松江区民防工程建设管理规范化试点情况报告

(略) 民防办公室：

根据《关于开展松江区民防工程建设管理规范化试点工作的批复》， (略) 民防办领导的关心关怀下、业务部门的精心指导下，依据《 (略) 工程建设项目民防审批和监督管理规定》、《 (略) 民防工程使用和维护管理规定》、《民防工程日常检查工作规范》和《关于推进松江区人民防空改革发展的实施意见》、《关于加强街镇（经开区）民防工作的实施意见》等文件，围绕建设审批、质量监管、使用管理等民防工程全生命周期建设管理，聚焦民防工程配置不均衡、使用不合理和“重建轻管”等实际问题，优化程序、规范要素，承接职能、提升服务，联动互动、赋能增效，探索实践民防工程规范化精细化管理模式，形成了“目标控制、精细施管”“整体联动、协同监管”“立体多维、齐抓共管”的试点做法。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

（一）着眼目标控制、精细施管，规范民防工程建设审批。围绕民防工程建设管理的目标要求，从源头和端口上细化规范，推动审批端“标准细化、程序优化、指标量化、操作简化”。一是流程赋能。结合民防工程审批内循环系统运行，编制《民防部门行政协助意见征询业务手册》，规范意见征询受理、经办、流转、审核、送达等审批环节，通过细化审批意见标准、优化内部流转程序、量化审批时限指标，实现速度更快、流程更优、办理更简、效率更高。二是规划赋能。围绕“总量确保、任务分担、动态推进、节点把控”要求，依据松江“十四五”民防建设规划，选取经开区作为示范单位，编制辖区民防骨干工程建设专项规划；借助民防协会专家力量，研究推进骨干工程建设专项课题，形成以区骨干民防工程建设规划为主干，街镇（经开区）专项规划为补充，区域统筹建设方案为辅助的推进措施，实现推进骨干民防工程指标可细化、动态可调整。三是数据赋能。着眼“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，以民防工程建设档案电子化为切入点，制定《松江区民防办民防工程全生命周期档案电子化管理规定（试行）》，建设民防工程全生命周期管理系统，将民防工程审批阶段的内审表式、审核流程、档案归集等数据信息，在建阶段的安全和质量监督信息，使用阶段的监督执法、退序管理信息，串联在一起，赋予辅助审批、动态管理、便捷查询、过程追踪等四大功能，实现项目管理可视。

（二）着眼整体联动、协同监管，规范民防工程过程监督。加大批后管理跟踪，加强内联外协，推动事中事后监管由单打独斗向多方合力转变。一是上下联手。着眼弥补区级在建民防工程安全质量监督“先天不足”的劣势，成立安全质量监督内设机构，分2批次组织区民防工程安全质量监督人员，到市民防监管中心跟学培训， (略) 办的传帮带，提高区级属地化民防在建工程监管的能力素质。 (略) 民防监管中心，建立信息获取、骨干培训、安全质量监督联手互动工作机制， (略) 区上下联手监管的工作模式。二是要素联通。加快内部和外部的要素连接，缩短建与管衔接的“空窗期”。结合“一站式”竣工验收，提供跨前服务，向民防工程建设单位宣读和发放《松江区民防工程使用管理告知单》，明确民防工程管理维护、交接使用等具体要求；结合人防车位租赁备案，协调房管部门将取得民防工程使用备案证书作为前置条件，促进提高民防工程使用备案率。三是横向联合。组织召开区级部门间协调会，重塑横向工作流程。与房管、城管、建管等3部门联合下发《松江区关于强化民防行业监管和执法联动协同机制的通知》，建立“强化民防行业监管和执法联动协同”五项机制；协调区发改委，将民防工程行政处罚信息纳入公共信用信息，将民防工程违法行为纳入征信体系，拓展监督执法手段。

（三）着眼立体多维、齐抓共管，规范民防工程使用管理。在挖掘潜力、用好政策、创新方法的基础上，着力构建民防工程使用管理“网格化”“智能化”“标准化”模式。一是网格管片。在街镇（经开区）成立民防工作领导小组和民防办公室，并配有1名专职民防社工的基础上，将民防工程按照行政区块划分管理片区，将居村和园区管理中心（管委会）作为最小网格单元，梳理制定民防工程管理区、街镇（经开区）、居村三级“工作清单”“责任清单”，规范日常检查频次、问题发现和督促整改机制，形成三级工作网络两级责任制。二是物联管面。在公用民防工程中，试点建设安全监管物联设施，并先行建设区级民防工程智能管理平台，形成物联设施第一时间发现问题、现场管理人员第一时间处理情况、区民防工程管理人员第一时间监督管控，实现事件一网流转、安全隐患云化解。在结建民防工程中，向市办申请政策支持，扩大有关试行文件范围，加快推进结建民防工程智能物联设施建设。三是制度管常。加大民防工程使用管理和检查维护的制度建设，在集中全办力量全面摸清家底的情况下，参考公用民防工程分级管理模式，制定分级分类管理办法，对全区民防工程按照“绿”“黄”“红”三个等级进行首次确认，实现民防工程差异化管理。将民防工程检修养护程序梳理成一看就懂、一学就会的简明图册，结合每月民防工程巡查，组织属地民防力量现场跟训，形成阶段性分级培训、常态化按图养护的工作模式。

二、基本成效

（一）闭环了民防工程建设管理“全周期”。强化民防工程全生命周期管理理念，通过打牢建设审批、质量监管、使用管理阶段的衔接补*，完善各阶段的制度机制，形成民防工程“全周期”闭环管理。在建设管理的大闭环上，通过成立区民防安全质量监督站，与市民防监管中心建立跟学培训机制，提高属地在建民防工程安全质量监督能力素质，形成民防工程区级审批、区级在建监督、区级竣工验收、区级使用备案、区级检查管理的完整闭环。在审批环节的闭环上，既注重简化流程、提高效率，又注重监督检查、管理考核，通过建立每月自查、季度检查、每年审查等基本制度，严控审批时限和严把审批意见关。在事中监管的闭环上，通过细化规范民防工程竣工验收的程序和步骤，结合推动落实民防建设工程安全质量监督分级管理，形成“现场安全质量监督”+“‘一站式’竣工验收”的完整闭环。在使用管理的闭环上，通过建立和完善点面结合的管理制度，形成日常检查区级巡查、街镇（经开区）抽查、居村普查的基本制度，执法办案“居村检查发现问题”—“街镇（经开区）取证上报”—“区级行政执法（联合执法）”—“街镇（经开区）督促整改”—“区级核查结案”的基本流程。

（二）激活了民防工程建设管理“全要素”。认真梳理与民防工程建设管理产生业务交叉点的政府部门要素，城市精细化管理的基层社会治理要素，通过联合发文、试行规范，强化政府部门、居民组织“一盘棋”的思想，推动实现民防工程建设管理由“一家独唱”转变为“众人合唱”。在政府部门的横向要素上，着眼发挥行业监管和专业执法的优势，联合民防工程在建监督、使用管理有关联的区级政府部门，形成区、街镇两级民防案件线索移送机制，民防与城管执法协作机制，四部门联合惩戒、信息共享、协调会商机制，实现共同部分齐抓共管、专业部分协同监管。在基层管理的条块要素上，通过梳理形成民防工程使用管理街镇（经开区）4项机制17项具体工作内容，居村（园区管理中心）3项机制15项具体工作内容，规范基层不同层级、不同要素在民防工程使用管理中的具体工作，形成区民防办、街镇（经开区）、居村、物业“四位一体”管理模式，实现民防工程使用管理点面结合、条块融合。通过推动落实三级工作网络两级责任制，将民防工程使用管理情况纳入街镇（经开区）目标责任考核、纳入住宅小区“美丽家园”建设考核，强化各层级、各要素“主动管”的意识和责任，实现以考促管、以考强管。

（三）优化了民防工程建设管理“全过程”。既坚持做好缩短时限的减法工作，又坚持做好提质增效的乘法工作，通过规范制度、承接职能、简化流程，实现民防工程建设管理各项制度规范利于操作、便于落实，确保民防工程建设管理规范化形成常态、促进长效。在工程审批端，坚持化繁就简、分类规范，实行工业用地项目由经办人当场办结，每月按级审核；常规项目工程和指通经办人同步受理，科室负责人、分管领导限时审批；区域统筹项目，会议研究决定；规划建设项目，主要领导挂帅督办，实现简单项目当场办理、常规项目联合办理、规划项目督导办理。在事中监督端，着眼优化营商环境， (略) 区两级政策支持，承接民防建设工程安全质量监督职能，推动在建民防工程在“家门口”办理监督、接受监督，提高质量监督便捷度，确保过程监督连贯性。在使用管理端，将体量庞大的结建民防工程使用管理情况，划分为“绿”“黄”“红”三个等级，通过现状工程结合普查情况进行首次定级、新竣工项目复核定级和季度街镇结合居村检查推荐定级等方式，实现工程使用管理等级动态调整。在民防工程醒目位置悬挂“民防工程使用管理等级公示牌”，通过明确不同等级区、街镇（经开区）、居村检查频次，既强化社会和群众监督，又推动检查监督重点突出、紧抓成效。向民防工程使用管理单位发放《松江区民防工程日常使用及维修养护手册》，通过编写顺口溜、以图配文和结合日常检查开展培训的方式，把专业的问题简单化，确保民防工程日常检修养护落到实处。

三、深化试点的几点建议

（一）结合松江“十四五”空间布局战略建设规划，扩大松江区重点地区民防工程统筹规划建设适用范围。为加强松江区“10+X”重点区域民防工程的统筹规划管理，实现集约化建设，打造精品民防工程，在松江新城中心实施《 (略) 重点地区民防工程统筹规划建设的指导意见（试行）》基础上，在松江全域试行重点地区民防工程统筹规划建设有关标准和建设要求。

（二）结合物联监管建设和骨干工程推进，扩大松江区试点执行《 (略) 二等人员掩蔽所民防工程技术要求规定（试行）》范围。将试行“松 (略) 或区重大项目建设清单的建设项目，以及 (略) 重点地区民防工程统筹规划建设的工程建设项目”，扩大为“ (略) 或区重大项目建设清单的建设项目，以及松江区民防工程统筹规划建设的工程建设项目”。

（三）按阶段推进实施松江区民防建设工程安全质量监督分级管理。明确实行分级管理的不同阶段、时间安排和工作内容，形成松江区民防建设工程安全质量监督分级管理推进方案，便于落实职能承接和全面展开。

四、下步打算

一是持续做好“深化”文章。结合召开民防工程建设管理规范化试点观摩会，在全区范围内，加快推广应用“松江区民防工程分级分类管理办法”“民防工程管理三级工作网络两级责任制”等创新制度载体。

二是持续做好“强化”文章。落实组织机构、制度建设和经费保障，全面承接区批区建民防建设工程安全质量监督职能，打通民防工程建设管理全链条，提高服务办事效率，持续优化营商环境。

三是持续做好“转化”文章。进一步加强和规范民防执法队*建设，提高民防执法办案效率，遏制民防违法问题增量、大幅减少存量。深入研究物联感知系统应用场景，努力推动更多数据接入“一网统管”平台， (略) 精细化管理。

(略) 松江区民防办公室

2023年2月10日

松江区民防工程建设管理规范化试点情况报告

(略) 民防办公室：

根据《关于开展松江区民防工程建设管理规范化试点工作的批复》， (略) 民防办领导的关心关怀下、业务部门的精心指导下，依据《 (略) 工程建设项目民防审批和监督管理规定》、《 (略) 民防工程使用和维护管理规定》、《民防工程日常检查工作规范》和《关于推进松江区人民防空改革发展的实施意见》、《关于加强街镇（经开区）民防工作的实施意见》等文件，围绕建设审批、质量监管、使用管理等民防工程全生命周期建设管理，聚焦民防工程配置不均衡、使用不合理和“重建轻管”等实际问题，优化程序、规范要素，承接职能、提升服务，联动互动、赋能增效，探索实践民防工程规范化精细化管理模式，形成了“目标控制、精细施管”“整体联动、协同监管”“立体多维、齐抓共管”的试点做法。现将有关情况报告如下：

一、主要做法

（一）着眼目标控制、精细施管，规范民防工程建设审批。围绕民防工程建设管理的目标要求，从源头和端口上细化规范，推动审批端“标准细化、程序优化、指标量化、操作简化”。一是流程赋能。结合民防工程审批内循环系统运行，编制《民防部门行政协助意见征询业务手册》，规范意见征询受理、经办、流转、审核、送达等审批环节，通过细化审批意见标准、优化内部流转程序、量化审批时限指标，实现速度更快、流程更优、办理更简、效率更高。二是规划赋能。围绕“总量确保、任务分担、动态推进、节点把控”要求，依据松江“十四五”民防建设规划，选取经开区作为示范单位，编制辖区民防骨干工程建设专项规划；借助民防协会专家力量，研究推进骨干工程建设专项课题，形成以区骨干民防工程建设规划为主干，街镇（经开区）专项规划为补充，区域统筹建设方案为辅助的推进措施，实现推进骨干民防工程指标可细化、动态可调整。三是数据赋能。着眼“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，以民防工程建设档案电子化为切入点，制定《松江区民防办民防工程全生命周期档案电子化管理规定（试行）》，建设民防工程全生命周期管理系统，将民防工程审批阶段的内审表式、审核流程、档案归集等数据信息，在建阶段的安全和质量监督信息，使用阶段的监督执法、退序管理信息，串联在一起，赋予辅助审批、动态管理、便捷查询、过程追踪等四大功能，实现项目管理可视。

（二）着眼整体联动、协同监管，规范民防工程过程监督。加大批后管理跟踪，加强内联外协，推动事中事后监管由单打独斗向多方合力转变。一是上下联手。着眼弥补区级在建民防工程安全质量监督“先天不足”的劣势，成立安全质量监督内设机构，分2批次组织区民防工程安全质量监督人员，到市民防监管中心跟学培训， (略) 办的传帮带，提高区级属地化民防在建工程监管的能力素质。 (略) 民防监管中心，建立信息获取、骨干培训、安全质量监督联手互动工作机制， (略) 区上下联手监管的工作模式。二是要素联通。加快内部和外部的要素连接，缩短建与管衔接的“空窗期”。结合“一站式”竣工验收，提供跨前服务，向民防工程建设单位宣读和发放《松江区民防工程使用管理告知单》，明确民防工程管理维护、交接使用等具体要求；结合人防车位租赁备案，协调房管部门将取得民防工程使用备案证书作为前置条件，促进提高民防工程使用备案率。三是横向联合。组织召开区级部门间协调会，重塑横向工作流程。与房管、城管、建管等3部门联合下发《松江区关于强化民防行业监管和执法联动协同机制的通知》，建立“强化民防行业监管和执法联动协同”五项机制；协调区发改委，将民防工程行政处罚信息纳入公共信用信息，将民防工程违法行为纳入征信体系，拓展监督执法手段。

（三）着眼立体多维、齐抓共管，规范民防工程使用管理。在挖掘潜力、用好政策、创新方法的基础上，着力构建民防工程使用管理“网格化”“智能化”“标准化”模式。一是网格管片。在街镇（经开区）成立民防工作领导小组和民防办公室，并配有1名专职民防社工的基础上，将民防工程按照行政区块划分管理片区，将居村和园区管理中心（管委会）作为最小网格单元，梳理制定民防工程管理区、街镇（经开区）、居村三级“工作清单”“责任清单”，规范日常检查频次、问题发现和督促整改机制，形成三级工作网络两级责任制。二是物联管面。在公用民防工程中，试点建设安全监管物联设施，并先行建设区级民防工程智能管理平台，形成物联设施第一时间发现问题、现场管理人员第一时间处理情况、区民防工程管理人员第一时间监督管控，实现事件一网流转、安全隐患云化解。在结建民防工程中，向市办申请政策支持，扩大有关试行文件范围，加快推进结建民防工程智能物联设施建设。三是制度管常。加大民防工程使用管理和检查维护的制度建设，在集中全办力量全面摸清家底的情况下，参考公用民防工程分级管理模式，制定分级分类管理办法，对全区民防工程按照“绿”“黄”“红”三个等级进行首次确认，实现民防工程差异化管理。将民防工程检修养护程序梳理成一看就懂、一学就会的简明图册，结合每月民防工程巡查，组织属地民防力量现场跟训，形成阶段性分级培训、常态化按图养护的工作模式。

二、基本成效

（一）闭环了民防工程建设管理“全周期”。强化民防工程全生命周期管理理念，通过打牢建设审批、质量监管、使用管理阶段的衔接补*，完善各阶段的制度机制，形成民防工程“全周期”闭环管理。在建设管理的大闭环上，通过成立区民防安全质量监督站，与市民防监管中心建立跟学培训机制，提高属地在建民防工程安全质量监督能力素质，形成民防工程区级审批、区级在建监督、区级竣工验收、区级使用备案、区级检查管理的完整闭环。在审批环节的闭环上，既注重简化流程、提高效率，又注重监督检查、管理考核，通过建立每月自查、季度检查、每年审查等基本制度，严控审批时限和严把审批意见关。在事中监管的闭环上，通过细化规范民防工程竣工验收的程序和步骤，结合推动落实民防建设工程安全质量监督分级管理，形成“现场安全质量监督”+“‘一站式’竣工验收”的完整闭环。在使用管理的闭环上，通过建立和完善点面结合的管理制度，形成日常检查区级巡查、街镇（经开区）抽查、居村普查的基本制度，执法办案“居村检查发现问题”—“街镇（经开区）取证上报”—“区级行政执法（联合执法）”—“街镇（经开区）督促整改”—“区级核查结案”的基本流程。

（二）激活了民防工程建设管理“全要素”。认真梳理与民防工程建设管理产生业务交叉点的政府部门要素，城市精细化管理的基层社会治理要素，通过联合发文、试行规范，强化政府部门、居民组织“一盘棋”的思想，推动实现民防工程建设管理由“一家独唱”转变为“众人合唱”。在政府部门的横向要素上，着眼发挥行业监管和专业执法的优势，联合民防工程在建监督、使用管理有关联的区级政府部门，形成区、街镇两级民防案件线索移送机制，民防与城管执法协作机制，四部门联合惩戒、信息共享、协调会商机制，实现共同部分齐抓共管、专业部分协同监管。在基层管理的条块要素上，通过梳理形成民防工程使用管理街镇（经开区）4项机制17项具体工作内容，居村（园区管理中心）3项机制15项具体工作内容，规范基层不同层级、不同要素在民防工程使用管理中的具体工作，形成区民防办、街镇（经开区）、居村、物业“四位一体”管理模式，实现民防工程使用管理点面结合、条块融合。通过推动落实三级工作网络两级责任制，将民防工程使用管理情况纳入街镇（经开区）目标责任考核、纳入住宅小区“美丽家园”建设考核，强化各层级、各要素“主动管”的意识和责任，实现以考促管、以考强管。

（三）优化了民防工程建设管理“全过程”。既坚持做好缩短时限的减法工作，又坚持做好提质增效的乘法工作，通过规范制度、承接职能、简化流程，实现民防工程建设管理各项制度规范利于操作、便于落实，确保民防工程建设管理规范化形成常态、促进长效。在工程审批端，坚持化繁就简、分类规范，实行工业用地项目由经办人当场办结，每月按级审核；常规项目工程和指通经办人同步受理，科室负责人、分管领导限时审批；区域统筹项目，会议研究决定；规划建设项目，主要领导挂帅督办，实现简单项目当场办理、常规项目联合办理、规划项目督导办理。在事中监督端，着眼优化营商环境， (略) 区两级政策支持，承接民防建设工程安全质量监督职能，推动在建民防工程在“家门口”办理监督、接受监督，提高质量监督便捷度，确保过程监督连贯性。在使用管理端，将体量庞大的结建民防工程使用管理情况，划分为“绿”“黄”“红”三个等级，通过现状工程结合普查情况进行首次定级、新竣工项目复核定级和季度街镇结合居村检查推荐定级等方式，实现工程使用管理等级动态调整。在民防工程醒目位置悬挂“民防工程使用管理等级公示牌”，通过明确不同等级区、街镇（经开区）、居村检查频次，既强化社会和群众监督，又推动检查监督重点突出、紧抓成效。向民防工程使用管理单位发放《松江区民防工程日常使用及维修养护手册》，通过编写顺口溜、以图配文和结合日常检查开展培训的方式，把专业的问题简单化，确保民防工程日常检修养护落到实处。

三、深化试点的几点建议

（一）结合松江“十四五”空间布局战略建设规划，扩大松江区重点地区民防工程统筹规划建设适用范围。为加强松江区“10+X”重点区域民防工程的统筹规划管理，实现集约化建设，打造精品民防工程，在松江新城中心实施《 (略) 重点地区民防工程统筹规划建设的指导意见（试行）》基础上，在松江全域试行重点地区民防工程统筹规划建设有关标准和建设要求。

（二）结合物联监管建设和骨干工程推进，扩大松江区试点执行《 (略) 二等人员掩蔽所民防工程技术要求规定（试行）》范围。将试行“松 (略) 或区重大项目建设清单的建设项目，以及 (略) 重点地区民防工程统筹规划建设的工程建设项目”，扩大为“ (略) 或区重大项目建设清单的建设项目，以及松江区民防工程统筹规划建设的工程建设项目”。

（三）按阶段推进实施松江区民防建设工程安全质量监督分级管理。明确实行分级管理的不同阶段、时间安排和工作内容，形成松江区民防建设工程安全质量监督分级管理推进方案，便于落实职能承接和全面展开。

四、下步打算

一是持续做好“深化”文章。结合召开民防工程建设管理规范化试点观摩会，在全区范围内，加快推广应用“松江区民防工程分级分类管理办法”“民防工程管理三级工作网络两级责任制”等创新制度载体。

二是持续做好“强化”文章。落实组织机构、制度建设和经费保障，全面承接区批区建民防建设工程安全质量监督职能，打通民防工程建设管理全链条，提高服务办事效率，持续优化营商环境。

三是持续做好“转化”文章。进一步加强和规范民防执法队*建设，提高民防执法办案效率，遏制民防违法问题增量、大幅减少存量。深入研究物联感知系统应用场景，努力推动更多数据接入“一网统管”平台， (略) 精细化管理。

(略) 松江区民防办公室

2023年2月10日