广大社会公众：

为全面贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》等法律法规，根据全国统一司法行政戒毒模式要求，文山州强制隔离戒毒 (略) ，便于组织吸毒人员开展职业技能培训。为合法、合规成立好 (略) ，我局起草了《文山州强制隔离戒毒所成立 (略) 实施方案（征求意见稿）》。现将征求意见稿向社会公众进行公示，广泛听取社会各界的意见。请提出意见建议的单位和个人，于2023年2月17日前将意见建议反馈至州司法局。

联系人：吴贵贤，联系电话：*，传真：*，电子邮箱：*@*q.com。

文山州强制隔离戒毒所成立 (略) 实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《 (略) 司法行政戒毒系统企业管理体制改革实施方案》，使文山州强制隔离戒毒所的企业能够以独立法人的主体资格依法依规经营，促进场所经济的持续健康稳定发展，充分发挥和教育戒治工作质量。

4.规范运行原则。努力打造场所企业文化，使习艺劳动和教育戒治工作有机融合，通过习艺劳动促进戒毒工作和场所经济的发展，牢固树立通过规范化精细化管理确保场所企业能够持续健康稳定发展，为全州禁毒工作作出贡献。

二、拟成立公司基本情况

（一）公司名称：文山州 (略) （暂定名，以市场监管部门核准登记为准）。

（二）公司性质： (略) 。公司是由州人民政府出 (略) ，属公益类企业，由州人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责，拟作为州属 (略) ，实行财务报表合并上报，生产经营及财务管理由文山州强制隔离戒毒所独立开展，由州国资委委托州司法局对其进行监管。

（三）注册资本：100万元。

（四）公司股东：文山州人民政府国有资产监督管理委员会。

（五）公司注册地址： (略) 东山乡前进村委会前进村沙坝地。

（六）经营范围：劳务服务、来料加工、代生产业、缝纫业、电子产品加工等经州人民政府批准的其他业务（暂定， (略) 场监管部门核准登记为准）。

三、公司的组织机构

（一） (略) 的领导。依照《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，成立公司党支部，支部书记由总经理担任。公司党组织支持经营层依法行使职权，围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用，对企业经营管理事项进行集体研究，“三重一大”经营管理事项报州强制隔离戒毒所党委研究决定。

（二）公司设立经营管理层。设一名执行董事，不设董事会。执行董事由州强制隔离戒毒所主要领导兼任， (略) 总经理， (略) 法定代表人，有关科（室）负责人兼任副总经理，协助总经理工作，公司主要领导由州司法局党委研究提出建议人选，管理人员原则上由州强制隔离戒毒所警察职工兼任，按相关组织程序报批。在企业兼职的干部职工不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。

四、公司的管理体系

根据州强制隔离戒毒所与场所企业的不同性质，实行所企分开，规范所企运行机制。科学设置机构配置人员，合理划分资产，明确工作职能，建立教育戒治和生产经营两套管理体系，形成相对独立、联系紧密、运作规范的工作格局。在州强制隔离戒毒所内部实行所企分开，规范运行，依法成立具有独立法 (略) 。

（一）强制隔离戒毒机关和场所企业机构分开。将州强制隔离戒毒所负责生产经营和经济管理工作的职能区分来， (略) 。报州人民政府批准由州人民政府授权州国资委履行出资人职责，州国资委 (略) 进行统一监管，依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者、制定公司章程等权利。接受州国资委的监督和考核， (略) 戒毒局的业务指导，对企业国有资产保值增值负责。

（二）强制隔离戒毒机关和场所企业职能分开

1.州强制隔离戒毒所是强制隔离戒毒的执行机关，依法承担教育戒治戒毒人员的职责。主要负责法律法规执行、所政管理、所内调查、教育矫正、生活卫生、习艺劳动职业技能培训、安全生产管理、警察队*建设、行政财务管理等行政执法工作。

2.场所企业是强制隔离戒毒工作的重要组成部分，公司是强制隔离戒毒企业生产经营的管理机构， (略) ，依法组织企业的生产经营活动，为戒毒人员提供适宜的生产场所和劳动岗位， (略) 的生产计划、原料供应、产品营销、市场开发、技术指导、安全生产执行、人员管理、企业财务管理等对外经营工作。

（三）强制隔离戒毒机关警察和场所企业人员分开

1.警察。州强制隔离戒毒所和场所企业的警察依照《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规进行管理。根据场所企业的特殊性， (略) 的主要负责人，以及负责生产计划、技术等重要岗位的主要管理人员，由在编在职的正县级以下警察按干管权限审批后兼任。派到场所企业兼职的警察，警察身份和公务员身份保持不变，工资、福利等待遇不变，不领取在企业兼职的报酬，不得获取股权和其他额外利益。兼职手续按照有关法律法规和政策以及干部管理权限办理。

2.其他工作人员。州强制隔离戒毒所机关和场所企业的员工按照分类管理的原则进行管理。

（1）属于行政类事业序列管理的工勤人员由州强制隔离戒毒所管理。

（2） (略) 管理。按照《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律法规规定，签订劳动合同，依法纳入社会保险。企业职工实行统一用工，待遇由公司根据岗位确定，核发劳动报酬，统一缴纳社会保险费。

（四）强制隔离戒毒机构行政资产和场所企业资产分开

州机关事务管理局负责监督州强制隔离戒毒所的资产，州国资委负责监督场所企业的国有资产，督促确保国有资产保值增值。场所企业向州强制隔离戒毒所租赁场所使用，按照《行政事业单位资产管理办法》的相关要求执行。州强制隔离戒毒所和场所企业根据所政管理、生产经营的需要，按照财务管理的有关规定，分类建账核算、管理使用国有资产。

（五）财务管理

按照“所企分开”的原则，建立企业内控机制和管理体系，在资产使用、财务管理、会计核算等方面按照强制隔离戒毒机关与企业分开运营的要求建立工作机制和管理制度。

1.强制隔离戒毒机关和场所企业分别组织财务管理、会计核算工作。强制隔离戒毒机关财务管理执行行政单位财务会计制度，经费纳入财政预算管理。公司财务管理执行企业财务会计制度。

2.公司根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》《企业会计制度》等法律法规规章，建立规范的企业财务会计制度，严格开展企业财务核算。强制隔离戒毒所和场所企业之间资金往来的程序、标准等均要遵守国家相关规定。

3.公司自主经营，成本独立核算，管理费用及其分摊方式按照《企业会计准则》执行。按照有关规定，属于企业生产经营厂房、生产设施设备维护及投入、生产经营成本费用、戒毒学员劳动保护、生产安全防护、劳动补偿费以及由企业承担的医疗和社会保险等费用计入戒毒企业生产经营成本，不得在州强制隔离戒毒所机关行政经费中列支。

4.建立劳动补偿费管理机制。场所企业根据戒毒人员生产劳动情况支付劳动补偿费。 (略) 戒毒管理局确定的劳动补偿费标准发放，报州财政局备案。劳动补偿费按照“收支两条线”规定进行管理，统筹用于支持强制隔离戒毒所所政设施、技术装备、生产发展、突发事件应急、生活补助、医疗补助等支出和支付强制隔离戒毒人员劳动报酬，具体办法另行规定。

5.国有企业管理人员绩效奖励所需支出的费用，由场所企业按照有关规定执行。

6.公司生产经营后产生的利润逐年缴足注册资金。

广大社会公众：

为全面贯彻落实《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》等法律法规，根据全国统一司法行政戒毒模式要求，文山州强制隔离戒毒 (略) ，便于组织吸毒人员开展职业技能培训。为合法、合规成立好 (略) ，我局起草了《文山州强制隔离戒毒所成立 (略) 实施方案（征求意见稿）》。现将征求意见稿向社会公众进行公示，广泛听取社会各界的意见。请提出意见建议的单位和个人，于2023年2月17日前将意见建议反馈至州司法局。

联系人：吴贵贤，联系电话：*，传真：*，电子邮箱：*@*q.com。

文山州强制隔离戒毒所成立 (略) 实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《 (略) 司法行政戒毒系统企业管理体制改革实施方案》，使文山州强制隔离戒毒所的企业能够以独立法人的主体资格依法依规经营，促进场所经济的持续健康稳定发展，充分发挥和教育戒治工作质量。

4.规范运行原则。努力打造场所企业文化，使习艺劳动和教育戒治工作有机融合，通过习艺劳动促进戒毒工作和场所经济的发展，牢固树立通过规范化精细化管理确保场所企业能够持续健康稳定发展，为全州禁毒工作作出贡献。

二、拟成立公司基本情况

（一）公司名称：文山州 (略) （暂定名，以市场监管部门核准登记为准）。

（二）公司性质： (略) 。公司是由州人民政府出 (略) ，属公益类企业，由州人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责，拟作为州属 (略) ，实行财务报表合并上报，生产经营及财务管理由文山州强制隔离戒毒所独立开展，由州国资委委托州司法局对其进行监管。

（三）注册资本：100万元。

（四）公司股东：文山州人民政府国有资产监督管理委员会。

（五）公司注册地址： (略) 东山乡前进村委会前进村沙坝地。

（六）经营范围：劳务服务、来料加工、代生产业、缝纫业、电子产品加工等经州人民政府批准的其他业务（暂定， (略) 场监管部门核准登记为准）。

三、公司的组织机构

（一） (略) 的领导。依照《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，成立公司党支部，支部书记由总经理担任。公司党组织支持经营层依法行使职权，围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用，对企业经营管理事项进行集体研究，“三重一大”经营管理事项报州强制隔离戒毒所党委研究决定。

（二）公司设立经营管理层。设一名执行董事，不设董事会。执行董事由州强制隔离戒毒所主要领导兼任， (略) 总经理， (略) 法定代表人，有关科（室）负责人兼任副总经理，协助总经理工作，公司主要领导由州司法局党委研究提出建议人选，管理人员原则上由州强制隔离戒毒所警察职工兼任，按相关组织程序报批。在企业兼职的干部职工不得在企业领取薪酬、奖金、津贴等报酬，不得获取股权和其他额外利益。

四、公司的管理体系

根据州强制隔离戒毒所与场所企业的不同性质，实行所企分开，规范所企运行机制。科学设置机构配置人员，合理划分资产，明确工作职能，建立教育戒治和生产经营两套管理体系，形成相对独立、联系紧密、运作规范的工作格局。在州强制隔离戒毒所内部实行所企分开，规范运行，依法成立具有独立法 (略) 。

（一）强制隔离戒毒机关和场所企业机构分开。将州强制隔离戒毒所负责生产经营和经济管理工作的职能区分来， (略) 。报州人民政府批准由州人民政府授权州国资委履行出资人职责，州国资委 (略) 进行统一监管，依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者、制定公司章程等权利。接受州国资委的监督和考核， (略) 戒毒局的业务指导，对企业国有资产保值增值负责。

（二）强制隔离戒毒机关和场所企业职能分开

1.州强制隔离戒毒所是强制隔离戒毒的执行机关，依法承担教育戒治戒毒人员的职责。主要负责法律法规执行、所政管理、所内调查、教育矫正、生活卫生、习艺劳动职业技能培训、安全生产管理、警察队*建设、行政财务管理等行政执法工作。

2.场所企业是强制隔离戒毒工作的重要组成部分，公司是强制隔离戒毒企业生产经营的管理机构， (略) ，依法组织企业的生产经营活动，为戒毒人员提供适宜的生产场所和劳动岗位， (略) 的生产计划、原料供应、产品营销、市场开发、技术指导、安全生产执行、人员管理、企业财务管理等对外经营工作。

（三）强制隔离戒毒机关警察和场所企业人员分开

1.警察。州强制隔离戒毒所和场所企业的警察依照《中华人民共和国人民警察法》和《中华人民共和国公务员法》等法律法规进行管理。根据场所企业的特殊性， (略) 的主要负责人，以及负责生产计划、技术等重要岗位的主要管理人员，由在编在职的正县级以下警察按干管权限审批后兼任。派到场所企业兼职的警察，警察身份和公务员身份保持不变，工资、福利等待遇不变，不领取在企业兼职的报酬，不得获取股权和其他额外利益。兼职手续按照有关法律法规和政策以及干部管理权限办理。

2.其他工作人员。州强制隔离戒毒所机关和场所企业的员工按照分类管理的原则进行管理。

（1）属于行政类事业序列管理的工勤人员由州强制隔离戒毒所管理。

（2） (略) 管理。按照《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律法规规定，签订劳动合同，依法纳入社会保险。企业职工实行统一用工，待遇由公司根据岗位确定，核发劳动报酬，统一缴纳社会保险费。

（四）强制隔离戒毒机构行政资产和场所企业资产分开

州机关事务管理局负责监督州强制隔离戒毒所的资产，州国资委负责监督场所企业的国有资产，督促确保国有资产保值增值。场所企业向州强制隔离戒毒所租赁场所使用，按照《行政事业单位资产管理办法》的相关要求执行。州强制隔离戒毒所和场所企业根据所政管理、生产经营的需要，按照财务管理的有关规定，分类建账核算、管理使用国有资产。

（五）财务管理

按照“所企分开”的原则，建立企业内控机制和管理体系，在资产使用、财务管理、会计核算等方面按照强制隔离戒毒机关与企业分开运营的要求建立工作机制和管理制度。

1.强制隔离戒毒机关和场所企业分别组织财务管理、会计核算工作。强制隔离戒毒机关财务管理执行行政单位财务会计制度，经费纳入财政预算管理。公司财务管理执行企业财务会计制度。

2.公司根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务通则》《企业会计制度》等法律法规规章，建立规范的企业财务会计制度，严格开展企业财务核算。强制隔离戒毒所和场所企业之间资金往来的程序、标准等均要遵守国家相关规定。

3.公司自主经营，成本独立核算，管理费用及其分摊方式按照《企业会计准则》执行。按照有关规定，属于企业生产经营厂房、生产设施设备维护及投入、生产经营成本费用、戒毒学员劳动保护、生产安全防护、劳动补偿费以及由企业承担的医疗和社会保险等费用计入戒毒企业生产经营成本，不得在州强制隔离戒毒所机关行政经费中列支。

4.建立劳动补偿费管理机制。场所企业根据戒毒人员生产劳动情况支付劳动补偿费。 (略) 戒毒管理局确定的劳动补偿费标准发放，报州财政局备案。劳动补偿费按照“收支两条线”规定进行管理，统筹用于支持强制隔离戒毒所所政设施、技术装备、生产发展、突发事件应急、生活补助、医疗补助等支出和支付强制隔离戒毒人员劳动报酬，具体办法另行规定。

5.国有企业管理人员绩效奖励所需支出的费用，由场所企业按照有关规定执行。

6.公司生产经营后产生的利润逐年缴足注册资金。