2022年，党的二十大胜利召开，在二十大报告中专章论述提出：全面推进国家各方面工作法治化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。二十大报告对法治政府建设提出了新的要求。 (略) 政府坚强领导下， (略) 规划和自然资源局认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《 (略) 自然资源法治建设实施意见（2021—2025年）》《 (略) 法治政府建设实施纲要》《 (略) 法治政府建设实施方案》 (略) 2022年 (略) 工作要点；以解决自然资源法治领域突出问题为着力点，以更大决心、更强力度、更高质量纵深推进规划和自然资源法治建设相关工作。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《 (略) 法治政府建设年度报告制度工作指引》等文件要求，现将具体情况报告如下：

　　一、法治政府建设推进情况

　　（一）“一把手”高度重视，全面部署法治政府建设

　　一是提高政治站位，增强法治意识。 (略) 规划和自然资源局结合工作实际多次组织全面学法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重要学总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和法治思想理论，自觉把法治建设放在全局工作中统筹谋划，全面落实依法治国的各项要求。严格全局各级干部教育培训内容，将法治内容作为必须内容，并认真组织全局公务员开展学法考试。二是加强组织领导，切实推进法治政府建设。局党组会议、局长办公会、党政主要负责人听取上一年度法治政府建设工作情况汇报，“一把手”作为法治政府建设第一责任人，亲自部署2022年度法治建设重要工作，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”作用。

　　（二）统筹谋划“八五”法治工作和年度重点工作

　　一是组织制定“八五”法治规划和普法规划，以法治思想引领全局法治建设和普法工作，明确了法治建设和宣传教育重点内容。二是印发我局《2022年法治政府建设工作安排》，明确9类42项具体工作任务。同时制定了《规范性文件制定操作指引》《重大行政决策听证指引》等下发全局，指导相关工作的推进。

　　（三）全方位推进规划和自然资源政策法规体系的完善

　　一是统筹推进立法工作。加快《深圳经济特区土地使用权出让条例》《深圳经济特区国土空间规划条例》《深圳经济特区不动产登记条例》《 (略) 人民政府关于规划和自然资源行政职权调整的决定》等重要的经济特区法规、市政府规章的起草工作。其中，《深圳经济特区不动产登记条例》《 (略) 人民政府关于规划和自然资源行政职权调整的决定》的修 (略) 司法局审查。

　　二是加快推进规范性文件的制定及清理工作。规范化、标准化规范性文件的制定、合法性审查和报送工作。对多个重要的政策性文件在内部流程阶段以法律意见的形式分析存在的行政风险。根据规范性文件清理的相关法律法规，定期 (略) 规划和自然资源局名义发布和实施的规范性文件。

　　（四）扎实推进依法行政工作

　　一是开展职权清理、权责清单编制工作。按照国家、省、市要求，牵头统筹推进权责清单编制工作，认真梳理、比对、沟通、协调，修改完善许可事项清单，持续跟进实施。截至目前，经系统梳理和调整优化，形成权责清单670项。其中依申请类事项共342项，较上年度新增22项、取消11项；依职权类事项共有328项，较上年度新增3项，取消24项。同时，修改完善了办事指南和业务手册，将事项数据录入相关系 (略) 政务服务网发布。

　　二是组织推动全流程网办政务服务事项上线运行。 (略) 政数局完善调整事项，推动相关事项取消、新增。同时，持续推进以行政许可事项和其他政务服务事项为试点的全流程网办工作，完成全流程网办业务规则审核、合法性审查。

　　三是进一步规范重大行政决策事项管理。 (略) (略) 办的统一要求， (略) 规划和自然资源局2022年度5项重大行政决策事项，经局党组会审议通过，并确保听取公众意见、听证、风险评估等程序按时完成。

　　（五）改革创新推动各项业务开展

　　一是大力推进综合改革工作。加快推进建设用地在地上、地表、地下分别设立使用权综合授权改革事项，继续研究推进《 (略) 地下空间开发利用暂行办法》配套政策。

　　二是推动行政审批制度改革，全力做好2022年度工程建设项目审批制度改革评估工作。 (略) 审改办关于联合验收技术审查、行政审批相关政策调研工作等；研究工程建设项目审批制度四阶段流程图，汇总、梳理林业审批流程。 (略) 厅关于“强市放权”调研评估相关工作，梳理历史台账、承接情况、相关建议。积极推动“证照分离”改革工作，汇总、 (略) 规划和自然资源局证照分离改革实施方案，32个改革事项的举措、经验。

　　三是大力推进优化营商环境相关工作。全力做好营商环境创新试点落地实施， (略) 作为全国营商环境 (略) （北上广深杭渝）的关键年，营商环境创新试点工作涉及我局主要包含用地清单制改革、“多测合一”改革、提升不动产登记业务便利度、植物跨领域流通检疫改革、推行告知承诺制等内容。统筹、跟进、组 (略) 规划和自然资源局13个事项的进展、做法、成效、案例等。积极探索世界银行评估新体系概念书研究工作，在世界银行DB模式转为BEE模式的大背景下， (略) 规划和自然资源局负责的“获得经营场所”指标，总结变化要点，研究应对方案。

　　（六）稳步推进行政执法相关工作

　　一是加强行政处罚案卷预评查。加大行政处罚案卷评查的审核力度，在全局开展三次案卷预评查，对于已完成的案卷应纳尽纳，针对共性问题指出整改意见和优化建议。

　　二是创新执法培训形式。在盐田区、大鹏新区开展一次行政执法场景式培训，提升了执法水平，增强法律意识。通过制作宣传片、发布典型案例等方式开展以案释法活动，陈石参案例评析入选司法部以案释法案例库。

　　三是统筹全局执法人员换发全国执法资格证。按照国家、省、市的的整体工作安排，统筹各部门、各单位的执法人员按要求在国家系统内进行执法资格证的换发，为进一步依法行政打下坚实基础。

　　（七）加强行政复议及行政诉讼相关工作

　　一是案件情况统计分析。总结上一年度的行政复议和诉讼案件情况，提出工作优化建议，提请局长办公会听取汇报并进行工作部署。

　　二是开展疑难案件协调工作。乔某行政赔偿案件再审执行案件 (略) 多次沟通，取得重大进展，顺利完成案 (略) 政府。朱某某涉及用地规划许可证、工程规划许可证 (略) 中院多次协调，深入挖掘行政审批制度改革关于两证审批的背景、修改措施及其与施工许可证关系等，协调工作初步取得较大进展。 (略) 主持的一系列案件协调工作。

　　（八）加快信息化建设工作

　　一是行政复议、诉讼案件管理信息化。开展了行政复议、诉讼案件管理系统、规范性文件管理系统建设工作，经多轮讨论，形成系统原型，目前已进入系统建设阶段。

　　二是法治政府建设考核信息化。推动法治政府建设板块的信息化，从整个工作板块细分规范性文件、重大行政决策、复议诉讼等管理模块，推动对重大板块的管理规范化、标准化。

　　（九）开展法治政府普法、培训工作

　　统筹落实“谁执法谁普法”责任制，组织各部门业务骨干开展法治专题培训，完成全员学法考试，组织开展听证员岗前教育培训考试90人次。8月22日，举办了规划和自然资源法治政府建设大讲堂暨2022年自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛赛前培训。9月14日， (略) 自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛活动。10月13日和11月8日，分别 (略) 行政执法信息系统和行政执法综合管理监督系统实操培训、行政执法案卷重点问题剖析和重大行政决策探讨专题培训。

　　二、存在的主要问题

　　 (略) 规划和自然资源局在法治建设工作方面取得了一定成效，也积极推动全面落实“一规划两方案”和《 (略) 委 (略) 委员会2022年工作要点》的各项分解任务，但目前也存在着困难和问题，主要表现为：一是行政检查、处罚事项录入的信息平台过多，基层执法人员负担沉重。各系统交错复杂，一个具体的行政检查业务需要录入至少三个系统，亟待通过系统的打通减少基层工作负担和误差。二是重点、难点领域的立法工作有待进一步加快。当前，需进一步厘清思路，充分发挥改革和法治的双重作用，做到重大改革于法有据，加快就重点问题集思广益、形成共识，积极推进土地开发利用、国土空间规划管理、不动产登记等重点、难点领域立法工作。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强学的目标，明确年度重点工作任务，强化全局法治政府建设工作的目标责任制，建设智慧型管理队*，让全体干部职工上下拧成一股绳，最大限度形成工作合力。

　　（二）服务大局，增强法规规章对业务工作的引导作用

　　紧紧围绕高质量发展的主线， (略) 建设在空间保障和自然资源保护方面的双重需求，锐意进取、改革创新，加强特区立法、市政府规章、规范性文件、工作指引等各层级建章立制，不断完善制度规定，为业务工作的顺利高效开展提供制度依据。

　　（三）智能高效，深化推进法治工作板块的信息化

　　从整个法治政府建设工作板块进一步细分规范性文件、重大行政决策、复议诉讼等信息化管理模块，推动对重大板块的管理规范化、标准化，形成规范化办理指引，进一步指引工作人员规范办理业务。在内部形成标准化的办理流程，在外部营造透明度高、指引性强、互动性好的群众办事环境和氛围。

　　2022年，党的二十大胜利召开，在二十大报告中专章论述提出：全面推进国家各方面工作法治化，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。二十大报告对法治政府建设提出了新的要求。 (略) 政府坚强领导下， (略) 规划和自然资源局认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《 (略) 自然资源法治建设实施意见（2021—2025年）》《 (略) 法治政府建设实施纲要》《 (略) 法治政府建设实施方案》 (略) 2022年 (略) 工作要点；以解决自然资源法治领域突出问题为着力点，以更大决心、更强力度、更高质量纵深推进规划和自然资源法治建设相关工作。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《 (略) 法治政府建设年度报告制度工作指引》等文件要求，现将具体情况报告如下：

　　一、法治政府建设推进情况

　　（一）“一把手”高度重视，全面部署法治政府建设

　　一是提高政治站位，增强法治意识。 (略) 规划和自然资源局结合工作实际多次组织全面学法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为重要学总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神和法治思想理论，自觉把法治建设放在全局工作中统筹谋划，全面落实依法治国的各项要求。严格全局各级干部教育培训内容，将法治内容作为必须内容，并认真组织全局公务员开展学法考试。二是加强组织领导，切实推进法治政府建设。局党组会议、局长办公会、党政主要负责人听取上一年度法治政府建设工作情况汇报，“一把手”作为法治政府建设第一责任人，亲自部署2022年度法治建设重要工作，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥“关键少数”作用。

　　（二）统筹谋划“八五”法治工作和年度重点工作

　　一是组织制定“八五”法治规划和普法规划，以法治思想引领全局法治建设和普法工作，明确了法治建设和宣传教育重点内容。二是印发我局《2022年法治政府建设工作安排》，明确9类42项具体工作任务。同时制定了《规范性文件制定操作指引》《重大行政决策听证指引》等下发全局，指导相关工作的推进。

　　（三）全方位推进规划和自然资源政策法规体系的完善

　　一是统筹推进立法工作。加快《深圳经济特区土地使用权出让条例》《深圳经济特区国土空间规划条例》《深圳经济特区不动产登记条例》《 (略) 人民政府关于规划和自然资源行政职权调整的决定》等重要的经济特区法规、市政府规章的起草工作。其中，《深圳经济特区不动产登记条例》《 (略) 人民政府关于规划和自然资源行政职权调整的决定》的修 (略) 司法局审查。

　　二是加快推进规范性文件的制定及清理工作。规范化、标准化规范性文件的制定、合法性审查和报送工作。对多个重要的政策性文件在内部流程阶段以法律意见的形式分析存在的行政风险。根据规范性文件清理的相关法律法规，定期 (略) 规划和自然资源局名义发布和实施的规范性文件。

　　（四）扎实推进依法行政工作

　　一是开展职权清理、权责清单编制工作。按照国家、省、市要求，牵头统筹推进权责清单编制工作，认真梳理、比对、沟通、协调，修改完善许可事项清单，持续跟进实施。截至目前，经系统梳理和调整优化，形成权责清单670项。其中依申请类事项共342项，较上年度新增22项、取消11项；依职权类事项共有328项，较上年度新增3项，取消24项。同时，修改完善了办事指南和业务手册，将事项数据录入相关系 (略) 政务服务网发布。

　　二是组织推动全流程网办政务服务事项上线运行。 (略) 政数局完善调整事项，推动相关事项取消、新增。同时，持续推进以行政许可事项和其他政务服务事项为试点的全流程网办工作，完成全流程网办业务规则审核、合法性审查。

　　三是进一步规范重大行政决策事项管理。 (略) (略) 办的统一要求， (略) 规划和自然资源局2022年度5项重大行政决策事项，经局党组会审议通过，并确保听取公众意见、听证、风险评估等程序按时完成。

　　（五）改革创新推动各项业务开展

　　一是大力推进综合改革工作。加快推进建设用地在地上、地表、地下分别设立使用权综合授权改革事项，继续研究推进《 (略) 地下空间开发利用暂行办法》配套政策。

　　二是推动行政审批制度改革，全力做好2022年度工程建设项目审批制度改革评估工作。 (略) 审改办关于联合验收技术审查、行政审批相关政策调研工作等；研究工程建设项目审批制度四阶段流程图，汇总、梳理林业审批流程。 (略) 厅关于“强市放权”调研评估相关工作，梳理历史台账、承接情况、相关建议。积极推动“证照分离”改革工作，汇总、 (略) 规划和自然资源局证照分离改革实施方案，32个改革事项的举措、经验。

　　三是大力推进优化营商环境相关工作。全力做好营商环境创新试点落地实施， (略) 作为全国营商环境 (略) （北上广深杭渝）的关键年，营商环境创新试点工作涉及我局主要包含用地清单制改革、“多测合一”改革、提升不动产登记业务便利度、植物跨领域流通检疫改革、推行告知承诺制等内容。统筹、跟进、组 (略) 规划和自然资源局13个事项的进展、做法、成效、案例等。积极探索世界银行评估新体系概念书研究工作，在世界银行DB模式转为BEE模式的大背景下， (略) 规划和自然资源局负责的“获得经营场所”指标，总结变化要点，研究应对方案。

　　（六）稳步推进行政执法相关工作

　　一是加强行政处罚案卷预评查。加大行政处罚案卷评查的审核力度，在全局开展三次案卷预评查，对于已完成的案卷应纳尽纳，针对共性问题指出整改意见和优化建议。

　　二是创新执法培训形式。在盐田区、大鹏新区开展一次行政执法场景式培训，提升了执法水平，增强法律意识。通过制作宣传片、发布典型案例等方式开展以案释法活动，陈石参案例评析入选司法部以案释法案例库。

　　三是统筹全局执法人员换发全国执法资格证。按照国家、省、市的的整体工作安排，统筹各部门、各单位的执法人员按要求在国家系统内进行执法资格证的换发，为进一步依法行政打下坚实基础。

　　（七）加强行政复议及行政诉讼相关工作

　　一是案件情况统计分析。总结上一年度的行政复议和诉讼案件情况，提出工作优化建议，提请局长办公会听取汇报并进行工作部署。

　　二是开展疑难案件协调工作。乔某行政赔偿案件再审执行案件 (略) 多次沟通，取得重大进展，顺利完成案 (略) 政府。朱某某涉及用地规划许可证、工程规划许可证 (略) 中院多次协调，深入挖掘行政审批制度改革关于两证审批的背景、修改措施及其与施工许可证关系等，协调工作初步取得较大进展。 (略) 主持的一系列案件协调工作。

　　（八）加快信息化建设工作

　　一是行政复议、诉讼案件管理信息化。开展了行政复议、诉讼案件管理系统、规范性文件管理系统建设工作，经多轮讨论，形成系统原型，目前已进入系统建设阶段。

　　二是法治政府建设考核信息化。推动法治政府建设板块的信息化，从整个工作板块细分规范性文件、重大行政决策、复议诉讼等管理模块，推动对重大板块的管理规范化、标准化。

　　（九）开展法治政府普法、培训工作

　　统筹落实“谁执法谁普法”责任制，组织各部门业务骨干开展法治专题培训，完成全员学法考试，组织开展听证员岗前教育培训考试90人次。8月22日，举办了规划和自然资源法治政府建设大讲堂暨2022年自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛赛前培训。9月14日， (略) 自然资源系统土地管理法律法规知识竞赛活动。10月13日和11月8日，分别 (略) 行政执法信息系统和行政执法综合管理监督系统实操培训、行政执法案卷重点问题剖析和重大行政决策探讨专题培训。

　　二、存在的主要问题

　　 (略) 规划和自然资源局在法治建设工作方面取得了一定成效，也积极推动全面落实“一规划两方案”和《 (略) 委 (略) 委员会2022年工作要点》的各项分解任务，但目前也存在着困难和问题，主要表现为：一是行政检查、处罚事项录入的信息平台过多，基层执法人员负担沉重。各系统交错复杂，一个具体的行政检查业务需要录入至少三个系统，亟待通过系统的打通减少基层工作负担和误差。二是重点、难点领域的立法工作有待进一步加快。当前，需进一步厘清思路，充分发挥改革和法治的双重作用，做到重大改革于法有据，加快就重点问题集思广益、形成共识，积极推进土地开发利用、国土空间规划管理、不动产登记等重点、难点领域立法工作。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强学的目标，明确年度重点工作任务，强化全局法治政府建设工作的目标责任制，建设智慧型管理队*，让全体干部职工上下拧成一股绳，最大限度形成工作合力。

　　（二）服务大局，增强法规规章对业务工作的引导作用

　　紧紧围绕高质量发展的主线， (略) 建设在空间保障和自然资源保护方面的双重需求，锐意进取、改革创新，加强特区立法、市政府规章、规范性文件、工作指引等各层级建章立制，不断完善制度规定，为业务工作的顺利高效开展提供制度依据。

　　（三）智能高效，深化推进法治工作板块的信息化

　　从整个法治政府建设工作板块进一步细分规范性文件、重大行政决策、复议诉讼等信息化管理模块，推动对重大板块的管理规范化、标准化，形成规范化办理指引，进一步指引工作人员规范办理业务。在内部形成标准化的办理流程，在外部营造透明度高、指引性强、互动性好的群众办事环境和氛围。