司前乡人民政府

关于印发《司前乡基层防汛能力标准化建设实施方案》的通知

各村（场）、乡直有关单位：

(略) 防指《关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》（闽汛防指〔2022〕12号）及光泽县防指《光泽县基层防汛能力标准化建设实施方案》（光政防〔2022〕32号）文件精神，我乡制定《司前乡基层防汛能力标准化建设实施方案》请各村（场）、各乡直部门按照方案要求，结合实际情况，及时保质保量完成建设任务。

司前乡人民政府

2022年10月26日

司前乡基层防汛能力标准化

建设实施方案

一、总体目标

聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，整合利用现有资源，以“十个有”为重点（有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队*、有卫星电话、有仓库、有避灾点），分批开展防汛能力标准化建设，到2023年完成全覆盖，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。

二、建设内容

（一）健全工作责任体系

1.健全机构。（1）完善乡级防汛工作指挥机构，由我乡主要领导担任乡级防指指挥长，司前乡防汛抗旱指挥公室承担防汛工作，罗福渊、徐思正为具体办事人员。（2）各村（场）组建防汛工作小组（以下简称村防汛小组），由各村主要负责人担任组长。

2.落实责任。（1）严格落实防汛工作“乡包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，确保各村（场）有乡级干部包村（场），每户危险区域转移对象有村（场）干部包联。（2）建立乡级防指、村（场）级防汛小组职责清单，乡防汛办负责汛前印发文件或修订预案，明确乡级防指、村（场）级防汛小组成员及工作职责，并以明白卡形式告知相关责任人。

3.完善制度。（1）乡、村（场）两级级防汛小组要有固定办公、值班场所，配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班职责, 严格执行汛期24小时值班值守。（3）完善干部下沉工作机制，明确应急响应期间各村（场）干部和村（场）级防汛小组工作明细，明确“做什么、怎么做”。

（二）完善风险防控机制

1.应急预案。（1）及时修订乡、村（场）两级防汛应急预案，乡级侧重快速反应和先期处置，完善职责分工、监测预警、组织动员、转移避险、安全管控、自救互救、信息报送等内容。村（场）级预案突出转移避险工作，明确风险点、安置点和需转移对象，转移避险时机、条件，落实预警、转移相关责任人。（2）乡级预案对于山洪、地质灾害、内涝、风暴潮等防御任务要有响应具体措施。（3）规范预案管理，严格修订、审批和备案程序，乡级防指对辖区各村（场）预案审核把关，审批后的预案录入防汛（山洪）风险对象及预案管理系统。各村（场）应将预案张贴在宣传栏、村（场）务公开栏，广泛告知群众。

2.隐患排查。（1）组织对辖区山洪灾害威胁、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、低洼易涝点、非景区景点、农家乐、学校、 (略) 、避灾点、道路桥梁、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点。（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账，限时销号。（3）对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，施行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入防汛（山洪）风险对象及预案管理系统。

3.风险管理。（1）乡防指要与县防指各相关行业部门加强沟通，推动建立司前乡风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）对辖区内各风险点、重点防御单位建立责任网格，落实网格员，明确日常监测、应急巡查要求，做到风险动态监测全覆盖。

4.信息报送。（1）健全信息报送制度，各村（场）至少分别明确1 名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作，防汛响应期间该信息员需24小时全天候报送上级所需材料，乡防汛办要定期组织信息员开展相关培训。（2）灾险情发生后，各村（场）一般应在30分钟内将相关信息上报乡防指，乡防指一般应在1小时内上报县防指。灾险情稳定前执行24小时零报告制度，即时滚动上报。（3）因灾造成人员死亡、失踪的，除通信、交通中断等极端情形，乡防指应在接报30分钟内口头、1小时内书面报告县级防指。书面报 (略) 委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善防汛防台风因灾死亡失踪报告制度的通知》（闽委办发明电〔2016〕91号）有关要求。

（三）增强先期处置能力

1.监测预警。（1）乡防汛办应加强与县直气象、水利、水文、自然资源等部门沟通交流，稳定取得各项防汛监测数据。（2）乡防汛办应完善信息发布渠道，通过微信群、短信等多种方式，将预警信息、工作指令及时传递到本级防汛工作指挥机构每名成员、防汛责任人、每个村（场）级防汛工作小组、挂村干部、网格员和预警员、锣长。（3）乡防指与要县防指对接清楚，确保我乡至少关联1个雨量站。（4）各村（场）要配齐“村村响”应急广播、手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。

2.转移避险。（1）乡防汛办将汇总的风险点、危险区域需转移对象台账，以“明白卡”形式分解给各挂村（场）干部、各村（场）级防汛工作小组、各转移预警责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握需转移对象清单。（2）及时摸排更新危险区域需转移对象建档立卡数据，并逐户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）对辖区留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。

3.队*建设。（1）乡防指统筹考虑应急能力建设需求，组建了应急救援队，承担防汛防台风期间辖区突发灾情险情先期处置、抢险救援工作。（2）乡防汛办和乡武装部要定期组织应急队*开展业务培训和专项训练。（3）各村（场）要为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队*配备必要的安全防护装备，乡防汛办为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。

4.宣传培训。（1）乡防汛办要制定宣传计划，广泛开展防灾减灾知识宣传教育进企业、进农村、进学校、进家庭，提高民众防灾减灾意识。（2）乡防汛办要及时、准确发布防汛救灾信息，主动回应关切，正确引导舆论，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集。（3）乡防汛办要积极开展或组织本级防汛工作指挥机构成员、各村（场）主干、网格员、预警员、锣长等参加相关培训，防汛责任人培训率需达到100%。

5.应急演练。（1）乡防指成员单位及各村（场）要结合应急预案，定期组织演练。乡防指每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村（场）每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。（2）演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力，可采取桌面推演、现场演练、情景模拟等多种形式，做好演练相关资料的汇总、存档。（3）应加强突发山洪、地质灾害应急处置等情形的演练。

（四）提升应急保障水平

1.应急通信。（1）落实应急通信保障措施，各村（场）要时刻保持通讯畅通。（2）乡防汛办要落实卫星电话使用管理制度，有专人管理，定期接打测试，及时缴纳话费。（3）根据应急部、工信部印发的《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急〔2018〕51号），优先选配“天通一号”卫星电话。

2.应急物资。乡防汛救灾物资仓库及村（场）防汛救灾物资仓库，要配有专人管理，落实物资管理制度，有物资台账，要储备必要的安全防护、应急救援和临时生活保障物资。要配备汽（柴）油发电机，存在内涝的村（场）需要配备排水泵等大件应急设备，部分物资可根据实际选择代储方式，如挖掘机、推土机。

3.避险设施。（1）各村（场）要做好辖区集中避灾安置点的日常管理工作。根据需要实物储备或社会代储一定数量的生活必需品：⑵避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。（3）完善避灾点布局，根据需求在辖区内增设一批紧急临时避灾点，作为群众身边的“安全岛”。

避灾点物资保障参考标准

（五）提高防灾抗灾韧性

1.恢复重建。（1）乡防汛办在制定防汛预案时，要有专门条款，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。（2）灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（3）加强与交通、电力、通信、供水等部门的联系沟通，配合抢修受损基础设施，完成应急加固修复， (略) 灾后恢复重建“1 + 10”方案相关要求，最短时间内恢复交通、供水、供电和通信等公共服务。（4）灾情稳定后，科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

2、复盘总结。重大灾情后，乡防指应组织相关部门开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报同级党委政府和上一级防指。 |

三、实施步骤"

按照上级部署，我乡要在2023年年底前完成全乡基层防汛能力标准化建设。乡防指成员单位、各村（场）要参照实施方案开展标准化建设，并于2023年3月31日前完成建设内容1-15项，2023年6月15日前完成全部建设内容。2023年7月15日前完成乡级自评，2023年8月30日前完成县级考评，10 (略) 级复核， (略) 防指将组织抽查，全面总结经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡防指成立工作专班，由乡防指指挥长任组长、乡防汛分管领导任副组长，成员包括分管水利、建设、交通、教育、国土、应急等分管领导，各有关成员单位按照职责分工，指导本部门基层防汛防台相关工作，合力推进标准化建设。各村（场）作为建设主体，由主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实按照本方案落细落实各项工作。

（二）创新工作思路。建设过程中应注意听取基层干部、群众意见，采取多种形式，不断完善建设内容，及时总结经验，挖掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴。对实践证明行之有效的措施及时在更大范围复制推广。

（三）强化督导评估。乡防指将对基层防汛能力标准化建设工作进行全程跟踪督促，以督促进、以评促建，并针对建设中发现的问题难点不断解决完善，保证建设成效。对进度较慢、问题突出的村（场）进行通报。

（四）及时上报信息。请各村（场）于11月5日前将附件1上报乡防汛办；各村（场）于2023年起每月1日报送一次附件2。乡防汛办联系方式：0599-*。

司前乡人民政府

关于印发《司前乡基层防汛能力标准化建设实施方案》的通知

各村（场）、乡直有关单位：

(略) 防指《关于开展基层防汛能力标准化建设的指导意见》（闽汛防指〔2022〕12号）及光泽县防指《光泽县基层防汛能力标准化建设实施方案》（光政防〔2022〕32号）文件精神，我乡制定《司前乡基层防汛能力标准化建设实施方案》请各村（场）、各乡直部门按照方案要求，结合实际情况，及时保质保量完成建设任务。

司前乡人民政府

2022年10月26日

司前乡基层防汛能力标准化

建设实施方案

一、总体目标

聚焦“工作责任体系、风险防控机制、先期处置能力、应急保障水平、防灾抗灾韧性”五个方面，整合利用现有资源，以“十个有”为重点（有值班室、有宣传栏、有预案、有台账、有信息员、有预警设备、有队*、有卫星电话、有仓库、有避灾点），分批开展防汛能力标准化建设，到2023年完成全覆盖，推动构建责任全面落实、上下衔接有序、响应快速及时、指挥高效顺畅、风险管控严密、应急保障有力的基层防汛防台风工作体系。

二、建设内容

（一）健全工作责任体系

1.健全机构。（1）完善乡级防汛工作指挥机构，由我乡主要领导担任乡级防指指挥长，司前乡防汛抗旱指挥公室承担防汛工作，罗福渊、徐思正为具体办事人员。（2）各村（场）组建防汛工作小组（以下简称村防汛小组），由各村主要负责人担任组长。

2.落实责任。（1）严格落实防汛工作“乡包村、村包户”的分级包保责任制，明确每一级包保责任人，确保各村（场）有乡级干部包村（场），每户危险区域转移对象有村（场）干部包联。（2）建立乡级防指、村（场）级防汛小组职责清单，乡防汛办负责汛前印发文件或修订预案，明确乡级防指、村（场）级防汛小组成员及工作职责，并以明白卡形式告知相关责任人。

3.完善制度。（1）乡、村（场）两级级防汛小组要有固定办公、值班场所，配备电话、传真和电脑（含网络）等设备，工作制度上墙，促进规范化管理。（2）完善值班值守制度，明晰值班职责, 严格执行汛期24小时值班值守。（3）完善干部下沉工作机制，明确应急响应期间各村（场）干部和村（场）级防汛小组工作明细，明确“做什么、怎么做”。

（二）完善风险防控机制

1.应急预案。（1）及时修订乡、村（场）两级防汛应急预案，乡级侧重快速反应和先期处置，完善职责分工、监测预警、组织动员、转移避险、安全管控、自救互救、信息报送等内容。村（场）级预案突出转移避险工作，明确风险点、安置点和需转移对象，转移避险时机、条件，落实预警、转移相关责任人。（2）乡级预案对于山洪、地质灾害、内涝、风暴潮等防御任务要有响应具体措施。（3）规范预案管理，严格修订、审批和备案程序，乡级防指对辖区各村（场）预案审核把关，审批后的预案录入防汛（山洪）风险对象及预案管理系统。各村（场）应将预案张贴在宣传栏、村（场）务公开栏，广泛告知群众。

2.隐患排查。（1）组织对辖区山洪灾害威胁、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、低洼易涝点、非景区景点、农家乐、学校、 (略) 、避灾点、道路桥梁、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位进行排查，掌握风险底数，明确防控重点。（2）对排查发现的隐患落实闭环管理，制定问题清单、措施清单、责任清单，建立隐患排查整治台账，限时销号。（3）对辖区可能受灾害风险威胁的人群进行排查，对需转移对象进行建档立卡，施行动态管理，建立需转移对象清单和转移避险工作台账，及时录入防汛（山洪）风险对象及预案管理系统。

3.风险管理。（1）乡防指要与县防指各相关行业部门加强沟通，推动建立司前乡风险动态管理机制，提升风险早期识别能力，按照“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”要求，做好日常排查和应急巡查，及时更新清单台账。（2）对辖区内各风险点、重点防御单位建立责任网格，落实网格员，明确日常监测、应急巡查要求，做到风险动态监测全覆盖。

4.信息报送。（1）健全信息报送制度，各村（场）至少分别明确1 名信息员负责防汛工作动态、灾险情等信息的收集、统计和上报工作，防汛响应期间该信息员需24小时全天候报送上级所需材料，乡防汛办要定期组织信息员开展相关培训。（2）灾险情发生后，各村（场）一般应在30分钟内将相关信息上报乡防指，乡防指一般应在1小时内上报县防指。灾险情稳定前执行24小时零报告制度，即时滚动上报。（3）因灾造成人员死亡、失踪的，除通信、交通中断等极端情形，乡防指应在接报30分钟内口头、1小时内书面报告县级防指。书面报 (略) 委办公厅、省政府办公厅《关于进一步完善防汛防台风因灾死亡失踪报告制度的通知》（闽委办发明电〔2016〕91号）有关要求。

（三）增强先期处置能力

1.监测预警。（1）乡防汛办应加强与县直气象、水利、水文、自然资源等部门沟通交流，稳定取得各项防汛监测数据。（2）乡防汛办应完善信息发布渠道，通过微信群、短信等多种方式，将预警信息、工作指令及时传递到本级防汛工作指挥机构每名成员、防汛责任人、每个村（场）级防汛工作小组、挂村干部、网格员和预警员、锣长。（3）乡防指与要县防指对接清楚，确保我乡至少关联1个雨量站。（4）各村（场）要配齐“村村响”应急广播、手摇报警器、铜锣、口哨等预警设施，明确预警员、锣长，确保能及时将预警信息传递到户到人。

2.转移避险。（1）乡防汛办将汇总的风险点、危险区域需转移对象台账，以“明白卡”形式分解给各挂村（场）干部、各村（场）级防汛工作小组、各转移预警责任人，确保每名干部、工作人员熟知风险点、避灾点分布情况，掌握需转移对象清单。（2）及时摸排更新危险区域需转移对象建档立卡数据，并逐户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”，并组织转移避险演练，确保群众熟知预警信号、转移路线、避灾点位置。（3）对辖区留守老人、儿童和残疾人、精神病患者等弱势群体，提前“一对一”落实应急情况下的转移避险措施。

3.队*建设。（1）乡防指统筹考虑应急能力建设需求，组建了应急救援队，承担防汛防台风期间辖区突发灾情险情先期处置、抢险救援工作。（2）乡防汛办和乡武装部要定期组织应急队*开展业务培训和专项训练。（3）各村（场）要为参与一线巡查的防汛责任人、网格员和应急队*配备必要的安全防护装备，乡防汛办为参与抢险救援的人员购买人身意外伤害保险。

4.宣传培训。（1）乡防汛办要制定宣传计划，广泛开展防灾减灾知识宣传教育进企业、进农村、进学校、进家庭，提高民众防灾减灾意识。（2）乡防汛办要及时、准确发布防汛救灾信息，主动回应关切，正确引导舆论，及时发现、宣传防汛抗灾中涌现的先进典型，做好防汛抗灾期间有关影像资料收集。（3）乡防汛办要积极开展或组织本级防汛工作指挥机构成员、各村（场）主干、网格员、预警员、锣长等参加相关培训，防汛责任人培训率需达到100%。

5.应急演练。（1）乡防指成员单位及各村（场）要结合应急预案，定期组织演练。乡防指每年至少开展1次综合性或重点灾种专项演练，各村（场）每年至少组织危险区域需转移对象开展1次自主转移避险演练。（2）演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力，可采取桌面推演、现场演练、情景模拟等多种形式，做好演练相关资料的汇总、存档。（3）应加强突发山洪、地质灾害应急处置等情形的演练。

（四）提升应急保障水平

1.应急通信。（1）落实应急通信保障措施，各村（场）要时刻保持通讯畅通。（2）乡防汛办要落实卫星电话使用管理制度，有专人管理，定期接打测试，及时缴纳话费。（3）根据应急部、工信部印发的《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》（应急〔2018〕51号），优先选配“天通一号”卫星电话。

2.应急物资。乡防汛救灾物资仓库及村（场）防汛救灾物资仓库，要配有专人管理，落实物资管理制度，有物资台账，要储备必要的安全防护、应急救援和临时生活保障物资。要配备汽（柴）油发电机，存在内涝的村（场）需要配备排水泵等大件应急设备，部分物资可根据实际选择代储方式，如挖掘机、推土机。

3.避险设施。（1）各村（场）要做好辖区集中避灾安置点的日常管理工作。根据需要实物储备或社会代储一定数量的生活必需品：⑵避灾点要制定管理制度，安排专人负责，严格落实常态化疫情防控要求，配备卫生消杀物资。（3）完善避灾点布局，根据需求在辖区内增设一批紧急临时避灾点，作为群众身边的“安全岛”。

避灾点物资保障参考标准

（五）提高防灾抗灾韧性

1.恢复重建。（1）乡防汛办在制定防汛预案时，要有专门条款，明确生活保障、应急抢修、卫生防疫、灾情核查等工作分工和责任。（2）灾情发生后，有序组织做好受灾群众安置救助、卫生防疫、报灾核灾工作，及时发放应急生活物资，保障受灾群众基本生活需要。（3）加强与交通、电力、通信、供水等部门的联系沟通，配合抢修受损基础设施，完成应急加固修复， (略) 灾后恢复重建“1 + 10”方案相关要求，最短时间内恢复交通、供水、供电和通信等公共服务。（4）灾情稳定后，科学制定恢复重建规划，组织恢复重建工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

2、复盘总结。重大灾情后，乡防指应组织相关部门开展复盘总结，深入查找防范应对工作中存在的问题与不足，研究提出改进措施和责任单位，形成总结报告报同级党委政府和上一级防指。 |

三、实施步骤"

按照上级部署，我乡要在2023年年底前完成全乡基层防汛能力标准化建设。乡防指成员单位、各村（场）要参照实施方案开展标准化建设，并于2023年3月31日前完成建设内容1-15项，2023年6月15日前完成全部建设内容。2023年7月15日前完成乡级自评，2023年8月30日前完成县级考评，10 (略) 级复核， (略) 防指将组织抽查，全面总结经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。乡防指成立工作专班，由乡防指指挥长任组长、乡防汛分管领导任副组长，成员包括分管水利、建设、交通、教育、国土、应急等分管领导，各有关成员单位按照职责分工，指导本部门基层防汛防台相关工作，合力推进标准化建设。各村（场）作为建设主体，由主要领导亲自抓、分管领导具体抓，切实按照本方案落细落实各项工作。

（二）创新工作思路。建设过程中应注意听取基层干部、群众意见，采取多种形式，不断完善建设内容，及时总结经验，挖掘特色亮点，为防汛能力标准化建设提供好的借鉴。对实践证明行之有效的措施及时在更大范围复制推广。

（三）强化督导评估。乡防指将对基层防汛能力标准化建设工作进行全程跟踪督促，以督促进、以评促建，并针对建设中发现的问题难点不断解决完善，保证建设成效。对进度较慢、问题突出的村（场）进行通报。

（四）及时上报信息。请各村（场）于11月5日前将附件1上报乡防汛办；各村（场）于2023年起每月1日报送一次附件2。乡防汛办联系方式：0599-*。