2023年1月 (略) 第十七届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会

一、2 (略) 国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对新冠疫情的持续蔓延和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下贯彻落实上级决策部署，坚持稳中求进总基调，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成了人代会确定的主要目标。位列2022年度中部地区百强县第86名、安徽县域综合竞争力三十强第12名。全年预计实现地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%。

（一） (略) ，产业能级迈上新台阶

工业经济提质增效。实施“提质扩量增效”行动计划，预计 全年完成规模以上工业产值880亿元，增长16%；规模以上工业增加值增长7%；战略性新兴产业产值占比50%。资源循环利用产业核 心竞争力增强，推动了“四新一大”主导产业链式发展。银河皮 革获国家级制造业单项冠军企业，天助纺织获国家工业产品绿色设计示范企业；获批国家工业产品绿色设计示范企业1个、省级新产品26个、省首批次新材料2个、省级服务型制造示范企业4家、省级工业设计中心3个，省级绿色工厂3家。开展 “亩均论英雄”改革，创新亩均效益评价十二法之“循环利用法”， (略) 提供“界首样板”。

现代服务业步伐加快。实施三产“锻长补短”行动计划，预计全年完成服务业增加值135亿元，占地区生产总值比重较上年提 高0.1个百分点，社会消费品零售总额增长4.8%。 出台加快现代服 务业高质量发展政策， (略) 级服务业改 (略) (县) ，吉 祥三 (略) “十四五”“两业融合”试点企业。举办“皖 美消费·乐享界首”“首留余香·聚力助农”等消费促进活动，获 批“安徽老字号”称号企业3家，签约落地云晟数字产业园、智慧数字物流产业园、融城科创服务基地等项目。

现代农业扎实推进。实施“两强一增”行动计划，高效特色 农业加快发展，夏粮平均亩产575.6公斤，增长0.6%，建成高标准 农田5000亩，建设优质专用品牌小麦基地30万亩，单品种万亩示 范片20个，靳寨乡聂马村小麦、玉米、大豆实验基地获批国家农 作物品种展示评价基地，农业产业链供应链不断稳固， (略) 级长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。

（二）加快创新开放，高质量发展增添新动能

平台载体提档升级。国家高新区加速创建，位居20 (略) 省级以上开发区综合考核排名第12位，较上一年度前进27位， (略) 高新区创新驱动发展综合评价第5位，2021年度县域特色产业集群 (基地) 建设 (略) 第1位，获省真抓实干成效明显地方表彰。 (略) 开发区季度考核实现 “三连冠”，有望包揽年度“总冠军”。成功申建中国 (安徽) 自由贸易试验区阜阳联动创新区。

创新能力持续增强。预计全年完成高新技术工业增加值62亿元，增长28%，全社会研发经费支出占比2.7%。国家创新型县(市)建设顺利通过验收。实施国家高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业23家、科技型中小企业54家。获批国家专精特新“小巨人”企业4家、省“专精特新”冠军企业1家；加强科技创新平台建设， (略) 制造业创新中心1个、省级工程研究中心3家、省级企业技术中心2家、省级科技特派员工作站1家。

对外开放纵深推进。聚焦对接先发地区资本、人才、项目、市场等资源， (略) 大 (略) 吴江区震泽镇签订战略合作协议，建成上海、深圳离岸科创中心，举办阜阳界首长三角 (苏州)双招双引恳谈会，引进长三角地区高层次人才团队2家，新签订产学研合作项目50余项，签约落地项目62个。

“双招双引”成效显著。坚持“招商第一、项目为王”工作理念，全年新签约项目50个，总投资325.5亿元，其中：亿元以上项目50个，省外投资亿元以上项目到位资金153.5亿元。全方位构建“招、储、审、保”一体机制，设立驻外九大“双招双引”工作站，盯准“长三角”等重点领域招商目标，全过程服务项目招引、签约、调度、落地、达产。浙江巨东再生金属产业园、浙江成妤·新马再生塑料双创园百亿项目如期开工。

项目建设加速推进。连续3 (略) 投资“赛马”先进激励表彰，连 (略) 重点项目推进工作先进表彰，连续 (略) 重点项目建设先进表彰，连 (略) 推进重点项目建设三年滚动先进集体。瞄准确保 “415”、力争 “418”项目会战目标任务，坚持“周调度、月小结、季讲评”等工作机制，预计全年固定资产投资增长18%， (略) 亿元以上重点项目完成投资179.4亿元，开工率95%，竣工率106%。强化运用项目要素会商制度，实行任务交办、盯办、跟办、督办机制，系统性解决项目人地钱、水电气、安评环评能评等问题265项。

营商环境持续优化。及时出台实施稳住经济一揽子政策措施36条及接续政策措施19条，组合式税费支持政策持续发力，经济“基本盘”快速稳定，主要经济指标企稳回升。树牢“无事不扰、有呼必应”“为企业办事就是办自己的事”服务理念，开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等助企活动，实行服务企业“百分之一工作法”，积极为企业排忧解难。持续优化“ 一业一证一码”改革，有效推动“ 一窗办”再优化、“ 一网办”全覆盖、“容缺办”更高效，全面实行“帮办+代办”“1+1+N”服务新模式，不断增强企业获得感，企业满意度达95%以上。

（四）注重宜居宜业，城乡建设展现新风貌

科学编制重大规划。高质量完成“三区三线”划定工作，高标准编制国土空间规划，加快中心城区、重点片区规划编制，12个土地征收成片开发方案、11个重点区域控制性详规获批，2个全域土地整治试点规划完成编制，3个乡撤乡设镇完成前期准备工作，基本实现中心城区控规全覆盖，形成国土空间开发保护新格局。

城市功能更趋完善。城乡综合承载力不断提升，新建、改建界亳河片区、 (略) 政道路，顺河街 (新阳路至东旭路段)顺利通车，新建复兴苑二期等安置区项目2个，建成后预计交付安置房3316套。新增机动车停车泊位6188个。S237、S328、S1 (略) 干线投入运行，升级改造县乡公路33.56公里，对外互通互联更加便捷。全力创建 (略) ，完成造林1556亩， (略) 级森林城镇2个、森林村庄5个，新增城区绿化26万平方米，养城植物园 (一期)花博园、沙颍河中央公园、界首中学周边景观等投入在即。

乡村振兴稳步推进。落实“四个不摘”政策，持续选派第八批驻村帮扶干部141人助力乡村振兴。以产业发展为重点，实施脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目99个，安排资金2.03亿元，完工率达94.9%。加大稳岗就业力度，实施“132”工程，促进群众增收致富，新增带动就业3374人。实施农民工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升行动，农村居民人均可支配收入增长6.5%。改善农村人居环境，实施“1225”工程，建成示范乡镇1个、驻地建成区2个、 (略) 级中心村2 个。美丽 (略) 推进PPP项目、王集镇示范农居项目有序推进。

民生保障不断增强。城镇居民人均可支配收入40931元，增长4.5%。开展“接您回家”系列活动，打造“三公里”充分就业社区，新增实名制就业16824人，城镇登记失业率2.26%，城乡居民基本养老保险达44.48万人，低保标准提高至每人每月729元。开展老年助餐行动，建成老年食堂68个，推动养老机构提质增效,新增智慧养老机构1家，公建民营机构3家。

健康界首建设稳步推进。牢固树立“以人民健康为中心”理念，全面提升医疗卫生综合服务能力， (略) 北区一期项目投入使用， (略) 南区、市医防融合服务中心、 (略) 扩建项目、市 (略) 建设、市 (略) 建设项目基本完工，新增0-3岁婴幼儿托位2130张，每千人口床位数达3.28张， (略) (略) 。深入推进医养结合，养老机构医疗服务覆盖率达100%， (略) 级优质医养结合示范机构9家。

教育事业优质发展。落实“办好人民满意的教育”，学前三年毛入园率达90.69%，新增学位720个。新建、改扩建学校26所， (略) 法姬娜幼儿园、13所城区及乡镇幼儿园改造、17所城乡中小学校改造建成投入使用，开工建设泉阳中心幼儿园、田营镇幼儿园教学楼、汽车运用与维修技能培训基地项目。坚持产教融合、校企合作，新增4家实 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，迅速落实中央、省、市经济工作会议精神，切实加大科技创新力度， (略) 场信心，坚持招大引强，全力推动三次产业高质量协同发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，坚定不移实施高质量、可持续支撑的跨越型发展战略，充分发挥“双招双引” (略) 经济社会发展的推动作用，努力在阜阳乃至皖北高质量发展中打头阵、当示范，奋力开创现代化美好界首建设新局面。

建议2023年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；进出口总额增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度目标任务。做好2023年经济和社会发展工作，全市将突出抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦创新驱动，着力提升产业链供应链韧性

加快建设实体经济。坚持主攻工业方向不动摇，围绕六大新 兴产业及13条产业链，加快构建产业链、创新链、资本链、人才 链“四链融合+优质企业服务”发展生态。深入推进工业企业“13581”龙头培育工程，加大“个转企”“小升规”企业培育力度，力争新增规模以上工业企业25家。持续实施专精特新培育计划，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业3家，“制造业单项冠军”2个。强化产业链核心企业金融支撑，设立高新技术产业基金1个，产业发展引导基金1个，科技创新引导基金1个。加快现代服务业发展， (略) 级现代服务业集聚示范区、省级跨境电商产业园区，新增规模以上服务业企业10家以上，开工建设正义路商业街、智慧农贸中心等一批服务业项目。推动产业全面绿色转型，启动2030年前碳排放达峰行动方案编制。

积极打造创新示范。实施创新驱动发展战略，加快构建“100+N”开放协同创新体系，持续推进国家级创新型县 (市) 建设工作。加强创新主体培育，新增高新技术企业8家、科技型中小 企业15家。加快高端人才引进培养，引进高层次人才团队2支。搭 建创新平台， (略) 级制造业创新中心1家，加快建设北京、合肥离岸科创中心。用活创新资本，筹 (略) 科技成果转化子基金，成立科技银行，力争科技信贷额度达8.2亿元。强化科技成果转移转化，高标准运作国家级孵化器，设立异地研发中心，探 索云孵化模式。

高位推动园区发展。持续优化“159”产业空间格局，完善科创城片区规划，做优特色科技园，大力发展双创园，启动高新区国土空间分区规划。加快高新区“四区合一”，争取国家高新区获批，推动高新区新一轮扩容升级。推进法定机构改革，深化 “管委会+公司”改革、“标准地”改革。启动鸭王产业园建设，打造绳网产业集聚地。 (略) 级碳达峰试点园区、省资源循环利用重大新兴产业基地。加快推进高新区基础设施PPP项目建设、园区循环化改造工程。

（二）打好“项目会战”，持续强化扩投资稳增长支撑

持续扩大有效投资。落实落细稳经济一揽子政策和接续政策，持续释放政策效应，用好用足政策性开发性金融工具、REITs、地方政府专项债券、中长期贷款政策，扩大信贷有效需求，打好政策“组合拳。聚焦制造业倍增目标，大力落实工业投资千亿计划，发挥产业链专班作用，力争新开工建设重大制造业投资项目62个，完成投资47.66亿元。加快重点水利工程建设，落实皖北群众喝上引调水工程，推进引江济淮二期工程，开工建设泉河流域水系治理工程、淮河行蓄洪区等洼地治理工程等4项水利工程。推动交通基础设施投资，高标准建设国家交 (略) (县) ，推进通用机场项目完工，开工建设G36宁洛高速公路界首互通立交，加快客运总站、沙颍河多功能码头项目前期工作。积极引导民间投资参与交通等领域项目建设。

强化项目要素保障。开展要素保障攻坚，清单化、闭环式落 实要素会商事项，着力保障“人、地、钱、证”关键要素。力争 全年报批征收土地2000亩以上，盘活批而未供、闲置土地1200亩 以上。夯实项目资金支持，安排一般公共预算支出资金42.06亿元，争取政府债券资金6亿元，上级无偿资金2.5亿元以上。落实能耗 “双控”制度，强化用能预算管理，切实保障重点项目能源消费指标。

全力推进“项目会战”。深化“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”意识，坚持“月月有开工、季季有观摩”“产业项目 建设年”“周调度、月小结、季讲评”“重点项目领导包联”等工作机制，以“五大领域”“十大片区”为核心统领，聚力按下项目建设快进键，超前谋划、精准调度，高效落实，及时纳统，着力打好项目建设攻坚战，确保实 (略) 亿元以上重点项目投资160亿元、固定资产投资增长12%以上目标任务。发挥考核指挥棒作用，进一步完善项目建设考核奖惩制度， (略) 上下抓项目、上项目、干项目的工作热情，全力提振项目建设精 气神。

（三）深化改革开放，主动融入“双循环”新发展格局

着力做实“双招双引”。坚持“以实绩论英雄”导向，做实产业招商，高规格组建六大新兴产业13个产业链招商队*，通过以 商招商、基金招商、平台招商、“云招商”等方式，引进一批投 资规模大、产业层次高、带动能力强的引领型项目， (略) 外到位资金165亿元，增长11%。拓宽招商平台，成立苏州、台州2家驻外招商中心，新签约亿元以上项目55个，总投资200亿元，开工率达50%以上。

加大重点改革力度。加快国企改革， (略) 转型发展， (略) 市场化、实体化、集团化运营。深化行政审批制度改革，推动“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”项目全生命周期的“大闭环”改革； (略) 级行政审批服务综合标准化试点，争创国家级标准化试点。推进政务服务“ 一网、一门、一次”改革，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，持续优化营商环境。推动“亩均论英雄”改革，进一步完善亩均效益评价机制，出台资源要素差别化政策措施，开展“亩均英雄贷”政银企对接活动，加快落实“亩均英雄白名单”制度，开展低效闲置工业用地整治，推动亩均效益改革向纵深发展。

奋力打造内*开放新高地。抢抓长三角一体化发展、“ 一带一路”、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略机遇，落实结对合作帮扶工作， (略) 、太仓县、 (略) (略) 对标学建设界首皖北承接产业转移集聚区， (略) 际产业合作园区实现破题，探索“园中园”“飞地”“反向飞地”等合作共建模式，推进对接沪苏浙地区重大政策、重大事项、重大项目。 (略) (略) 际产业合作示范园区、省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，不断拓展对外开放合作新空间。

（四）坚持以人为本，全力打造新型城镇化标杆

优化国土空间格局。坚持“ (略) 人民建、 (略) 为人民”理念，开拓以产兴城、以城促产、产城融合的发展路径，优化“一主三副十大片区”的市域空间格局，统筹推进“ (略) 域”工程，进一步完善国土空间规划体系，全面启动村庄规划编制工作，实现城镇开发边界外村庄规划应编尽编。 (略) 308线顺河路片区等14个土地征收成片开发方案，组织编制2023年 (略) 政府 (略) 东城科技园中心沟片区等26个土地征收成片开发方案。提高国土空间治理能力， (略) 推进以县城为重要载体的城镇化建设打造“界首样本”。

(略) 更新行动。 (略) 政基础设施，推进颍南新区新型 (略) 政道路、界亳河片区11条道路通车，胜利西路立体停车场投入运营，开工建设光武大道等4条老路改造工程，加快铁北片区11条道路项目前期工作。保障群众“住有所居”，推进复兴苑二期等4个安置区，开工建设明珠嘉园安置区，改造2个城镇老旧小区。高品质 (略) ，争创 (略) 、国家 (略) ，推进S255道路改扩建及沿线景观、水环境项目等4个项目，开工建设城区道路景观项目，新增绿化面积1.07万亩，新增绿道6千米，加快国家储备林等2个项目前期工作，打造宜居、 (略) 。

提高精细化治理水平。 (略) 建设，规划建设“城市大脑” (略) 运营中心，提升数字化精细化管理水平。开展便民停车行动，着力解决城区“停车难、停车乱”问题。探索“以园养园”园林发展模式，最大限度发挥“养”的价值。进 (略) 管理执法能力和水平，打造“全国最有文化的城管”队*。推进农业人口向城镇转移，切实提高城镇居民生活质量。

（五）加快乡村振兴，全面提高农业农村现代化水平

夯实产业振兴基础。抓好产业振兴主引擎，争创泉阳国家级现代农业科技园、邴集国家级现代农业产业园。做优乡村特色产 业，围绕“两薯”、食用菌、淮山羊等农产品种养殖产业，培育一批农业产业化联合体。发展农业生产性服务业，完善蔬菜育苗、生产、精深加工厂、预售前置仓、冷链物流、供销联合体等全产业链建设。建成一批农事服务中心和示范型为农服务中心，有序推进全程农事托管全覆盖。落实粮食安全党政同责，开展优质粮食工程六大提升行动，完成粮食种植面积98.6万亩 、粮食总产39.8万吨，推进粮食营养健康产业园项目，加快应急物资储备库和冷链物流仓储一期项目前期工作。

推进乡村建设行动。推进“乡镇客厅”“示范农居”建设，高标准建成2 (略) 级中心村，推进王集、新马集示范农居建设。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，健全农村生活垃圾收运处置体系，加快邻避产业园、城镇生活垃圾分类和收集转运系统建设。深入推进村庄清洁和绿化行动， (略) 级村庄清洁行动先进县。

深化农村改革攻坚。推动农村土地制度改革，持续开展农村土地“三权分置”改革，推进土地经营权抵押贷款试点。稳慎推进农村宅基地改革，持续开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。巩固农村集体产权制度改革成果，开展村民委员会和集体经济组织“事务分离”和“账务分设”试点。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，推进“八个对接”发展渠道，用好“十种发展模式”。

（六）增进民生福祉，切实提高现代化美好界首建设保障

推进健康界首建设。落实疫情防控“新十条”，加快优质医疗 资源区域均衡布局， (略) 乡村三级基础设施建设力度，着力解决群众“看病难”问题。“以创促建” (略) (略) 创建三级 (略) ， (略) 创建 (略) ，争创国 (略) 。 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 南区、 (略) 扩建项目、市医防融合服务中心、市 (略) 项目建成并投入使用， (略) (略) 西区改建项目、市 (略) ， (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等建设项目前期工作。

坚持教育优先发展。科学整合教育资源，推进集团化办学，加快构建城乡教育一体化格局。增加学前教育资源供给，统筹做好“双普”评估验收和“安心托幼”工程，实现幼儿园2-3周岁婴幼儿托班覆盖率达到5%，推进泉阳中心幼儿园迁建和田营镇幼儿园教学楼项目完工，开工建设新华幼儿园教育园项目。推动义务教育优质均衡发展，加快“双减”提质增效，推进燕园附属学校、 职教园中餐烹饪与酒店管理培训基地、汽车运用与维修技能培训基地建设项目完工，开工建设农业机械维护与园林技术培训基地项目。实施职业教育产教融合建设工程，推进职教园区项目投入使用，创建职业教育A类学校。

推进文化自信自强。加快构建现代公共文体服务体系，推进村级文化体育综合服务体系属地管理机制改革，推进文化艺术中心、体育中心项目建设建成并投入运营。探索书香界首新模式，完善城乡一体化公共图书馆服务体系， (略) 阅读空间。持续推进体育事业发展，高品质建设国家体育产业示范基地，持续推进体医、体教融合建设，打造科学健身界首模式，争创全国全 (略) (县) 。促进文旅、农旅融合发展，开展乡村旅游“微创意 微改造”提升行动，推进花博园创建AAA级景区。

兜牢社会保障底线。坚持共同富裕方向，不断提升民生幸福感。提升就业创业服务能力，保障重点群体就业，实现“三公里”充分就业社区覆盖率达50%，新增城镇就业1.2万人。推动养老事业和养老产业协同发展，深入开展普惠养老城企联动专项行动， (略) 级老年友善医疗机构、优质医养结合示范创建工作，促进医养康养深度结合，打造健康养老示范基地。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，落实个人养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。

全面完成2023年国民经济和社会发展计划，任务繁重， (略) 委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下， 以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力化解经济运行中的矛盾和困难，为圆满完成全年国民经济和社会发展计划而努力奋斗。

2023年1月 (略) 第十七届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会

一、2 (略) 国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对新冠疫情的持续蔓延和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下贯彻落实上级决策部署，坚持稳中求进总基调，经济运行稳中有进，社会大局和谐稳定，较好完成了人代会确定的主要目标。位列2022年度中部地区百强县第86名、安徽县域综合竞争力三十强第12名。全年预计实现地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长1%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%。

（一） (略) ，产业能级迈上新台阶

工业经济提质增效。实施“提质扩量增效”行动计划，预计 全年完成规模以上工业产值880亿元，增长16%；规模以上工业增加值增长7%；战略性新兴产业产值占比50%。资源循环利用产业核 心竞争力增强，推动了“四新一大”主导产业链式发展。银河皮 革获国家级制造业单项冠军企业，天助纺织获国家工业产品绿色设计示范企业；获批国家工业产品绿色设计示范企业1个、省级新产品26个、省首批次新材料2个、省级服务型制造示范企业4家、省级工业设计中心3个，省级绿色工厂3家。开展 “亩均论英雄”改革，创新亩均效益评价十二法之“循环利用法”， (略) 提供“界首样板”。

现代服务业步伐加快。实施三产“锻长补短”行动计划，预计全年完成服务业增加值135亿元，占地区生产总值比重较上年提 高0.1个百分点，社会消费品零售总额增长4.8%。 出台加快现代服 务业高质量发展政策， (略) 级服务业改 (略) (县) ，吉 祥三 (略) “十四五”“两业融合”试点企业。举办“皖 美消费·乐享界首”“首留余香·聚力助农”等消费促进活动，获 批“安徽老字号”称号企业3家，签约落地云晟数字产业园、智慧数字物流产业园、融城科创服务基地等项目。

现代农业扎实推进。实施“两强一增”行动计划，高效特色 农业加快发展，夏粮平均亩产575.6公斤，增长0.6%，建成高标准 农田5000亩，建设优质专用品牌小麦基地30万亩，单品种万亩示 范片20个，靳寨乡聂马村小麦、玉米、大豆实验基地获批国家农 作物品种展示评价基地，农业产业链供应链不断稳固， (略) 级长三角绿色农产品生产加工供应基地1个。

（二）加快创新开放，高质量发展增添新动能

平台载体提档升级。国家高新区加速创建，位居20 (略) 省级以上开发区综合考核排名第12位，较上一年度前进27位， (略) 高新区创新驱动发展综合评价第5位，2021年度县域特色产业集群 (基地) 建设 (略) 第1位，获省真抓实干成效明显地方表彰。 (略) 开发区季度考核实现 “三连冠”，有望包揽年度“总冠军”。成功申建中国 (安徽) 自由贸易试验区阜阳联动创新区。

创新能力持续增强。预计全年完成高新技术工业增加值62亿元，增长28%，全社会研发经费支出占比2.7%。国家创新型县(市)建设顺利通过验收。实施国家高新技术企业三年倍增计划，新增高新技术企业23家、科技型中小企业54家。获批国家专精特新“小巨人”企业4家、省“专精特新”冠军企业1家；加强科技创新平台建设， (略) 制造业创新中心1个、省级工程研究中心3家、省级企业技术中心2家、省级科技特派员工作站1家。

对外开放纵深推进。聚焦对接先发地区资本、人才、项目、市场等资源， (略) 大 (略) 吴江区震泽镇签订战略合作协议，建成上海、深圳离岸科创中心，举办阜阳界首长三角 (苏州)双招双引恳谈会，引进长三角地区高层次人才团队2家，新签订产学研合作项目50余项，签约落地项目62个。

“双招双引”成效显著。坚持“招商第一、项目为王”工作理念，全年新签约项目50个，总投资325.5亿元，其中：亿元以上项目50个，省外投资亿元以上项目到位资金153.5亿元。全方位构建“招、储、审、保”一体机制，设立驻外九大“双招双引”工作站，盯准“长三角”等重点领域招商目标，全过程服务项目招引、签约、调度、落地、达产。浙江巨东再生金属产业园、浙江成妤·新马再生塑料双创园百亿项目如期开工。

项目建设加速推进。连续3 (略) 投资“赛马”先进激励表彰，连 (略) 重点项目推进工作先进表彰，连续 (略) 重点项目建设先进表彰，连 (略) 推进重点项目建设三年滚动先进集体。瞄准确保 “415”、力争 “418”项目会战目标任务，坚持“周调度、月小结、季讲评”等工作机制，预计全年固定资产投资增长18%， (略) 亿元以上重点项目完成投资179.4亿元，开工率95%，竣工率106%。强化运用项目要素会商制度，实行任务交办、盯办、跟办、督办机制，系统性解决项目人地钱、水电气、安评环评能评等问题265项。

营商环境持续优化。及时出台实施稳住经济一揽子政策措施36条及接续政策措施19条，组合式税费支持政策持续发力，经济“基本盘”快速稳定，主要经济指标企稳回升。树牢“无事不扰、有呼必应”“为企业办事就是办自己的事”服务理念，开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等助企活动，实行服务企业“百分之一工作法”，积极为企业排忧解难。持续优化“ 一业一证一码”改革，有效推动“ 一窗办”再优化、“ 一网办”全覆盖、“容缺办”更高效，全面实行“帮办+代办”“1+1+N”服务新模式，不断增强企业获得感，企业满意度达95%以上。

（四）注重宜居宜业，城乡建设展现新风貌

科学编制重大规划。高质量完成“三区三线”划定工作，高标准编制国土空间规划，加快中心城区、重点片区规划编制，12个土地征收成片开发方案、11个重点区域控制性详规获批，2个全域土地整治试点规划完成编制，3个乡撤乡设镇完成前期准备工作，基本实现中心城区控规全覆盖，形成国土空间开发保护新格局。

城市功能更趋完善。城乡综合承载力不断提升，新建、改建界亳河片区、 (略) 政道路，顺河街 (新阳路至东旭路段)顺利通车，新建复兴苑二期等安置区项目2个，建成后预计交付安置房3316套。新增机动车停车泊位6188个。S237、S328、S1 (略) 干线投入运行，升级改造县乡公路33.56公里，对外互通互联更加便捷。全力创建 (略) ，完成造林1556亩， (略) 级森林城镇2个、森林村庄5个，新增城区绿化26万平方米，养城植物园 (一期)花博园、沙颍河中央公园、界首中学周边景观等投入在即。

乡村振兴稳步推进。落实“四个不摘”政策，持续选派第八批驻村帮扶干部141人助力乡村振兴。以产业发展为重点，实施脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目99个，安排资金2.03亿元，完工率达94.9%。加大稳岗就业力度，实施“132”工程，促进群众增收致富，新增带动就业3374人。实施农民工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升行动，农村居民人均可支配收入增长6.5%。改善农村人居环境，实施“1225”工程，建成示范乡镇1个、驻地建成区2个、 (略) 级中心村2 个。美丽 (略) 推进PPP项目、王集镇示范农居项目有序推进。

民生保障不断增强。城镇居民人均可支配收入40931元，增长4.5%。开展“接您回家”系列活动，打造“三公里”充分就业社区，新增实名制就业16824人，城镇登记失业率2.26%，城乡居民基本养老保险达44.48万人，低保标准提高至每人每月729元。开展老年助餐行动，建成老年食堂68个，推动养老机构提质增效,新增智慧养老机构1家，公建民营机构3家。

健康界首建设稳步推进。牢固树立“以人民健康为中心”理念，全面提升医疗卫生综合服务能力， (略) 北区一期项目投入使用， (略) 南区、市医防融合服务中心、 (略) 扩建项目、市 (略) 建设、市 (略) 建设项目基本完工，新增0-3岁婴幼儿托位2130张，每千人口床位数达3.28张， (略) (略) 。深入推进医养结合，养老机构医疗服务覆盖率达100%， (略) 级优质医养结合示范机构9家。

教育事业优质发展。落实“办好人民满意的教育”，学前三年毛入园率达90.69%，新增学位720个。新建、改扩建学校26所， (略) 法姬娜幼儿园、13所城区及乡镇幼儿园改造、17所城乡中小学校改造建成投入使用，开工建设泉阳中心幼儿园、田营镇幼儿园教学楼、汽车运用与维修技能培训基地项目。坚持产教融合、校企合作，新增4家实 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实总书记系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，迅速落实中央、省、市经济工作会议精神，切实加大科技创新力度， (略) 场信心，坚持招大引强，全力推动三次产业高质量协同发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，坚定不移实施高质量、可持续支撑的跨越型发展战略，充分发挥“双招双引” (略) 经济社会发展的推动作用，努力在阜阳乃至皖北高质量发展中打头阵、当示范，奋力开创现代化美好界首建设新局面。

建议2023年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；一般公共预算收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；进出口总额增长12%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上；能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度目标任务。做好2023年经济和社会发展工作，全市将突出抓好以下六个方面工作：

（一）聚焦创新驱动，着力提升产业链供应链韧性

加快建设实体经济。坚持主攻工业方向不动摇，围绕六大新 兴产业及13条产业链，加快构建产业链、创新链、资本链、人才 链“四链融合+优质企业服务”发展生态。深入推进工业企业“13581”龙头培育工程，加大“个转企”“小升规”企业培育力度，力争新增规模以上工业企业25家。持续实施专精特新培育计划，力争新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业3家，“制造业单项冠军”2个。强化产业链核心企业金融支撑，设立高新技术产业基金1个，产业发展引导基金1个，科技创新引导基金1个。加快现代服务业发展， (略) 级现代服务业集聚示范区、省级跨境电商产业园区，新增规模以上服务业企业10家以上，开工建设正义路商业街、智慧农贸中心等一批服务业项目。推动产业全面绿色转型，启动2030年前碳排放达峰行动方案编制。

积极打造创新示范。实施创新驱动发展战略，加快构建“100+N”开放协同创新体系，持续推进国家级创新型县 (市) 建设工作。加强创新主体培育，新增高新技术企业8家、科技型中小 企业15家。加快高端人才引进培养，引进高层次人才团队2支。搭 建创新平台， (略) 级制造业创新中心1家，加快建设北京、合肥离岸科创中心。用活创新资本，筹 (略) 科技成果转化子基金，成立科技银行，力争科技信贷额度达8.2亿元。强化科技成果转移转化，高标准运作国家级孵化器，设立异地研发中心，探 索云孵化模式。

高位推动园区发展。持续优化“159”产业空间格局，完善科创城片区规划，做优特色科技园，大力发展双创园，启动高新区国土空间分区规划。加快高新区“四区合一”，争取国家高新区获批，推动高新区新一轮扩容升级。推进法定机构改革，深化 “管委会+公司”改革、“标准地”改革。启动鸭王产业园建设，打造绳网产业集聚地。 (略) 级碳达峰试点园区、省资源循环利用重大新兴产业基地。加快推进高新区基础设施PPP项目建设、园区循环化改造工程。

（二）打好“项目会战”，持续强化扩投资稳增长支撑

持续扩大有效投资。落实落细稳经济一揽子政策和接续政策，持续释放政策效应，用好用足政策性开发性金融工具、REITs、地方政府专项债券、中长期贷款政策，扩大信贷有效需求，打好政策“组合拳。聚焦制造业倍增目标，大力落实工业投资千亿计划，发挥产业链专班作用，力争新开工建设重大制造业投资项目62个，完成投资47.66亿元。加快重点水利工程建设，落实皖北群众喝上引调水工程，推进引江济淮二期工程，开工建设泉河流域水系治理工程、淮河行蓄洪区等洼地治理工程等4项水利工程。推动交通基础设施投资，高标准建设国家交 (略) (县) ，推进通用机场项目完工，开工建设G36宁洛高速公路界首互通立交，加快客运总站、沙颍河多功能码头项目前期工作。积极引导民间投资参与交通等领域项目建设。

强化项目要素保障。开展要素保障攻坚，清单化、闭环式落 实要素会商事项，着力保障“人、地、钱、证”关键要素。力争 全年报批征收土地2000亩以上，盘活批而未供、闲置土地1200亩 以上。夯实项目资金支持，安排一般公共预算支出资金42.06亿元，争取政府债券资金6亿元，上级无偿资金2.5亿元以上。落实能耗 “双控”制度，强化用能预算管理，切实保障重点项目能源消费指标。

全力推进“项目会战”。深化“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来”意识，坚持“月月有开工、季季有观摩”“产业项目 建设年”“周调度、月小结、季讲评”“重点项目领导包联”等工作机制，以“五大领域”“十大片区”为核心统领，聚力按下项目建设快进键，超前谋划、精准调度，高效落实，及时纳统，着力打好项目建设攻坚战，确保实 (略) 亿元以上重点项目投资160亿元、固定资产投资增长12%以上目标任务。发挥考核指挥棒作用，进一步完善项目建设考核奖惩制度， (略) 上下抓项目、上项目、干项目的工作热情，全力提振项目建设精 气神。

（三）深化改革开放，主动融入“双循环”新发展格局

着力做实“双招双引”。坚持“以实绩论英雄”导向，做实产业招商，高规格组建六大新兴产业13个产业链招商队*，通过以 商招商、基金招商、平台招商、“云招商”等方式，引进一批投 资规模大、产业层次高、带动能力强的引领型项目， (略) 外到位资金165亿元，增长11%。拓宽招商平台，成立苏州、台州2家驻外招商中心，新签约亿元以上项目55个，总投资200亿元，开工率达50%以上。

加大重点改革力度。加快国企改革， (略) 转型发展， (略) 市场化、实体化、集团化运营。深化行政审批制度改革，推动“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”项目全生命周期的“大闭环”改革； (略) 级行政审批服务综合标准化试点，争创国家级标准化试点。推进政务服务“ 一网、一门、一次”改革，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，持续优化营商环境。推动“亩均论英雄”改革，进一步完善亩均效益评价机制，出台资源要素差别化政策措施，开展“亩均英雄贷”政银企对接活动，加快落实“亩均英雄白名单”制度，开展低效闲置工业用地整治，推动亩均效益改革向纵深发展。

奋力打造内*开放新高地。抢抓长三角一体化发展、“ 一带一路”、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略机遇，落实结对合作帮扶工作， (略) 、太仓县、 (略) (略) 对标学建设界首皖北承接产业转移集聚区， (略) 际产业合作园区实现破题，探索“园中园”“飞地”“反向飞地”等合作共建模式，推进对接沪苏浙地区重大政策、重大事项、重大项目。 (略) (略) 际产业合作示范园区、省级长三角绿色农产品生产加工供应基地，不断拓展对外开放合作新空间。

（四）坚持以人为本，全力打造新型城镇化标杆

优化国土空间格局。坚持“ (略) 人民建、 (略) 为人民”理念，开拓以产兴城、以城促产、产城融合的发展路径，优化“一主三副十大片区”的市域空间格局，统筹推进“ (略) 域”工程，进一步完善国土空间规划体系，全面启动村庄规划编制工作，实现城镇开发边界外村庄规划应编尽编。 (略) 308线顺河路片区等14个土地征收成片开发方案，组织编制2023年 (略) 政府 (略) 东城科技园中心沟片区等26个土地征收成片开发方案。提高国土空间治理能力， (略) 推进以县城为重要载体的城镇化建设打造“界首样本”。

(略) 更新行动。 (略) 政基础设施，推进颍南新区新型 (略) 政道路、界亳河片区11条道路通车，胜利西路立体停车场投入运营，开工建设光武大道等4条老路改造工程，加快铁北片区11条道路项目前期工作。保障群众“住有所居”，推进复兴苑二期等4个安置区，开工建设明珠嘉园安置区，改造2个城镇老旧小区。高品质 (略) ，争创 (略) 、国家 (略) ，推进S255道路改扩建及沿线景观、水环境项目等4个项目，开工建设城区道路景观项目，新增绿化面积1.07万亩，新增绿道6千米，加快国家储备林等2个项目前期工作，打造宜居、 (略) 。

提高精细化治理水平。 (略) 建设，规划建设“城市大脑” (略) 运营中心，提升数字化精细化管理水平。开展便民停车行动，着力解决城区“停车难、停车乱”问题。探索“以园养园”园林发展模式，最大限度发挥“养”的价值。进 (略) 管理执法能力和水平，打造“全国最有文化的城管”队*。推进农业人口向城镇转移，切实提高城镇居民生活质量。

（五）加快乡村振兴，全面提高农业农村现代化水平

夯实产业振兴基础。抓好产业振兴主引擎，争创泉阳国家级现代农业科技园、邴集国家级现代农业产业园。做优乡村特色产 业，围绕“两薯”、食用菌、淮山羊等农产品种养殖产业，培育一批农业产业化联合体。发展农业生产性服务业，完善蔬菜育苗、生产、精深加工厂、预售前置仓、冷链物流、供销联合体等全产业链建设。建成一批农事服务中心和示范型为农服务中心，有序推进全程农事托管全覆盖。落实粮食安全党政同责，开展优质粮食工程六大提升行动，完成粮食种植面积98.6万亩 、粮食总产39.8万吨，推进粮食营养健康产业园项目，加快应急物资储备库和冷链物流仓储一期项目前期工作。

推进乡村建设行动。推进“乡镇客厅”“示范农居”建设，高标准建成2 (略) 级中心村，推进王集、新马集示范农居建设。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，健全农村生活垃圾收运处置体系，加快邻避产业园、城镇生活垃圾分类和收集转运系统建设。深入推进村庄清洁和绿化行动， (略) 级村庄清洁行动先进县。

深化农村改革攻坚。推动农村土地制度改革，持续开展农村土地“三权分置”改革，推进土地经营权抵押贷款试点。稳慎推进农村宅基地改革，持续开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范，推进农村房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作。巩固农村集体产权制度改革成果，开展村民委员会和集体经济组织“事务分离”和“账务分设”试点。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，推进“八个对接”发展渠道，用好“十种发展模式”。

（六）增进民生福祉，切实提高现代化美好界首建设保障

推进健康界首建设。落实疫情防控“新十条”，加快优质医疗 资源区域均衡布局， (略) 乡村三级基础设施建设力度，着力解决群众“看病难”问题。“以创促建” (略) (略) 创建三级 (略) ， (略) 创建 (略) ，争创国 (略) 。 (略) (略) 、 (略) (略) 、 (略) (略) 南区、 (略) 扩建项目、市医防融合服务中心、市 (略) 项目建成并投入使用， (略) (略) 西区改建项目、市 (略) ， (略) (略) 、 (略) 、 (略) 等建设项目前期工作。

坚持教育优先发展。科学整合教育资源，推进集团化办学，加快构建城乡教育一体化格局。增加学前教育资源供给，统筹做好“双普”评估验收和“安心托幼”工程，实现幼儿园2-3周岁婴幼儿托班覆盖率达到5%，推进泉阳中心幼儿园迁建和田营镇幼儿园教学楼项目完工，开工建设新华幼儿园教育园项目。推动义务教育优质均衡发展，加快“双减”提质增效，推进燕园附属学校、 职教园中餐烹饪与酒店管理培训基地、汽车运用与维修技能培训基地建设项目完工，开工建设农业机械维护与园林技术培训基地项目。实施职业教育产教融合建设工程，推进职教园区项目投入使用，创建职业教育A类学校。

推进文化自信自强。加快构建现代公共文体服务体系，推进村级文化体育综合服务体系属地管理机制改革，推进文化艺术中心、体育中心项目建设建成并投入运营。探索书香界首新模式，完善城乡一体化公共图书馆服务体系， (略) 阅读空间。持续推进体育事业发展，高品质建设国家体育产业示范基地，持续推进体医、体教融合建设，打造科学健身界首模式，争创全国全 (略) (县) 。促进文旅、农旅融合发展，开展乡村旅游“微创意 微改造”提升行动，推进花博园创建AAA级景区。

兜牢社会保障底线。坚持共同富裕方向，不断提升民生幸福感。提升就业创业服务能力，保障重点群体就业，实现“三公里”充分就业社区覆盖率达50%，新增城镇就业1.2万人。推动养老事业和养老产业协同发展，深入开展普惠养老城企联动专项行动， (略) 级老年友善医疗机构、优质医养结合示范创建工作，促进医养康养深度结合，打造健康养老示范基地。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，落实个人养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。

全面完成2023年国民经济和社会发展计划，任务繁重， (略) 委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下， 以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力化解经济运行中的矛盾和困难，为圆满完成全年国民经济和社会发展计划而努力奋斗。