(略) 管理综合执法局认真贯彻《 (略) 法治政府建设重要举措分工实施方案（2021—2025年）》，全面落实《 (略) 委 (略) 委员会2022年工作要点》法治政府建设工作安排， (略) 委、市政府中心工作， (略) 管理行政执法工作，现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，认真落实会前学法、专题学法，把相关法律法规列入局党组中心组学法治思想，落实“谁执法谁普法”，提升工作执行力，部署局党组成员建立包干分区责任制，由局班子成员分工负责，深入区街巷道，指导、监督各区城管 (略) 管理网格化服务和执法工作，理顺体制机制。落实行政执法“三项制度”，在行政处罚、行政许可、应诉案件事项中，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行重大行政决策法定程序，能够参加并主持重大执法决定党组会议。强化依法行政， (略) 管理全面工作进行谋划部署、统筹协调、推进落实。经常亲临一线，单独检查指导或随队监管各区执法事项。

（二）如期完成年度立法工作项目。 (略) 人大常委会、市政府年度立法工作计划安排，市城 (略) 管理实践问题和立法需求，开展《 (略) 市容和环境卫生管理条例》立法工作。为提高立法精细化精准化水平，认真制定了《立法工作实施方案》。通过政府网站向社会公开征求意见，发放调查问卷1104份，收到意见建议200余条。坚持问题导向，面向各县（市）区和自然资源、生态环境、住建、教育、公安、交通等有关部门进行书面征求建议，并组织编制部门、营商部门、 (略) 容环境卫生行政主管部门和部分街道办代表召开座谈会进行调研。相继召开听证会、论证会就立法条例中罚则部分征求涉及部门意见。经市司法局合法性审查，《条例》 (略) 政府常务会议审议。 (略) 人大召开立法分组审议会议，修改条例内容。10月31日《条例》经第十七届人大常务委员会第五次会议通过， (略) 人大常委会法工委合法性审查。于12月2 (略) 第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，予以公布。

（三）依法规范行政决策程序。进一步健全法律顾问运行机制，明确政府法律顾问职责权限、办理法律顾问事项工作规则和程序。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，对行政复议、信访处理、执法监督等法律事务能够提供有效的咨询建议意见。规范性文件出台前由法律顾问参与修改。各类合同、协议签订前必须由申报部门提报行政合同（协议）签署审批表，由法制部门审核，法律顾问把关后，提出书面意见，使决策法制审查工作落到实处。持续推进行政复议和应诉工作，截止2022年，法律顾问协助处理行政诉讼案件3件，民事案件1件。共开庭7次，5次胜诉。审核协议（合同）14 件。通过法律顾问的介入，有效的解决了民事诉讼、行政诉讼、行政复议等纠纷，化解了社会矛盾。

充分发挥风险评估，确保重大行政决策的可行性。20 (略) 城管局行政审批科办理树木移植审批手续过程中，佳市水岸花苑二期项目因工程建设提出申请移植树木130株。经我局现场踏查，加大公众参与力度，召开论证听证会，广泛听取相关单位、专家、人大代表、政协委员及群众代表的意见，确定需移植树木由130株减少至74株。6月水源山公园提出砍伐病虫害枯死树，市城管局组织召开论证听证会，市人大、市政协、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业和草原局、园林事业发展中心相关专家参会，与律师、自由职业等群众代表共同研讨，确定了对发生病虫害已经死亡的760棵树木采取砍伐措施。

（四）全面提高政务服务效能。一是分级分类推进行政审批制度改革。市城管局现有政务服务事项16项，涵盖园林绿化、 (略) 容、环境卫生三大领域，涉及行政许可、行政确认、行政奖励政务服务事项。 (略) 政务平台，已构建审批服务办理流程图，实现网上可查、电话可询。二是持续推进“减证便民”。企事业单位和群众可在政务服务平台查阅办理事项的受理条件、申报材料、办事流程。 (略) 建筑垃圾处置、 (略) 树木在内的7个高频办理事项制作成办事指南，广泛宣传。通过压缩办事环节、精减审批材料、容缺受理、压缩时限，持续推进“办事不求人”，做到“马上办、一次办、网上办、就近办”，减少企业办事往返次数，将承诺办理时限由原来的5至7个工作日压缩到1至3个工作日。三是加强政务诚信建设。开展政务诚信公开承诺，在《佳木斯信用信息平台》发布《 (略) 管理综合执法局政务诚信承诺书》，接受社会各界监督。依托《数据共享交换平台》动态评估企业信用，根据监管部门反馈的信息，撤销不诚信企业的行政许可，并在信用系统公示。推进行政审批承诺制度，使信用承 (略) 管理领域自成规范体系，对企业法人主动进行行政许可审批六项告知承诺。四是提升互联网+监管。结合工作实际，在“互联网+监管”平台认领“对改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批的监管”“ (略) 绿线控制、管理的监管”“对公共绿地内开设商业、服务摊点的监管”“ (略) 附属绿地规划和建设的监管”在内的4条监管事项，实现监管数据全覆盖。开展“ (略) 绿地范围内拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动的行政检查”“ (略) 树木的行政检查”“ (略) 绿线的控制和实施情况的行政检查”“对单位附属绿地绿化规划和建设的行政检查”“对工程建设项目附属绿化工程的行政检查”5次。五是落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度。在《 (略) 行政执法综合管理监督平台》 (略) 管理执法主体、执法部门、执法人员等有关信息。按照《关于进一步规范电子执法证件使用的有关通知》，认真开展过期实体行政执法证件回收工作，进行登记备案，共回收执法证件33人。在《 (略) 政府信息公开》 (略) 管理工作职责，公开《 (略) 管理综合执法局包容审慎监管执法四张清单》。推进双公示信息报送工作，在《 (略) 信用信息共享平台》公开公示执法部门在执法决定作出7个工作日内受理的行政许可、行政处罚信息，2022年公示行政许可26件，行政处罚1件。推行行政执法全过程记录。在执法全过程中能够佩戴并主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，严格履行行政执法告知程序，执法现场能够配备执法记录仪规范使用，做到了执法全过程留痕。确保重大决策合法性审查工作落实到位，建立了重大执法决定法制审核机构，特别是重大处罚决定，涉及行政处罚在个人1000元以上，企业1万以上的案件，由局党组集体讨论会议审核通过。

（五）加强行政执法监督。为严格规范公正文明执法，强化作风建设，积极开展专项自查行动。及时向社会公布《 (略) 管理执法人员违法违规行为举报电话和举报信箱的公告》，全面整治城管领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题。 (略) 生态环境专项执法检查企业座谈会，13家企 (略) 城管部门在工作作风转变，开展厨余垃圾分类、门前三包、占道经营整治等工作进行座谈交流，给予充分肯定。

（六）全面落实法治宣传教育。制定印发《市城管局“八五”普法规划》、年度《“谁执法谁普法”普法责任清单和工作要点》《市城管局2022年度领导干部学法安排表》，将法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，认真组织党员、干部开展学习。在微信公众号开辟《民法典学习园地》，机关党员干部带头学习宣传民法典。以《党章》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《反有组织犯罪法》等党内法规为重点，通过党组中心组、“三会一课”学习形式，进一步提高党员干部党内法规普及率和知晓度，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。

二、存在问题

(略) 城管局在法治工作中取得了一些成效，同时也存在有些问题。一是户外广告设施和招牌设置管理存在规划滞后、管理缺位、设置不规范、不安全、不美观等突出问题，已严 (略) 容貌。现行有效的法律、行 (略) 地方性法规， (略) 容和环境卫生管理方面是综合性立法，对户外广告和招牌设置尚未进行专门性立法。二是基层城管执法队员对法律法规缺乏全面系统的学习，运用法律法规解决难点问题的能力还稍欠缺，业务素养和依法行政能力仍需提高。

三、2023年工作安排

（一）加强立法工作。 (略) 城市容貌，拟出台《 (略) 户外广告设施和招牌设置管理条例》， (略) 户外广告管理法治化。 (略) 人大法工委申请将《条例》列为2023年立法预备项目，此立法工 (略) 年度实施立法项目，市城管局将及时制定《2023年立法实施方案》，建立组织领导机构和工作专班，分阶段分步骤实施推进立法工作。

（二）加强业务培训。巩固深化“强转树”专项行动，组织开展执法人员专题培训，着力提高执法人员自身业务素养和依法行政能力，重点对履行执法流程、制作执法文书、规范着装仪容进行讲解示范。

　　 (略) 管理综合执法局

　　2023年2月17日

(略) 管理综合执法局认真贯彻《 (略) 法治政府建设重要举措分工实施方案（2021—2025年）》，全面落实《 (略) 委 (略) 委员会2022年工作要点》法治政府建设工作安排， (略) 委、市政府中心工作， (略) 管理行政执法工作，现将2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设情况

（一）党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记、局长切实履行法治建设第一责任人职责，认真落实会前学法、专题学法，把相关法律法规列入局党组中心组学法治思想，落实“谁执法谁普法”，提升工作执行力，部署局党组成员建立包干分区责任制，由局班子成员分工负责，深入区街巷道，指导、监督各区城管 (略) 管理网格化服务和执法工作，理顺体制机制。落实行政执法“三项制度”，在行政处罚、行政许可、应诉案件事项中，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行重大行政决策法定程序，能够参加并主持重大执法决定党组会议。强化依法行政， (略) 管理全面工作进行谋划部署、统筹协调、推进落实。经常亲临一线，单独检查指导或随队监管各区执法事项。

（二）如期完成年度立法工作项目。 (略) 人大常委会、市政府年度立法工作计划安排，市城 (略) 管理实践问题和立法需求，开展《 (略) 市容和环境卫生管理条例》立法工作。为提高立法精细化精准化水平，认真制定了《立法工作实施方案》。通过政府网站向社会公开征求意见，发放调查问卷1104份，收到意见建议200余条。坚持问题导向，面向各县（市）区和自然资源、生态环境、住建、教育、公安、交通等有关部门进行书面征求建议，并组织编制部门、营商部门、 (略) 容环境卫生行政主管部门和部分街道办代表召开座谈会进行调研。相继召开听证会、论证会就立法条例中罚则部分征求涉及部门意见。经市司法局合法性审查，《条例》 (略) 政府常务会议审议。 (略) 人大召开立法分组审议会议，修改条例内容。10月31日《条例》经第十七届人大常务委员会第五次会议通过， (略) 人大常委会法工委合法性审查。于12月2 (略) 第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议批准，予以公布。

（三）依法规范行政决策程序。进一步健全法律顾问运行机制，明确政府法律顾问职责权限、办理法律顾问事项工作规则和程序。充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，对行政复议、信访处理、执法监督等法律事务能够提供有效的咨询建议意见。规范性文件出台前由法律顾问参与修改。各类合同、协议签订前必须由申报部门提报行政合同（协议）签署审批表，由法制部门审核，法律顾问把关后，提出书面意见，使决策法制审查工作落到实处。持续推进行政复议和应诉工作，截止2022年，法律顾问协助处理行政诉讼案件3件，民事案件1件。共开庭7次，5次胜诉。审核协议（合同）14 件。通过法律顾问的介入，有效的解决了民事诉讼、行政诉讼、行政复议等纠纷，化解了社会矛盾。

充分发挥风险评估，确保重大行政决策的可行性。20 (略) 城管局行政审批科办理树木移植审批手续过程中，佳市水岸花苑二期项目因工程建设提出申请移植树木130株。经我局现场踏查，加大公众参与力度，召开论证听证会，广泛听取相关单位、专家、人大代表、政协委员及群众代表的意见，确定需移植树木由130株减少至74株。6月水源山公园提出砍伐病虫害枯死树，市城管局组织召开论证听证会，市人大、市政协、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业和草原局、园林事业发展中心相关专家参会，与律师、自由职业等群众代表共同研讨，确定了对发生病虫害已经死亡的760棵树木采取砍伐措施。

（四）全面提高政务服务效能。一是分级分类推进行政审批制度改革。市城管局现有政务服务事项16项，涵盖园林绿化、 (略) 容、环境卫生三大领域，涉及行政许可、行政确认、行政奖励政务服务事项。 (略) 政务平台，已构建审批服务办理流程图，实现网上可查、电话可询。二是持续推进“减证便民”。企事业单位和群众可在政务服务平台查阅办理事项的受理条件、申报材料、办事流程。 (略) 建筑垃圾处置、 (略) 树木在内的7个高频办理事项制作成办事指南，广泛宣传。通过压缩办事环节、精减审批材料、容缺受理、压缩时限，持续推进“办事不求人”，做到“马上办、一次办、网上办、就近办”，减少企业办事往返次数，将承诺办理时限由原来的5至7个工作日压缩到1至3个工作日。三是加强政务诚信建设。开展政务诚信公开承诺，在《佳木斯信用信息平台》发布《 (略) 管理综合执法局政务诚信承诺书》，接受社会各界监督。依托《数据共享交换平台》动态评估企业信用，根据监管部门反馈的信息，撤销不诚信企业的行政许可，并在信用系统公示。推进行政审批承诺制度，使信用承 (略) 管理领域自成规范体系，对企业法人主动进行行政许可审批六项告知承诺。四是提升互联网+监管。结合工作实际，在“互联网+监管”平台认领“对改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批的监管”“ (略) 绿线控制、管理的监管”“对公共绿地内开设商业、服务摊点的监管”“ (略) 附属绿地规划和建设的监管”在内的4条监管事项，实现监管数据全覆盖。开展“ (略) 绿地范围内拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动的行政检查”“ (略) 树木的行政检查”“ (略) 绿线的控制和实施情况的行政检查”“对单位附属绿地绿化规划和建设的行政检查”“对工程建设项目附属绿化工程的行政检查”5次。五是落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度。在《 (略) 行政执法综合管理监督平台》 (略) 管理执法主体、执法部门、执法人员等有关信息。按照《关于进一步规范电子执法证件使用的有关通知》，认真开展过期实体行政执法证件回收工作，进行登记备案，共回收执法证件33人。在《 (略) 政府信息公开》 (略) 管理工作职责，公开《 (略) 管理综合执法局包容审慎监管执法四张清单》。推进双公示信息报送工作，在《 (略) 信用信息共享平台》公开公示执法部门在执法决定作出7个工作日内受理的行政许可、行政处罚信息，2022年公示行政许可26件，行政处罚1件。推行行政执法全过程记录。在执法全过程中能够佩戴并主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，严格履行行政执法告知程序，执法现场能够配备执法记录仪规范使用，做到了执法全过程留痕。确保重大决策合法性审查工作落实到位，建立了重大执法决定法制审核机构，特别是重大处罚决定，涉及行政处罚在个人1000元以上，企业1万以上的案件，由局党组集体讨论会议审核通过。

（五）加强行政执法监督。为严格规范公正文明执法，强化作风建设，积极开展专项自查行动。及时向社会公布《 (略) 管理执法人员违法违规行为举报电话和举报信箱的公告》，全面整治城管领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等问题。 (略) 生态环境专项执法检查企业座谈会，13家企 (略) 城管部门在工作作风转变，开展厨余垃圾分类、门前三包、占道经营整治等工作进行座谈交流，给予充分肯定。

（六）全面落实法治宣传教育。制定印发《市城管局“八五”普法规划》、年度《“谁执法谁普法”普法责任清单和工作要点》《市城管局2022年度领导干部学法安排表》，将法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容，认真组织党员、干部开展学习。在微信公众号开辟《民法典学习园地》，机关党员干部带头学习宣传民法典。以《党章》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《反有组织犯罪法》等党内法规为重点，通过党组中心组、“三会一课”学习形式，进一步提高党员干部党内法规普及率和知晓度，推动党内法规学习宣传常态化、制度化。

二、存在问题

(略) 城管局在法治工作中取得了一些成效，同时也存在有些问题。一是户外广告设施和招牌设置管理存在规划滞后、管理缺位、设置不规范、不安全、不美观等突出问题，已严 (略) 容貌。现行有效的法律、行 (略) 地方性法规， (略) 容和环境卫生管理方面是综合性立法，对户外广告和招牌设置尚未进行专门性立法。二是基层城管执法队员对法律法规缺乏全面系统的学习，运用法律法规解决难点问题的能力还稍欠缺，业务素养和依法行政能力仍需提高。

三、2023年工作安排

（一）加强立法工作。 (略) 城市容貌，拟出台《 (略) 户外广告设施和招牌设置管理条例》， (略) 户外广告管理法治化。 (略) 人大法工委申请将《条例》列为2023年立法预备项目，此立法工 (略) 年度实施立法项目，市城管局将及时制定《2023年立法实施方案》，建立组织领导机构和工作专班，分阶段分步骤实施推进立法工作。

（二）加强业务培训。巩固深化“强转树”专项行动，组织开展执法人员专题培训，着力提高执法人员自身业务素养和依法行政能力，重点对履行执法流程、制作执法文书、规范着装仪容进行讲解示范。

　　 (略) 管理综合执法局

　　2023年2月17日