一、本部门2022年行政执法基本情况

（一）2022年度，本单位共计办理行政执法案件81226件，其中，行政许可391件、行政处罚14件、行政征收征用71件、行政确认80750件，涉密案件80750件。

（二）2022年度，本单位共计回复行政复议4起，组织行政应诉11起（胜诉结案2起，未判决9起），完成依申请公开14起。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况

1．行政许可规范化建设。制定印发《 (略) 自然资源局关于规范矿山动态监测工作包保方案》（兴市自然资发〔2022〕13号）， (略) 矿业权批后监管予以进一步强化，确保矿产资源动态储量监测到位，及时发现问题并处置。

2．行政处罚规范化建设。制定印发《 (略) 自然资源执法监察工作责任制度》（兴市自然资发〔2022〕16号）， (略) 自然资源动态巡查责任制、案件查处层级责任制、执法追责纠错制等。

3．行政征收征用规范化建设。印发《关于转发＜自然资源部关于规范临时用地管理的通知＞的通知》（兴市自然资发〔2022〕6号），严格执行自然资源部关于临时用地审批许可的范围、类型等相关规定。

4．行政确认规范化建设。制定印发《 (略) 自然资源局全力推进居民新区住房不动产权办理工作方案（试行）》（兴市自然资发〔2022〕45号）， (略) 居民新区存量问题， (略) 不动产登记机制落地落实。

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况

1．行政执法公示制度

一是强化事前公开：修订完善《 (略) 自然资源局权责清单（2022）》，对涉及的139项行政执法事项逐一明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。二是规范事中公示：2022年度，颁发行政执法证78人，培训考试合格待颁证50人，全面落实亮证执法、两人办案制度；年度内开展行政处罚告知14起、行政征收征用告知75起，全面履行行政执法告知义务。三是加强事后公布：除法律、行政法规另有规定的，2022年度共计主动公示行政许可391宗、行政征收征用25宗，依申请公开行政征收征用14宗，全面履行事后公示责任义务。

2．执法全过程记录制度

一是强化执法记录保障工作。2022年度，落实经费购买更新执法记录仪40台，确保行政执法工作音像资料准确、据实。二是强化执法卷宗规范。落实档案场地扩展，新增档案室3个、集成档案柜50个，明确档案管理人员10名，进一步完善局档案管理硬软件建设，确保所有行政执法档案一卷一宗，管理、存放、查询及时。

3．重大执法决定法制审核制度

一是进一步完善法制审核制度。明确自然资源监督股为局内部法制审核部门，落实法制审核人员2名，完善《 (略) 自然资源综合行政执法决定法制审查意见表》，对行政执法主体是否合法及执法人员是否具备执法资格等10项内容开展法制审核。二是规范化购买社会服务。聘用律师事务所专职律师2名，对全局重大行政执法行为法制审核工作提供咨询、援助，确保法制审核工作依法依规、及时有序。

（三）行政执法人员培训情况

1．行政许可业务培训。根据年度《 (略) 自然资源局干部职工培训工作方案》，开展行政许可培训1次，参加培训业务人员35人次。

2．行政处罚业务培训。年度内参加部、省、州专项执法工作培训3次， (略) 土地卫片执法检查业务培训1次、农村乱占耕地建房问题整治工作业务培训1次，参加培训人员共计160余人次。

3．行政征收征用业务培训。年度内参加部、省、州关于行政征收征用业务培训3次，参加培训人员共计48人次。

4．行政确认业务培训。年度内开展变更调查业务培训1次、不动产登记业务培训1次，参加培训人员共计59人次。

5．行政执法证申领培训。年度内组织开展行政执法证申领培训68人，经培训考试合格50人。

通过上述系列行政执法培训工作，进一步提升了执法业务工作水平，夯实了全局执法人员队*建设。

（四）开展案卷评查的情况

2022年度，组织开展局级案卷评查工作1次，抽检行政处罚卷宗14宗、行政许可卷宗10宗、行政征收征用卷宗5宗、行政确认卷宗20宗。接受州级主管部门案卷评查工作1次，抽检行政处罚卷宗10宗、行政许可卷宗5宗、行政征收征用卷宗5宗、行政确认卷宗10宗。

三、存在的突出问题及原因分析

（一）行政征收征用方面

(略) 区域地类实际，全市建设用地需求与耕地目标保护之间的矛盾依旧突出，在重点围绕“四新”主攻“四化”的过程中，建设用地需求维持刚性增长， (略) 山地多平地少，水田更少，耕地后备资源有限，实际能开发成耕地的宜农荒草地面积较小，耕地保护目标落实难度逐年增大，建设用地转用征收方面，面临“占补平衡”“进出平衡”落实难和建设用地指标超标的瓶颈。

（二）行政许可方面

一是土地利用许可上，存在项目用地公开挂牌成交后，部分企业由于资金等问题，不能按时缴纳土地出让金，导致行政许可事项久拖不决。二是矿产利用许可上，因当前正处于国土空间规划编制实施过渡期，“三区三线”等规范性红线正在合理调整，少部分经许可矿权暂未落实开发利用。

（三）行政处罚方面

部分重大能、交、水项目违法用地经行政处罚后，由于国土空间规划过渡期及“占补平衡”指标缺少等因素，不能及时完善建设用地手续，暂未能予以结案。

（四）行政确认方面

由于存在违反城乡规划建设违法行为未处置完成，以及居民登记意愿程度等方面因素影响，全市居民新区不动产登记工作进度相对缓慢，对下一步全面落实国土空间规划，进 (略) 建设布局等方面有一定影响。

四、下一步工作打算

（一）忠实履行自然资源资产所有者职责

进 (略) 统一的自然资源和不动产管理利用机制， (略) 土地、矿产等自然资源管理利用工作，重点围绕“保护”和“发展”共进，大力开展耕地保护工作，积极推进土地变更调查落地落实， (略) 耕地面积不减少。

（二）全面落实国土空间用途管制工作

进一步完善国土空间规划编制实施，严格执行用途管制制度， (略) 土地利用总体规划、主体功能区规划、城乡规划、生态修复规划等规划融合工作，促进国土空间“多规合一”逐步完善实施，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

（三）科学指导自然资源合理开发利用

进一步健全全民自然资源有偿使用体系， (略) 经济社会发展方向，深 (略) 场供给侧结构性改革， (略) 土地利用节约集约新模式，科学 (略) 土地报批出让、矿业权设置等工作， (略) 节约集约利用自然资源。

（四） (略) 用地秩序清理整治

进一步强化自然资源执法监察，严格落实“预防为主，预防和查处相结合”的工作方针，积极推进行业普法、政策指导，积极探索多部门、多形式联合执法机制，形成强大合力，严肃查处自然资源、国土空间规划、测绘违法行为，持之以恒地 (略) 自然资源利用领域各类违法违规问题，以整改促健全，着力建设合理有序、良性发展的土地利用秩序。

一、本部门2022年行政执法基本情况

（一）2022年度，本单位共计办理行政执法案件81226件，其中，行政许可391件、行政处罚14件、行政征收征用71件、行政确认80750件，涉密案件80750件。

（二）2022年度，本单位共计回复行政复议4起，组织行政应诉11起（胜诉结案2起，未判决9起），完成依申请公开14起。

二、开展执法规范化建设有关情况

（一）制度建设情况

1．行政许可规范化建设。制定印发《 (略) 自然资源局关于规范矿山动态监测工作包保方案》（兴市自然资发〔2022〕13号）， (略) 矿业权批后监管予以进一步强化，确保矿产资源动态储量监测到位，及时发现问题并处置。

2．行政处罚规范化建设。制定印发《 (略) 自然资源执法监察工作责任制度》（兴市自然资发〔2022〕16号）， (略) 自然资源动态巡查责任制、案件查处层级责任制、执法追责纠错制等。

3．行政征收征用规范化建设。印发《关于转发＜自然资源部关于规范临时用地管理的通知＞的通知》（兴市自然资发〔2022〕6号），严格执行自然资源部关于临时用地审批许可的范围、类型等相关规定。

4．行政确认规范化建设。制定印发《 (略) 自然资源局全力推进居民新区住房不动产权办理工作方案（试行）》（兴市自然资发〔2022〕45号）， (略) 居民新区存量问题， (略) 不动产登记机制落地落实。

（二）落实行政执法“三项制度”有关情况

1．行政执法公示制度

一是强化事前公开：修订完善《 (略) 自然资源局权责清单（2022）》，对涉及的139项行政执法事项逐一明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。二是规范事中公示：2022年度，颁发行政执法证78人，培训考试合格待颁证50人，全面落实亮证执法、两人办案制度；年度内开展行政处罚告知14起、行政征收征用告知75起，全面履行行政执法告知义务。三是加强事后公布：除法律、行政法规另有规定的，2022年度共计主动公示行政许可391宗、行政征收征用25宗，依申请公开行政征收征用14宗，全面履行事后公示责任义务。

2．执法全过程记录制度

一是强化执法记录保障工作。2022年度，落实经费购买更新执法记录仪40台，确保行政执法工作音像资料准确、据实。二是强化执法卷宗规范。落实档案场地扩展，新增档案室3个、集成档案柜50个，明确档案管理人员10名，进一步完善局档案管理硬软件建设，确保所有行政执法档案一卷一宗，管理、存放、查询及时。

3．重大执法决定法制审核制度

一是进一步完善法制审核制度。明确自然资源监督股为局内部法制审核部门，落实法制审核人员2名，完善《 (略) 自然资源综合行政执法决定法制审查意见表》，对行政执法主体是否合法及执法人员是否具备执法资格等10项内容开展法制审核。二是规范化购买社会服务。聘用律师事务所专职律师2名，对全局重大行政执法行为法制审核工作提供咨询、援助，确保法制审核工作依法依规、及时有序。

（三）行政执法人员培训情况

1．行政许可业务培训。根据年度《 (略) 自然资源局干部职工培训工作方案》，开展行政许可培训1次，参加培训业务人员35人次。

2．行政处罚业务培训。年度内参加部、省、州专项执法工作培训3次， (略) 土地卫片执法检查业务培训1次、农村乱占耕地建房问题整治工作业务培训1次，参加培训人员共计160余人次。

3．行政征收征用业务培训。年度内参加部、省、州关于行政征收征用业务培训3次，参加培训人员共计48人次。

4．行政确认业务培训。年度内开展变更调查业务培训1次、不动产登记业务培训1次，参加培训人员共计59人次。

5．行政执法证申领培训。年度内组织开展行政执法证申领培训68人，经培训考试合格50人。

通过上述系列行政执法培训工作，进一步提升了执法业务工作水平，夯实了全局执法人员队*建设。

（四）开展案卷评查的情况

2022年度，组织开展局级案卷评查工作1次，抽检行政处罚卷宗14宗、行政许可卷宗10宗、行政征收征用卷宗5宗、行政确认卷宗20宗。接受州级主管部门案卷评查工作1次，抽检行政处罚卷宗10宗、行政许可卷宗5宗、行政征收征用卷宗5宗、行政确认卷宗10宗。

三、存在的突出问题及原因分析

（一）行政征收征用方面

(略) 区域地类实际，全市建设用地需求与耕地目标保护之间的矛盾依旧突出，在重点围绕“四新”主攻“四化”的过程中，建设用地需求维持刚性增长， (略) 山地多平地少，水田更少，耕地后备资源有限，实际能开发成耕地的宜农荒草地面积较小，耕地保护目标落实难度逐年增大，建设用地转用征收方面，面临“占补平衡”“进出平衡”落实难和建设用地指标超标的瓶颈。

（二）行政许可方面

一是土地利用许可上，存在项目用地公开挂牌成交后，部分企业由于资金等问题，不能按时缴纳土地出让金，导致行政许可事项久拖不决。二是矿产利用许可上，因当前正处于国土空间规划编制实施过渡期，“三区三线”等规范性红线正在合理调整，少部分经许可矿权暂未落实开发利用。

（三）行政处罚方面

部分重大能、交、水项目违法用地经行政处罚后，由于国土空间规划过渡期及“占补平衡”指标缺少等因素，不能及时完善建设用地手续，暂未能予以结案。

（四）行政确认方面

由于存在违反城乡规划建设违法行为未处置完成，以及居民登记意愿程度等方面因素影响，全市居民新区不动产登记工作进度相对缓慢，对下一步全面落实国土空间规划，进 (略) 建设布局等方面有一定影响。

四、下一步工作打算

（一）忠实履行自然资源资产所有者职责

进 (略) 统一的自然资源和不动产管理利用机制， (略) 土地、矿产等自然资源管理利用工作，重点围绕“保护”和“发展”共进，大力开展耕地保护工作，积极推进土地变更调查落地落实， (略) 耕地面积不减少。

（二）全面落实国土空间用途管制工作

进一步完善国土空间规划编制实施，严格执行用途管制制度， (略) 土地利用总体规划、主体功能区规划、城乡规划、生态修复规划等规划融合工作，促进国土空间“多规合一”逐步完善实施，构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

（三）科学指导自然资源合理开发利用

进一步健全全民自然资源有偿使用体系， (略) 经济社会发展方向，深 (略) 场供给侧结构性改革， (略) 土地利用节约集约新模式，科学 (略) 土地报批出让、矿业权设置等工作， (略) 节约集约利用自然资源。

（四） (略) 用地秩序清理整治

进一步强化自然资源执法监察，严格落实“预防为主，预防和查处相结合”的工作方针，积极推进行业普法、政策指导，积极探索多部门、多形式联合执法机制，形成强大合力，严肃查处自然资源、国土空间规划、测绘违法行为，持之以恒地 (略) 自然资源利用领域各类违法违规问题，以整改促健全，着力建设合理有序、良性发展的土地利用秩序。