第一师阿拉尔市市场监督管理局2022年行政执法总体情况报告
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第一师阿拉尔市市场监督管理局2022年行政执法总体情况报告
2022年，第 (略) 市场监督 (略) 党委、 (略) 场监督管理局的正确领导下，全 (略) 场监管建设，不断提高依法行政水平，行政执法工作取得了较好成效。现将全年的执法工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）2022年我局 (略) 场主体设立登记业务6342户，受理变更登记业务2709户；受理注销登记业务4685户；办理股权出质17户；办理股权冻结28次，冻结金额8099万元；办理食品经营许可1358户；药品经营许可8户；医疗器械经营许可7户；二类医疗器械经营备案32户；食品生产许可14户；气瓶使用登记4843户；特种设备使用登记347户。截至2022年12月底， (略) (略) 场主体2.37万户，注册资本742.88亿元，与2021年同比分别增长7.51%，10.66%。2022 (略) 场主体6411户。2022年6月， (略) 办公厅授予 (略) 深化商事制度改革 (略) 。
（二）2022年，我局行政检查5.1万余户次， (略) 场监管领域各类违法行为立案314件（含农业、文化领域），办结行政处罚319件（其中含2021年结转案件5件），罚没款123万元，吊销营业执照105个，实施行政强制85件，简易程序立案查处166件，向其他行政部门移送案件线索20件。
二、工作开展情况
（一）强化法治建设的组织领导
坚 (略) 场监管建设一把手负责制和领导班子成员一岗双责。将法治思想纳入党组理论学总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神。局党组将法治建设纳入全局年度工作重点，与市场监管业务工作同部署、同安排、同推进。党组会专题研究复杂重大行政处罚案件集体讨论制度、免罚清单、法律顾问制度等法治建设工作共4次。
（二）健全行政执法制度体系
一是进一步理顺行政处罚事权，建立健全事权清晰、权责明确、上下协调、 (略) 场监督管理综合执法机制。 2022年梳理兵团授权行政职权442项， (略) 本级权责事项446项。根据《关于进 (略) 市场农业文化综合行政执法改革的实施方案》（新兵党办发[2022]14号)文件精神， (略) 农业农村局、文化旅游局权责事项619项。制定局行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政处罚案卷管理、案件回访、罚没财物管理等各项制度。及时公示执法人员信息、行政处罚、强制、听证等权利运行流程图和行政许可办事指南，方便群众办事的同时，接受社会的监督。
二是严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，落实执法责任。科学划分局科室、队、所的执法权限，避免执法交叉和重复执法，杜绝执法空白，实施网格化管理，推进综合行政执法改革，积极推进综合执法力量下沉团场、街道试点工作，每个街道、团场均定人、定岗、定责，统一执法力量，着力解决多头执法、多层执法、重复执法等问题，实现执法检查覆盖面100%。
三是严格落实“三项制度”，促进执法规范化。严 (略) 场监管总局《市场监督管理行政执法责任制规定》，印发《第 (略) 市场监督管理局行政执法公示制度》《第 (略) 市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《第 (略) 市场监督管理局行政执法过错责任追究制度》等八项制度，对执法信息公示、执法全过程记录、案件集体审理等执法工作进行统一规范，明确应当追责的情形，要求工作人员在法定权限范围内依照法定程序行使职权，做到严格规范公正文明执法，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权，进一步规范了行政执法办案。
四是聘任法律顾问1家和公职律师1人，局政策法规科为专门的法治机构，具体承担规范性文件以及重大决策的合法性审查。为市场监管重大行政决策及事项的处理提供法律保障。
六是审慎使用自由裁量， (略) 场监管领域轻微违法行为容错纠错机制。坚持教育与处罚相结合，坚决落实“四不处罚”。认真学和主动性还需提高。
二是法治意识和法治理论水平进一步增强。市场监管业务领点多面广，适用法律法规比较多，法律“立改废”频繁，执法人员现有法律知识水平不足以应对当前工作任务。部分执法人员在案件调查过程中未进行充分的调查取证，调查不全面、证据不充分。行政处罚文书说理性不够强，文书引导性、指向性作用没有充分发挥。
三是基层行政执法能力有待进一步提升。市场监管职能职责多，基层队*专业技术人才较为缺乏，执法人员更新观念、转换角色、强化监管执法等方面仍存在不适应的情况，工作创新意识不强，新业务新职能的学习意识不高，不能在业务工作中准确把握依法行政的关键点、风险点、多发点。
四、2023年行政执法工作思路
（一）进一步加大重点领域执法力度。完善党政同责、部门监管、企业主体、行业协同、社会共治的食品安全监管机制，强化药品安全生命周期监管和新生业态监管，推进特种设备专项整治，加强基本民生产（商）品质量安全监管，确保不发生较大及以上安全事故和系统性、区域性安全风险。围绕群众“急难愁盼”问题，强化反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，深入开展专项执法和专项整治,集中整治民生领域损害群众利益问题。
（二）进一步规范行政执法行为。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实告知制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。
（三）进一步加强执法监督。认真落实行政执法监督相关规定， (略) 场监管执法监督机制和能力建设。积极运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，及时纠正违法或者不当的行政行为。
（四）严格落实行政执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格按照权责清单分解执法职权，确定执法机构、执法岗位的执法责任。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。
2022年，第 (略) 市场监督 (略) 党委、 (略) 场监督管理局的正确领导下，全 (略) 场监管建设，不断提高依法行政水平，行政执法工作取得了较好成效。现将全年的执法工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）2022年我局 (略) 场主体设立登记业务6342户，受理变更登记业务2709户；受理注销登记业务4685户；办理股权出质17户；办理股权冻结28次，冻结金额8099万元；办理食品经营许可1358户；药品经营许可8户；医疗器械经营许可7户；二类医疗器械经营备案32户；食品生产许可14户；气瓶使用登记4843户；特种设备使用登记347户。截至2022年12月底， (略) (略) 场主体2.37万户，注册资本742.88亿元，与2021年同比分别增长7.51%，10.66%。2022 (略) 场主体6411户。2022年6月， (略) 办公厅授予 (略) 深化商事制度改革 (略) 。
（二）2022年，我局行政检查5.1万余户次， (略) 场监管领域各类违法行为立案314件（含农业、文化领域），办结行政处罚319件（其中含2021年结转案件5件），罚没款123万元，吊销营业执照105个，实施行政强制85件，简易程序立案查处166件，向其他行政部门移送案件线索20件。
二、工作开展情况
（一）强化法治建设的组织领导
坚 (略) 场监管建设一把手负责制和领导班子成员一岗双责。将法治思想纳入党组理论学总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神。局党组将法治建设纳入全局年度工作重点，与市场监管业务工作同部署、同安排、同推进。党组会专题研究复杂重大行政处罚案件集体讨论制度、免罚清单、法律顾问制度等法治建设工作共4次。
（二）健全行政执法制度体系
一是进一步理顺行政处罚事权，建立健全事权清晰、权责明确、上下协调、 (略) 场监督管理综合执法机制。 2022年梳理兵团授权行政职权442项， (略) 本级权责事项446项。根据《关于进 (略) 市场农业文化综合行政执法改革的实施方案》（新兵党办发[2022]14号)文件精神， (略) 农业农村局、文化旅游局权责事项619项。制定局行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政处罚案卷管理、案件回访、罚没财物管理等各项制度。及时公示执法人员信息、行政处罚、强制、听证等权利运行流程图和行政许可办事指南，方便群众办事的同时，接受社会的监督。
二是严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，落实执法责任。科学划分局科室、队、所的执法权限，避免执法交叉和重复执法，杜绝执法空白，实施网格化管理，推进综合行政执法改革，积极推进综合执法力量下沉团场、街道试点工作，每个街道、团场均定人、定岗、定责，统一执法力量，着力解决多头执法、多层执法、重复执法等问题，实现执法检查覆盖面100%。
三是严格落实“三项制度”，促进执法规范化。严 (略) 场监管总局《市场监督管理行政执法责任制规定》，印发《第 (略) 市场监督管理局行政执法公示制度》《第 (略) 市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《第 (略) 市场监督管理局行政执法过错责任追究制度》等八项制度，对执法信息公示、执法全过程记录、案件集体审理等执法工作进行统一规范，明确应当追责的情形，要求工作人员在法定权限范围内依照法定程序行使职权，做到严格规范公正文明执法，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权，进一步规范了行政执法办案。
四是聘任法律顾问1家和公职律师1人，局政策法规科为专门的法治机构，具体承担规范性文件以及重大决策的合法性审查。为市场监管重大行政决策及事项的处理提供法律保障。
六是审慎使用自由裁量， (略) 场监管领域轻微违法行为容错纠错机制。坚持教育与处罚相结合，坚决落实“四不处罚”。认真学和主动性还需提高。
二是法治意识和法治理论水平进一步增强。市场监管业务领点多面广，适用法律法规比较多，法律“立改废”频繁，执法人员现有法律知识水平不足以应对当前工作任务。部分执法人员在案件调查过程中未进行充分的调查取证，调查不全面、证据不充分。行政处罚文书说理性不够强，文书引导性、指向性作用没有充分发挥。
三是基层行政执法能力有待进一步提升。市场监管职能职责多，基层队*专业技术人才较为缺乏，执法人员更新观念、转换角色、强化监管执法等方面仍存在不适应的情况，工作创新意识不强，新业务新职能的学习意识不高，不能在业务工作中准确把握依法行政的关键点、风险点、多发点。
四、2023年行政执法工作思路
（一）进一步加大重点领域执法力度。完善党政同责、部门监管、企业主体、行业协同、社会共治的食品安全监管机制，强化药品安全生命周期监管和新生业态监管，推进特种设备专项整治，加强基本民生产（商）品质量安全监管，确保不发生较大及以上安全事故和系统性、区域性安全风险。围绕群众“急难愁盼”问题，强化反不正当竞争执法，加强价格、网络、广告监管，严厉打击假冒伪劣违法行为，深入开展专项执法和专项整治,集中整治民生领域损害群众利益问题。
（二）进一步规范行政执法行为。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。全面落实告知制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。
（三）进一步加强执法监督。认真落实行政执法监督相关规定， (略) 场监管执法监督机制和能力建设。积极运用专项执法检查、执法案卷评查等方式，加大对行政执法的监督力度。大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，及时纠正违法或者不当的行政行为。
（四）严格落实行政执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，严格按照权责清单分解执法职权，确定执法机构、执法岗位的执法责任。加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。
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