为全 (略) 市区经济工作会议和高质量发展会议精神，进一步提升空间和自然资源要素保障效率和水平，以自然资源事业高质量发展推动全区经济社会高质量发展，促进经济复苏提振，特制定如下措施。

　　一、高水平规划

　　1.高标准编制规划。紧密衔接广州活力创新轴、珠江高质量发展带、南沙方案、东部枢纽等重大战略，加快完成区级国土空间规划，统筹“多规合一”，优化生产、生活、生态三大空间布局，强化“三城一岛”重大战略平台空间保障。

　　2.高速度转化成果。与土地整备收储同步启动重点片区规划研究，加速规划成果转化，及时为项目落地提供法定规划依据。

　　3. (略) 场。积极探索详细规划，编制用地负面清单、用地功能混合使用等方式方法， (略) 政公用设施和公共服务设施规划指标，提高详细规划适应地方发展的能力。

　　4.高水平提升效能。详细规划修改时并联开展公示规划草案、相关审查及专家评审等工作。扩大控规局部调整适用情形，在不增加经营性用地面积及使用强度的前提下，视情况可对规划单元内地块指标和布局进行统筹平衡。

　　5.高品质优化空间。积极借力专家、大师“外脑”，建设绿美精致城区，塑造 (略) ，不断补齐教育、医疗等公服配套，强化建筑风貌管控，引导外立面精细化设计,打造集岭南特色、田园风格、中国气派于一体的国际一流城区。

　　二、高效能保障

　　6. (略) 场配置方式。探索增加混合产业用地供应，单一产业用地中可突出主导用途，兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途，提高用地性质的兼容混合性，为产业发展需要提供合理的空间弹性。

　　7.加速成片连片用地保障。国土空间规划城镇开发边界内且列入区土地储备计划的土地，在符合“三区三线”管控要求的前提下，可先行开展征地前置协商、土地权籍调查等工作，并允许预核定留用地指标保障被征地群众权益，提高征地报批效率，力争“早储尽储”。

　　8.多措并举获取用地指标。建立先进制造业项目预支用地计划指标工作机制；积极上报“增减挂钩”节余指标需求，强化购指标；梳理不具备开发条件土地的建设用地批文情况，争取腾指标；提前部署、 (略) 指标年底结余情况，全力抢指标；加快“批而未供”和闲置土地处置，努力挣指标。

　　9.加快建设用地报批。属于区用地审批权限范围的重大产业、基础设施、公服配套、乡村振兴等项目用地，凭社保审核意见承诺书（容缺社保审核意见书），即可开展用地报批案件区级联审及系统预审查。

　　10.高效保障项目用林。基础设施、公服设施、城市更新改造项目安置区等公益项目，优先保障林地定额；支持建设周期较长的线性工程及用地面积较大需分期实施的项目根据建设计划安排分段分片办理使用林地手续； (略) 政道路配套的边坡工程办理使用林地手续，免于提供规划选址和用地预审意见书。

　　11.保障乡村振兴用地需求。乡村振兴项目基础设施和公共服务设施用地如不占耕地、永久基本农田、森林资源且面积小于200平方米，可按原地类管理，无需办理用地手续，并免于办理乡村建设规划许可证;经营性项目符合点状用地政策的，支持使用增减挂钩指标保障建设用地需求。

　　三、高效率审批

　　12.简化控规调整专项评估。技术修正免于开展各专项评估，探索控规技术修正的快速审批流程。详细规划调整范围所处规划单元或片区已开展环评、 (略) （含洪涝）、树评等专项评估或区域评估且在有效期内详细规划方案符合评估结论的，可免于开展或简化专项评估内容。

　　13.简化公益性设施规划审批程序。独立用地的公益性设施项目规划指标突破地块原有规划条件、但仍符合控制性详细规划的（含原土地批准文件或供地文件未对地块容积率作明确约定的），可直接办理规划方案审查及单体报建，原则上免于重新申办规划条件。

　　14.优化用地规划许可证办理程序。城市更新标图建库范围内需先行建设的基础设施、公益性服务设施项目，如已完善历史用地手续并符合规划等要求，可在完成“集转国”手续前先行办理建设用地规划许可证。

　　15.放宽建设工程规划许可证办理条件。进一步放宽使用土地的证明文件， (略) 政基础设施、城市更新项目可参照政府投资类项目，凭用地预审办理建设工程规划许可证。

　　16.简化预留规模使用审批程序。探索简化预留规模使用方案审批程序，支持各街镇同步开展各项报批前期工作，压缩审批链条及时间。

　　17.简化林木砍伐审批流程。建设项目办理使用林地、林木采伐审批手续的，两项申请可同步受理，并联审批，同步批复使用林地和核发林木采伐证。

　　18.同步办理划拨用地手续和不动产权证。以划拨方式取得的公共服务设施用地，建设单位在申请土地划拨时可同步申请国有土地使用权登记，取得划拨决定书时同步核发不动产权证。

　　19.试行“验登合一”。以划拨方式取得的科、教、文、卫、会展等公共服务设施用地项目，完成建设竣工后，建设单位可一并申请办理建设工程联合验收和不动产登记。

　　20.缩小建设用地预审范围。建设项目位于经依法批准的国土空间规 (略) 和村庄、集镇建设用地范围内，以及水利水电工程涉及的淹没区用地，免予办理用地预审。

　　21.放宽许可和服务事项延期条件。因疫情或其他不可抗力原因造成项目许可未能在有效期内实施、无法按期动竣工的，可申请延期。

　　四、高质量服务

　　22.成立攻坚克难专班。围绕工作重点和难点抽选业务精兵强将组建自然资源要素保障等专班，加强攻坚克难，加强项目跟踪、加强督察督办，打破内部职能壁垒，集中力量破解要素保障、城市更新等方面重大突出难题。

　　23.开辟项目服务绿色通道。成立产业招商项目、基础设施项目、城市更新项目等对外联络组，指定专人对接具体项目，部分事项实现“上门审批，现场发证”，提升规划和自然资源服务工作的速度和温度。

　　24.支持开展工程前期工作。使用增减挂钩节余指标编制的建新方案获得批准后，不再办理农用地转用审批手续，即可进场开展工程前期工作。如涉及土地征收的，同步办理土地征收手续。

　　25.探索商服用地弹性出让。商服用地使用权在法律规定的最高出让年限以内，根据产业发展要求和意向用地单位经营情况合理确定土地使用权出让年限，降低企业用地成本。

　　26.推动土地成交即进场。土地使用权挂牌成交后，签订成交确认书竞得人即可进场开展工程前期工作，加快地块动工建设速度。

　　27.加强森林生态服务功能。综合利用森林防火通道，挖掘提升森林消防通道的交通、游憩等多重功能，在做好林相改造等生态修复工作的同时推动复合利用，响应群众需求。

　　28.主动做好旧改基础数据支撑。 (略) 更新年度计划的项目范围内， (略) 更新所需用于核查房屋建筑年份的地形图、影像图等测绘基础数据，批量进行保密技术处理后， (略) 更新局协议提供， (略) 更新项目加快推进。

　　29.加强自然资源业务培训。深入街镇和项目一线开展送服务、送政策、送技术活动，围绕用地用林报批等难点工作，及时开展业务培训；围绕耕地保护与土地执法、不动产确权登记、工业用地提容等热点工作，广泛开展政策宣讲，提升全区自然资源工作的能力和合力。

　　30.强化干部队*服务水平。突出改革创新，突出担当作为，突出高效优质，开展常态化作风整治和教育培训，提高工作的自觉性和主动性，提升依法行政能力和工作落实能力。贯彻落实“三个区分开来”，鼓励在规划编制、用地保障、行政审批等领域改革创新、先行先试，切实发挥好自然资源工作“主力军”作用。

　　为全 (略) 市区经济工作会议和高质量发展会议精神，进一步提升空间和自然资源要素保障效率和水平，以自然资源事业高质量发展推动全区经济社会高质量发展，促进经济复苏提振，特制定如下措施。

　　一、高水平规划

　　1.高标准编制规划。紧密衔接广州活力创新轴、珠江高质量发展带、南沙方案、东部枢纽等重大战略，加快完成区级国土空间规划，统筹“多规合一”，优化生产、生活、生态三大空间布局，强化“三城一岛”重大战略平台空间保障。

　　2.高速度转化成果。与土地整备收储同步启动重点片区规划研究，加速规划成果转化，及时为项目落地提供法定规划依据。

　　3. (略) 场。积极探索详细规划，编制用地负面清单、用地功能混合使用等方式方法， (略) 政公用设施和公共服务设施规划指标，提高详细规划适应地方发展的能力。

　　4.高水平提升效能。详细规划修改时并联开展公示规划草案、相关审查及专家评审等工作。扩大控规局部调整适用情形，在不增加经营性用地面积及使用强度的前提下，视情况可对规划单元内地块指标和布局进行统筹平衡。

　　5.高品质优化空间。积极借力专家、大师“外脑”，建设绿美精致城区，塑造 (略) ，不断补齐教育、医疗等公服配套，强化建筑风貌管控，引导外立面精细化设计,打造集岭南特色、田园风格、中国气派于一体的国际一流城区。

　　二、高效能保障

　　6. (略) 场配置方式。探索增加混合产业用地供应，单一产业用地中可突出主导用途，兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途，提高用地性质的兼容混合性，为产业发展需要提供合理的空间弹性。

　　7.加速成片连片用地保障。国土空间规划城镇开发边界内且列入区土地储备计划的土地，在符合“三区三线”管控要求的前提下，可先行开展征地前置协商、土地权籍调查等工作，并允许预核定留用地指标保障被征地群众权益，提高征地报批效率，力争“早储尽储”。

　　8.多措并举获取用地指标。建立先进制造业项目预支用地计划指标工作机制；积极上报“增减挂钩”节余指标需求，强化购指标；梳理不具备开发条件土地的建设用地批文情况，争取腾指标；提前部署、 (略) 指标年底结余情况，全力抢指标；加快“批而未供”和闲置土地处置，努力挣指标。

　　9.加快建设用地报批。属于区用地审批权限范围的重大产业、基础设施、公服配套、乡村振兴等项目用地，凭社保审核意见承诺书（容缺社保审核意见书），即可开展用地报批案件区级联审及系统预审查。

　　10.高效保障项目用林。基础设施、公服设施、城市更新改造项目安置区等公益项目，优先保障林地定额；支持建设周期较长的线性工程及用地面积较大需分期实施的项目根据建设计划安排分段分片办理使用林地手续； (略) 政道路配套的边坡工程办理使用林地手续，免于提供规划选址和用地预审意见书。

　　11.保障乡村振兴用地需求。乡村振兴项目基础设施和公共服务设施用地如不占耕地、永久基本农田、森林资源且面积小于200平方米，可按原地类管理，无需办理用地手续，并免于办理乡村建设规划许可证;经营性项目符合点状用地政策的，支持使用增减挂钩指标保障建设用地需求。

　　三、高效率审批

　　12.简化控规调整专项评估。技术修正免于开展各专项评估，探索控规技术修正的快速审批流程。详细规划调整范围所处规划单元或片区已开展环评、 (略) （含洪涝）、树评等专项评估或区域评估且在有效期内详细规划方案符合评估结论的，可免于开展或简化专项评估内容。

　　13.简化公益性设施规划审批程序。独立用地的公益性设施项目规划指标突破地块原有规划条件、但仍符合控制性详细规划的（含原土地批准文件或供地文件未对地块容积率作明确约定的），可直接办理规划方案审查及单体报建，原则上免于重新申办规划条件。

　　14.优化用地规划许可证办理程序。城市更新标图建库范围内需先行建设的基础设施、公益性服务设施项目，如已完善历史用地手续并符合规划等要求，可在完成“集转国”手续前先行办理建设用地规划许可证。

　　15.放宽建设工程规划许可证办理条件。进一步放宽使用土地的证明文件， (略) 政基础设施、城市更新项目可参照政府投资类项目，凭用地预审办理建设工程规划许可证。

　　16.简化预留规模使用审批程序。探索简化预留规模使用方案审批程序，支持各街镇同步开展各项报批前期工作，压缩审批链条及时间。

　　17.简化林木砍伐审批流程。建设项目办理使用林地、林木采伐审批手续的，两项申请可同步受理，并联审批，同步批复使用林地和核发林木采伐证。

　　18.同步办理划拨用地手续和不动产权证。以划拨方式取得的公共服务设施用地，建设单位在申请土地划拨时可同步申请国有土地使用权登记，取得划拨决定书时同步核发不动产权证。

　　19.试行“验登合一”。以划拨方式取得的科、教、文、卫、会展等公共服务设施用地项目，完成建设竣工后，建设单位可一并申请办理建设工程联合验收和不动产登记。

　　20.缩小建设用地预审范围。建设项目位于经依法批准的国土空间规 (略) 和村庄、集镇建设用地范围内，以及水利水电工程涉及的淹没区用地，免予办理用地预审。

　　21.放宽许可和服务事项延期条件。因疫情或其他不可抗力原因造成项目许可未能在有效期内实施、无法按期动竣工的，可申请延期。

　　四、高质量服务

　　22.成立攻坚克难专班。围绕工作重点和难点抽选业务精兵强将组建自然资源要素保障等专班，加强攻坚克难，加强项目跟踪、加强督察督办，打破内部职能壁垒，集中力量破解要素保障、城市更新等方面重大突出难题。

　　23.开辟项目服务绿色通道。成立产业招商项目、基础设施项目、城市更新项目等对外联络组，指定专人对接具体项目，部分事项实现“上门审批，现场发证”，提升规划和自然资源服务工作的速度和温度。

　　24.支持开展工程前期工作。使用增减挂钩节余指标编制的建新方案获得批准后，不再办理农用地转用审批手续，即可进场开展工程前期工作。如涉及土地征收的，同步办理土地征收手续。

　　25.探索商服用地弹性出让。商服用地使用权在法律规定的最高出让年限以内，根据产业发展要求和意向用地单位经营情况合理确定土地使用权出让年限，降低企业用地成本。

　　26.推动土地成交即进场。土地使用权挂牌成交后，签订成交确认书竞得人即可进场开展工程前期工作，加快地块动工建设速度。

　　27.加强森林生态服务功能。综合利用森林防火通道，挖掘提升森林消防通道的交通、游憩等多重功能，在做好林相改造等生态修复工作的同时推动复合利用，响应群众需求。

　　28.主动做好旧改基础数据支撑。 (略) 更新年度计划的项目范围内， (略) 更新所需用于核查房屋建筑年份的地形图、影像图等测绘基础数据，批量进行保密技术处理后， (略) 更新局协议提供， (略) 更新项目加快推进。

　　29.加强自然资源业务培训。深入街镇和项目一线开展送服务、送政策、送技术活动，围绕用地用林报批等难点工作，及时开展业务培训；围绕耕地保护与土地执法、不动产确权登记、工业用地提容等热点工作，广泛开展政策宣讲，提升全区自然资源工作的能力和合力。

　　30.强化干部队*服务水平。突出改革创新，突出担当作为，突出高效优质，开展常态化作风整治和教育培训，提高工作的自觉性和主动性，提升依法行政能力和工作落实能力。贯彻落实“三个区分开来”，鼓励在规划编制、用地保障、行政审批等领域改革创新、先行先试，切实发挥好自然资源工作“主力军”作用。