鹿城区市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年， (略) 场监管局紧紧围绕法治政府建设的工作要求与部署，结合我局工作职责，认真落实法治政府理念，规范行政执法行为，强化执法监督。 (略) 场监管局推进2022年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持法治引领，不断提升依法行政水平。1.“认罚轻处”制度成效明显。 (略) 之先试点“认罚轻处”制度，制定《 (略) 场监管领域实施“认罚轻处”制度的意见》，已在96个案件中得到适用，为市场主体减免处罚金额 579.44万元，罚款主动履行率达100%，被新华网、人民网等纷纷转载，并 (略) 2022年第一批“两个健康”可复制推广经验做法。2.柔性执法3.0版本继续加强。为深入推进“放管服”改革，切实打造一流的法治化营商环境，继续在柔性执法制度上下功夫，制定了《 (略) 场监管领域推行柔性执法制度的意见》，围绕不予处罚、首违不罚、无主观故意不罚“三张清单”，细化从轻减轻处罚标准，并从慎用强制措施、行政指导、说理教育等方面提出规范要求。3.行政复议诉讼败诉率大幅下降。针对行政诉讼和复议特点，继续推进诉源治理，完善风险预警、有效应对、争议化解等工作策略。并花大力气规范举报投诉流程管理，改变举报投诉类复议居高不下、纠错率高的局面，对已被纠错的行政复议实施一案一通报，放大警示提醒的作用。同时，严格行政败诉案件复盘分析及责任追究，严控败诉率。今年以来无一败诉案件，相较往年，无论是诉讼案件量还是败诉率也都大幅下降。4.加强长效机制建设。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《 (略) 场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》等规定，结合基层执法实际，并充分征求各办案单位意见，重新修订、定制了《行政处罚案件期限管理办法》等系列办案制度文件，形成长效机制。行政调解与司法确认“集成式”实质化 (略) 政府“最佳实践”项目， (略) 作为县乡法治政府建设经验项目进行推广。

（二）坚持服务大局，不断激发高质量发展新动能。1. (略) 场主体活力。全面推进“放管服”改革，实施“多证合一”“简易注销”“歇业登记”等便民举措，持续优化营商环境， (略) 场主体数量稳步增长。截至目前， (略) 场主体24336户， (略) 场主体总量超15.7万户， (略) 前列。2.持续加大助企纾困力度。制定出台《省级小微企业线下服务暨“小微企业赋能中心”创新试点工作方案》，构建 “1+14+N”小微企业赋能体系，通过现场咨询辅导、定期专场培训等方式将帮扶措施直送直达企业，大力提振企业发展能力和信心。*续出台扶持个体工商户及小微企业纾困发展的一揽子举措，全省首设小微企业免费代理记账补助基金，截至目前，落实租金减免共468.97万元，惠及个体工商户1909户，为14279户小微主体发放贷款943.97亿元。3.持续推进质量强区工作。一是知识产权高效发展。 (略) 首个“知识产权金融服务站”，助推我区知识产权创造量质齐升，新增专利授权量3976件，新增发明专利授权量381件，发放各级知识产权奖补资金超325.89万元；办理知识产权质押登记15.41亿元，实现跨越式增长。 (略) 之先争取个体工商户知识产权质押贴息资金550万元。成功获批国家知识产权强区建设 (略) 首批专利开放许可试点单位，知识产权全链条保护工作再上新台阶。二是品牌创建提质扩面。深入实施质量强区战略及“千企创牌”计划，为企业提供产品全生命周期的综合技术服务，打造鹿城特色的质量发展模式。今年以来，新增卓越绩效管理企业18家，新增“品字标”认证企业4家，兑现质量与品牌奖励资金270万元，质量工作取得明显成效。三是标准化建设提档增效。指导企业建立服务标准化体系，同时推动标准引领从产业向服务业延伸，将标准优势转化为竞争优势。今年以来，新增对标达标企业18家，发布“浙江制造”标准2个，集中培育“浙江制造”标准6个，完成308家工业规上企业及145家限上服务业标准化统计监测填报工作；完成《电动自行车智能充电网站（点）建设与管理指南》 (略) 级《法律服务标准化试点》立项。新增“实木家具”等绿色产品认证证书3份，实现鹿城区零的突破。

（三）坚持数字赋能， (略) 场监管治理现代化。牢固树立“领雁意识”，坚持数字 (略) 场监管变革，持续放大现有改革成果优势，用好用活已建成的“浙江外卖在线”“浙江e行在线”等16项数字在线应用， (略) 场监管制胜新优势。 (略) 场数字化改造 (略) 前列。 (略) 场监管局“揭榜挂帅”机遇，率先启动“未来农贸”数字化改革项目,以“智能秤”为改革突破性抓手，创 (略) 场数字化交易系统及系列配套服务，在新葡萄农贸实战实效， (略) 改革办“一地创新，全省共享”一本账S0，被《温州改革》专报刊发， (略) 监系统唯一、鹿城区唯二入选的数字化改革项目。

（四）坚持民生优享，加快打造共同富裕新标杆。1.慎终如始抓好疫情防控。 (略) 场监管领域重点场所关键环节，严格贯彻执行防疫政策要求， (略) 场主体开展“扫楼式”“扫街式”精准排查、日常防疫管理等，全面筑牢全区 (略) 场、 (略) 场、410家药店、11600家餐饮经营单位、12000 (略) 、576家棋牌室、116家校外培训机构等疫情防线，没有发生一起“物传人”或“人传人”事件。2.全心全意办好民生实事。顺利完 (略) 场项目建设、搬迁、开业。 (略) 级“五化” (略) 场14家，省 (略) 场20家， (略) 第一、全省前列，相关 (略) 市场监管局章根明局长批示肯定。全力推进“阳光系列”应建尽建，实现全区253家学校智能“阳光厨房”全覆盖，食品安全操作规范 (略) 前列。 (略) 首家24小时无人“数智药房”，打造首批试点儿童友好药房标杆，建成药事服务站5家，药品基层 (略) 药监局徐润龙局长等批示3篇。全面完成我区燃636.73公里气管道法定检测，全力巩固提升食品安 (略) 联创、 (略) 建设等创建成果，助力全区社会大局平稳有序， (略) “幸福温州”建设成绩突出集体。3. 高质高效解决群众诉求。以“放心消费在鹿城”为牵引，在投诉举报、信访积案等方面完善多元化解机制，今年以来，我局已办理来信来访、 (略) 政务咨询平台及全国12315平台投诉举报20733 件，国家、省级信访件积案化解率达100%，办结率达100%，满意率达100%。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些短板和不足。一是应对新时期监管难题，治理能力需进一步提升。随着共享经济、数字经济、跨境消费等新业态的发展，给市场监管带来新的挑战。如何在包容与审慎中找到平衡点，促进新兴业态健康 (略) 场监管法治政府建设的重大课题。而当前应对新情况、新问题的办法还不够多，，思考研究还不够深入，监管举措还不够创新。二是监管对象点多面广，基层基础需进一步夯实。市监部门行政执法事项多，职权覆盖范围广，虽然在面上实现了监管全覆盖，但在个案上也还存在着监管滞后的现象。此外，市场监管领域涉及法律法规与部门规章达600多部，药品、特种设备、标准计量专业性强，而基层干部专业水平与综合化监管、专业化监管的高标准、高要求还存在一定差距。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

我局党政主要负责人高度重视推进法治建设，将法治政府建设摆在全局各项工作的重要位置，积极履职，担当作为。一是强化组织领导，落实主体责任。局主要负责人带头履行第一责任， (略) 监系统法治建设的安排部署，先后多次召开党组会、专题会，研究法治政府建设具体事宜，特别是对优化营商环境、行政执法、会前学法等法治重点工作进行了重点布置，严格落实行政机关人出庭应诉等制度。二是强化权力制约，严格依法行政。严格执行《准则》《条例》，刚性落实述责述廉、谈话提醒等制度，扎实开展以案促改和工作作风整顿。严格落实民主决策机制，凡是重大行政决策、重要规范性文件制定、重大资金使用、重要项目、资产处置等，在进行法律论证、评估的基础上，集体研究决定。坚持重大决策必须有法律顾问参与，把好事前法律关、政策关。强化政务公开，以公开为常态、不公开为例外原则。三是强化普法宣传，夯实法治阵地。统筹利用党组中心组集体学法、会前学法、法治培训等方式，组织干部深入学。坚持执法人员学和服务意识。 (略) 监队*专业化、规范化、信息化建设，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、 (略) 监执法队*。

（二）加大法治宣传力度。 (略) 监工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制，制订切实可行的法治宣传教育计划及方案，持续深入开展“法律进企”活动等活动，结合执法、监管、服务等过程开展普法，结合企业实际需求适时提供法律帮扶服务，提高企业守法自觉性，增强企业法治意识。

（三）加强执法监督考核。进一步拓宽监督渠道，自觉主动地接受服务对象监督，增强执法的透明度。加强对行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为尤其是行政处罚过程中立案、结案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理处置等重点环节的监督制约。同时，加强法律顾问参与行政涉法事务的广度与深度，确保各项工作开展合法、合规，法治建设工作有效、有序推进。

(略) 场监督管理局

2022年1月31日

鹿城区市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年， (略) 场监管局紧紧围绕法治政府建设的工作要求与部署，结合我局工作职责，认真落实法治政府理念，规范行政执法行为，强化执法监督。 (略) 场监管局推进2022年法治政府建设情况报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持法治引领，不断提升依法行政水平。1.“认罚轻处”制度成效明显。 (略) 之先试点“认罚轻处”制度，制定《 (略) 场监管领域实施“认罚轻处”制度的意见》，已在96个案件中得到适用，为市场主体减免处罚金额 579.44万元，罚款主动履行率达100%，被新华网、人民网等纷纷转载，并 (略) 2022年第一批“两个健康”可复制推广经验做法。2.柔性执法3.0版本继续加强。为深入推进“放管服”改革，切实打造一流的法治化营商环境，继续在柔性执法制度上下功夫，制定了《 (略) 场监管领域推行柔性执法制度的意见》，围绕不予处罚、首违不罚、无主观故意不罚“三张清单”，细化从轻减轻处罚标准，并从慎用强制措施、行政指导、说理教育等方面提出规范要求。3.行政复议诉讼败诉率大幅下降。针对行政诉讼和复议特点，继续推进诉源治理，完善风险预警、有效应对、争议化解等工作策略。并花大力气规范举报投诉流程管理，改变举报投诉类复议居高不下、纠错率高的局面，对已被纠错的行政复议实施一案一通报，放大警示提醒的作用。同时，严格行政败诉案件复盘分析及责任追究，严控败诉率。今年以来无一败诉案件，相较往年，无论是诉讼案件量还是败诉率也都大幅下降。4.加强长效机制建设。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《 (略) 场监督管理行政处罚程序若干规定（试行）》等规定，结合基层执法实际，并充分征求各办案单位意见，重新修订、定制了《行政处罚案件期限管理办法》等系列办案制度文件，形成长效机制。行政调解与司法确认“集成式”实质化 (略) 政府“最佳实践”项目， (略) 作为县乡法治政府建设经验项目进行推广。

（二）坚持服务大局，不断激发高质量发展新动能。1. (略) 场主体活力。全面推进“放管服”改革，实施“多证合一”“简易注销”“歇业登记”等便民举措，持续优化营商环境， (略) 场主体数量稳步增长。截至目前， (略) 场主体24336户， (略) 场主体总量超15.7万户， (略) 前列。2.持续加大助企纾困力度。制定出台《省级小微企业线下服务暨“小微企业赋能中心”创新试点工作方案》，构建 “1+14+N”小微企业赋能体系，通过现场咨询辅导、定期专场培训等方式将帮扶措施直送直达企业，大力提振企业发展能力和信心。*续出台扶持个体工商户及小微企业纾困发展的一揽子举措，全省首设小微企业免费代理记账补助基金，截至目前，落实租金减免共468.97万元，惠及个体工商户1909户，为14279户小微主体发放贷款943.97亿元。3.持续推进质量强区工作。一是知识产权高效发展。 (略) 首个“知识产权金融服务站”，助推我区知识产权创造量质齐升，新增专利授权量3976件，新增发明专利授权量381件，发放各级知识产权奖补资金超325.89万元；办理知识产权质押登记15.41亿元，实现跨越式增长。 (略) 之先争取个体工商户知识产权质押贴息资金550万元。成功获批国家知识产权强区建设 (略) 首批专利开放许可试点单位，知识产权全链条保护工作再上新台阶。二是品牌创建提质扩面。深入实施质量强区战略及“千企创牌”计划，为企业提供产品全生命周期的综合技术服务，打造鹿城特色的质量发展模式。今年以来，新增卓越绩效管理企业18家，新增“品字标”认证企业4家，兑现质量与品牌奖励资金270万元，质量工作取得明显成效。三是标准化建设提档增效。指导企业建立服务标准化体系，同时推动标准引领从产业向服务业延伸，将标准优势转化为竞争优势。今年以来，新增对标达标企业18家，发布“浙江制造”标准2个，集中培育“浙江制造”标准6个，完成308家工业规上企业及145家限上服务业标准化统计监测填报工作；完成《电动自行车智能充电网站（点）建设与管理指南》 (略) 级《法律服务标准化试点》立项。新增“实木家具”等绿色产品认证证书3份，实现鹿城区零的突破。

（三）坚持数字赋能， (略) 场监管治理现代化。牢固树立“领雁意识”，坚持数字 (略) 场监管变革，持续放大现有改革成果优势，用好用活已建成的“浙江外卖在线”“浙江e行在线”等16项数字在线应用， (略) 场监管制胜新优势。 (略) 场数字化改造 (略) 前列。 (略) 场监管局“揭榜挂帅”机遇，率先启动“未来农贸”数字化改革项目,以“智能秤”为改革突破性抓手，创 (略) 场数字化交易系统及系列配套服务，在新葡萄农贸实战实效， (略) 改革办“一地创新，全省共享”一本账S0，被《温州改革》专报刊发， (略) 监系统唯一、鹿城区唯二入选的数字化改革项目。

（四）坚持民生优享，加快打造共同富裕新标杆。1.慎终如始抓好疫情防控。 (略) 场监管领域重点场所关键环节，严格贯彻执行防疫政策要求， (略) 场主体开展“扫楼式”“扫街式”精准排查、日常防疫管理等，全面筑牢全区 (略) 场、 (略) 场、410家药店、11600家餐饮经营单位、12000 (略) 、576家棋牌室、116家校外培训机构等疫情防线，没有发生一起“物传人”或“人传人”事件。2.全心全意办好民生实事。顺利完 (略) 场项目建设、搬迁、开业。 (略) 级“五化” (略) 场14家，省 (略) 场20家， (略) 第一、全省前列，相关 (略) 市场监管局章根明局长批示肯定。全力推进“阳光系列”应建尽建，实现全区253家学校智能“阳光厨房”全覆盖，食品安全操作规范 (略) 前列。 (略) 首家24小时无人“数智药房”，打造首批试点儿童友好药房标杆，建成药事服务站5家，药品基层 (略) 药监局徐润龙局长等批示3篇。全面完成我区燃636.73公里气管道法定检测，全力巩固提升食品安 (略) 联创、 (略) 建设等创建成果，助力全区社会大局平稳有序， (略) “幸福温州”建设成绩突出集体。3. 高质高效解决群众诉求。以“放心消费在鹿城”为牵引，在投诉举报、信访积案等方面完善多元化解机制，今年以来，我局已办理来信来访、 (略) 政务咨询平台及全国12315平台投诉举报20733 件，国家、省级信访件积案化解率达100%，办结率达100%，满意率达100%。

二、推进法治政府建设中存在的问题不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到工作中还存在一些短板和不足。一是应对新时期监管难题，治理能力需进一步提升。随着共享经济、数字经济、跨境消费等新业态的发展，给市场监管带来新的挑战。如何在包容与审慎中找到平衡点，促进新兴业态健康 (略) 场监管法治政府建设的重大课题。而当前应对新情况、新问题的办法还不够多，，思考研究还不够深入，监管举措还不够创新。二是监管对象点多面广，基层基础需进一步夯实。市监部门行政执法事项多，职权覆盖范围广，虽然在面上实现了监管全覆盖，但在个案上也还存在着监管滞后的现象。此外，市场监管领域涉及法律法规与部门规章达600多部，药品、特种设备、标准计量专业性强，而基层干部专业水平与综合化监管、专业化监管的高标准、高要求还存在一定差距。

三、单位主要负责人履行法治建设第一责任人职责有关情况

我局党政主要负责人高度重视推进法治建设，将法治政府建设摆在全局各项工作的重要位置，积极履职，担当作为。一是强化组织领导，落实主体责任。局主要负责人带头履行第一责任， (略) 监系统法治建设的安排部署，先后多次召开党组会、专题会，研究法治政府建设具体事宜，特别是对优化营商环境、行政执法、会前学法等法治重点工作进行了重点布置，严格落实行政机关人出庭应诉等制度。二是强化权力制约，严格依法行政。严格执行《准则》《条例》，刚性落实述责述廉、谈话提醒等制度，扎实开展以案促改和工作作风整顿。严格落实民主决策机制，凡是重大行政决策、重要规范性文件制定、重大资金使用、重要项目、资产处置等，在进行法律论证、评估的基础上，集体研究决定。坚持重大决策必须有法律顾问参与，把好事前法律关、政策关。强化政务公开，以公开为常态、不公开为例外原则。三是强化普法宣传，夯实法治阵地。统筹利用党组中心组集体学法、会前学法、法治培训等方式，组织干部深入学。坚持执法人员学和服务意识。 (略) 监队*专业化、规范化、信息化建设，努力打造政治坚定、行为规范、业务精通、 (略) 监执法队*。

（二）加大法治宣传力度。 (略) 监工作政策性强、涉及面广的实际，大力开展制度化、常态化、多样化的法治宣传教育活动，建立和完善法治宣传教育责任机制，制订切实可行的法治宣传教育计划及方案，持续深入开展“法律进企”活动等活动，结合执法、监管、服务等过程开展普法，结合企业实际需求适时提供法律帮扶服务，提高企业守法自觉性，增强企业法治意识。

（三）加强执法监督考核。进一步拓宽监督渠道，自觉主动地接受服务对象监督，增强执法的透明度。加强对行政处罚、行政强制、行政许可等执法行为尤其是行政处罚过程中立案、结案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理处置等重点环节的监督制约。同时，加强法律顾问参与行政涉法事务的广度与深度，确保各项工作开展合法、合规，法治建设工作有效、有序推进。

(略) 场监督管理局

2022年1月31日