为贯彻落实党中央、 (略) 关于建立特殊转移支付机制的决策部署，确保资金落实到 (略) 场主体，直接惠企利民，我旗财政部门进一步提高政治站位，准确把握中央关于直达资金使用管理办法，增强政治责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，全面承担落实直达资金管理的主体责任，通过直达资金监控系统，加强直达资金的日常监管和重点监控，对直达资金及时做好预算下达，及时监控支出进度和流向，确保资金使用规范、安全，积极做好直达资金执行、监控工作。认真落实常态化财政资金直达机制，聚焦风险防控点，构建监管防火墙，保障资 (略) 场主体和个人，切实发挥直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要作用。

一、直达资金分配下达情况

截至2022年12月19日，上级财政部门下达我旗2022年直达资金53901.17万元，已分配53901.17万元，分配率为100%；已支付42019.81万元，支付率为77.9%，具体分析情况如下：

（一）支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付

上级下达资金总量为934万元，已支付934万元，支付率为100%。

其中：其他减税降费资金转移支付446万元，已支付446万元，支付率为100%；增值税留抵退税资金转移支付488万元，已支付488万元，支付率为100%。

（二）共同财政事权转移支付

上级下达资金下总量为49631.17万元，支出37933.98万元，支付进度为76%。

其中：残疾人事业发展补助经费3.62万元，已支付3.62万元，支付率为100%;车辆购置税收入补助地方资金40000万元，已支付34000万元，支付率为85%；城乡居民基本养老保险补助经费178.03万元，已支付178.03万元，支付率为100%；城乡义务教育补助经费355.95万元，已支付48.72万元，支付率13.7%；成品油税费改革转移支付124万元，已支付75万元，支付率为60.5%；基本公共卫生服务补助资金234万元，已支付64.57万元，支付率为27.6%；基本药物制度补助资金67.6万元，已支付4.02万元，支付率为5.9%；机关事业单位养老保险制度改革补助经费758万元，已支付651万元，支付率为85.9%；计划生育转移支付资金46.7万元，已支付31.7万元，支付率为67.9%；就业补助资金100万元，已支付100万元，支付率为100%；困难群众救助补助经费70.17万元，已支付65.17万元，支付率为92.9%；林业改革发展资金6878万元，已支付2501.12万元，支付率36.4%；农业生产发展资金45.4万元，已支付45.4万元，支付率100%；学生资助补助经费63.4万元，已支付30.61万元，支付率为48.3%；医疗服务与保障能力提升项目资金557.9万元，已支付6.99万元，支付率1.3%；优抚对象补助经费110.78万元，已支付94.14万元，支付率为85%；优抚对象医疗保障经费11.62万元，已支付7.89万元，支付率为68%；中央财政城镇保障性安居工程补助资金26万元，已支付26万元，支付率为100%.

（三）一般性转移支付

县级基本财力保障机制奖补资金459万元，已支付459万元，支付率为100%；中央财政衔接推进乡村振兴补助资金2877万元，已支付2426.83万元，支付率为84.4%。

（四）参照直达资金

截至2022年12月19日，上级财政部门下达我旗2022年参照直达资金838万元，已分配838万元，分配率为100%。

其中：服务业发展资金420万元，尚未形成支付，支付率为0%。未支付原因是：预算单位与企业签订合同的时间为2023年，本年度并未申请该项资金，预计在2023年合同时间生效后形成支付；现代职业教育质量提升计划资金418万元，未形成支出，支付率为0%。未支付原因是：该项目在土地审批花费时间较长，之后又因为本土疫情影响，其他手续办理较慢，预计在12月份预算审计完成后开展项目招标，2023年3月份项目展开后支付相关资金。

二、支付进度低于整体支付进度的情况说明

一是城乡义务教育补助经费。城乡义务教育补助经费355.95万元，已支付48.72万元，支付率13.7%。支付率低的原因：城乡义务教育补助经费中生均公用按照学期支出，当年夏季学期一般使用上年结转专项支出，不使用本年专项，导致本年专项支出进度慢。

二是基本公共卫生服务补助资金。基本公共卫生服务补助资金234万元，已支付64.57万元，支付率为27.6%。支付率低的原因：目前，2021年中央直达基本公共卫生服务补助资金尚未支出完毕。主要因为本土疫情，卫生系统工作经费多从上级下达我旗的疫情防控工作专项资金支出，造成基本公共卫生服务资金等直达资金大部分结转到本年度按月支出，各基层单位消化较慢，本年资金支出进度缓慢。

三是基本药物制度补助资金。基本药物制度补助资金67.6万元，已支付4.02万元，支付率为5.9%。支付率低的原因：之前基层卫生部门使用2021年结转的基本药物补助支付药品支出，暂未列支本年专项。

四是计划生育转移支付资金。计划生育转移支付资金46.7万元，已支付31.7万元，支付率为67.9%。支付率低的原因：计划生育补贴资金卫生部门于12月初发放，剩余资金使用上年度转结专项支出，不使用本年专项，导致本年专项支出进度慢。

五是林业改革发展资金。林业改革发展资金6878万元，已支付2501.12万元，支付率36.4%。支付率低的原因：截至目前，我旗通过本年度林业改革发展资金发放护林员工资2457.38万元，剩余部分将按规定程序进行发放。其余资金目前正在进行作业设计编制，作业设计编制完成后，由上级行业主管部门及财政部门联合批复即可开工建设，但根据历年情况，作业设计获批并开工建设预计在下一年度。

六是学生资助补助经费。学生资助补助经费63.4万元，已支付30.61万元，支付率为48.3%。支付率低的原因：学生资助补助经费按照学期进行发放，当年夏季学期一般使用上年结转专项支出，不使用本年专项，导致本年专项支出进度慢。

七是医疗服务与保障能力提升补助资金。医疗服务与保障能力提升项目资金557.9万元，已支付6.99万元，支付率1.3%。支付率低的原因：目前，因为本土疫情，卫生系统及医保系统工作经费多从上级下达我旗的疫情防控工作专项资金支出，各基层单位消化本年专项较慢，本年资金支出进度缓慢。

八是优抚对象医疗保障经费。优抚对象补助经费11.62万元，已支付7.89万元，支付率为68%。支付率低的原因：经与项目主管部门沟通，本年度符合补助发放条件的人员和支出金额已确定。本年度未支出的中央直达资金，将统筹用于2023年优抚对象医疗保障支出。

九是成品油税费改革转移支付。成品油税费改革转移支付124万元，已支付75万元，支付率为60.5%。支付率低的原因：由于项目进度原因，剩余资金暂未形成支付。

三、政策效果

（一）政策成效

额济纳旗属边境旗县，财政收入主要支柱为策克口岸煤炭进口及销售，但近几年，受疫情影响策克口岸煤炭行业低迷，财政收入前景堪忧。下达我旗的中央直达资金及自治区资金，主要涉及城乡义务教育补助、普通高中学生资助、基本公共卫生服务补助、保障性安居工程等重点民生领域和民生项目，有力缓解了我旗资金支出压力，为“保工资、保运转、保基本民生”提供了财力及资金保障。直达资金直接细化到单位、受益对象和项目，让资金直达 (略) 场主体，直接惠企利民。

（二）典型案例——车辆购置税收入补助地方资金

本年度，上级下达我旗车辆购置税收入补助地方直达资金40000万元，集中用于G213线建设支出。G213线是重点建设项目，连接沟通 (略) (略) 。直达资金的投入，极大地加强了项目建设，提升了我旗公路建设水平，畅通了我旗重要的向外通道，提升了基础设施建设水平，为地方经济事业高质量发展铺平道路。

四、存在的相关问题

一是库款保障不足。受减税降费等影响，旗级财政库款压力较大。

二是部分项目支出受施工进度及部分困难群众补助支出按月发放等影响，支出进度都需要一个过程，前期支出进度会受到影响。建议上级在考核支出进度时，充分考虑此类情况影响等，进一步按资金性质和用途明确考核细则。

五、下一步工作措施

一是督促项目建设单位加快项目建设进度。财政部门将进一步加强与项目建设单位的沟通联系，督促项目建设单位加快履行项目前期手续，尽快开工建设。同时，针对已开工建设的项目，严格按照项目建设进度拨付资金。

二是持续加强直达资金监管。严格监控直达资金支付程序，坚决杜绝直达资金支付至单位基本存款账户的情况发生，确保直达资金的使用合理合规。

2022年12月19日

为贯彻落实党中央、 (略) 关于建立特殊转移支付机制的决策部署，确保资金落实到 (略) 场主体，直接惠企利民，我旗财政部门进一步提高政治站位，准确把握中央关于直达资金使用管理办法，增强政治责任感、使命感和紧迫感，加强组织领导，健全工作机制，落实工作责任，全面承担落实直达资金管理的主体责任，通过直达资金监控系统，加强直达资金的日常监管和重点监控，对直达资金及时做好预算下达，及时监控支出进度和流向，确保资金使用规范、安全，积极做好直达资金执行、监控工作。认真落实常态化财政资金直达机制，聚焦风险防控点，构建监管防火墙，保障资 (略) 场主体和个人，切实发挥直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要作用。

一、直达资金分配下达情况

截至2022年12月19日，上级财政部门下达我旗2022年直达资金53901.17万元，已分配53901.17万元，分配率为100%；已支付42019.81万元，支付率为77.9%，具体分析情况如下：

（一）支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付

上级下达资金总量为934万元，已支付934万元，支付率为100%。

其中：其他减税降费资金转移支付446万元，已支付446万元，支付率为100%；增值税留抵退税资金转移支付488万元，已支付488万元，支付率为100%。

（二）共同财政事权转移支付

上级下达资金下总量为49631.17万元，支出37933.98万元，支付进度为76%。

其中：残疾人事业发展补助经费3.62万元，已支付3.62万元，支付率为100%;车辆购置税收入补助地方资金40000万元，已支付34000万元，支付率为85%；城乡居民基本养老保险补助经费178.03万元，已支付178.03万元，支付率为100%；城乡义务教育补助经费355.95万元，已支付48.72万元，支付率13.7%；成品油税费改革转移支付124万元，已支付75万元，支付率为60.5%；基本公共卫生服务补助资金234万元，已支付64.57万元，支付率为27.6%；基本药物制度补助资金67.6万元，已支付4.02万元，支付率为5.9%；机关事业单位养老保险制度改革补助经费758万元，已支付651万元，支付率为85.9%；计划生育转移支付资金46.7万元，已支付31.7万元，支付率为67.9%；就业补助资金100万元，已支付100万元，支付率为100%；困难群众救助补助经费70.17万元，已支付65.17万元，支付率为92.9%；林业改革发展资金6878万元，已支付2501.12万元，支付率36.4%；农业生产发展资金45.4万元，已支付45.4万元，支付率100%；学生资助补助经费63.4万元，已支付30.61万元，支付率为48.3%；医疗服务与保障能力提升项目资金557.9万元，已支付6.99万元，支付率1.3%；优抚对象补助经费110.78万元，已支付94.14万元，支付率为85%；优抚对象医疗保障经费11.62万元，已支付7.89万元，支付率为68%；中央财政城镇保障性安居工程补助资金26万元，已支付26万元，支付率为100%.

（三）一般性转移支付

县级基本财力保障机制奖补资金459万元，已支付459万元，支付率为100%；中央财政衔接推进乡村振兴补助资金2877万元，已支付2426.83万元，支付率为84.4%。

（四）参照直达资金

截至2022年12月19日，上级财政部门下达我旗2022年参照直达资金838万元，已分配838万元，分配率为100%。

其中：服务业发展资金420万元，尚未形成支付，支付率为0%。未支付原因是：预算单位与企业签订合同的时间为2023年，本年度并未申请该项资金，预计在2023年合同时间生效后形成支付；现代职业教育质量提升计划资金418万元，未形成支出，支付率为0%。未支付原因是：该项目在土地审批花费时间较长，之后又因为本土疫情影响，其他手续办理较慢，预计在12月份预算审计完成后开展项目招标，2023年3月份项目展开后支付相关资金。

二、支付进度低于整体支付进度的情况说明

一是城乡义务教育补助经费。城乡义务教育补助经费355.95万元，已支付48.72万元，支付率13.7%。支付率低的原因：城乡义务教育补助经费中生均公用按照学期支出，当年夏季学期一般使用上年结转专项支出，不使用本年专项，导致本年专项支出进度慢。

二是基本公共卫生服务补助资金。基本公共卫生服务补助资金234万元，已支付64.57万元，支付率为27.6%。支付率低的原因：目前，2021年中央直达基本公共卫生服务补助资金尚未支出完毕。主要因为本土疫情，卫生系统工作经费多从上级下达我旗的疫情防控工作专项资金支出，造成基本公共卫生服务资金等直达资金大部分结转到本年度按月支出，各基层单位消化较慢，本年资金支出进度缓慢。

三是基本药物制度补助资金。基本药物制度补助资金67.6万元，已支付4.02万元，支付率为5.9%。支付率低的原因：之前基层卫生部门使用2021年结转的基本药物补助支付药品支出，暂未列支本年专项。

四是计划生育转移支付资金。计划生育转移支付资金46.7万元，已支付31.7万元，支付率为67.9%。支付率低的原因：计划生育补贴资金卫生部门于12月初发放，剩余资金使用上年度转结专项支出，不使用本年专项，导致本年专项支出进度慢。

五是林业改革发展资金。林业改革发展资金6878万元，已支付2501.12万元，支付率36.4%。支付率低的原因：截至目前，我旗通过本年度林业改革发展资金发放护林员工资2457.38万元，剩余部分将按规定程序进行发放。其余资金目前正在进行作业设计编制，作业设计编制完成后，由上级行业主管部门及财政部门联合批复即可开工建设，但根据历年情况，作业设计获批并开工建设预计在下一年度。

六是学生资助补助经费。学生资助补助经费63.4万元，已支付30.61万元，支付率为48.3%。支付率低的原因：学生资助补助经费按照学期进行发放，当年夏季学期一般使用上年结转专项支出，不使用本年专项，导致本年专项支出进度慢。

七是医疗服务与保障能力提升补助资金。医疗服务与保障能力提升项目资金557.9万元，已支付6.99万元，支付率1.3%。支付率低的原因：目前，因为本土疫情，卫生系统及医保系统工作经费多从上级下达我旗的疫情防控工作专项资金支出，各基层单位消化本年专项较慢，本年资金支出进度缓慢。

八是优抚对象医疗保障经费。优抚对象补助经费11.62万元，已支付7.89万元，支付率为68%。支付率低的原因：经与项目主管部门沟通，本年度符合补助发放条件的人员和支出金额已确定。本年度未支出的中央直达资金，将统筹用于2023年优抚对象医疗保障支出。

九是成品油税费改革转移支付。成品油税费改革转移支付124万元，已支付75万元，支付率为60.5%。支付率低的原因：由于项目进度原因，剩余资金暂未形成支付。

三、政策效果

（一）政策成效

额济纳旗属边境旗县，财政收入主要支柱为策克口岸煤炭进口及销售，但近几年，受疫情影响策克口岸煤炭行业低迷，财政收入前景堪忧。下达我旗的中央直达资金及自治区资金，主要涉及城乡义务教育补助、普通高中学生资助、基本公共卫生服务补助、保障性安居工程等重点民生领域和民生项目，有力缓解了我旗资金支出压力，为“保工资、保运转、保基本民生”提供了财力及资金保障。直达资金直接细化到单位、受益对象和项目，让资金直达 (略) 场主体，直接惠企利民。

（二）典型案例——车辆购置税收入补助地方资金

本年度，上级下达我旗车辆购置税收入补助地方直达资金40000万元，集中用于G213线建设支出。G213线是重点建设项目，连接沟通 (略) (略) 。直达资金的投入，极大地加强了项目建设，提升了我旗公路建设水平，畅通了我旗重要的向外通道，提升了基础设施建设水平，为地方经济事业高质量发展铺平道路。

四、存在的相关问题

一是库款保障不足。受减税降费等影响，旗级财政库款压力较大。

二是部分项目支出受施工进度及部分困难群众补助支出按月发放等影响，支出进度都需要一个过程，前期支出进度会受到影响。建议上级在考核支出进度时，充分考虑此类情况影响等，进一步按资金性质和用途明确考核细则。

五、下一步工作措施

一是督促项目建设单位加快项目建设进度。财政部门将进一步加强与项目建设单位的沟通联系，督促项目建设单位加快履行项目前期手续，尽快开工建设。同时，针对已开工建设的项目，严格按照项目建设进度拨付资金。

二是持续加强直达资金监管。严格监控直达资金支付程序，坚决杜绝直达资金支付至单位基本存款账户的情况发生，确保直达资金的使用合理合规。

2022年12月19日