(略) 位于湘中偏西南，地处东经109°49′～112°57′，北纬25°58′～27°40′，土地总面积20824.37平方公里， (略) 七县三区。 2 (略) 总人口824.05万，城镇化率52.16%。2 (略) 国民生产总值2250亿元，年均增长率3.9%，第一、第二、第三产业结构比值为17.8:31.0:51.2，其中矿业总产值539.35亿元， (略) 生产总值的20.72%。

（一）矿产资源概况

邵阳矿产资源丰富， (略) 占有重要地位。截至2020年底，全市已发现矿产资源88种（94亚种），探明资源储量的27种（28亚种）。饰面用辉长岩、滑石、铁、石膏、锰、金、钨、锑、煤炭等矿产保有 (略) 排位1～5位，其中滑石188.07万吨、铁矿石2.59亿吨、石膏5.49亿吨、锰矿石1576.51万吨、金39.39吨、WO₃12.89万吨。

(略) 地处雪峰弧及湘中凹陷两大地质构造单元接合部，矿床（点）分布受构造控制成带分布；矿产资源丰富，种类多，涉及能源、黑色、有色、稀有稀散及贵金属、非金属和水气矿产等六大类；矿产分布不均衡，煤、锰、金、锑等矿产资源往往集中分布，主要的金属矿矿集区有：新邵县龙山锑金矿集区、白云铺铅锌金矿集区、新宁县高挂山锑矿集区和洞口崇阳坪铜钨矿集区；主要典型矿床类型有：高家坳卡林型金矿、江口式铁矿、新宁清江桥铁金矿、洞口湘谭式锰矿等。非金属矿产以盆地内广泛分布的碳酸盐岩资源而久负盛名，重要代表为南方、云峰及为百水泥为龙头形成的6大水泥产业基地。全市矿产资源禀赋总体具有：小矿多、大矿少，共伴生矿产多、单一矿产少，难选冶贫矿多、富矿少，探明资源储量分布相对集中，资源潜力较大等特点。

1.基础地质调查与评价

(略) 已全面完成1∶50万区域重力、航磁测量和1∶20万区域地质矿产调查、区域重力调查、水系沉积物测量工作； (略) 成矿远景区划和1∶20万邵阳幅、洞口幅、城步幅区域水文地质普查；1∶5万区域地质调查、区域矿产调查、区域物化探测量等覆盖率分别为50.75%、32.84%和16.03%。上一轮规划期间，全市新完成了西南岩溶地区1:5万水文地质环境地质调查（湖南邓家铺幅、稠树塘幅）， (略) 崇阳坪地区矿产远景调查，西南岩溶地区1∶5万水文地质环境地质调查(湖南： (略) 幅(G49E*)、回龙寺幅(G49E*))， (略) 洞口县、 (略) 、隆回县、邵阳县、城步县的1∶5万地质灾害详细调查，完成了《 (略) 砂石矿产资源调查评价报告》、《 (略) 地质灾害调查评价报告》、《 (略) 地质灾害防治规划（2006～2020年）》和《 (略) 矿山地质环境调查评价报告》等。

2.矿产地质勘查现状

截至2020年底，全市已发现各类矿床（点）635处。其中大型矿床15处、中型矿床32处、小型矿床56处、零星矿点532处；其中已上储量平衡表矿区数103个，工作程度达详查以上的58处，普查45处。

全市现有探矿权68个，总面积为679.68km²，其中工作程度为预查项目8个、普查39个、详查20、勘探1个； (略) 级财政勘查项目19个，社会商业勘查项目49个，矿种涉及煤炭、铁、锰、铜、铅、锌、钨、锑、金、银、方解石、重晶石12类。

3.矿产资源开发利用现状

全市已开发利用的矿产有32种，持证矿山302家（专栏二），

其中按发 (略) 部级发证矿山60家、市级16家、县级226家；按矿山规模分为大型矿山4家，中型矿山4家，小型及小矿山294家；上表矿区中，只有27个矿山对16个矿种进行开发利用，其中多金属共伴生矿山11家，单一矿种矿山7家；全市矿山设计生产能力4077万吨，实际年产矿石量2846万吨，从业人员6396人，全市矿山采选工业总产值33.21亿元，矿业企业工业总产值539.35亿元（含采选业、非金属矿物制品业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业等），矿业 (略) 生产总值的20.72%。全市基本形成了以煤炭、黑色金属、有色金属、贵金属等生产加工为主，非金属化工、水泥生产等同步发展的矿业格局。

4.矿山地质环境保护与治理恢复现状

矿山地质环境问题主要包括矿山地质灾害、占用及破坏土地资源、矿业废水废渣污染、矿业开发对水资源破坏等四个方面。2015年以来，全市发生地质灾害的矿山有109座，共计301处，以地面变形为主，包括地面塌陷（岩溶塌陷、采空塌陷）、地面沉降、地裂缝等。影响范围480.03公顷，直接经济损失3541.2万元。矿山用地面积16331.59公顷，矿业活动占用土地面积980.45公顷，治理面积252.24公顷，治理率为25.7%；年产废石202.55万吨，年排废石134万吨，年综合利用量为93.75万吨，综合利用率46.28%；全市年产废水1273.44万吨，年排放量191.8万吨，年治理量1181.17万吨，年循环利用量440.3万吨，年综合利用率仅34.58%。

目前，对于在建及生产矿山，规模较小、影响范围有限的地质灾害由矿山企业出资治理。规模大、影响范围广、后果严重、治理难度大的地质灾害，由中央、地方财政与矿山共同出资治理。如列为国家煤矿、非金属矿区矿山地质环境综合治理重点项目的邵东石膏矿、牛马司煤矿，新邵煤矿区，洞口石下江煤矿、江口矿区， (略) 文坪煤矿区等。

5.矿业经济发展的现状水平

全市矿业企业工业总产值（采选业、非金属矿物制品业、金属制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、化学原料和化学制品制造业等）539.35亿元，比“十三五”初期的344.18亿元，增长率达56.7%，略低于规划目标554亿元，呈健康稳定的发展态势。

上一轮规划实施以来，全市在矿产资源勘查、开发、保护和矿山生态环境治理及矿政管理改革等方面取得了显著成就（专栏三），为“十四五”矿业经济的稳步发展奠定了良好的基础。

1.基础性、公益性地质工作取得丰富成果。完成1∶5万区域地质调查、区域矿产调查和区域物化探测量覆盖率分别提高13.44%、10.45%和5.59%，均超出预期目标；完成崇阳坪地区4个1:5万图幅矿产远景调查； (略) 新邵县龙山矿区+310米标高以下锑金矿详查等33个矿产勘查工作；圈定了一批重要找矿远景区、找矿靶区，新发现5处重要矿产地，基本实现规划目标。

2.矿产资源勘查有序推进。规划实施期间，全市实施矿产勘查项目68个，新发现矿种1个（方解石），新发现矿产地5处，其中中型规模1处，小型规模4处，涉及矿种主要为锑矿、煤炭、铅矿、方解石矿。规划期间、探获新增锑金属资源量30172吨，煤炭矿石资源量18349千吨，铅金属资源量13168吨（伴生），方解石矿石资源量227.2吨，完成规划目标。

3.矿业转型升级和绿色发展略显成效。2016～2020年，全市完成多轮重要矿种、重点矿山重点矿区整顿整合，关闭落后小煤矿18家，减少采矿权数量264个，大中型矿山比例上升至4%，提高了1.6%，矿山规模化集约化略显成效。固体矿石开采总量得到有效控制，煤炭、锑生产量在预期指标以内。铁、铅、锌、锑、金等10个主要矿种矿产资源总回收率提高1.7%，达到规划目标。截至2020年底，共建成8家绿色矿山（专栏四），其中4家国家级绿色矿山， (略) 级绿色矿山，绿色矿山占比3%。未能达成规划目标。

4.环境恢复治理目标基本达成。全 (略) 矿山地质环境调评价， (略) 矿山地质环境质量及保护治理现状， (略) 矿山地质环境数据库，为今后矿山地质环境保护、监测与管理提供了全面、详实的基础资料。开展了新邵、邵东、洞口、 (略) 煤炭、石膏、金、锑等矿区矿山生态环境保护与恢复治理工程13个，消除矿山地质灾害隐患35处，恢复治理面积53.42公顷，土地还绿5.12公顷。全市矿山企业治理和复垦土地面积252.24公顷，基本实现了改善矿山地质环境规划目标。

1.地质勘查投入疲软、后备资源不足。上轮矿规实施期间，全市地质勘查投入力度逐年萎缩，涉及的19个矿种中以煤炭和金属矿产勘查为主，勘查成果多局限于锑矿、煤炭、铅矿、方解石矿，且缺乏突破性重大勘查成果。根据矿山保有资源情况，多数矿山的可采服务年限十分有限，龙山金锑矿可采5年，高桥铅锌矿可采5年，邵东铅锌矿可采2年，龙口锑矿可采5年，清江金铁矿可采5年，六角冲锑矿可采4年，兴隆锑矿可采1年。因此主要开采矿产的保有资源储量不断下降（金、锑、水泥用灰岩），高品位矿产资源（金、锑、铅、锌）已近枯竭；部分重要矿产的消耗量（金、锑、水泥用灰岩矿）高于新增探明资源储量，接替和后备资源不足，严重影响矿业可持续发展。加上矿政管理收紧，生态环保要求较高，设置矿权困难较大，无新增金属矿种矿业权出让转让，降低了部分商业性资本对矿业投资的积极性。

2.部分矿种开发利用结构和布局不合理。全市大部份矿山开采规模小，集聚效益低，集约化程度差，多数矿山重采掘、轻加工，以销售原矿为主，精深加工落后，产业链较短，产品附加值较低，资源利用方式粗放，开发利用结构和布局不尽合理；不同程度存在矿产品科技含量低，矿山“三率”水平低等现象。

3、矿山地质环境恢复治理任务重。矿业活动对生态环境造成了一定的破坏和影响，部分历史遗留矿山环境治理责任人落实不清；老矿山和闭坑矿山历史遗留问题解决不彻底；煤炭、石膏矿山地质灾害严重，影响面广，恢复治理任务重，治理工程量大；矿山地质环境治理资金投入不足，矿山环境保护和恢复治理工作进度较慢。

4、规划管理存在薄弱环节。矿政管理的重点仍然集中在矿业秩序的治理整顿、矿产资源相关规费的征缴之上，而对矿产资源规划实施管理手段较少，以致矿产资源规划重视程度不够，且难以跟上形势和政策的变化。矿山开采统计数据存在失实现象，影响政府宏观调控。

新发展格局要求矿产资源勘查开发立足国内大循环。面对百年未有之大变局与新冠疫情叠加，构建以国内大循环为主体的双循环新格局，是新时代的重大战略调整。在矿产资源领域，大宗矿产品需求仍维持高位，新能源新材料对矿产资源需求迅速增加。在疫情导致供应链不匹配、加剧供需矛盾的情况下， (略) 必 (略) 场，特别是金、锑、铅、锌、锰、滑石、石膏等优势矿种，需要更加科学的勘查和开发利用保护矿产资源，确保矿产资源国家安全。另一方面， (略) 十四五重点发展特色非金属、地下热水、矿泉水等产业资源保障能力较低，需要尽快开展勘查工作，保障资源供给。

区域协调发展要求矿产资源强力安全保障。随着资源的消费结构、空间利用结构发生重大变化，党中央作出了构建 “一带一路"全球经济发展战略布局；湖南为发挥东部沿海地区、中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，制定了“一核三极四带多点” (略) 工业经济整体布局；邵阳作为湖南“一带一部”地区（东部长株潭至西部大湘西过渡带、北部洞庭湖至南部湘南结合部），立足构建新型产业，积极推进“二中心一枢纽"建设，全力参与打造“三个高地”和担当“四新”使命，主动适应新常态，融入总布局。金、锑、铅、锌、锰、滑石、石膏、矿泉水等特色及优势矿产的合理科学开发利用，依然为 (略) 矿业经济的增长点，“十四五”期间，全市将加快转变矿产资源的利用方式，着重加强矿产资源节约与综合利用，全面提升矿业开发利用水平和效益，实现矿业循环经济增长， (略) 必将全面助力区域协调发展，强化矿产资源的有力支撑。

生态文明建设要求矿产资源勘查开发绿色低碳。随着生态文明制度建设不断加强和完善，绿色发展理念深入人心，为矿产资源勘查开发的绿色转型营造了浓厚氛围。随着我国提出“碳达峰、碳中和”目标，实现矿业绿色低碳发展，成为“十四五”时期及未来相当长一段时期的必然趋势。二十大报告中提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。指出，大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。因此推进矿业绿色转型、服务高质量发展，是“十四五”矿产资源开发与保护的重中之重，必须强化矿产资源源头管控，按照“规模化、减量化、绿色化”大幅优化矿业结构，提高规模以上企业比重，大幅减少矿山数量， (略) 矿业绿色转型发展。

高质量发展要求矿产资源开发利用集约高效。随着供给侧结构性改革的深化，过剩产能基本出清，但矿产资源领域发展的新动能亟待形成。 (略) 在矿产资源开发利用中仍存在以小型矿山为主、先进适用技术推广应用面不够、综合利用矿山偏少、产业链条窄而短等问题，制约着矿业的高质量发展。 (略) 域落后小型煤炭、石膏矿均已关闭退出，仅保留石膏1家，煤炭3家，石膏基本满足供需，煤炭供给依靠外部输入。水泥用灰岩的供需基本平衡，水泥用灰岩的生产和加工应全部在境内完成。通过露天矿山专项整治工作，砂石土矿大部分均已关闭或停产，目前碎石、砖瓦属供不应求阶段，需推进“砂石保供”专项行动，加快砂石土矿权的投放。规划期内，加强战略性资源锑、金、饰面石材、铸型用石英岩、地热水等矿产资源保障程度， (略) 大中型企业的资源需求。矿产资源的开发利用必 (略) 场在资源配置中的决定性作用，走规模化、集约化的高质量发展之路。

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实总书记对湖南工作系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，突出规划源头管控， (略) 域矿产资源保护、勘查、开发等各项工作，引导推动矿业转型和绿色发展。以改革创新为动力，以生态文明建设为理念，以保障资源安全为目标，以战略性矿产和地方优势矿产为重点，增强国内资源生产保障能力，加大勘查力度，实施新一轮找矿突破战略行动，提高矿产资源勘查、开发与保护水平；在国家产业政策引导下，明确矿业经济发展方向，拓宽地质服务领域，强化矿产资源管理，加快矿业结构调整，提高矿产资源的综合利用水平，实现矿产资源的可持续利用；加强矿山生态环境保护，努力实现资源效益、经济效益、社会效益、环境效益的协调发展，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用， (略) 经济社会持续健康发展提供坚实支撑和保障。积极推进“二中心一枢纽"建设，全力参与打造“三个高地”和担当“四新”使命。

1.生态优先、绿色发展原则

树立绿水青山就是金山银山理念，把矿业绿色发展理念贯穿于矿产资源开发利用和保护全过程，在保护生态环境的基础上实现矿产资源科学、有序的开发利用。

2.加减并重、合理优化原则

(略) 矿产资源勘查增储的加法和非优势矿产开发利用的减法，坚持勘查投入量力而行和采矿权减量化布局。结合矿产赋存条件等优化规划布局，鼓励矿山规模化发展，优化矿业结构。

3.突出优势、保障供给原则

变资源优势为产业优势、经济优势，重点对国家战略资源、矿产附加值高和产业发展必需的三类矿产资源开展勘查开采。 (略) 外、国 (略) 场、两种资源， (略) 内需求。

4.协调衔接、精准落地原则

认真对接生态保护红线、各类保护地、永久基本农田及主体功能区等管控措施，力争每个勘查、开发规划区块顺利落实到位。积极推进“净矿”出让，加强矿业权出让前期准备工作，做好设矿前查询、审批等衔接工作，以便竞得人取得矿业权后能正常开展勘查开采工作。为 (略) 经济发展需求，在锂矿、钴矿、煤层气、页岩气、三稀等战略性矿产的勘查开发方面不受本规划矿业权区块的限制。

1.总体目标

至2025年，全市资源优势更加突显，全市矿产资源安全保障更加自主可控，矿产资源开发利用更加规范集约，资源开发与生态保护更加协调适应，矿山地质环境恢复治理更加有力有效，矿业转型绿色发展新格局全面形成。

2.规划期目标（2021-2025年）

全市矿产资源安全保障更加自主可控。优势资源勘查增储效果显现，金、锑、铅、锌、饰面石材等矿产资源量持续增加，资源战略安全得到维护。优势资源加快转化为产业优势，经济社会发展所需资源保障能力全面提升。建立健全战略性矿产资源保护与储备机制。 (略) 探矿权总数46个，预期新发现重要矿产地2处。

矿产资源开发利用更加集约。 (略) 采矿权数223个， (略) 级发证数143个， (略) 级发证数80个；大中型矿山比例达到30%。下游产业得到较大发展，资源综合利用全面加强，节约集约利用水平大幅度提高。

资源开发与生态保护更加协调适应。加快推进绿色矿山建设工作，生产矿山全部达到绿色矿山标准，新设和改扩建矿山生（复）产一年后三个月内达到绿色矿山标准，坚持源头管控、全程监管、落实责任。矿山地质环境状况明显改善，矿业与矿山地质环境保护协调发展。

矿山地质环境恢复治理更加有力有效。及时治理新建、生产矿山发生的矿山地质环境问题，预期到2025年，历史遗留矿山地质环境治理面积700公顷。（专栏五）

3.远景目标

展望至2035年，全面完成重要成矿区带1:5万区域地质矿产调查，进一步夯实资源保障基础，提高大中型矿山比例，矿产资源开发利用格局显著优化，矿产开发与生态环境保护全面协调发展，建成多元、绿色、高效的资源安全保障体系。

聚焦战略性资源勘查开发、产业发展，重点勘查开发金、锑、钨、铅锌、锰、高纯石英等战略性及优势矿种。根据经济发展、产业链配套及民生需求，加强勘查有序开发方解石（碳酸钙）、饰面石材等优质非金属矿产资源及地热、矿泉水、普通建筑石料用砂石土矿等资源保障程度不高、市场需求量大的优势特色矿产。限制煤、石膏、赤铁矿、硫铁矿和钒等矿种的商业性勘查。

(略) 矿产资源分布特点， (略) 重要矿产资源勘查总体布局，加大邵阳西部金锑铅锌钨多金属矿和天然矿泉水勘查力度，加强邵阳盆地的锰矿勘查,积极推动雪峰山邵阳地区金钨锑多金属矿和矿泉水资源勘查开发基地建设，力争苗儿山、越城岭地区三稀矿产的勘查取得突破。 (略) 探矿权总数46个，优先于江口—牛坡头铁锰钨金成矿带、白马山—龙山钨锑金铅锌成矿带、苗儿山—关帝庙钨锑铜铅锌成矿带等重点区和老矿山边深部等投放新设探矿权；加强饰面石材、 (略) 场需求旺盛矿产的勘查工作。实现金、锑、铅、锌、锰、铜、矿泉水等矿产资源储量规模和级别提升。

1.重点发展区域

以特色矿产资源为支撑，以现有工业为基础，以大中型矿业集团为龙头，以政策措施为导向，以内联外引为方式，以集中开发利用为手段，统筹推进构建雪峰山地区金钨锑多金属矿及矿泉水资源勘查开发基地和湘中煤炭、锰、金、钨、锑矿和矿泉水资源产业基地，通过实施产业升级、生产要素聚集、结构优化调整，提高精深加工能力，重点发展具有特色的矿业工业园区或基地。

①新邵巨口铺—潭溪金、锑、铅、锌矿业经济区： (略) 、 (略) 、 (略) 、白云铺铅锌矿为龙头企业，充分利用“两种资源”，依托产业优势，集约化经营管理，着力引进先进的采选冶加工技术，强化矿产品精深加工和高科技产品开发，促进产品升级，注重绿色安全生产和资源循环利用，全面提高矿产资源的利用效率，建立集采选冶深加工于一体的金、锑、铅、锌多金属矿产开发与综合利用经济区。

②邵东能源供给经济区：以黑金时 (略) 和 (略) 为骨干，优化资源配置；充分发挥资源优势和地理优势，积极引进资金、技术和设备，优化煤炭产品结构，形成稳定煤炭供给经济区。

③邵阳盆地黑色金属及特色非金属矿经济区：积极引进资金、人才、技术和设备，切实提高选冶加工技术水平，做精做深产品加工，延长产业链，构建以锰、铁、碳酸盐岩类矿产资源为保证，以矿产品深加工为平台，以华菱钢铁、南方水泥等为主体的冶金、化工及建材生产及加工综合利用经济区。

④隆回—绥宁—城步水气及特色非金属资源开发加工示范园：以矿泉水、花岗岩、硅石、滑石和高岭土等特色资源为基础； (略) 经营为目标，引导企业重组；以市场为导向，积极引进新技术、新工艺，开发新产品；调整产品结构，扩大利用领域；分期于2021～2023年，2023～2025年建成以优质饮用水、建材及陶瓷产品为特色的隆回—绥宁矿泉水、饰面石材等特色非金属资源开发加工示范园 。

同时稳步推进东部苗儿山—关帝庙地区；邵东县灵官殿—石株桥铅锌及饰面石材资源开发基地；新宁县回龙寺—一渡水—清江桥锑多金属资源产业基地和城步苗儿山地区铜、钨、滑石和硅石等特色矿产资源开发基地建设， (略) 产业区、经济园及新农村发展的需要， (略) 域经济健康稳步发展。

2.矿产资源产业结构调整和矿业转型升级

（1）矿业产业结构调整

加快矿业经济区和产业园建设与升级；加大招商力度，持续引进和培育一批深加工企业；加快对落后产业的改造，发展循环经济，推动矿业绿色发展；调整产品结构，提高深加工产业在矿业结构中的比重，延长铅、锌、锑、铁、锰、滑石、方解石、硅石和萤石等矿产精深加工产品的产业链和产品链，提高矿产品技术含量和附加值， (略) 场变化，提高矿业整体抗风险能力。

支持企业加大科研投入，提高企业技术创新能力，构建自主创新基地，实现科研成果产业化；鼓励引进新技术、新工艺、新设备，提高采矿回采率、选冶回收率及矿产资源的综合利用率；支持企业 (略) 所联合，加强对难选矿石选冶技术研究以及矿山尾砂、废石综合利用技术研究。

（2）矿业转型升级

坚持规划引领，重点加强对现有矿业项目的规划引领和政策引导，根据资源开发利用条件变化、供需格局变化等因素，有序开展整合和优化。

大力开展绿色矿山建设，将可持续发展理念贯穿于产业生产过程的各个环节之中。加快矿山企业技术、工艺和装备改造，提高生产效率及资源利用率；加快建设数字化、智能化、信息化、自动化矿山，大力发展“互联网+矿业”，促进企业组织结构和管理模式变革，加快传统矿业转型升级。

1.勘查开采保护区域布局优化

强化国土空间和“三线一单”生态管控。严禁在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产，严格落实湘江流域露天开采非金属矿规划禁采要求，严禁矿产资源开发破坏生态公益林、永久基本农田。未征得有关主管部门同意，不得在港口、机场、国防工程建设设施圈定地区内，重要工业区、大型水利工程设施、 (略) 政工程设施、国家重点保护不能移动的历史文物和名胜古迹附近一定距离内，铁路、重要公路两侧一定距离，以及法律规定的禁止区内勘查开采矿产资源。

促进资源开发与资源环境承载能力相匹配。综 (略) 矿产资源禀赋和勘查开发现状，结合各地环境质量目标、污染物排放标准、和总量控制等因素，根据需要开展生态极重要区内勘查技术、开采方式、采矿方法、加工工艺、环境影响等论证，促进各地矿产资源勘查开采与资源环境承载能力相协调。引导优势特色矿业产业在资源环境承载力强、找矿潜力大、开发利用条件好的大中型矿区布局，推进矿产资源开发与矿业产业园区建设深度融合，延长产品产业链，形成具有特色的产业集群。

加强重要成矿区（带）矿产资源勘查开发。以江口—牛坡头铁锰钨金成矿带、白马山—龙山钨锑金铅锌成矿带、苗儿山—关帝庙钨锑铜铅锌成矿带为重点，加强大中型矿山及其边深部的勘查开发，进一步优化矿产资源勘查开发布局。

2.强化矿产资源保护

(略) 矿产资源规划要求，建立战略性矿产资源保护区。以钨矿为重点，将已取得初步勘查成果、资源规模达到大型以上、且现未开发利用的城步平滩钨矿列为战略性矿产资源保护区（专栏六）。

3.勘查开采工作布局

（1）重点勘查区

(略) 域矿产资源分布特征，结合探矿权分布情况等因素， (略) 级规划确定的重点勘查区，设置重点勘查区5个（专栏七）。

管控政策和要求：规范重点勘查区管理，财政资金优先投入重点勘查区基础地质工作，鼓励和引导社会资金参与重点勘查区勘查， (略) 资源勘查及资源保障程度。

（2）重点开采区

(略) 级规划确定的重点开采区， (略) 域矿产资源分布特征、矿产开发利用情况及产业分布情况，设置重点开采区5个（专栏八）。

管控政策和要求：进一步加强重点开采区管理，优化重点开采区内采矿权设置，引导和支持各类生产要素向大中型骨干矿山企业集聚，提高资源保障程度，促进资源规模开发、高效利用，助推产业发展。优先在重点开采区内重点矿山进行生态环境治理修复。

（3）勘查开采区划设置

①勘查规划区块

(略) 级规划要求， (略) 矿产资源种类、成矿地质条件、找矿信息、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，开展探矿权设置区划。

勘查规划区块：

落实上级探矿权区划部署，重点开展现有探矿权区块勘查工作，提高勘查程度和实时调整探矿权设置区划。重点在具有找矿潜力、符合勘查规划区块设置条件的区域。积极申请 (略) 级财政资金，开展优势矿产铅锌、金、锑等矿种的勘查。

探矿权设置区划应符合以下规定：探矿权区块面积不得小于1个基本单位区块；保持已知勘查信息的完整性，一个完整的勘查信息或一个完整的矿床应划为一个探矿权设置区划；对于已设的面积较小或分割找矿信息的探矿权，应逐步整合。另外， (略) 内新发现的矿产地和矿化异常区及时补充规划区块的划分，随着勘查工作程度的提高及时调整规划区块划分；对布局不合理的现有探矿权，按勘查规划区块进行调整；合理安排勘查规划区块内探矿权的投放。财政出资项目凭任务书开展工作，二类矿产设置了开采规划区块原则上不再设置勘查区块。

全市拟规划勘查区块46个，其中已设探矿权保留36个，已设探矿权调整5个，空白新设5个。另外拟注销探矿权区块27个，注销退出的 (略) 财政项目或是占自然保护地的探矿权。

②开采规划区块

开采规划区块：

至2025年规划期末，全市采矿权总数控制在223个以内（专栏九），其中一二类矿开采规划区块数量控制在73个以内，砂石土开采规划区块数量控制在150个以内。规划采矿权区块包括空白区新设、已设采矿权保留和已设采矿权调整共3类。

全市一二类矿开采规划区块73个，其中已设采矿权保留区块35个，已设采矿权调整9个，空白区新设29个（包括探矿权转采矿权3个）。拟新设区块以饰面石材、水泥配料矿种为主。 (略) 饰面石材矿资源较丰富，但分布欠均衡，16个新设开采区 (略) 社会经济发展所需， (略) 、邵阳县石材加工产业链较完善，且出台相关优惠政策，引导、鼓励、推进本地石材行业的深加工和产业链升级。水泥配料用矿拟新设4个，均为满足已建的洞口为百水泥、武冈云峰水泥、邵阳县南方水泥、 (略) 龙成水泥四个水泥加工企业的生产所需。另外拟关闭退出采矿权33个，关闭退出的矿权多为占自然保护地，并已下关闭决定的矿权。

全市砂石土矿开采规划区块150个，直 (略) 区砂石土矿专项规划（2019-2025年）成果。

1.矿产资源开采总量调控

根据国家产业政策、资源可持续利用和环境保护要求， (略) 资源特点、市场经济社会发展需要，调控重点矿种的年开采总量。

国家对钨矿实行开采总量控制，严格执行国家下达的钨矿年度开采总量指标，将钨矿开采具体指标下发至矿山企业，根据矿山生产实际情况适当调节，全市钨矿（WO₃金属量） (略) 下发指标执行。重点开发铁、锰、铜、铅、锌、锑、金、饰面石材、水泥用灰岩矿、硅石矿、矿泉水等民生所需、战略及优势矿种。预期年产煤40万吨、铁矿石量150万吨、锰矿石量50万吨、铜矿石量20万吨、铅锌矿石量30万吨、锑矿石量15万吨、金矿石量30万吨、水泥用石灰岩矿800万吨，饰面石材矿石量400万立方米、硅石矿矿石量30万吨、矿泉水73万立方米。矿泉水、地热、砂石土矿以保障民生为主， (略) 内供需平衡。

2.矿山数量调控

充分考虑开发利用总量控制的要求， (略) 级矿产资源总体规划采矿权指标， (略) 开发利用情况、市场条件和经济社会发展需要确定矿山数量。

各市县区的本级发证采矿权总量必须控制在上级规划确定的采矿权总量范围内， (略) 场需要投放采矿权。

1.细化主要矿种矿山最低开采规模

(略) 国土资 (略) 安全生产监督管理局联合下发的《关于加强矿产资源开发管理促进安全生产有关问题的通知》（湘国土资发﹝2015﹞28号）文件要求和《 (略) 矿产资源总体规划（2021～2025年）》为基础， (略) 矿产资源的特点和当前矿山开发情况而确定（专栏十）。

2.矿山企业规模调整

（1）大中型矿山比例

全面落实新建矿山企业准入条件，严格执行矿山最低开采规模和矿山最低服务年限指标；对开采规模与矿区（床）储量规模明显不协调的已设采矿权限期改造，逐步达到规定标准；加大对分布于大矿周边、影响大矿开发的小矿山的整治力度；重点对建筑石料、饰面石材、煤等矿山企业整合和升级，力争2025年大中型矿山所占比例提高到30%。

（2）提高矿产资源集约利用程度

加大煤矿机械化、智能化升级改造，推进煤炭清洁生产。加强重点矿区矿业开发秩序整治整合，推动矿产资源向技术先进、安全生产条件优良企业集聚。通过联营、合作、改造等形式，鼓励、支持大中型矿业集团并购小型矿山，进一步做大做强现有矿业集团，组建一批新的矿业集团，引导矿山企业走集约化、规模化经营之路，塑造 (略) 场主体， (略) 矿山企业竞争力和抗风险能力。

3.鼓励发展精深加工产业

按照提升产业链供应链现代化水平总体要求，聚集先进制造业，着眼工业新兴优势产业，支持矿业企业提高选冶加工技术水平，发展新材料、新能源、节能环保等下游产业，延伸产业链，提升产品附加值。合理规划好绥宁、武冈的矿泉水、地下热水的开发；推进饰面用石材、硅石矿的开发利用及产业链配套；加大特种水泥生产与研发力度；加大碳酸钙（方解石）、普通萤石、高纯石英高效利用研究，完善配套产业链。 (略) 优质饰面石材、高纯度硅、温泉、矿泉水品牌，促进特色产业发展。

1.勘查准入条件

新设探矿权必须符合主体资格、资金、勘查区域和勘查矿种等相关条件；申请人必须符合相关法律、法规、产业政策要求；探矿权人必须是企业法人或事业单位法人；勘查实施单位必须具有相应的业绩，且具备与承担的勘查项目相适应的技术能力。

新设探矿权必须符合勘查区域和勘查矿种等相关条件，与相关行业规划和产业政策相协调；探矿权人必须建立健全安全生产管理体系，按照安全生产条例规定，加强安全管理，保障安全资金投入。

探矿权申请人提交的勘查实施方案，应符合地质勘查规程、规范和标准，应将绿色发展和生态环境保护贯穿于整个勘查设计、施工、验收等过程，勘查资金投入不得低于法定最低勘查投入标准。

具有生态环境保护功能的限制勘 (略) 政、水利、交通等基础设施一定范围内原则上不再新设探矿权；基本农田保护区、生态环境与地质环境脆弱、矿业活动易引发地质灾害的区域内严格限制新设探矿权。

2.开发准入条件

严格按照 (略) 有关规定， (略) 政办发【2022】2号“ (略) 人民政府关于规范 (略) 级审批发证有关事项的通知”的要求： (略) 域资源环境承载力，重点从规划布局、技术工艺、安全生产、生态环保、生产管理等 (略) 矿产资源开采准入要求（专栏十一）。

1.探矿权退出机制

（1）同一勘查阶段已经延续一次的探矿权，不再受理同一勘查阶段探矿权延续，其中符合探矿权保留条件的，可申请探矿权保留，不满足探矿权保留条件，又不具备提高勘查程度条件的，引导探矿权人注销探矿权。

（2）探矿权人申请采矿许可证时，依法注销原探矿许可证。

（3）探矿权人基于成矿条件、市场环境、储量情况等考虑主动申请注销勘查许可证的予以批准；勘查许可证到期，探矿权人既不申请延续，也不申请注销，拒不整改的，管理部门可公告注销勘查许可证，并追究权利人的相关责任，强制其提交项目终止报告、资金投入报表等文件。

（4）探矿权人违法违规情节严重或整改后仍然达不到要求的，依法依规吊销勘查许可证。

（5）各级自然保护区风景名胜区、湿地公园、历史文物和名胜古迹等保护区已设探矿权应依法有序退出，探矿权予以注销。

（6）财政出资勘查登记的探矿权，项目结束之后，形成登记矿产地，注销探矿权。

2.采矿权退出机制

采矿权人主动申请注销采矿权的，经有关部门批准后关闭退出。采矿权人自身原因导致采矿许可证过期失效的，发证机关依法注销或公告废止采矿许可证。已设合法采矿权，由于公共利益需要。产业政策调整原因需要退出的，按相关规定协商退出。已设采矿权未达到最低开采规模、安全生产、生态保护、最低“三率”指标等要求，以及采用国家明令淘汰采选技术方法的，责令限期整改，整改后仍未达到要求的，依法淘汰退出。

（一）绿色矿山建设

以矿产资源科学开发、资源综合利用、生态环境保护和促进矿地和谐为主要目标，督促和支持矿山企业统筹矿产开采与环境保护、企业发展与社区建设的关系，通过现有绿色矿山的示范引领作用，带动和推进绿色矿山、和谐矿区建设，全面提升矿业发展的质量和效益，走资源节约型、环境友好型的可持续发展之路。

1.绿色矿山建设总体思路

牢固树立新发展理念，推动矿业绿色转型和高质量发展，加快构建完善规划、标准、技术、政策体系和管理机制，不断提升矿业治理能力和治理体系现代化水平，真正走出一条绿色、安全、开放、协调的资源型矿业转型发展、创新发展新路， (略) 矿业的“脱胎换骨”式转变。

2.主要任务

持续推进现有矿山绿色矿山建设，新设和改扩建（整合、调整）矿山按绿色矿山标准进行规划、建设，生（复）产一年后三个月 (略) 绿色矿山标准。 (略) 级示范矿山入选国家级绿色矿山，基本形成环境友好、高效节约、管理科学、矿地和谐的矿山绿色发展新格局。

3.进度安排

新设和改扩建（整合、调整）矿山按绿色矿山标准进行规划、建设，生产一年后三个月内达到绿色矿山标准， (略) 级示范绿色矿山入选国家级绿色矿山。

绿色矿山建设路线：由各县（市）自然资源局制定绿色矿山建设工作方案，落实各矿山绿色矿山建设进度；各矿山企业按照县（市）确定的绿色矿山进程要求，结合自身情况，编制绿色矿山建设方案，并严格按照评审通过的绿色矿山建设方案组织实施，积极推进绿色矿山建设； (略) 区自然资源局要建立绿色矿山建设管理台账，对拟建绿色矿山加强指导，督促矿山企业按时完成绿色矿山建设任务；绿色矿山建设达标后，按绿色矿山管理办法申报验收；省自然资源厅采取随机抽取方式，不定期组织开展入库绿色矿山实地抽查。

（二）矿山生态保护修复

1.新建矿山生态环境准入条件

所有新建矿山必须符合“三线一单”生态环境分区管控要求，严禁占用自然保护地、生态红线、省级以上森林公园等红线；应严格执行环境影响评价制度和生态恢复措施；建设项目中环境保护工程设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，并同步建设综合利用、排土场等相应设施。

新建矿山建设需按 (略) 绿色矿山建设规范进行建设，矿山应合理布局，合理开发，最大程度地提高矿产资源的利用水平和经济效益，保护生态环境，必须按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，将环境治理、土地复垦及植被恢复、地质环境保护与综合治理列入企业生产经营主要环节。

2.矿区生态保护修复

加强矿山地质环境保护。以矿山生态保护修复方案为抓手，加强新建、在建矿山和生产矿山的地质环境保护。严格执行矿山地质环境影响评价与综合防治、地质灾害危险性评估、矿山地质环境治理等制度，将地质环境保护贯穿于矿山选址、生产、闭坑全过程。落实“边开采、边保护、边治理”的要求，持续改善矿山地质环境质量。完善矿山地质环境监测体系，杜绝严重地质环境问题发生。

推进矿山生态治理修复。强化政府和主管部门监督检查职责，强化矿山生态保护修复年度验收工作的动态监管，切实推进矿山生态治理修复工作。落实矿山企业生态治理修复主体责任，加强矿山生态修复全程监管，做到矿山开采前有航拍视频、开采中有模拟图、修复后有效果图。引导矿山企业积极落实“边生产、边修复”责任，采矿权发生转移的，矿山生态保护修复的义务随之转移。因政策性原因需关闭矿山的， (略) 县人民政府应明确矿山生态保护修复责任主体及治理时限。 (略) 场化方式开展矿山生态修复，并依法保护投资方合理收益。

完善矿山地质环境治理体系。学

加快规划管理信息系统建设， (略) 、县两级矿产资源总体规划实施监管网络体系。建立矿产资源规划管理信息系统和数据库，加快与其他矿政管理信息系统的衔接，完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术，及时掌握矿产资源开发利用信息动态，实施“一张图管矿”。及时对规划实施效果进行评价并做出判断，确保规划的实施和处理决策，以信息化带动管理科学化和服务社会化。