各镇人民政府、街道办事处、区相关部门：

为深入贯彻总书记关于“四好农村路”重要指示批示，按照《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）要求，青浦区努力创建“四好农村路”全国示范县，积极推进落实农村公路建管养运协同发展，我委制定了《 (略) 青浦区“四好农村路”全国示范县创建方案》。现印发给你们，请遵照执行，共同推进全国示范县创建工作。

(略) 青浦区建设和管理委员会

2023年2月7日

(略) 青浦区“四好农村路”全国示范县

创建方案

为深入贯彻总书记关于“四好农村路”重要指示批示，按照《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）要求，我区积极推进落实农村公路建管养运协同发展，努力创建“四好农村路”全国示范县，制定了本创建方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴发展战略，深化农村公路管理养护体制改革，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。结合我区历史文化底蕴，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、健全农村公路建管养运长效机制为重点，进一步规范农村公路管理养护，提升农村公路管养水平，使本区农村公路建设不断形成新亮点，取得新成效，服务乡村振兴战略，服务美丽乡村建设。

二、基本原则

（一）政府主导，需求导向。明确各级政府责任，强化街镇政府主体责任，加强领导，加大投入，分层负责。尊重群众需求和意愿，充分发挥广大群众的积极性。

（二）规范引领，稳步推进。加强区域路网规划，构建层次清晰、功能完备的农村公路网，与乡村振兴战略要求相协调，与美丽乡村建设工作相匹配，有计划、有重点地开展“四好农村路”建设。

（三）管理为重，规范运行。坚持建设、管理、养护、运营协调发展，强化规章制度、技术规范与标准体系建设，推进农村公路管养工作常态化、规范化、精细化。

（四）因地制宜，彰显特色。结合区域乡村特色，合理利用既有设施，加强资源整合，开展路域环境整洽，充分体现乡村文化底蕴、人文特色、田园景观和自然生态等。

三、创建目标

进一步理顺管理机制，落实各级政府责任，加大资金投入力度，加强长效管理，全面推进“四好农村路”建设。到2027年，实现农村公路路网结构合理优化，质量安全明显提升，养护技术全面加强，路产路权有效保护，路域环境整洁优美，农村客运和物流服务体系完善健全，实现城乡融合发展。

（一）通达水平全面提高。按照规划，有序推进农村公路建设，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造宽路窄桥，路网通达能力明显提高。各乡镇通三级及以上公路比例保持100%，各建制村通四级双车道及以上公路比例保持100%，提升公交、重载交通通行需求。

（二）通畅水平全面改善。农村公路管理机构人员和养护管理经费落实到位，实现“有路必养”，县道、乡村道优良路率（MQI）的比例达到96%以上，路面技术状况指数（POI）逐年上升。同时，路况评定自动化检测全覆盖比例达到100%。

（三）路容路貌全面提标。开展农村公路提标改造，实现农村公路提档升级，完善路边景观绿化，使农村公路绿化率逐年提升。全面加强路域环境综合整治，积极推进“路田分家”“路宅分家”工作，充分体现田园风貌和生态特色。

（四）安全水平全面提升。临河、视距不良、高路堤等各类安全隐患路段安全设施全面改善，农村公路安全生命防护工程整治率达100%。农村公路危桥及时有效处置，一、二类桥梁比例达到98%以上。农村公路路产路权得到有效保护。

（五）运输体系全面完善。进 (略) 建制村公交出行条件，建制村通公交比例保持100%。健全完善“城乡体、运邮结合〞的物流服务体系，完善邮政快递服务网络，形成符合本区实际需求的城乡货运一体化格局，城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

四、工作重点

（一）全面建好农村公路

1.发挥规划引领作用。科学编制农村公路建设规划，以五年为周期进行滚动修编，包括路网规模、布局规划和项目安排计划。农村公路路网规模和布局规划编制中，充分衔接和统筹上位 (略) 国民经济与社会发展 (略) 综合交通发展规划， (略) 乡村振兴规划和区、镇（乡）总体规划编制成果，构建功能完备、规模适当、布局合理、衔接顺畅、路线通达的农村公路网。

2.持续加大建设力度。完善农村公路路网体系，以《 (略) 青浦区农村公路建设规划》为依托，以需求为导向，制定2023-2027年农村公路新改扩计划和“提档升级”项目库，形成年度建设项目清单。新建农村公路要符合区镇（乡）村总体发展和规划要求，同步建设附属设施，一次交工验收合格率达100%，不发生较大及以上安全责任事故。

3.完善建设管理机制。 (略) 政策引导、区总体协调、区镇（乡）村分头组织实施的四级共同推进工作机制。研究制定农村公路建设管理办法，各镇要明确农村公路安全质量监管部门，并配备专业管理人员，切实提高农村公路建设质量。按照“三同时”要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻“七公开”制度要求，加强行业安全质量监管，接受社会监督。

（二）全面管好农村公路

1.完善管养体制。进一步强化农村公路管养主体职责，建立健全“以区为主、镇村配合”的养护管理体制，区、镇（街道）要加强农村公路管理技术人员配备，建立农村公路专管员制度，每25-30公里配备一名农村公路专管员，并足额保证农村公路管理站运行及人员经费，确保农村公路管养工作的正常开展。

2.落实路长制运行机制健全。县道、乡道、村道各级路长根据路长制巡查制度、协调制度和绩效考核办法，督促落实各级路长、专管员的工作要求和问题处理，考核结果纳入党政领导干部综合考核评价范畴。推行“智慧路长”实施，提升农村公路长效管理能力。发挥“路长制”跨部门协调作用，运用“智慧路长”等信息化手段，完善发现、报送、处置和反馈闭环机制。建立协同监管工作机制，定期组织交通、公安、城管执法等部门开展例会交流协调解决问题。

3.加强路政执法、保护路产路权。区交通委执法大队要做好日常区管道路的巡查工作，深入开展对各类损坏公路案件隐患巡查治理活动，坚持日常上路巡查，依法制止、查处各类违法违章占用、侵占、挖掘、污染、损坏和毁坏公路路产的行为，做到早发现、早制止、早纠正，确保公路畅通和安全及道路设施的完好。积极稳妥推进非现场治超模式，排摸货运源头企业，并根据各企业特点制定督查和监管方案，依法从严查处违法超限超载运输车辆，杜绝因超限超载引发交通事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。

（三）全面护好农村公路

1.加强设施安全管理。结合提档升级改造项目、大中修项目、日常养护及其他农村公路项目，积极开展农村公路平交道口“千灯万带”示范工程，加大农村公路安全隐患路段整治、危桥改造力度、积水点改造，科学合理制定治理方案，严格落实安全隐患整治。加大排查力度。

2.提升养护技术水平。推进农村公路实现科学化、信息化、专业化和机械化。加强农村公路科学养护，推进周期性和预防性养护，每年委托专业检测单位进行自动化检测，定期全覆盖开展农村公路技术状况检测评定，并依此制定养护对策，因地制宜结合乡村旅游、生态宜居等要素，打造一批旅游路、生态路、景观路、文化路和产业路。县道、乡村道年均养护工程比例分别不低于13%和8%。加强道路保洁、绿化和附属设施养护力度，积极推广“四新技术”，加强小型机械设备和预防性养护技术应用，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平。

（四）全面运营好农村公路

1.提升建制村公交运营水平。因地制宜发展农村公交，要积极创造通行公交的条件，提高农村地区公交线路的线网密度和站点覆盖率。同时，在农村公交线路上，全面推广实施公交时刻表公布服务，方 (略) 民公交出行。

2.提升农村物流运输服务水平。提高农村货物运输信息化水平，大力发展适用于农村货物运输的厢式专业化车型，逐步提高农村物流运输服务水平。提倡物流资源共享，鼓励行业创新农村货运组织模式， (略) 实际需求的物流运输服务。

五、保障措施

（一）加强组织体系保障

加强领导和组织保障，建立推进工作机制与制度，全面协调推进“四好农村路”建设各项工作任务落实，市相关职能部门积极协同推进，加强政策支持和组织保障，建立推进督导制度，有序推进“四好农村路”建设。

（二）强化资金政策保障

加大对“四好农村路”建设的资金支持力度，结合各镇经济实际状况，实施差别化资金支持，建立完善的资金保障体系，加强资金使用。

农村公路养护经费按照《 (略) 青浦区人民政府办公室关于印发青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（青府办发〔2021〕032号）文件规定实施。 (略) 、区两级财政共同承担。日常养护费接照当年设施量测算相关费用，年度大中修按照总里程13%的维修率测算相关养护费用， (略) 级定额补贴外，剩余部分由区级财政承担。乡村道 (略) 、区、镇三级财政共同承担。日常养护费按照当年设施量测算相关费用，年度大中修按照总里程8%的维修率测算相关费用，除市核定补贴外，剩余部分的区、镇承担，街道100%区级承担。

（三）完善技术保障措施

在“四好农村路”建设中，要严格按照《 (略) 农村公路规划设计导则》《 (略) 农村公路提档升级工程技术指导意见》等有关标准执行，规范农村公路新改扩项目、提档升级项目等农村公路项目；提高农村公路、下立交养护维修标准，积极开展养护技术培训，提高农村公路专管员、养护从业人员的专业水平。

（四）建立督查考核机制

充分发挥基层政府和组织在农村公路建设中的作用，将“四好农村路”建设纳入区政府对街镇政府的年度绩效考核并要求及时整改反馈，同时结合“路长制”“农村公路专管员制度”等，加强对各级路长的监督考核，建立激励约束机制，充分体现基层政府和组织作用。加强农村公路建设各类资金和项目管理考核，提高资金使用效率，确保程序规范，工程质量优质。

（五）推进示范引领

加强“四好农村路”建设示范镇（路）创建活动，结合美丽乡村示范村、精品村创建，按照沪交设〔2019〕276号文关于《 (略) 创建《四好农村路”示范镇实施办法》和《 (略) 创建“四好农村路”示范路实施办法》创建标准，打造一批青浦特色精品“四好农村路”，对示范镇（路）适当的激励，充分调动各镇、街道的积极性，以点带面，全面推进，充分发挥示范引领作用。

各镇人民政府、街道办事处、区相关部门：

为深入贯彻总书记关于“四好农村路”重要指示批示，按照《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）要求，青浦区努力创建“四好农村路”全国示范县，积极推进落实农村公路建管养运协同发展，我委制定了《 (略) 青浦区“四好农村路”全国示范县创建方案》。现印发给你们，请遵照执行，共同推进全国示范县创建工作。

(略) 青浦区建设和管理委员会

2023年2月7日

(略) 青浦区“四好农村路”全国示范县

创建方案

为深入贯彻总书记关于“四好农村路”重要指示批示，按照《“四好农村路”全国示范县创建管理办法》（交公路发〔2022〕111号）要求，我区积极推进落实农村公路建管养运协同发展，努力创建“四好农村路”全国示范县，制定了本创建方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴发展战略，深化农村公路管理养护体制改革，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。结合我区历史文化底蕴，以强化政府主体责任、稳定农村公路资金渠道、健全农村公路建管养运长效机制为重点，进一步规范农村公路管理养护，提升农村公路管养水平，使本区农村公路建设不断形成新亮点，取得新成效，服务乡村振兴战略，服务美丽乡村建设。

二、基本原则

（一）政府主导，需求导向。明确各级政府责任，强化街镇政府主体责任，加强领导，加大投入，分层负责。尊重群众需求和意愿，充分发挥广大群众的积极性。

（二）规范引领，稳步推进。加强区域路网规划，构建层次清晰、功能完备的农村公路网，与乡村振兴战略要求相协调，与美丽乡村建设工作相匹配，有计划、有重点地开展“四好农村路”建设。

（三）管理为重，规范运行。坚持建设、管理、养护、运营协调发展，强化规章制度、技术规范与标准体系建设，推进农村公路管养工作常态化、规范化、精细化。

（四）因地制宜，彰显特色。结合区域乡村特色，合理利用既有设施，加强资源整合，开展路域环境整洽，充分体现乡村文化底蕴、人文特色、田园景观和自然生态等。

三、创建目标

进一步理顺管理机制，落实各级政府责任，加大资金投入力度，加强长效管理，全面推进“四好农村路”建设。到2027年，实现农村公路路网结构合理优化，质量安全明显提升，养护技术全面加强，路产路权有效保护，路域环境整洁优美，农村客运和物流服务体系完善健全，实现城乡融合发展。

（一）通达水平全面提高。按照规划，有序推进农村公路建设，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造宽路窄桥，路网通达能力明显提高。各乡镇通三级及以上公路比例保持100%，各建制村通四级双车道及以上公路比例保持100%，提升公交、重载交通通行需求。

（二）通畅水平全面改善。农村公路管理机构人员和养护管理经费落实到位，实现“有路必养”，县道、乡村道优良路率（MQI）的比例达到96%以上，路面技术状况指数（POI）逐年上升。同时，路况评定自动化检测全覆盖比例达到100%。

（三）路容路貌全面提标。开展农村公路提标改造，实现农村公路提档升级，完善路边景观绿化，使农村公路绿化率逐年提升。全面加强路域环境综合整治，积极推进“路田分家”“路宅分家”工作，充分体现田园风貌和生态特色。

（四）安全水平全面提升。临河、视距不良、高路堤等各类安全隐患路段安全设施全面改善，农村公路安全生命防护工程整治率达100%。农村公路危桥及时有效处置，一、二类桥梁比例达到98%以上。农村公路路产路权得到有效保护。

（五）运输体系全面完善。进 (略) 建制村公交出行条件，建制村通公交比例保持100%。健全完善“城乡体、运邮结合〞的物流服务体系，完善邮政快递服务网络，形成符合本区实际需求的城乡货运一体化格局，城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

四、工作重点

（一）全面建好农村公路

1.发挥规划引领作用。科学编制农村公路建设规划，以五年为周期进行滚动修编，包括路网规模、布局规划和项目安排计划。农村公路路网规模和布局规划编制中，充分衔接和统筹上位 (略) 国民经济与社会发展 (略) 综合交通发展规划， (略) 乡村振兴规划和区、镇（乡）总体规划编制成果，构建功能完备、规模适当、布局合理、衔接顺畅、路线通达的农村公路网。

2.持续加大建设力度。完善农村公路路网体系，以《 (略) 青浦区农村公路建设规划》为依托，以需求为导向，制定2023-2027年农村公路新改扩计划和“提档升级”项目库，形成年度建设项目清单。新建农村公路要符合区镇（乡）村总体发展和规划要求，同步建设附属设施，一次交工验收合格率达100%，不发生较大及以上安全责任事故。

3.完善建设管理机制。 (略) 政策引导、区总体协调、区镇（乡）村分头组织实施的四级共同推进工作机制。研究制定农村公路建设管理办法，各镇要明确农村公路安全质量监管部门，并配备专业管理人员，切实提高农村公路建设质量。按照“三同时”要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻“七公开”制度要求，加强行业安全质量监管，接受社会监督。

（二）全面管好农村公路

1.完善管养体制。进一步强化农村公路管养主体职责，建立健全“以区为主、镇村配合”的养护管理体制，区、镇（街道）要加强农村公路管理技术人员配备，建立农村公路专管员制度，每25-30公里配备一名农村公路专管员，并足额保证农村公路管理站运行及人员经费，确保农村公路管养工作的正常开展。

2.落实路长制运行机制健全。县道、乡道、村道各级路长根据路长制巡查制度、协调制度和绩效考核办法，督促落实各级路长、专管员的工作要求和问题处理，考核结果纳入党政领导干部综合考核评价范畴。推行“智慧路长”实施，提升农村公路长效管理能力。发挥“路长制”跨部门协调作用，运用“智慧路长”等信息化手段，完善发现、报送、处置和反馈闭环机制。建立协同监管工作机制，定期组织交通、公安、城管执法等部门开展例会交流协调解决问题。

3.加强路政执法、保护路产路权。区交通委执法大队要做好日常区管道路的巡查工作，深入开展对各类损坏公路案件隐患巡查治理活动，坚持日常上路巡查，依法制止、查处各类违法违章占用、侵占、挖掘、污染、损坏和毁坏公路路产的行为，做到早发现、早制止、早纠正，确保公路畅通和安全及道路设施的完好。积极稳妥推进非现场治超模式，排摸货运源头企业，并根据各企业特点制定督查和监管方案，依法从严查处违法超限超载运输车辆，杜绝因超限超载引发交通事故的发生，确保人民群众的生命财产安全。

（三）全面护好农村公路

1.加强设施安全管理。结合提档升级改造项目、大中修项目、日常养护及其他农村公路项目，积极开展农村公路平交道口“千灯万带”示范工程，加大农村公路安全隐患路段整治、危桥改造力度、积水点改造，科学合理制定治理方案，严格落实安全隐患整治。加大排查力度。

2.提升养护技术水平。推进农村公路实现科学化、信息化、专业化和机械化。加强农村公路科学养护，推进周期性和预防性养护，每年委托专业检测单位进行自动化检测，定期全覆盖开展农村公路技术状况检测评定，并依此制定养护对策，因地制宜结合乡村旅游、生态宜居等要素，打造一批旅游路、生态路、景观路、文化路和产业路。县道、乡村道年均养护工程比例分别不低于13%和8%。加强道路保洁、绿化和附属设施养护力度，积极推广“四新技术”，加强小型机械设备和预防性养护技术应用，全面提高农村公路信息化、智能化养护水平。

（四）全面运营好农村公路

1.提升建制村公交运营水平。因地制宜发展农村公交，要积极创造通行公交的条件，提高农村地区公交线路的线网密度和站点覆盖率。同时，在农村公交线路上，全面推广实施公交时刻表公布服务，方 (略) 民公交出行。

2.提升农村物流运输服务水平。提高农村货物运输信息化水平，大力发展适用于农村货物运输的厢式专业化车型，逐步提高农村物流运输服务水平。提倡物流资源共享，鼓励行业创新农村货运组织模式， (略) 实际需求的物流运输服务。

五、保障措施

（一）加强组织体系保障

加强领导和组织保障，建立推进工作机制与制度，全面协调推进“四好农村路”建设各项工作任务落实，市相关职能部门积极协同推进，加强政策支持和组织保障，建立推进督导制度，有序推进“四好农村路”建设。

（二）强化资金政策保障

加大对“四好农村路”建设的资金支持力度，结合各镇经济实际状况，实施差别化资金支持，建立完善的资金保障体系，加强资金使用。

农村公路养护经费按照《 (略) 青浦区人民政府办公室关于印发青浦区深化农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（青府办发〔2021〕032号）文件规定实施。 (略) 、区两级财政共同承担。日常养护费接照当年设施量测算相关费用，年度大中修按照总里程13%的维修率测算相关养护费用， (略) 级定额补贴外，剩余部分由区级财政承担。乡村道 (略) 、区、镇三级财政共同承担。日常养护费按照当年设施量测算相关费用，年度大中修按照总里程8%的维修率测算相关费用，除市核定补贴外，剩余部分的区、镇承担，街道100%区级承担。

（三）完善技术保障措施

在“四好农村路”建设中，要严格按照《 (略) 农村公路规划设计导则》《 (略) 农村公路提档升级工程技术指导意见》等有关标准执行，规范农村公路新改扩项目、提档升级项目等农村公路项目；提高农村公路、下立交养护维修标准，积极开展养护技术培训，提高农村公路专管员、养护从业人员的专业水平。

（四）建立督查考核机制

充分发挥基层政府和组织在农村公路建设中的作用，将“四好农村路”建设纳入区政府对街镇政府的年度绩效考核并要求及时整改反馈，同时结合“路长制”“农村公路专管员制度”等，加强对各级路长的监督考核，建立激励约束机制，充分体现基层政府和组织作用。加强农村公路建设各类资金和项目管理考核，提高资金使用效率，确保程序规范，工程质量优质。

（五）推进示范引领

加强“四好农村路”建设示范镇（路）创建活动，结合美丽乡村示范村、精品村创建，按照沪交设〔2019〕276号文关于《 (略) 创建《四好农村路”示范镇实施办法》和《 (略) 创建“四好农村路”示范路实施办法》创建标准，打造一批青浦特色精品“四好农村路”，对示范镇（路）适当的激励，充分调动各镇、街道的积极性，以点带面，全面推进，充分发挥示范引领作用。