2022年，海曙区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，始终保持安全生产执法高压态势，坚持法治思维，加强监管执法，进一步夯实安全基础，有效消除事故隐患。全年全区安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。现将工作情况报告如下：

一．加强组织领导，落实法治工作责任

（一）深学笃行法治思想。将《法治思想学，提高执法人员办案能力。

（五）加强执法队*建设，扎实做好执法证新证申请、老证换证工作。下发《关于报送全国统一行政执法证使用情况的通知》，理清各应急消防所全国统一行政执法证使用情况，要求各应急消防所及时换证、申请新证，严格执行行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。组织我局事业编制人员申请全国统一行政执法证。通过参加考试，跨区换证，今年我局6名同志新取得了全国统一行政执法资格。

（六）加强执法监管一体化数字平台应用。依托“互联网+监管”和“掌上执法”数字平台，2022年设置双随机检查任务10项，实现全局人员掌上执法开通率、掌上执法激活率、监管事项入驻率、双随机事项覆盖率、任务完成率等六个100%，掌上执法率、监管主项覆盖率、应用信用规则等也均达到相关要求。

（七）完善信用监管机制。 (略) 应急管理综合应用平台，持续优化信用分级分类监管，拓展行业信用监管领域。指导镇（乡）街道应急消防管理所督促生产经营企业做好安全生产承诺履诺。2022年，对13家企业开展信用修复，不断提升信用治理和信用服务水平。

三.强化执法检查，着力提升行政执法水平

（一）开展专项执法行动。 (略) 局要求，先后开展“筑安”、“护航一号”、“护航二号”安全生产专项执法行动，按规定上报行动半月报和总结，及时就行动情况对下通报，向社会集中曝光非法违法企业和典型案例。2022年，共通报违法典型案例52起。开展安评机构执业行为专项检查，依法对本辖域2021年6月1日至2022年5月31日期间出具的法定许可类安全评价报告进行全覆盖检查，对2020年以来法定非许可类（工贸行业使用危险化学品企业）安全评价项目进行抽查，对存在违法行为的两家安评机构作出行政处罚。

（二）深化“大综合一体化”行政执法改革。完善“综合行政执法事项+专业执法事项”清单体系，应急管理领域54项执法事项纳入集士港镇、石碶街道、古林镇、高桥镇和洞桥镇的综合行政执法范围。采用随叫随驻的下沉方式下沉执法人员15名，入驻17个镇（乡）街道，2022年下沉人员联合镇（乡）街道办理事前行政处罚案件43起，处罚金额105万元；向区一体化办案中心派遣办案人员2名，入驻雅戈尔办公区，2022年集中办案人员办理事前行政处罚案件23起，处罚金额74.05万元。有效充实一线的执法力量，最大限度破解执法力量“头重脚轻”的矛盾和难题，确保有足够的工作力量完成执法任务。

（三）加大安全生产违法行为的查处力度，推进行刑衔接。2022年，各镇（乡）街道和区局共执法检查853次，立案处罚267家次，罚没款701.04万元。立案起数与去年同期相比增加了7.23%，罚没款与去年同期相比增加了23.41%，执法力度和成效明显。针对买卖国家机关证件、危险作业等违法犯罪行为，区应急管理部门加强与公安机关、检察机关、审判机关的信息通报、形势会商、案件移送以及行政执法与刑事司法相衔接的协作配合。2022年5月份，我局联合 (略) 一起学、业务能力和法治素养。

（二）做好产业工人安全培训深化工程。2022年，开展全区产业工人安全和消防技能提升工程，对高危行业企业、危险性较高企业、生产加工型小微企业的主要负责人、安全管理人员和其他从业人员开展技能提升培训，全年累计完成70056人次，完成进度132.18%。

（三）推进社会大普法格局。坚持集中宣传和日常宣传相结合，坚持“以案释法”，利用全国防灾减灾日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、安全生产月、日常执法检查等时机，按照“谁主管谁普法，谁服务谁普法”原则，积极推动学法守法护法工作，在企业、群众和机关内部广泛开展宪法和安全生产法律法规及典型案例宣传和教育，执法过程中加强对当事人及相关人政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于监管全过程。安全生产月期间，采购、印制法律宣传读本和宣传海报近千份，利用81890e企播平台开展“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题直播互动节目。宪法宣传周期间，印发法治宣传单1000份，联合镇（乡）街道、应急救援队开展多形式的线下宣传活动，发放印有宣传文字的各类宣传品3000余份。组织局本级参与线上民法典法律知识竞赛、国家科技部配合全国人大科普法执法大检查进行的科普法实施情况问卷调查等活动。

五．存在的问题和不足

一年来，我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现为：一是普法宣传教育形式方法还不够灵活，针对性还不够强，受众面还不够广；二是队*建设仍需加强。基层部门普遍存在执法人员数量偏少，执法水平和执法装备保障水平不高等现象，与实现执法需求不匹配。三是工作效能建设任重道远。执法规范化上仍有差距，镇乡街道区域间的执法质量和执法力度存在不平衡，基层执法人员能力素质与新时代应急管理工作新形势、新任务、新要求还存在差距。

六．下步工作计划

2023年我局将坚持以法治思想为指导，围绕区委、区政府中心工作，不断加强应急管理法治建设，重点抓好以下三个方面工作。一是认真学法治思想，结合学习贯彻党的二十大精神，依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展全方位、立体化的安全宣传教育，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力；二是始终保持清醒头脑，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实重大安全风险防控，持续推进安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、“一厂多租”大整治等专项行动，统筹抓好防灾减灾救灾工作，不断提升抵御自然灾害影响的能力；三是深化应急管理综合行政执法改革，进一步充实执法队*力量，提高执法人员法治素养和专业技能。

(略) 海曙区应急管理局

2022年12月30日

2022年，海曙区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求，始终保持安全生产执法高压态势，坚持法治思维，加强监管执法，进一步夯实安全基础，有效消除事故隐患。全年全区安全生产形势总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。现将工作情况报告如下：

一．加强组织领导，落实法治工作责任

（一）深学笃行法治思想。将《法治思想学，提高执法人员办案能力。

（五）加强执法队*建设，扎实做好执法证新证申请、老证换证工作。下发《关于报送全国统一行政执法证使用情况的通知》，理清各应急消防所全国统一行政执法证使用情况，要求各应急消防所及时换证、申请新证，严格执行行政执法人员做到持证上岗、亮证执法。组织我局事业编制人员申请全国统一行政执法证。通过参加考试，跨区换证，今年我局6名同志新取得了全国统一行政执法资格。

（六）加强执法监管一体化数字平台应用。依托“互联网+监管”和“掌上执法”数字平台，2022年设置双随机检查任务10项，实现全局人员掌上执法开通率、掌上执法激活率、监管事项入驻率、双随机事项覆盖率、任务完成率等六个100%，掌上执法率、监管主项覆盖率、应用信用规则等也均达到相关要求。

（七）完善信用监管机制。 (略) 应急管理综合应用平台，持续优化信用分级分类监管，拓展行业信用监管领域。指导镇（乡）街道应急消防管理所督促生产经营企业做好安全生产承诺履诺。2022年，对13家企业开展信用修复，不断提升信用治理和信用服务水平。

三.强化执法检查，着力提升行政执法水平

（一）开展专项执法行动。 (略) 局要求，先后开展“筑安”、“护航一号”、“护航二号”安全生产专项执法行动，按规定上报行动半月报和总结，及时就行动情况对下通报，向社会集中曝光非法违法企业和典型案例。2022年，共通报违法典型案例52起。开展安评机构执业行为专项检查，依法对本辖域2021年6月1日至2022年5月31日期间出具的法定许可类安全评价报告进行全覆盖检查，对2020年以来法定非许可类（工贸行业使用危险化学品企业）安全评价项目进行抽查，对存在违法行为的两家安评机构作出行政处罚。

（二）深化“大综合一体化”行政执法改革。完善“综合行政执法事项+专业执法事项”清单体系，应急管理领域54项执法事项纳入集士港镇、石碶街道、古林镇、高桥镇和洞桥镇的综合行政执法范围。采用随叫随驻的下沉方式下沉执法人员15名，入驻17个镇（乡）街道，2022年下沉人员联合镇（乡）街道办理事前行政处罚案件43起，处罚金额105万元；向区一体化办案中心派遣办案人员2名，入驻雅戈尔办公区，2022年集中办案人员办理事前行政处罚案件23起，处罚金额74.05万元。有效充实一线的执法力量，最大限度破解执法力量“头重脚轻”的矛盾和难题，确保有足够的工作力量完成执法任务。

（三）加大安全生产违法行为的查处力度，推进行刑衔接。2022年，各镇（乡）街道和区局共执法检查853次，立案处罚267家次，罚没款701.04万元。立案起数与去年同期相比增加了7.23%，罚没款与去年同期相比增加了23.41%，执法力度和成效明显。针对买卖国家机关证件、危险作业等违法犯罪行为，区应急管理部门加强与公安机关、检察机关、审判机关的信息通报、形势会商、案件移送以及行政执法与刑事司法相衔接的协作配合。2022年5月份，我局联合 (略) 一起学、业务能力和法治素养。

（二）做好产业工人安全培训深化工程。2022年，开展全区产业工人安全和消防技能提升工程，对高危行业企业、危险性较高企业、生产加工型小微企业的主要负责人、安全管理人员和其他从业人员开展技能提升培训，全年累计完成70056人次，完成进度132.18%。

（三）推进社会大普法格局。坚持集中宣传和日常宣传相结合，坚持“以案释法”，利用全国防灾减灾日、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周、安全生产月、日常执法检查等时机，按照“谁主管谁普法，谁服务谁普法”原则，积极推动学法守法护法工作，在企业、群众和机关内部广泛开展宪法和安全生产法律法规及典型案例宣传和教育，执法过程中加强对当事人及相关人政策宣讲和法律法规讲解，把普法教育贯穿于监管全过程。安全生产月期间，采购、印制法律宣传读本和宣传海报近千份，利用81890e企播平台开展“遵守安全生产法，当好第一责任人”主题直播互动节目。宪法宣传周期间，印发法治宣传单1000份，联合镇（乡）街道、应急救援队开展多形式的线下宣传活动，发放印有宣传文字的各类宣传品3000余份。组织局本级参与线上民法典法律知识竞赛、国家科技部配合全国人大科普法执法大检查进行的科普法实施情况问卷调查等活动。

五．存在的问题和不足

一年来，我局法治建设工作取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，主要表现为：一是普法宣传教育形式方法还不够灵活，针对性还不够强，受众面还不够广；二是队*建设仍需加强。基层部门普遍存在执法人员数量偏少，执法水平和执法装备保障水平不高等现象，与实现执法需求不匹配。三是工作效能建设任重道远。执法规范化上仍有差距，镇乡街道区域间的执法质量和执法力度存在不平衡，基层执法人员能力素质与新时代应急管理工作新形势、新任务、新要求还存在差距。

六．下步工作计划

2023年我局将坚持以法治思想为指导，围绕区委、区政府中心工作，不断加强应急管理法治建设，重点抓好以下三个方面工作。一是认真学法治思想，结合学习贯彻党的二十大精神，依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展全方位、立体化的安全宣传教育，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力；二是始终保持清醒头脑，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实重大安全风险防控，持续推进安全生产专项整治三年行动、安全生产大检查、“一厂多租”大整治等专项行动，统筹抓好防灾减灾救灾工作，不断提升抵御自然灾害影响的能力；三是深化应急管理综合行政执法改革，进一步充实执法队*力量，提高执法人员法治素养和专业技能。

(略) 海曙区应急管理局

2022年12月30日