产资源现状及矿山开发现状， (略) 场需求，合理确定2025年广昌县大中型矿山5个，其中锂矿和长石矿各1个，建筑用石料矿3个。大中型矿山比例指标值为33.33%。

（三）规划布局

1.矿业发展布局

县本级规划“广昌县头陂矿业发展重点区”1个。头陂地区矿产资源丰富，矿种繁多，矿区集中，开采条件较好，依托锂矿和长石资源，综合利用铌、钽、萤石，兼顾砂石类资源，因此，该区可作为矿产经济重点发展的区域。

2.重点工作布局

落实上级在本县头陂地区布局的以锂矿为主攻矿种的“国家规划矿区”1个，省级“重点勘查区”1个，省级“重点开采区”1个。

在重点勘查区内新设刘家锂矿勘查规划区，并对现有2个锂矿采矿权的矿区进行资源储量核实，增加资源量。

在重点开采区，着重开发广昌县头陂地区西港锂矿、里陂锂矿及拟在规划期内探转采的刘家锂矿等锂矿及共（伴）生的铌、钽、萤石、长石等矿产资源。

3.勘查与开采规划区块设置（落实上级规划）

（1）勘查区块设置

(略) 级规划设置的勘查规划区块2个。具体勘查规划区块见表2。

表2 勘查规划区块设置表

序号	编号	区块名称	勘查主矿种	面积 （km2）	现有勘查程度	拟设探矿权勘查阶段	投放时序	备注
1	KQ01	(略) 广昌县竹家山钾长石矿普查	长石	3.1649	调查评价	普查	2021-2025	(略) 规
2	KQ02	(略) 广昌县坳背田长石矿普查	长石	2.3499	调查评价	普查	2021-2025	(略) 规

砂石土类矿产勘查不设置探矿权，由政府出资进行勘查后，直接出让采矿权。

（2）开采规划设置

(略) 级规划，设置的开采规划区块2个（表3）。另外，省级规划的广昌县刘家锂矿重点勘查区力争在本规划期内实现探转采。

表3 开采规划区块表

编号	区块名称	开采主矿种	面积（km2）	资源量 单位	资源量	投放 时序	备注
CQ01	(略) 广昌县山兴饰面用花岗岩矿	饰面用花岗岩	0.7554	千立方米	200	2023	市级规划
CQ02	(略) 广昌县下路仔钾长石矿	长石	0.4518	矿物千吨	31.6	2023	市级规划

4.砂石土类矿产开采区块规划（县本级规划重点）

本级砂石土类矿开采规划区块设置主要依据《 (略) 采石取土管理办法》、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知》（赣自然资办发〔2021〕86 号）上级政策法规，并结合本县砂石矿产禀赋、城 (略) 场需求、自然生态环境、基本农田分布、地形地貌条件、安全生产条件等因素进行设置。砂石土类矿开采区块设置前根据前述条件进行了现场踏勘核实，边界划定时使用1:1万地形图及高清度遥感影像作参考，沿等高线进行勾绘，尽可能包含整个山头，避免以山脊为界；安全距离均大于300米。

本轮规划设置砂石土类开采规划区块4个，其中建筑用石料3个，砖瓦用页岩1个，具体设置区块见表4。

表4 砂石土类矿开采规划区块表

编号	区块名称	开采主矿种	面积（km2）	资源量单位	资源量	投放时序	备注
CQ3	广昌县盱江尧山建筑用花岗岩开采规划区	建筑用花岗岩	0.7449	矿石 万吨	1890	2022	县级规划
CQ4	广昌县甘竹诛溪砖瓦用页岩开采规划区	砖瓦用页岩	0.0844	矿石 万吨	200	2022	县级规划
CQ5	广昌县盱江五岭山建筑用石料开采规划区	建筑用片麻岩	1.2418	矿石 万吨	3240	2022	县级规划
CQ6	广昌县赤水石良建筑用片麻岩矿	建筑用片麻岩	1.4017	矿石 万吨	3510	2022	县级规划

砂石土类矿开采规划区块设置时考虑的影响因素见表5。

表5 砂石土类矿开采规划区块设置情况及影响因素

区块名称	设置理由	生态红线、基本农田及自然环境保护区等因素	交通因素	地形地貌因素	是否踏勘
广昌县盱江尧山建筑用花岗岩开采规划区	具丰富的花岗岩资源，开采条件好，交通便利。	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。见图2。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米，距县道>300米。	见图1、4符合地形地貌要求	是
广昌县甘竹诛溪砖瓦用页岩开采规划区	具广泛的泥质粉砂岩分布，开采条件好。	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。图5。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米	见图7、8符合地形地貌要求	是
广昌县盱江五岭山建筑用石料开采规划区	有丰富的片麻岩及变质砂岩资源，开采条件优越。	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。图10。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米。	见图9、12符合地形地貌要求	是
广昌县赤水石良建筑用片麻岩开采规划区	有丰富的片麻岩及变质砂岩资源，开采条件好	完全避让，未压覆生态红线，农田及自然保护区。图14。	(略) 道以上级别公路可视距离>1000米。	图13、15。符合地形地貌要求	是

图1 尧山建筑用花岗岩开采规划区块与地形套合

图2 尧山开采规划区与生态环境关系 图3 尧山开采规划区块现场踏勘

图4 尧山开采规划区地貌（卫星影像）

图5 诛溪开采规划区块与保护区的关系 图6诛溪开采规划区块现场踏勘

图7 诛溪砖瓦用页岩开采规划区块与地形套合

图8 诛溪砖瓦用页岩开采规划区块地貌（卫星影像）

诛溪

图9 五岭山建筑用石料开采规划区块与地形套合

图10 五岭山开采规划区块与保护区的关系 图11 五岭山石料矿踏勘现场露头

图12五岭山建筑用石料开采规划区地貌（卫星影像）

图13 石良建筑用石料开采规划区块与地形套合

图14 石良开采规划区与保护区的关系 图15 石良开采规划区地貌（卫星影像）

（四）规划部署与管理

1.勘查工作部署

落实上级规划部署。

2.开发利用与保护

调控开发利用强度

落实上级规划管控要求，结合地区实际与产业政策，依据开发利用方向，调控本县矿产开发利用强度。

到2025年，广昌县预期的矿产资源开采总量为452万吨。

本次规划 (略) 场需求，目前，广昌县面临部分矿产资源的供需矛盾较突出的形势。锂矿资源在国内及至国际上的需求量大且紧缺，而锂矿作为本县优势矿产资源，其勘查开发利用程度低，因此，须大力提高其勘查开发利用水平，加快锂矿的开发利用速度；另外，锂矿重点开采区内刘家锂矿勘查区拟实现探转采。基础建设工程对砂石类矿产资源的需求十分旺盛，经县“十四五”建设规划统计，广昌县“十四五”基础建设规划对建筑用石料预计需求约400万吨，砂石类资源量能满足需求，但开采力度不足；砖瓦用页岩资源的开采利用布局则受限于基本农田、城市开发区、工业园区和交通等因素而无法满足 (略) 场需求，广昌县“十四五”基础建设规划对砖瓦用页岩需求量预计约36万吨，至2020年底仅有一个矿区可利用，且矿区面积小，年平均开采量约3万吨，因此，必须转变发展方式，一是尽可能布局砖瓦用页岩开采规划区，并加大开采量，二是县政府部门正在考虑使用水泥砖等其他建筑材料替代。

优化开发利用结构

到2025年，全县矿山总数不超过15个，相比2020年矿山总数增加6个，其中大中型矿山增加至5个，大中型矿山比例33.33%。

关于2025年规划为15个矿山总数，与2020年相比增加了6个，情况予以说明：上轮规划矿山总数为36个，由于新冠疫情等客观因素，到2020年底矿山数量萎缩为9个，部分矿山又未及时延续采矿权，因此，本轮规划增加了6个开采规划区。

4)严格矿山准入管理

落实上级规划的矿山最低服务年限及最低开采规模。

（五）砂石资源管理

严格落实《江西采石取土管理办法》、《 (略) 自然资源厅办公室关于进一步加强露天矿山管理的通知》（赣自然资办发〔2021〕86 号）等有关文件要求，结合本地的实际情况，落实并细化上级的相关政策法规、管理措施、工作思路及工作方法。主要从优化砂石矿山布局、妥善解决历史遗留问题、推进“净矿出让”、强化监督管理等方面进行砂石资源管理。

（六）矿业高质量发展

（1）矿产资源高效利用

落实上级规划有关矿产资资源高效利用的工作思路、政策、措施。加强勘查开发管理，大力研发推广应用先进适用技术，发挥标准规范强制和引领作用，建立长效机制，实现基本建立全面节约和高效利用指标体系和长效机制的目标。

（2）绿色矿山建设和矿区生态保护

落实上级规划的绿色矿山建设及矿区生态保护修复的政策、工作思路和管理措施等。

（七）规划保障措施

1.加强统筹协调。

2.健全完善规划审查制度

3.健全完善规划实施评估调整机制

4.加强规划实施情况监督检查

5.建立规划实施投资保障机制

6.提高规划管理信息化水平

六、规划环境影响说明（一）规划环境影响评价的目的和依据

1.目的

贯彻落实总书记生态文明思想，以改善广昌县环境质量和保障生态安全为目标，从广昌县矿产资源整体勘查开发角度出发，根据目前广昌县矿产资源利用现状及存在的问题、环境质量现状、生态现状等，综合分析规划实施可能对环境产生的影响，提出规划实施的环境影响因子，分析其可能对环境产生的影响，明确相应的环境影响减缓对策和措施，为广昌县矿产资源勘查开发提供环境保护决策依据， (略) 矿业经济、社会经济和环境的协调发展提出合理建议。

2.依据

主要依据《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《规划环境影响评价条例》（ (略) 令第559号）、《中华人民共和国自然保护区条例》（ (略) 令167号）等国家法律法规，《关于做好矿产资源规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2015〕158号）、《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术导则总纲（HJ130-2019）》、《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》、《矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范》等技术规范，以及《 (略) 环境保护条例》、《 (略) 矿产资源管理条例》、《广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等地方法规、规划。

（二）规划对环境影响的预测与评价

1.影响因素

基于广昌县矿产资源禀赋特点及勘查与开发利用方向，《规划》实施对环境的影响因素主要包括：（1）矿业活动占用和破坏土地；（2）矿业开发破坏植被，破坏原有的地形地貌景观，引起土地荒漠化；（3）矿业开发对地下水环境的影响与破坏；（4）矿业活动产生的废气、废水、固体废弃物对矿山及周边环境的污染；（5）矿业开发导致局部地区矿山地质灾害较严重，其类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等；（6）矿山生态修复对环境的影响；（7）矿业开发对社会经济的影响。

2.环境影响分析

《规划》实施的主要环境影响是矿产资源勘查、开发利用以及生态修复等活动产生的。涉及基础地质调查、矿产资源调查、矿产资源勘查（普查、详查、勘探）阶段的探矿工程如槽探、钻探、坑探；开发利用阶段的露采、坑采、选矿（浮选、重选、磁选）；矿山生态修复阶段的露头采场与边坡治理工程、植被恢复工程、土地复垦工程、矿山地质灾害防治工程、水土污染修复工程等活动。这些活动作用于环境后产生的影响有：勘查阶段的人为活动、噪声及少量的矿业废弃物形成的环境影响，勘查工作结束后，环境影响随之减弱或消失，该阶段产生的环境影响相对次要；开发利用阶段建矿占用土地、破坏植被及景观、引起水土流失，开采及利用过程产生的矿业废气、废水、固体废弃物排放（包括占用土地等）、噪声、水土流失及诱发地质灾害等，是主要的环境影响因子；地质环境恢复治理以及土地复垦阶段虽然初期及短期内会产生一定的土地占用、水土流失和噪声，但长期效果有利于修复土水土污染、恢复植被和景观、控制水土流失和地质灾害，产生的环境影响将是积极和正向的。主要针对矿产资源开发利用阶段的环境影响进行评价与预测：

1）大气环境：规划项目施工期对大气环境产生的影响主要来自土石方开挖、清运、堆积和建筑材料的装卸、运输等产生的扬尘以及施工和运输设备产生的废气。施工扬尘和废气会造成局部地段的污染，对施工现场周边居民造成一定影响，但这种影响是短期的、局部的，工程结束后影响随之消失。规划项目生产期对大气环境的影响主要包括矿石破碎和转载储运环节的粉尘排放、锅炉燃煤烟气及尾矿库、排土（石）场等扬尘。在采取相应防治措施后对大气环境影响较小。

2）水环境：（1）地表水：矿业废水若不达标处理排放将对地表水体造成一定程度的污染，如pH值下降及总磷（TP）、重金属、化学耗氧量(COD)、氨氮超标等；矿业废水达标处理后用作生产用水循环使用等将不会对地表水环境产生影响。某些矿石、尾矿或废渣经风化、淋滤后，其中的有害物质也会随水进人地表水体，污染地表水。应注意矿业固体废弃物的堆放及处理处置，避免淋滤水对水体的污染；（2）地下水：主要表现为矿业开发对地下水系统补、迳、排的影响和破坏。 (略) 目前矿山多是井工开采，需疏干矿井水，主要造成地下水位下降，导致浅层地下水的漏失，井田范围内部分井泉枯竭，水塘、水田等漏水严重，水库蓄水能力减弱，影响矿区周边民众的生活。另一方面， (略) 大部地区以丘陵、山地为主，矿业废水的无序排放将可能造成地下水的污染。

3）固体废物：主要有施工过程中废弃的土石方（弃土、废石）、废渣、尾矿、建筑垃圾以及施工人员产生的生活垃圾等。排弃的土石方和建筑垃圾应统一运到各相关指定场地处置；废渣及尾矿应根据具体情况在充分综合利用后按相应标准、规范妥善处理处置；生活垃圾交当地环卫部门统一处理。

4）噪声：矿产资源开发利用过程中的噪声主要来自矿山钻探、采掘机械、爆破，以及采运、破碎、磨矿、选矿、冶金机械等。由于矿产资源开发利用地一般地处远离人群聚居区，形成的噪声污染仅对现场操作人员有较大影响，对环境整体的影响较小。应采取防护措施，避免对矿山工人听觉造成职业性损伤。

5）生态环境影响：（1）土地利用变化：新设勘查活动及新建、调整及整合矿山的建设将形成一定的土地占用，矿山开采将可能引发地质灾害、破坏土地的使用用途， (略) 的耕地、林地等可能相应减少，建设用地将增加；（2）植被：在矿山所在地区，矿山建设用地的占用将使森林或其他植被减少；（3）水土流失：《规划》中大部分矿山建设项目分布在丘陵地区，这些地区的水土流失类型以水力侵蚀为主。规划项目建设期开挖土石方，破坏植被和土石结构，造成边坡垮塌，一定范围内水土流失加剧；生产期工业场地、排土（石）场、尾矿库等是水土流失的防治重点；（4）地貌景观改变： (略) 森林覆盖率虽然较高，但林分单一、生物多样性差，生态环境仍然十分脆弱，矿山建设及露采等需剥离表土，导致地貌景观发生改变；（5）土壤污染：采矿废石、废渣、尾矿经过长时间的风吹雨淋，以及矿坑水排出地表后，释放大量的有害元素，造成水体污染，同时，被污染的水体流经周围的土地、农田也会造成极大的危害，这些元素大量的沉积在土壤、农田中，对土壤污染具有极强的隐蔽性、长期性及不可逆转性。此外，矿产资源开发利用过程中产生的粉尘在污染大气的同时，通过沉降作用对土壤也形成一定的污染。

6）地质灾害：地质灾害是指在自然或者人为因素的作用下形成的对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用（现象）。如崩塌、滑坡、泥 石流、地裂缝、地面沉降、地面塌陷、岩爆、坑道突水、突泥、黄土湿陷、岩土膨胀、砂土液化，土地冻融、水土流失、土地沙漠化及沼泽化、土壤盐碱化，以及地震、火山、地热害等。矿山地质灾害是地质灾害的一个重要分支，主要是人为地质作用所致，基本涵盖了除火山地质灾害以外的所有地质灾害。 (略) 目前存在或潜在存在的主要矿山地质灾害（含次生地质灾害）问题主要有：地下采矿造成采空塌陷及其伴生的地裂缝、泥石流；露天开采造成的崩塌滑坡、矿坑突水；矿山抽排地下水造成水均衡破坏；废渣废水不达标排放造成水土污染；采矿占用破坏植被及土地、水土流失；岩溶塌陷、废渣不合理堆放等。

7）经济社会环境影响分析：《规划》的实施将进一 (略) 的矿业结构，从而带动其他产业的共同发展。由于矿区建设占用土地，耕地面积将减少，当地民众的就业状况也将随之发生变化。从区域经济发展角度来看，随着《规划》的实施，将会形成一个矿业结构较为合理、经济效益较高、资源利用较好的区域矿业经济系统。

（三）环境影响减缓措施

1.加强监管力度，做好超前防控

自然资源主管部门要会同环境保护等部门，根据有关法律法规，加强矿山环境监督管理并建立长效机制，实行统一规划、分区管理、分类治理和分步实施。认真执行矿山环境治理与恢复保证金制度，进一步完善矿山生态修复的有关规定，并规范其资金使用的管理。严格控制采矿活动对生态环境的影响，依法限制或禁止在各类生态环境保护区域一定范围内开展矿产资源开发活动。新建矿山应执行严格的环境准入条件，实行“环境一票否决制”。科学划定环境保护分区，从源头上预防和控制不良环境事件发生。优化调整矿产资源开发利用方向及结构。针对区域总体布局实行分区环境准入管理。构建机制保障体系。建立健全环境管理体系、完善管理规章和制度。建立环境风险防范与应急预案。科学设定矿产资源开采准入条件。逐步建立大中型矿山环境监测体系，加强对矿业活动可能造成的矿山环境问题和地质灾害的监测预报，并建立报告制度，以有效保护矿山环境，防灾减灾。

2.优化提升工艺，做到高效利用

露天矿山应严格按照开发利用方案确定的台阶式开采方式，实现边开采边恢复，并提高采矿工艺、技术水平；鼓励采选矿山采用先进环保的生产技术，淘汰落后采矿、选矿工艺、技术和设备，提升资源开发利用装备水平，提高原矿入选率，加强固体废物综合利用，尤其是加强尾矿、熔渣的综合利用，回收烟尘、粉尘；提高伴生矿的综合利用率，做好低品位矿产资源的保护和开发利用。坚持在保护中开发利用，加强水资源综合利用，推进规模化经营，进一步做好资源整合与联合开发。矿山生产企业应采取有效措施，减轻矿业活动对矿山环境造成的污染和破坏，并及时进行修复，对逾期未处理或处理不达标导致严重后果者，要视情节轻重给予经济制裁或实行限采、停采直至关闭，情节严重者要追究其法律责任。

3.提倡节能减排，事后及时修复

矿产资源开发应坚持“在保护中开发，在开发中保护，边开发边恢复”的原则，强化生态恢复措施，严格尾矿库环境风险管理，落实矿山环境恢复治理保证金制度。坚持生态保护优先，扎实推进绿色发展。重视矿山开采企业“三废”污染治理，提高固体废弃物等可再利用资源的综合利用，不可利用污染物严格执行达标排放；采取先进的污染物处理工艺和处理设施，提高污染物处理率和综合利用率。矿山企业应严格按照“节能减排”要求，遵循循环经济的“3R”原则，采取有力措施，从源头上减少“三废”的排放，并加强“三废”的综合利用与回收。新建矿山应做到边开采边修复；生产矿山要做到不欠新帐，逐步还清老账；多渠道筹集资金，采取工程措施、生物措施等，加快对闭坑矿山的恢复治理，进行环境治理、土地复垦和植被恢复为主的环境修复，提高广昌县生态环境质量。

（四）环境影响结论

综上所述，《规划》符合国家法律法 (略) 、 (略) 和县本级地方法规和有关文件要求，并与广昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要、土地利用规划、生态保护红线区划等总体协调。

《规划》在优化、调整、控制矿产资源开采总量、规范指导矿产资源开发利用布局、落实环保措施基础上，通过认真落实国家、 (略) 、 (略) 及广昌县相关环境保护政策及本说明提出的有关环境保护和减缓环境影响的措施的情况下，对环境的不利影响会得到有效减缓和控制，对当地大气环境、水环境、声环境和生态环境的影响不会改变现有环境功能。从环境保护和可持续发展角度分析，《规划》可为广昌县矿产资源绿色开发利用和监管提供科学依据，进一步加强矿产资源高效合理利用，有力促进广昌县的矿业经济发展，推动广昌县社会效益、经济效益和环境效益的协调发展。总体来看，《规划》的实施不会造成显著的生态环境问题，是切实可行的。

七、《规划》编制过程和基础研究情况（一）工作筹备阶段（2021年3～4月）

1.成立规划编制领导小组；

2.设立规划编制基础研究项目，明确基础研究项目主要任务；

3.2021年3月招标确定规划项目承担单位和编制人员，制定规划编制项目管理制度及技术要求；

4.收集规划编制参考资料等。

（二）《规划》编制组织架构及编制人员

组织单位：广昌县人民政府

实施单位：广昌县自然资源局

编制单位： (略) 地质局第二地质大队（ (略) 地质矿产开发局赣西北地质大队）

项目负责人：吴火星

编制人员：吴火星余牛奔 谢瑞华 廖传茂温润涛 罗俊 陈德康

（三）规划基础研究工作阶段（2021年5～7月）

1.2021年5～6月，规划编制人员到矿山企业进行了实地调研。

2.2021年7月，编制总体规划大纲，同步开展了其他行业规划文本的汇编工作。

（四）基础研究成果统编和规划文本起草编制阶段（2021年8～10月）

1.2021年8月，分析研究所收集的基础成果资料，并进行分类统编。基本完成规划附表初稿的编制。

2.2021年8～9月，完成了1：5万规划用地理及地质底图的编制，完成了规划附图草图的编制。

2.2021年9～10月，编写《广昌县矿产资源总体规划(2021-2025年)》文本，并与《 (略) 矿产资源总体规划(2021-2025年)》及《 (略) 矿产资源总体规划(2021-2025年)编制单位进行了《规划》对接。

2.2021年10月，基本完成了规划文本征求意见稿编制，同步编制了规划说明、规划附表、附图和附录的征求意见稿。

（五）规划征求意见、进一步论证、听证、评审阶段（2021年10月～11月）

1.2021年10月，广泛征求广昌县政府领导、自然资源局领导和相关自然资源规划、矿产管理等主管科室及县其他职能部门、各乡镇政府部门等意见和建议，修改完善了《规划》（征求意见稿）。

2.2021年10月下旬，完成了《规划》的公示，公示期间未收到相关意见和建议。

3.2021年11月9日，举行广昌县十四五矿产资源规划编制成果听证会，广泛听取了相关政府职能部门的意见和建议。之后按照听证会形成的相关意见和建议进行了修改完善。

4.2021年11月中旬，完成了《规划》（送审稿）的编制。

5.2021年11月26日，广昌县国土空间规划委员会召集人大、政协、自然资源、环境、工信、林业、水利等政府职能部门，在广昌县人民政府618室举行了审核会，对广昌县十四五矿产资源总体规划编制成果进行了审核，广泛听取了相关政府职能部门的意见和建议，规委会通过了该规划。之后按照规委会形成的相关意见和建议进行了修改完善。

5.分别于2021年10月及2022年 (略) (略) 规进行了对接并进行了修改。

6.2022年6月， (略) 自然资源厅组织 (略) 厅各处室代表对《规划》（送审稿）进行了审查，形成评审意见。

7.规划编制组在对评审会与会专家和代表的意见进行认真研究、梳理和制定修改完善方案基础上，再次与广昌县国土资源局各相关处室沟通，对规划进行了修改完善。

（六）下步工作计划安排

1.规划呈报各级人民政府审核批准；

2.完成《规划》数据库建设；

3. (略) 人民政府审核批复后，由广昌县人民政府颁布实施。