2022年，东疆综合保税区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行法治思想，全面贯彻党的二十大精神，坚持不折不扣落实中共中央、 (略) 《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《 (略) 法治政府建设实施纲要（2021-2025）》以及区委、区政府关于建设法治政府的部署要求，为东疆经济社会持续健康发展，构建和谐东疆提供了法治保障。现将我区2022年法治政府建设情况总结如下：

一、加强党对法治建设的领导，确保法治政府建设正确方向

（一）提高政治站位，全面部署法治建设工作

东疆党委主动提高政治站位，将法治思想作为推进依法治区和法治政府建设的总遵循，按照区委全面依法治区委员会部署要求，印发《天津东疆保税港区加快推进法治政府建设攻坚方案》，制定东疆保税港区法治政府建设示范创建指标体系及任务分工表，细化任务分工，明确东疆责任部门，确保攻坚任务逐步完成。印发《东疆保税港区关于落实<中央依法治国办 (略) 开展法治政府实地督察的反馈意见>的整改方案》和整改清单，及时发现差距，查找不足，并按照时限要求做好整改和落实相关工作。

（二）党政主要负责人亲自研究部署法治政府建设工作

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头传达学竞争、 (略) 场、反垄断等条款的审查，加强 (略) 场主体负担、 (略) 场主体利益等条文的把关，确保行政规范性文件对营商环境的正向引导促进作用。

组织重大行政决策法律培训。邀请东疆法律顾问为中层以上领导和普通工作人员分别讲授重大行政决策法治课，提高干部职工对重大行政决策的认识，熟悉重大行政决策的流程，提升决策的质量和效率；充分发挥法律顾问智囊团作用，积极参与重大行政决策事项，守住法律底线。针对行政管理中的“三重一大”事项，积极听取公职律师和外聘法律顾问的意见，对于触碰法律底线的事项，坚决予以否决。

三、以法治思想为引领，整体部署，统筹谋划区域普法工作

（一）制定《东疆保税港区2022年普法依法治理工作方案》，周密部署全年普法宣传工作

制定并印发了《东疆保税港区2022年普法依法治理工作方案》，细化2022年普法依法治理工作任务分工，明确普法节点与完成时限、履行普法责任，做到思想到位、认识到位、措施到位，确保各项普法宣传工作有依据、有分工、有落实。

（二）推动法治思想、民法典学法治思想材料，印发至各部门，鼓励各级领导干部带头到一线宣讲法治思想，同群众互动交流，回应群众的现实关切；推动基层理论宣讲团深入基层深入群众面对面开展对象化、分众化、互动化宣讲，让群众听得懂、记得住、用得上，确保宣讲全覆盖；要求各基层党组织将学法治思想作为党的理论武装工作的重要任务，深入持续抓好广大党员干部学台，围绕法治化营商环境建设、年度影响性案例发布、市场主体登记条例解读等相关内容，结合实际做好法治思想的宣传普及，发布信息近50篇，不断推动法治思想入脑入心，提升干部职工法治思维水平，提升广大群众对法治思想的知晓程度。

大力推动民法典进机关、进社区、进企业、进单位、进网络，全领域、多举措开展民法典宣传月活动。充分利用新媒体做好民法典相关法律知识的宣传，在政务大厅电子显示屏循环播放民法典宣传片，以简单易懂的方式，让广大群众逐步了解民法典的重大意义；组织社会各单位人员参加中国普法网举办的民法典有奖竞答活动，以“奖”促学，以“赛”促学，不断提升机关工作人员业务素养，参与答题总数达300余人次；按照“谁执法、谁普法”，“谁主管、谁负责”的原则，各执法部门在开展日常检查的同时向企业发放民法典等宣传材料，发送民法典小视频，共向100余家企业发放了法制宣传片和民法典等法律手册，受众人数2000余人；联合外聘法律顾问深入瞰海轩社区开展民法典宣传活动，现场解答居民提问的关于民法典中继承、婚姻等相关问题。

（三）坚持以人民为中心，加强公共法律服务供给工作

制定“信易+法治体检”工作方案，为辖区2家诚信企业提供无偿法律体检，出具书面体检报告。调研驻区办公企业的法律服务需求，对接司法局等为企业答疑解惑。安排我委7名公职律师在东疆公共法律服务中心轮流坐班；同时联合东疆边检站深入社区，为居民提供法律咨询服务。

四、深入推进严格规范公正文明执法，营造良好的区域法治环境

（一）严格落实行政执法“三项”制度，行政执法行为更加规范

规范行政执法程序和文书。严格落实行政处罚法的要求，认真执行新区行政执法案卷评查标准，统一行政执法文书和执法流程。积极推动普通程序行政处罚案件在线实施，已实现在线办案。

落实重大行政处罚决定集体讨论制度。研究制定东疆重大行政处罚决定集体讨论办法，明确集体讨论的适用范围、参会人员范围、讨论程序与表决规则，发挥集体决策优势，更加审慎的作出重大行政处罚决定。

分领域开展检查，严格履行行业监管职责。制定执法检查计划，强化履职依据。严格行政执法，加大对应急管理、住房建设、生态环境、交 (略) 管理等关系民生、安全领域的检查力度，坚决排查安全隐患，惩治重大违法行为，保障人民群众生产安全、生活安康。

加强行政执法队*建设。组织政府信息公开、重大行政决策等法律知识培训，不断提升执法人员的业务水平。组织执法人员学的目的。

（二）创新执法方式，强化联合执法，发挥调解职能，化解矛盾纠纷

贯彻落实《 (略) 场监管领域不予实施行政强制措施清单》践行包容审慎监管理念，持续优化营商环境，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的违法行为不予实施行政强制措施。

联合执法，创新自贸区安全管理新模式。东疆管 (略) 港航局、天津东疆海关安全生产协同共治工作机制，通过联合会商、联合执法、联合服务、联合惩戒“四联”机制模式，一方面依法正确履行属地管委会安全生产工作职责，一方面联合行动、高效便企，减轻企业迎检压力，共同会商帮助企业提高安全生产水平，打造更加优质高效的营商环境。“四联”机制建立以来，开展联合执法检查4次，检查企业20余家次，协同解决围网内流动加油车安全管理、企业使用危险化学品安全管理等问题，进一步营造自贸区、综保区安全环境。

发挥行政调解职能，妥善解决劳动争议。积极推动“互联网+调解”工作，引导申请人通过互联网端口填报劳动争议调解申请，拓宽线上线下劳动调解申请途径,截至2022年12月，共处理劳动争议案件308件，切实发挥了调解的基础性、前端性作用。

五、加快政府职能转变，加大简政放权力度，全力打造一流政务环境和营商环境

（一）深化登记与审批服务，打造便捷准入的商事环境

(略) 首创商事登记确认制改革，全面发挥“白露商事登记服务工作室”创新服务的专业优势，帮助国家 (略) 、新疆 (略) 等企业成功落户东疆。截至2022年底，累计存续企业约1.8万家，注册资金约1.6万亿元人民币。企业开办网登率达到98%以上，无纸化率近90%。

(略) 级权力事项152项，实现东疆事东疆办。开展重点招商项目跨部门审批协调，确保绿色通道畅通、项目平稳落地。截至2022年底,办理政务服务事项528件，一次办100%、马上办97.7%，网上办99%；办理“证照分离”改革事项377件；办理审批事项815件；办理特种设备登记637台，特种设备作业人员资格证125件；通过工程建设项目联系系统创建、审核项目32个。

（二）加强事中事后监管，推动监管方式创新

全面推行“双随机、一公开”监管。部门联合开展“双随机、一公开”检查12次，检查企业72家。部署开展496户企业2021年度年报登记备案事项和公示信息“双随机、一公开”抽查工作。

(略) 场主体报到制度。印发《天津东 (略) 场主体报到制度》，拓展电子营业执照政务应用场景，促进监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，开启企业网络社区化管理新模式， (略) 场主体8237家。

规范网络消费处置，拟定《 (略) 场监督管理局规范网络交易全流程链式工作机制》，从事前事中事后规范网络消费处置，推动平台经济发展，维护消费者合法权益。

（三）优化法治化营商环境，有效减轻企业负担

开展公平竞争审查，维护 (略) 场环境。制定《天津东疆综合保税区公平竞争审查制度》， (略) 场准入、产业发展、招 (略) 场主体经济活动的规范、政策性文件、具体政策措施开展自查清理工作，共报送现行有效的规范性文件3个，“一事一议”形式的具体政策措施6个，均未发现违反审查标准的内容。

开展2022年涉企违规收费专项整治行动。紧盯关键环节，针对行业协会商会收费、交通物流领域收费、水电气暖等公用事业收费，金融机构收费，指导企业做好收费项目及收费标准的对外公示工作，现场对企业收费协议、收费票据及对应收费项目等材料进行检查，核对收费标准，要求企业不得自立收费项目，严格按规定标准收取费用。

（四）优化公共服务，提升政务服务水平

“一件事”改革亮点纷呈。编制《天津东疆政务办“一件事”改革实施方案》，梳理确定东疆建设项目、行业准入、主体业务“一件事”清单以及流程图，完成“营业执照+摊贩备案一件事”“食品+医疗器械经营场所变更一件事”“企业境外投资一件事”等多项办事场景的探索，已推动东疆特色的政务服务“一件事”改革应用场景5项。

“跨省通办”成效初显。聚焦企业办事需求，加强自贸区合作交流， (略) (略) 、北京和上海自贸区成功签订“跨省通办”合作协议，建立“云端自贸”审批互助联盟，实现“同一事项、同一标准”两地均可受理通办，探索推进线 (略) 通办。

六、畅通便民渠道，推动矛盾化解，维护区域和谐稳定

（一）畅通渠道，切实解决群众急难愁盼问题

(略) 12345便民服务专线、智慧信访系统、政务网、矛调中心系统及东疆官网留言等群众诉求渠道，通过OA形成“五合一”无纸化流转。建立工单处置规范和操作指南，确保收、转、办、督、审、结等各个环节形成闭环。24小时紧盯工单，尤其对疫情类、紧急类、督办类工单做到接诉即转，快速办结。截至目前，通过12345便民服务热线受理业务5084件，及时处理答复智慧信访系统773件，政务网信访件73件，东疆官网留言167件，化解矛调中心转派事项1件。

（二）制定完善应急预案，优化社区网格化管理，提升居民满意度

研究制定《天津东疆保税港区突发公共卫生事件应急预案》、《天津东疆保税港区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案》等预案，依法分级分类施策，健全完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制，并联合相关单位多次开展演练及推演活动，增强风险防范意识，提升突发事件先期处置和快速反应能力。

优化网格化管理，提高社区精细化治理水平。落实“社区吹哨、部门报道”工作机制，不断利用信息化手段，开展矛盾纠纷排查和化解工作，将矛盾化解在源头、化解在基层。开展疫情防控网格化管理工作，强化重点人员管控。制定《应对大规模新冠肺炎疫情时小区应急管理工作预案》，明确职责，细化应急处置内容，保证发生疫情时应急处置迅速高效。

东疆法治政府建设取得了一定的成绩，同时，我们也清醒的认识到法治政府工作存在一些不足之处：一是政府履职能力需要进一步提升，治理能力还有待进一步增强；二是行政管理制度体系有待进一步完善，保证行政决策与行政管理在法治轨道上运行；三是行政执法水平有待提高，执法服务招商的水平有待提高，执法人员队*素质有待提高。

下一步，东疆 (略) 、滨海新区的要求，持续加强法治政府建设工作。一是深入学习党的二十大精神，加强党委对法治政府建设的领导，加快政府职能转变，不断提升治理体系和治理能力现代化。二是落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，加强主要领导对法治工作的部署、协调、过问、督办。三是继续严格落实行政执法“三项制度”，实现严格规范文明高效执法。四是加强全面履职能力建设，加快政府职能转变，落实放管服举措，优化政务服务环境。五是继续加强对重大行政决策事项和行政规范性文件的管理，保证行政管理工作在法治轨道上运行。六是加强应急体系建设，增强应对突发事件的能力。

2022年，东疆综合保税区坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行法治思想，全面贯彻党的二十大精神，坚持不折不扣落实中共中央、 (略) 《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》、《 (略) 法治政府建设实施纲要（2021-2025）》以及区委、区政府关于建设法治政府的部署要求，为东疆经济社会持续健康发展，构建和谐东疆提供了法治保障。现将我区2022年法治政府建设情况总结如下：

一、加强党对法治建设的领导，确保法治政府建设正确方向

（一）提高政治站位，全面部署法治建设工作

东疆党委主动提高政治站位，将法治思想作为推进依法治区和法治政府建设的总遵循，按照区委全面依法治区委员会部署要求，印发《天津东疆保税港区加快推进法治政府建设攻坚方案》，制定东疆保税港区法治政府建设示范创建指标体系及任务分工表，细化任务分工，明确东疆责任部门，确保攻坚任务逐步完成。印发《东疆保税港区关于落实<中央依法治国办 (略) 开展法治政府实地督察的反馈意见>的整改方案》和整改清单，及时发现差距，查找不足，并按照时限要求做好整改和落实相关工作。

（二）党政主要负责人亲自研究部署法治政府建设工作

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头传达学竞争、 (略) 场、反垄断等条款的审查，加强 (略) 场主体负担、 (略) 场主体利益等条文的把关，确保行政规范性文件对营商环境的正向引导促进作用。

组织重大行政决策法律培训。邀请东疆法律顾问为中层以上领导和普通工作人员分别讲授重大行政决策法治课，提高干部职工对重大行政决策的认识，熟悉重大行政决策的流程，提升决策的质量和效率；充分发挥法律顾问智囊团作用，积极参与重大行政决策事项，守住法律底线。针对行政管理中的“三重一大”事项，积极听取公职律师和外聘法律顾问的意见，对于触碰法律底线的事项，坚决予以否决。

三、以法治思想为引领，整体部署，统筹谋划区域普法工作

（一）制定《东疆保税港区2022年普法依法治理工作方案》，周密部署全年普法宣传工作

制定并印发了《东疆保税港区2022年普法依法治理工作方案》，细化2022年普法依法治理工作任务分工，明确普法节点与完成时限、履行普法责任，做到思想到位、认识到位、措施到位，确保各项普法宣传工作有依据、有分工、有落实。

（二）推动法治思想、民法典学法治思想材料，印发至各部门，鼓励各级领导干部带头到一线宣讲法治思想，同群众互动交流，回应群众的现实关切；推动基层理论宣讲团深入基层深入群众面对面开展对象化、分众化、互动化宣讲，让群众听得懂、记得住、用得上，确保宣讲全覆盖；要求各基层党组织将学法治思想作为党的理论武装工作的重要任务，深入持续抓好广大党员干部学台，围绕法治化营商环境建设、年度影响性案例发布、市场主体登记条例解读等相关内容，结合实际做好法治思想的宣传普及，发布信息近50篇，不断推动法治思想入脑入心，提升干部职工法治思维水平，提升广大群众对法治思想的知晓程度。

大力推动民法典进机关、进社区、进企业、进单位、进网络，全领域、多举措开展民法典宣传月活动。充分利用新媒体做好民法典相关法律知识的宣传，在政务大厅电子显示屏循环播放民法典宣传片，以简单易懂的方式，让广大群众逐步了解民法典的重大意义；组织社会各单位人员参加中国普法网举办的民法典有奖竞答活动，以“奖”促学，以“赛”促学，不断提升机关工作人员业务素养，参与答题总数达300余人次；按照“谁执法、谁普法”，“谁主管、谁负责”的原则，各执法部门在开展日常检查的同时向企业发放民法典等宣传材料，发送民法典小视频，共向100余家企业发放了法制宣传片和民法典等法律手册，受众人数2000余人；联合外聘法律顾问深入瞰海轩社区开展民法典宣传活动，现场解答居民提问的关于民法典中继承、婚姻等相关问题。

（三）坚持以人民为中心，加强公共法律服务供给工作

制定“信易+法治体检”工作方案，为辖区2家诚信企业提供无偿法律体检，出具书面体检报告。调研驻区办公企业的法律服务需求，对接司法局等为企业答疑解惑。安排我委7名公职律师在东疆公共法律服务中心轮流坐班；同时联合东疆边检站深入社区，为居民提供法律咨询服务。

四、深入推进严格规范公正文明执法，营造良好的区域法治环境

（一）严格落实行政执法“三项”制度，行政执法行为更加规范

规范行政执法程序和文书。严格落实行政处罚法的要求，认真执行新区行政执法案卷评查标准，统一行政执法文书和执法流程。积极推动普通程序行政处罚案件在线实施，已实现在线办案。

落实重大行政处罚决定集体讨论制度。研究制定东疆重大行政处罚决定集体讨论办法，明确集体讨论的适用范围、参会人员范围、讨论程序与表决规则，发挥集体决策优势，更加审慎的作出重大行政处罚决定。

分领域开展检查，严格履行行业监管职责。制定执法检查计划，强化履职依据。严格行政执法，加大对应急管理、住房建设、生态环境、交 (略) 管理等关系民生、安全领域的检查力度，坚决排查安全隐患，惩治重大违法行为，保障人民群众生产安全、生活安康。

加强行政执法队*建设。组织政府信息公开、重大行政决策等法律知识培训，不断提升执法人员的业务水平。组织执法人员学的目的。

（二）创新执法方式，强化联合执法，发挥调解职能，化解矛盾纠纷

贯彻落实《 (略) 场监管领域不予实施行政强制措施清单》践行包容审慎监管理念，持续优化营商环境，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的违法行为不予实施行政强制措施。

联合执法，创新自贸区安全管理新模式。东疆管 (略) 港航局、天津东疆海关安全生产协同共治工作机制，通过联合会商、联合执法、联合服务、联合惩戒“四联”机制模式，一方面依法正确履行属地管委会安全生产工作职责，一方面联合行动、高效便企，减轻企业迎检压力，共同会商帮助企业提高安全生产水平，打造更加优质高效的营商环境。“四联”机制建立以来，开展联合执法检查4次，检查企业20余家次，协同解决围网内流动加油车安全管理、企业使用危险化学品安全管理等问题，进一步营造自贸区、综保区安全环境。

发挥行政调解职能，妥善解决劳动争议。积极推动“互联网+调解”工作，引导申请人通过互联网端口填报劳动争议调解申请，拓宽线上线下劳动调解申请途径,截至2022年12月，共处理劳动争议案件308件，切实发挥了调解的基础性、前端性作用。

五、加快政府职能转变，加大简政放权力度，全力打造一流政务环境和营商环境

（一）深化登记与审批服务，打造便捷准入的商事环境

(略) 首创商事登记确认制改革，全面发挥“白露商事登记服务工作室”创新服务的专业优势，帮助国家 (略) 、新疆 (略) 等企业成功落户东疆。截至2022年底，累计存续企业约1.8万家，注册资金约1.6万亿元人民币。企业开办网登率达到98%以上，无纸化率近90%。

(略) 级权力事项152项，实现东疆事东疆办。开展重点招商项目跨部门审批协调，确保绿色通道畅通、项目平稳落地。截至2022年底,办理政务服务事项528件，一次办100%、马上办97.7%，网上办99%；办理“证照分离”改革事项377件；办理审批事项815件；办理特种设备登记637台，特种设备作业人员资格证125件；通过工程建设项目联系系统创建、审核项目32个。

（二）加强事中事后监管，推动监管方式创新

全面推行“双随机、一公开”监管。部门联合开展“双随机、一公开”检查12次，检查企业72家。部署开展496户企业2021年度年报登记备案事项和公示信息“双随机、一公开”抽查工作。

(略) 场主体报到制度。印发《天津东 (略) 场主体报到制度》，拓展电子营业执照政务应用场景，促进监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，开启企业网络社区化管理新模式， (略) 场主体8237家。

规范网络消费处置，拟定《 (略) 场监督管理局规范网络交易全流程链式工作机制》，从事前事中事后规范网络消费处置，推动平台经济发展，维护消费者合法权益。

（三）优化法治化营商环境，有效减轻企业负担

开展公平竞争审查，维护 (略) 场环境。制定《天津东疆综合保税区公平竞争审查制度》， (略) 场准入、产业发展、招 (略) 场主体经济活动的规范、政策性文件、具体政策措施开展自查清理工作，共报送现行有效的规范性文件3个，“一事一议”形式的具体政策措施6个，均未发现违反审查标准的内容。

开展2022年涉企违规收费专项整治行动。紧盯关键环节，针对行业协会商会收费、交通物流领域收费、水电气暖等公用事业收费，金融机构收费，指导企业做好收费项目及收费标准的对外公示工作，现场对企业收费协议、收费票据及对应收费项目等材料进行检查，核对收费标准，要求企业不得自立收费项目，严格按规定标准收取费用。

（四）优化公共服务，提升政务服务水平

“一件事”改革亮点纷呈。编制《天津东疆政务办“一件事”改革实施方案》，梳理确定东疆建设项目、行业准入、主体业务“一件事”清单以及流程图，完成“营业执照+摊贩备案一件事”“食品+医疗器械经营场所变更一件事”“企业境外投资一件事”等多项办事场景的探索，已推动东疆特色的政务服务“一件事”改革应用场景5项。

“跨省通办”成效初显。聚焦企业办事需求，加强自贸区合作交流， (略) (略) 、北京和上海自贸区成功签订“跨省通办”合作协议，建立“云端自贸”审批互助联盟，实现“同一事项、同一标准”两地均可受理通办，探索推进线 (略) 通办。

六、畅通便民渠道，推动矛盾化解，维护区域和谐稳定

（一）畅通渠道，切实解决群众急难愁盼问题

(略) 12345便民服务专线、智慧信访系统、政务网、矛调中心系统及东疆官网留言等群众诉求渠道，通过OA形成“五合一”无纸化流转。建立工单处置规范和操作指南，确保收、转、办、督、审、结等各个环节形成闭环。24小时紧盯工单，尤其对疫情类、紧急类、督办类工单做到接诉即转，快速办结。截至目前，通过12345便民服务热线受理业务5084件，及时处理答复智慧信访系统773件，政务网信访件73件，东疆官网留言167件，化解矛调中心转派事项1件。

（二）制定完善应急预案，优化社区网格化管理，提升居民满意度

研究制定《天津东疆保税港区突发公共卫生事件应急预案》、《天津东疆保税港区大型体育赛事及群众体育活动突发事件应急预案》等预案，依法分级分类施策，健全完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制，并联合相关单位多次开展演练及推演活动，增强风险防范意识，提升突发事件先期处置和快速反应能力。

优化网格化管理，提高社区精细化治理水平。落实“社区吹哨、部门报道”工作机制，不断利用信息化手段，开展矛盾纠纷排查和化解工作，将矛盾化解在源头、化解在基层。开展疫情防控网格化管理工作，强化重点人员管控。制定《应对大规模新冠肺炎疫情时小区应急管理工作预案》，明确职责，细化应急处置内容，保证发生疫情时应急处置迅速高效。

东疆法治政府建设取得了一定的成绩，同时，我们也清醒的认识到法治政府工作存在一些不足之处：一是政府履职能力需要进一步提升，治理能力还有待进一步增强；二是行政管理制度体系有待进一步完善，保证行政决策与行政管理在法治轨道上运行；三是行政执法水平有待提高，执法服务招商的水平有待提高，执法人员队*素质有待提高。

下一步，东疆 (略) 、滨海新区的要求，持续加强法治政府建设工作。一是深入学习党的二十大精神，加强党委对法治政府建设的领导，加快政府职能转变，不断提升治理体系和治理能力现代化。二是落实党政主要负责人法治建设第一责任人制度，加强主要领导对法治工作的部署、协调、过问、督办。三是继续严格落实行政执法“三项制度”，实现严格规范文明高效执法。四是加强全面履职能力建设，加快政府职能转变，落实放管服举措，优化政务服务环境。五是继续加强对重大行政决策事项和行政规范性文件的管理，保证行政管理工作在法治轨道上运行。六是加强应急体系建设，增强应对突发事件的能力。