拜泉县财政局

（2022年10月）

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告全县国有资产管理情况，请予审议。

一、行政事业单位资产管理基本情况

（一）行政事业单位资产现状

在县委、县政府正确领导下，在县人大常委会有力监督下，我县行政事业单位国有资产管理取得了一定成绩，资产规模进一步壮大，资产效益进一步增加，为行政事业单位高效运转，我县经济社会发展提供了有力平台。

截至2021年12月31日，纳入我县资产系统管理的单位是176户，其中行政单位64个，事业单位107个，群众团体5个。我县全口径资产总计1,390,819.19 万元，负债总计123,965.78 万元，净资产总计1,266,853.41 万元。

1.按单位性质划分。行政单位国有资产240,600.91 万元，占17.3%；事业单位国有资产1,150,218.28 万元，占82.7%。

2.按资产构成划分。流动资产208,369.19 万元，占资产总额 15%；非流动资产1,182,450 万元，占资产总额的85%。

（二）行政事业单位资产管理的主要做法

1.提高站位，坚守管理使命。我县的行政事业单位资产管理工作，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，严格按照县委、县政府决策部署，规范和加强行政事业单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，夯实基础工作，优化资源配置，提高管理效能，盘活闲置资产，补充政府财力，为实现县经济社会平稳健康、高质量发展提供有力的保障。

2.完善机制，提高管理效率。一是按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，财政国资部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，形成“县政府—财政国资部门—主管部门—行政事业单位”分层分岗管理体制，进一步强化财政国资部门的综合管理职能和主管部门的监管职能，以及各行政事业单位管理主体责任。规范行政事业单位资产管理，强化各单位资产管理与财务管理、预算管理的衔接，提升资产管理效能。二是加大管理力度，提升管理强度。下发了《拜泉县行政事业单位固定资产管理暂行办法》，明确了管理机构及职责、资产评估、清查、配置、经营使用、处置、收益信息与绩效管理等相关事项，进一步严格审批程序，促进规范管理。三是优化管理流程，提高办事效率。通过流程再造进一步优化了资产登记、使用、资产处置审批程序，按照上级有关规定，需要5个工作日办结的事，减少到1至3天，甚至跑一趟就能解决问题。

3.合理配置，增强物质保障。遵照依法依规、保障有力的原则，科学配置行政事业单位国有资产。2021年我县新增固定资产21,240.03 万元，其中，新增土地、房屋及构筑物5,887.00 万元，新增通用设备3,921.00 万元，新增专用设备11,010.12 万元，其它421.91 万元。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不该配置的资产绝不开绿灯，杜绝资产浪费。

4.加强管理，规范使用处置。一是加强国有资产基础管理工作。开展了资产清查，核实资产账面数与实有数，是否有盘盈、盘亏情况，摸清底数，防止资产流失。推进各项资产事项与资产系统联动，并按时编报2021年的资产年报数据，实现资产信息化、系统化、动态管理。二是对各部门资产出租、出借情况加强监督检查工作。进一步完善国有资产出租、出借审批制度，堵塞管理漏洞。三是坚持“公开、公平、公正”原则，提高资产处置的透明度。处置过程严格执行单位申请、主管部门审核、县领导批复、财政部门审批把关的流程，保障国有资产安全完整。

二、存在的主要问题

我县行政事业单位国有资产管理工作虽然取得了一定成效，但也存在不少问题，主要表现：一是部分行政事业单位资产管理制度不够健全。未明确管理人员职责，重资金管理，轻资产管理。有的单位资产出租出借、处置未向县财政局国资监管部门审批；固定资产存在盘盈、盘亏等情况。二是资产管理基础仍较薄弱。一些单位无专门管理人员，普遍由财务人员兼代，加上有的单位财务人员流动过快，资产管理人员信息系统操作能力参差不齐，操作技术水平不高。三是账务核算不及时、不准确。固定资产购进后，没有及时转增资产及时将其入账；已经报废的资产没及时从会计账目上核销，导致固定资产的账务与实际状况不相符。

三、下步工作打算

全县行政事业单位国有资产管理任务艰巨,实现资产保值、增值、安全，要从多方面做好工作。

（一）细化责任，强化资产管理意识

必须从公财意识、法制意识、效益意识等方面逐步加强国有资产管理意识，建立健全问责制度，加大对国有资产管理违法违规行为的查处及处罚力度，依法约束资产的不正确处理，防止国有资产流失。重视和加强固定资产的登记工作，同时要加强设施、设备的维护、管理，努力探索一套“重管理、优使用、强维护”的新制度、新方案。

（二）完善机制，健全资产监管体系

巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门一主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系。财政部门要按照转变职能和放管服的要求，落实好综合管理职责，加强指导监督；主管部门要切实承担好本部门和所属单位国有资产的组织管理职责；行政事业单位要落实好对占有、使用国有资产的具体管理主体责任，完善内部管理制度，构建既有联系又相互制衡的内部工作机制。

（三）创新模式，提高资产管理效能

一是资产管理和预算管理相结合。加强对资产信息系统管理，做好固定资产管理基础工作，实时掌握实有并正常使用资产情况，以存量资产作为资产配置的依据，将资产管理与预算管理一体化有效结合起来，合理配置资产，提高资产使用效率。二是动态管理与静态管理相结合。加强行政事业单位资产管理信息系统填报工作，确保各单位网上资产和实物资产保持一致，切实做到“网账相符、账实相符”，确保网络资产卡片信息完整和资产变动信息完整，真实有效反应实际资产信息，在进行业务流程的同时，资产管理系统流程也要按步就位，随时反应资产实际情况。

主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会的大力支持是做好行政事业单位国有资产管理工作的法宝。今后，我们将在县委、县政府的坚强领导指引下，在县人大常委会的有力监督指导下，进一步提高站位，开拓创新，扎实工作，为保障行政事业单位有效履行职能，维护国有资产安全完整，做出新的贡献。

拜泉县财政局

（2022年10月）

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，向县人大常委会报告全县国有资产管理情况，请予审议。

一、行政事业单位资产管理基本情况

（一）行政事业单位资产现状

在县委、县政府正确领导下，在县人大常委会有力监督下，我县行政事业单位国有资产管理取得了一定成绩，资产规模进一步壮大，资产效益进一步增加，为行政事业单位高效运转，我县经济社会发展提供了有力平台。

截至2021年12月31日，纳入我县资产系统管理的单位是176户，其中行政单位64个，事业单位107个，群众团体5个。我县全口径资产总计1,390,819.19 万元，负债总计123,965.78 万元，净资产总计1,266,853.41 万元。

1.按单位性质划分。行政单位国有资产240,600.91 万元，占17.3%；事业单位国有资产1,150,218.28 万元，占82.7%。

2.按资产构成划分。流动资产208,369.19 万元，占资产总额 15%；非流动资产1,182,450 万元，占资产总额的85%。

（二）行政事业单位资产管理的主要做法

1.提高站位，坚守管理使命。我县的行政事业单位资产管理工作，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，严格按照县委、县政府决策部署，规范和加强行政事业单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，夯实基础工作，优化资源配置，提高管理效能，盘活闲置资产，补充政府财力，为实现县经济社会平稳健康、高质量发展提供有力的保障。

2.完善机制，提高管理效率。一是按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，财政国资部门、主管部门和行政事业单位各司其职、各负其责，形成“县政府—财政国资部门—主管部门—行政事业单位”分层分岗管理体制，进一步强化财政国资部门的综合管理职能和主管部门的监管职能，以及各行政事业单位管理主体责任。规范行政事业单位资产管理，强化各单位资产管理与财务管理、预算管理的衔接，提升资产管理效能。二是加大管理力度，提升管理强度。下发了《拜泉县行政事业单位固定资产管理暂行办法》，明确了管理机构及职责、资产评估、清查、配置、经营使用、处置、收益信息与绩效管理等相关事项，进一步严格审批程序，促进规范管理。三是优化管理流程，提高办事效率。通过流程再造进一步优化了资产登记、使用、资产处置审批程序，按照上级有关规定，需要5个工作日办结的事，减少到1至3天，甚至跑一趟就能解决问题。

3.合理配置，增强物质保障。遵照依法依规、保障有力的原则，科学配置行政事业单位国有资产。2021年我县新增固定资产21,240.03 万元，其中，新增土地、房屋及构筑物5,887.00 万元，新增通用设备3,921.00 万元，新增专用设备11,010.12 万元，其它421.91 万元。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，不该配置的资产绝不开绿灯，杜绝资产浪费。

4.加强管理，规范使用处置。一是加强国有资产基础管理工作。开展了资产清查，核实资产账面数与实有数，是否有盘盈、盘亏情况，摸清底数，防止资产流失。推进各项资产事项与资产系统联动，并按时编报2021年的资产年报数据，实现资产信息化、系统化、动态管理。二是对各部门资产出租、出借情况加强监督检查工作。进一步完善国有资产出租、出借审批制度，堵塞管理漏洞。三是坚持“公开、公平、公正”原则，提高资产处置的透明度。处置过程严格执行单位申请、主管部门审核、县领导批复、财政部门审批把关的流程，保障国有资产安全完整。

二、存在的主要问题

我县行政事业单位国有资产管理工作虽然取得了一定成效，但也存在不少问题，主要表现：一是部分行政事业单位资产管理制度不够健全。未明确管理人员职责，重资金管理，轻资产管理。有的单位资产出租出借、处置未向县财政局国资监管部门审批；固定资产存在盘盈、盘亏等情况。二是资产管理基础仍较薄弱。一些单位无专门管理人员，普遍由财务人员兼代，加上有的单位财务人员流动过快，资产管理人员信息系统操作能力参差不齐，操作技术水平不高。三是账务核算不及时、不准确。固定资产购进后，没有及时转增资产及时将其入账；已经报废的资产没及时从会计账目上核销，导致固定资产的账务与实际状况不相符。

三、下步工作打算

全县行政事业单位国有资产管理任务艰巨,实现资产保值、增值、安全，要从多方面做好工作。

（一）细化责任，强化资产管理意识

必须从公财意识、法制意识、效益意识等方面逐步加强国有资产管理意识，建立健全问责制度，加大对国有资产管理违法违规行为的查处及处罚力度，依法约束资产的不正确处理，防止国有资产流失。重视和加强固定资产的登记工作，同时要加强设施、设备的维护、管理，努力探索一套“重管理、优使用、强维护”的新制度、新方案。

（二）完善机制，健全资产监管体系

巩固“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，完善“财政部门一主管部门一行政事业单位”三个层次的监督管理体系。财政部门要按照转变职能和放管服的要求，落实好综合管理职责，加强指导监督；主管部门要切实承担好本部门和所属单位国有资产的组织管理职责；行政事业单位要落实好对占有、使用国有资产的具体管理主体责任，完善内部管理制度，构建既有联系又相互制衡的内部工作机制。

（三）创新模式，提高资产管理效能

一是资产管理和预算管理相结合。加强对资产信息系统管理，做好固定资产管理基础工作，实时掌握实有并正常使用资产情况，以存量资产作为资产配置的依据，将资产管理与预算管理一体化有效结合起来，合理配置资产，提高资产使用效率。二是动态管理与静态管理相结合。加强行政事业单位资产管理信息系统填报工作，确保各单位网上资产和实物资产保持一致，切实做到“网账相符、账实相符”，确保网络资产卡片信息完整和资产变动信息完整，真实有效反应实际资产信息，在进行业务流程的同时，资产管理系统流程也要按步就位，随时反应资产实际情况。

主任、各位副主任、各位委员，县人大常委会的大力支持是做好行政事业单位国有资产管理工作的法宝。今后，我们将在县委、县政府的坚强领导指引下，在县人大常委会的有力监督指导下，进一步提高站位，开拓创新，扎实工作，为保障行政事业单位有效履行职能，维护国有资产安全完整，做出新的贡献。