前言
总书记在党的十九大报告中提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，并将“坚持人与自然和谐共生”作为新时代中国特色社会主义的基本方略之一。十九届五中全会强调要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。中共中央、 (略) 近年来相继印发了关于生态文明建设的一系列意见和改革方案，鼓励全国各地建成符合生态文明建设要求的生产方式、生活方式，切实把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。中央部署创建国家生态文明建设示范区，正是构建生态文明建设的实践平台和有效载体。2019年，生态环境部推出了国家生态文 (略) 县管理规程和建设指标的“升级版”，全国创建生态文明建设示范区呈现了百舸争流的新局面。
(略) 是“九省通衢”和“长江经济带”中部的核心区，高度重视生态文明建设，作出了“生态湖北”的战略决策，印发实施 (略) 建设规划，2021年11月12日新闻发布了《 (略) 建设规划纲要（2021-2030年）》，统筹 (略) 建设各项工作要求,湖北创建实现目标由2030年提前到2025年创建成“ (略) ”，全省呈现生态文明建设示范区创建百舸争流态势。 (略) 为加快生态文明建设、推进绿色发展，出台了《 (略) 创建生态文 (略) 三年行动方案(2021-2023年)》，明确以生态文明建设为抓手，不断完善生态制度、提升环境质量、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、培育生态文化，奋力创建成国家级生态文 (略) 。
孝南区根据“汉孝一体”的重要战略部署，抢 (略) 区协同发展的机遇，高举“生态孝南”建设的大旗，提出“勇当主城崛起主力军、争做孝汉同城排头兵”的目标任务，大力推进孝南环境高水平保护和经济高质量发展，深入践行“绿水青山就是金山银山”和“共抓大保护、不搞大开发”的发展理念。孝南推进“五城同创”，确定 (略) 级、国家级目标和步骤。按照生态环境部2019年印发《国家生态文 (略) 区建设指标》《国家生态文 (略) 区管理规程》(环生态〔2019〕76号)、 (略) 环委会出台《 (略) 生态文 (略) 县管理规程、建设指标》（2021年修订版）和生态环境部2021年印发的《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146号）等规范要求，组织编制《孝感市孝南区创建国家生态文明建设示范区规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。
该《规划》明确孝南区生态文明建设示范区创建的指导思想、基本原则， (略) 级和国家级创建目标，在系统分析全区创建基础、创建成效与不足、面临机遇与挑战的前提下，提出生态文明建设的主要任务、重大工程和保障措施。《规划》是指导孝南区加快生态文明建设区建设的纲领性文件，是指导孝南区各地、各部门提升生态文明建设、共建共享生态福祉的行动指南。
目 录
附表 1 孝南区创建国家生态文明建设示范区指标达标指数预测表
附表 2 (略) 级指标2020年达标现状与部门分工表（2021年修订版）
地理位置条件优越。孝南 (略) 中部偏东，长江以北，大别山、桐柏山山脉以南，江汉平原东北部。地跨北纬30°47"~31°9"、东经113°5"~114°11",区 (略) 黄陂区， (略) (略) 东西湖区，西靠云梦县，北接孝昌县， (略) 人民政府所在地， (略) 南大门，鄂东北交通走廊。 (略) 铁路里程1152公里， (略) (略) 铁路里程70公里、公路里程62公里，距武汉天河国际机场45公里，以孝感为中心半径500公里范围内有60 (略) 3亿多人口，市场空间巨大，物流配送便捷。境内有107、316两条国道，京港澳、福银两条高速公路和京广铁路、汉十高速铁路穿境而过。府河、儇河直通长江，构成了以公路、铁路为主，水*空配套的立体交通网络。
自然资源禀赋优良。区内河湖纵横，水资源丰沛，全区境内长度5 km以上的河流有16条，主要有府河、澴河、沦河三大河流，大小湖泊和水库43个，主要有白水湖、野猪湖、王母湖三大湖泊，水域总面积为50平方公里，蓄水能力8300万立方米。主要矿产资源相对集中，区内矿产资源分布地区差异明显，形成不同矿产的相对集中区，城区地下水、矿泉水总量丰富，建筑用河砂则主要集中在肖港镇、陡岗镇、杨店镇、祝站镇，砖瓦用粘土主要集中在新铺镇、毛陈镇、三汊镇、西河镇。动植物资源种类繁多，现有林业用地面积7214.4公顷，占国土面积的8.14％，林草覆盖率20.1％。*生脊椎动物300余种，其中野生动物有4纲26目58科138种，以鸟类居多，约20万只。水产资源门类齐全，常见鱼类60余种，水生植物以莲藕为主，焦湖莲藕闻名遐迩。
旅游资源自然独特。孝南区旅游资源丰富，自然景观独特，其历史悠久，历史文化古迹较多。杨店万亩桃花荣获“中国美丽田园”称号、 (略) “十佳赏花线路”，楚荣生态园荣获“中国乡村旅游模范户”，新建源生态农庄荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，天姿生态农庄荣获“中国乡村旅游金牌农家乐”，龙王恨渔文 (略) 十大文化品牌，孝感米酒荣获国家旅游局颁布的首批“中国金牌旅游小吃”称号。金卉庄园获批国家4A级旅游景区称号。
文化资源底蕴深厚。孝南区传统文化资源丰富，是长江中游文明发祥地之一，境内有距今5500年前的叶庙新石器时代城址；是孝文化的重要发源地之，是全国唯一以“孝” (略) 和著名的“孝子之乡”；是汉孝子董永故里，有着“中华孝文化名城”的美誉；是著名的“帝师之乡”，先后走出了程颐、熊赐履、乔用迁三位帝师，是楚剧和孝感雕花剪纸的主要发源地之一。孝南区在历史文化中，以“董永故里，孝德名城”为主题，深挖董永与七仙女故事、孝感“古八景”、三块碑帝师等史实的文化底蕴，提升旅游业的文化内涵；在民俗文化下，成立了湖北实验楚剧团，孝感雕花剪纸被联合国列入“世界非物质文化遗产”保护名录，杨店镇“杨店高跷”获“ (略) 非物质文化遗产”保护名录。
社会经济高质发展。2016-2020年，全地区生产总值由223.71亿元增加至315.14亿元，地区生产总值在2019 年突破了300亿元，经济总体保持稳步增长的良好态势。三次产业结构比由15：38.3：46.7调整为2020 年的13∶28.2∶58.8，一、二产业占比下降，第三产业占比增加，产业结构不断优化，纸业、建筑业成为百亿产业集群，重点工业产业占比达73.5%，工业支撑作用显著增强。依托自身特有的资源和产业基础，厚植四大产业能级优势，构建清洁能源产业新体系，发展农业循环新经济，形成绿色旅游新格局。
生态环境质量明显改善。大气污染防治工作成效明显，孝南区优良天数比例由2019年的74.5%上升至2020年的87.9%。地表水环境质量稳定达标，无劣Ⅴ (略) 黑臭水体。“四个三”重大生态工程全面完成，即全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程，大气、水、土壤环境持续改善。固体废物处置扩容高效，启动生活垃圾分类示范社区和示范村，其中一个街道 (略) 通报表扬，2020年一般工业固体废物综合利用率和危险废物安全处置率均为100%。
基础设施完善齐全。交通运输快捷便利，孝南境内有107、316 两条国道，京港澳、福银两条高速公路和京广铁路、汉十高速铁路穿境而过。距离武汉天河国际机场仅30公里，乘武孝城际铁路到天河机场仅15分钟，孝汉大道连接武汉机场第二通道。府河、儇河直通长江，构成了以公路、铁路为主，水*空配套的立体交通网络。垃圾无害化整治成效明显，2020年孝感生活垃圾焚烧发电项目在孝南区顺利点火投运，实现“全回用、零排放”。“四个三”重大生态工程深入推进，建改厕所43.42万座，污水处理厂、垃圾中转站乡镇全覆盖。
（二）存在问题与机遇挑战（1）存在问题
城乡统筹发展不平衡。乡村振兴、生态环保、要素资源、基础设施、公共服务、民生保障、社会治理等领域还有一些短板弱项，市区融合、产城融合需进一步提质提速。
县域经济发展不够充分。农业现代化水平不高，工业规模需进一步扩大，新兴产业培育和商贸服务业发展需进一步加快，开放型经济有待提升，支撑高质量发展的创新动能、重大项目仍需加强。
水环境质量部分不达标。孝南区主要地表水国家（省级）断面考核点6处，2019年水质达标率66.7%；2020年水质达标率50%；2021年1-8月份水质达标率66.6%，争取全年平均有所提升。
农村生态环境保护问题突出。总体来看，全区农村地区各项环保工作和环境形势明显落后于中心城区，农村人居环境脏乱差存在，农村生活污水无害化处置覆盖率不够，农村垃圾分类推行不够；生态、绿色、有机农业发展不够，省级“三品一标”指标欠缺。
土壤污染与危险废物安全监管存在风险。全市“散乱小”化工、电镀、医废等行业企业固体危险废物的安全处置与监管责任重大；农村畜禽、水产养殖污染防治任务十分繁重，全面达标任务非常艰巨。
（2）生态文明建设机遇
党中央、 (略) 大力推进生态文明建设机遇。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业的总体布局，放在更加突出的地位，要求融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十九大报告再次指出良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础，明确生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，为孝南区大力推进生态文明建设提供了良好的外部条件和有利契机。
长江大保护的发展战略带来高质量发展机遇。国家深入实施“一带一路”和长江经济带等重大战略，以交通、流域、信息为纽带的新区域经济版图正在发生结构性变化，特别是信息化和基础设施建设快速发展，并与经济发展深度融合，以推动长江沿线绿色发展。孝感是长江经济带和 (略) 群的重要节点之一，应在长江大保护战略中保护青山绿水、彰显生态文明有位次、有贡献。孝南区作为内*地区也步入了开放前沿，既享有实施中部崛起战略的政策优惠，“汉孝一体化”发展战略的全面推进也带来了全新的发展机遇，有利于在更大区域经济结构中进行生产力布局调整和产业链重构，发挥绿色生态优势，推动绿色发展“一步到位”，引领国家生 (略) 建设。
高质量带来新发展机遇。党的十九大报告中提出的“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系”为新时代下高质量发展指明了方向，国家层面的发展 (略) 孝南区绿色发展提供新思维和发展新动力。
中央再部署深入打好污染防治攻坚战决定提供机遇。中共中央、 (略) 于近期印发了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，更加明确了当前和今后一段时间深入打好污染防治攻坚战的目标和任务，为孝南持续改善生态环境的强大动力。
生态文明建设基础厚实和工作常态化的机遇。从2016年孝南区确定“坚持科学发展、建设生态孝南”发展战略，编制实施了创建规划，提出了到202 (略) 级、2023建成国家级生态文明建设示范区目标任务；本次修编《孝南区创建国家级生态文明建设示范区规划（2021-2025年）》，将是指导孝南生态文明建设的“升级版”指南，为孝南区持续推进、有序推进和高标推进起到积极作用。
（3）生态文明建设挑战
生态文明改革尚未突破。孝南区生态文明建设尚需向深度和高端发展，加快健全生态文明建设体制机制，建立党委书记、区长“双组长”制的生态文明建设领导小组，健全“党委领导、政府实施、人大政协监督支持、生态办牵头负责、部门和街乡抓落实、社会广泛参与”的生态创建领导体制和工作机制，落实全区自然资源资产负债表编制、自然资源资产领导干部离任审计制、生态环境违法责任追究制、生态环境违法赔偿和责任追究制。
资源环境瓶颈制约日益加剧。孝南区正处于产业化、城镇化加速发展时期，资源环境约束不断收紧，第三产业比重持续增加， (略) 经济发展的主要动力，产业区域梯度转移带来了资源消耗、环境污染空间结构的变化，使孝南区可持续发展面临一系列严峻挑战，对于孝南区推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势提出了更高要求。
农村环境公共服务需求与滞后的供给矛盾凸显。孝南区农村地 区污水治理、垃圾处理等环保基础设施建设仍然滞后，不能满足公众日益增长的对美好生活环境的需求。凭借“乡村振兴”、精准扶贫等活动，孝南的农村环境得以改善，但随着农村生产方式、生活方式的变化和消费结构的升级，农村环境的自我净化能力不断下降，面临生活污染、面源污染以及工业污染和城城镇污染向农村转移加剧等环境问题，而农村保洁工作长效机制尚未完善，生活污水随意排放，垃圾随意倾到的现象仍然存在，环境公共服务配套设施急需提档升级。
（三）趋势预测与压力分析地区生产总值发展趋势分析。根据孝南区2009—2020年地区生产总值数据，采用指数函数对孝南区地区生产总值进行拟合，以年份与2008年之间差值作为横坐标得到的趋势模型，预测到2025年地区生产总值为433.68万元。
人口规模发展趋势预测。截至2020年底，全区户籍总人口94.99万，全区常住人口98.85万人，常住人口城镇化率达到47%。规划采用平均增长率法、马尔萨斯人口增长模型、逻辑斯蒂曲线模型、经济相关分析法等多种预测方法，综合预测到2025年全区常住人口为114.48万人。
图1 孝南区常住人口数逻辑斯蒂拟合
土地资源消耗预测。据2018年土地变更调查与遥感监测数据库统计，孝南区土地面积*.19公颂，其中耕地53144.74公顷，占总面积的52.19%；园地1929.12公顷，占总面积的1.89%；林地1001.98公颂，占总面积的0.98%；草地504.75公顷，占总面积的0.50%；城镇村及工矿用地18442.31公顷，占总面积的18.11%；交通运输用地2419.93公顷，占总面积的2.38%；水域及水利设施用地23921.56公顷，占总面积的23.49%；其他土地467.8公顷，占总面积的0.46%。
水资源消耗预测。根据《 (略) 节水行动实施方案》中相关要求，到20 (略) 万元国内生产总值用量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低37%和38%，到2 (略) 年用水总量控制在33.63亿立方米以内。其中，2016-2020年孝南区总用水量分别为1.19亿立方米、2.15亿立方米、2.73亿立方米、3.06亿立方米和2.99亿立方米，随着经济的发展总体呈递减的趋势，从2020年开始有所递减，孝南区需严格实行各种节水措施，到2022年和2025年，全年用水总量才能达到《 (略) 节水行动实施方案》中的要求。
能源消耗预测。2016-20 (略) 万元GDP能耗下降率分别为4.8%、5.06%、5.73%、1.2%、0.9%，整体呈现能源消耗下降的趋势。未 (略) 唯一的主城区-孝南区将继续发展清洁能源，促进经济增长方式向资源节约、环境友好方向转变。
生态环境变化趋势预测。孝南区化学需氧量环境容量为22275.40t/a、氨氮环境容量为2292.40t/a、二氧化硫环境容量为1390.7t/a、氮氧化物环境容量为2573.5t/a。预计到2025年全区COD排放量为16614.82t、氨氮排放量为1294.23t、SO2排放量0.076t、NO2排放量0.1414t。
环境基础设施需求与布局分析。城区污水管网建设亟待加强，随着城镇化率提升、发展旅游带来的流动人口增加、管网老化破损及老城区雨污合流等原因，城市生活污水集中处理基础设施建设的短板显现，需进一步改善城区污水管网建设。农村环保基础设施急需完善，孝南区农村地区各项环保工作和环境形势明显落后于中心城区，其中孝南区355个村中，仅213个村配套污水管网，仍有142个村亟待完善。受外部条件制约，环保基础设施的建设和运转维护存在一定的难度，需要加大资金投入，持续加强农村环境整治行动和美丽乡村建设，切实解决城乡污水治理、垃圾处理等问题。
生态敏感性分析。生态保护红线包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、饮用水源地等功能的生态功能重要区。孝南区生态保护红线主要包括王母湖（王母湖团头鲂短颌鲚国家级水产种质资源保护区）、野猪湖（野猪湖鲌类国家级水产种质资源保护区）、朱湖国家湿地公园，生态保护红线总面积共73.47平方公里。饮用水源地包括沦河城区备用饮用水水源地和三汊镇涂店地下饮用水源地。
压力分析。孝南区经济发展前景大好，人口规模总体呈现上升趋势；人均耕地面积、水资源消耗、能源消耗均在承载力范围内，大气和地表水污染物均在生态环境容量范围内。全市生态文明建设压力主要源于农村环境基础设施建设有待提高，城镇污水收集管网有待完善、雨污分流的改造还有待提高；农村环境公共服务需求不能满足人民日益增长的美好生活环境需求。
全面贯彻落实生态文明建设思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，牢固树立绿色新发展理念，积 (略) “主城崛起、两带协同、孝汉同城、多元支撑”区域发展布局，健全生态制度体系、构建生态安全体系、优化生态空间布局、加快生态经济发展、保障生态生活提质、弘扬文明生态文化，努力建设山更绿、水更净、天更蓝、空气更清新、人民更幸福的“美丽孝南”，奋力创建成国家生态文明建设示范区。
（二）规划原则生态优先，绿色发展。深入贯彻生态文明思想，坚持走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理好发展与保护的关系，在保护中发展， 以资源环境承载力为导向促进城镇化发展和产业结构调整，优化要素配置，摒弃危害环境和损害人民群众利益的发展方式。
因地制宜、彰显特色。规划以国家生态文明建设示范区指标体系和管理规程为纲领，充分发掘本地特色与内涵，从孝南区的自然本底和人文特色出发，结合本地的风土、人文、生态、环境，提出建设思路，彰显孝南区生态文明建设特色。
统筹协调、分步实施。从实际出发，在保护的前提下利用有限资源，从社会经济可持续发展的角度，科学合理地优化生产力结构与布局，尽可能减轻生产方式对资源利用和环境影响的程度。划分阶段目标与总体目标，分步推进，有序实施。
政府主导，公众参与。立足孝南实际，充分发挥政府的组织、推动、引导作用，调动各方力量，提供良好的政策环境和公共服务；进一步强化企业生态环境保护意识和责任，提高公众参与的积极性、广泛性，鼓励与支持民间团体参与创建生态区的各项活动，形成建设生态文明的强大合力。建立孝南区生态文明建设综合决策机制，形成“党委领导、政府实施、人大政协监督支持、生态办牵头负责、部门和街乡抓落实、社会广泛参与”的生态创建领导体制和工作机制。
（三）规划范围与期限规划范围：规划范围包括孝南区全区（不含临空区），包括*域、水域面积，覆盖全区朋兴、卧龙2个乡，新铺、西河、杨店、肖港、陡岗、毛陈、三汊、祝站8个镇，新华、书院、广场、车站4个街道，朱湖、东山头2个办事处和1个孝南经济开发区，总计国土面积为1018.32平方公里。
规划期限：规划基准年：2020年；规划期限：2021-2025年。
（四）规划目标和指标总体目标。通过“完善生态制度、维护生态安全、优化生态空间、发展生态经济、践行生态生活、弘扬生态文化”等六大重点任务建设，把孝南区建成“环境优美、经济发达、文化繁荣、民生殷实”的国家生态文明建设示范区，在创建成功的基础上，保持初动力，驰而不息，久久为功，深入巩固提升国家生态文 (略) 创建工作成效。
阶段目标。202 (略) 级生态文明建设示范区；2023年创建成国家生态文明建设示范区。
建设达标：
（1）国家建设指标。规划修编时依据生态环境部2019年印发的《国家生态文 (略) 县建设指标》（环生态〔2019〕76号）文件和2021年生态环境部《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》文件（环办生态函〔2021〕353号）中增加了3项新指标，因此，国家生态文明建设示范区指标体系目前共计由六大类十小项43个组成，其中六大类包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化等。在43个建设指标中，市级适用39个，县级适用37个， (略) 不临近海洋，因此，减去2个海洋指标，孝南区（县级）实际上只采用35个指标。35个指标中属于约束性指标有19项，参考性指标有16项（参见后附件1）。
（2）省级建设指标。孝南区按照规划确定，到2022年 (略) 级生态文明建设示范区，因此， (略) 环委会办公室新修订的《 (略) 生态文 (略) 县管理规程、指标体系》规定， (略) 生态文明建设示范区指标体系由生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面43个指标构成体系。其中，省级生态文 (略) 建设指标共有39项：约束性指标22项，参考性指标17项；省级生态文明建设示范县建设指标共有38项：约束性指标22项，参考性指标16项（参见后附件2）。
达标评估：
（1）国标达标情况。依据环生态〔2019〕76号文件和2021年环办生态函〔2021〕353号文件中增加了3项新指标，县级适用建设指标35项。经初步评估，孝南区目前已达标33项，尚有2项未达标。
已达标33项：①生态制度指标6项，均达标；②生态安全指标8项，达标6项；③生态空间指标2项，均达标；④生态经济指标7项，均达标;⑤生态生活指标9项，均达标；⑥生态文化指标3项，均达标；
未达标2项：[指标8]水环境质量--水质达到或优于Ⅲ类比 (略) 级级考核王母湖断面近期达标有难度。
[指标10]生态环境指数--孝南区2020年为59.1，与国标要求的60有一定差距。（具体参见后附件：1）。
（2）省标达标情况。依据《 (略) 生态文 (略) 县管理规程、建设指标》（2021年修订版）中县（市区）建设指标共有38项。经初步评估，孝南区目前已达标37项，尚有1项欠达标。
已达标37项：①生态制度指标6项，达标6项；②生态安全指标10项，达标9项，1项欠达标；③生态空间指标3项，3项达标；④生态经济指标6项，达标6项; ⑤生态生活指标10项，达标10项；⑥生态文化指标3项，达标3项；
未达标1项：指标8:水环境质量--水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度,省级考核王母湖断面近期达标有难度。（具体参见后附件：2）。
2020年孝南区创建国家级生态文明建设示范区指标达标概况 | ||
指标状况 | 约束性指标 | 参考性指标 |
已达标指标（33项） | 1.生态文明建设规划 2.党委政府对生态文明建设重大目标任 务部署情况 3.生态文明建设工作占党政实绩考核的 比例 4.河长制 5.生态环境信息公开率 6.环境空气质量 7.危险废物利用处置率 8.突发生态环境事件应急管理机制 9.自然生态空间 10.单位地区生产总值能耗 11.单位地区生产总值用水量 12.集中式饮用水水源地水质优良比例 13.村镇饮用水卫生合格率 14.城镇污水处理率 15.城镇生活垃圾无害化处理率 16.农村无害化卫生厕所普及率 17.政府绿色采购比例 | 1.依法开展规划环境影响评价 2.林草覆盖率 3.生物多样性保护 4.建设用地土壤污染风险管控和修复 名录制度 5.河湖岸线保护率 6.单位国内生产总值建设用地使用面 积下降率 7.三大粮食作物化肥农药利用率 8.农业废弃物综合利用率 9.一般工业固体废物综合利用率 10.农村生活污水治理率 11.农村生活垃圾无害化处理村占比 12.城镇新建绿色建筑比例 13.城镇生活垃圾分类减量化行动 14.党政领导干部参加生态文明培训 的人数比例 15.公众对生态文明建设的参与度 16.公众对生态文明建设的满意度 |
未达标指标（2项） | 1.水环境质量 2.生态环境状况指数 | |
2020年 (略) 级生态文明建设示范区指标达标概况 | ||
指标状况 | 约束性指标 | 参考性指标 |
已达标指标（37项） | 1.生态文明建设规划 2.党委政府对生态文明建设重大目标任 务部署情况 3.生态文明建设工作占党政实绩考核的 比例 4.河湖长制 5.生态环境信息公开率 6.环境空气质量 7.土壤环境安全保障 8.生态环境状况指数 9.湿地保护率 10.危险废物利用处置率 11.突发生态环境事件应急管理机制 12.自然生态空间 13.耕地保有量 14.单位地区生产总值能耗 15.单位地区生产总值用水量 16.集中式饮用水水源地水质优良比例 17.村镇饮用水卫生合格率 18.城镇污水处理率 19.城镇生活垃圾无害化处理率 20.农村无害化卫生厕所普及率 21.政府绿色采购比例 | 1.依法开展规划环境影响评价 2.林草覆盖率 3.生物多样性保护 4.建设用地土壤污染风险管控和修复 名录制度 5.河湖岸线保护率 6.单位国内生产总值建设用地使用面 积下降率 7.三大粮食作物化肥农药利用率 8.农业废弃物综合利用率 9.一般工业固体废物综合利用率 10.农村生活污水治理率 11.农村生活垃圾无害化处理村占比 12.城镇新建绿色建筑比例 13.城镇生活垃圾分类减量化行动 14.党政领导干部参加生态文明培训 的人数比例 15.公众对生态文明建设的参与度 16.公众对生态文明建设的满意度 |
未达标指标（1项） | 1.水环境质量 | |
建立源头保护制度。加强对孝南区内重点管控的24家企业排污行为的监督检查，建立统一公平的企业排放许可制。完善排污许可证核发落实主要污染物总量控制制度、污染物达标排放制度。强化证后监管工作，确保企业持证排污、按证排污，重点排污企业要安装使用自动监测设备并确保正常运行，坚决杜绝非法排污和监测数据造假。建立严格环境准入制度，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，强化建设项目环境准入。严格执行环境保护“三同时”制度，确保建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
建立过程严管制度。完善环境监管制度，健全生态环境管理制度。建立朱湖国家湿地公园自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。建立突发生态环境事件应急管理机制，组织开展环境污染隐患排查工作，加强应急装备和设施建设。健全生态环境信息公开制度，及时公开工作动态、环境管理信息、生态区创建、政策法规等信息内容。积极引导社会力量参与环境保护执法。落实区级环境保护督察常态化机制，强化执法监督与责任追究。
建立后果严惩制度。建立生态文明建设考评机制，加大生态环境损害赔偿和责任追究，实行一票否决和问责制，以目标责任综合考核倒逼生态环境建设责任落实。持续推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计工作，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，开展严肃追责。执行生态环境损害责任终身追究制度，协同推进生态环境损害赔偿制度、生态环境公益诉讼制度等制度建设，明确生态环境损害责任终身追究的实施主体和责任承担主体。
（二）资源高效利用制度完善自然资源管理制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，明确各类自然资源产权主体权利。落实资源有偿使用制度，明确产权保护和损害赔偿责任，拓展权益实现路径，建立利益与责任共担机制，实现自然资源整体保护和节约集约利用。实行资源总量管理和全面节约制度，完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，完善最严格的水资源管理制度，建立能源消费总量管理和节约制度，落实湿地保护制度，健全矿产资源开发利用管理制度。
(略) 场导向的绿色技术创新体系。开展能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。强化企业技术创新主体地位， (略) 场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。建立绿色循环低碳发展的产业结构和经济体系，采用先进实用、节能低碳环保技术改造提升传统产业，大力发展节能环保产业。
完善再生资源回收体系。深入贯彻《 (略) 生活垃圾分类总体实施方案》，实行垃圾分类回收，建成城镇生活垃圾分类示范社区和示范村，加快建立有利于垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制。推进产业循环式组合，促进生产系统和生活系统的循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
（三）生态保护和修复制度健全生态环境监测和评价制度。进一步扩大环境监测领域和监测范围，统筹部门环境监测数据，提高环境监测数据质量，加强生态环境监测制度与统计制度、评价制度、责任追究制度、奖惩制度等评价考核制度的衔接，提升生态环境监测和评价综合效能。
完善生态环境公益诉讼制度。探索建立孝南区环境公益诉讼制度，推进环境公益诉讼主体多元化发展，构建以检察机关、社会公益组织和群众共同参与的制度实施体系，明确职责，提升制度实施效果和效率。
健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度。 (略) 场化的生态补偿机制， (略) 场准入规则、市场 (略) 场交易规则， (略) 场化的生态补偿标准。从生态补偿参与主体多元、补偿标准的多元等方面入手，允许民间组织和资金参与，创新生态产品，以实物、技术、项目等多种方式推进生态补偿工作开展。完善以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系，以此制度强化生产者环境保护法律责任，大幅度提高违法成本。
（四）生态环境保护责任制度党委政府全面部署生态文明建设重大目标任务。坚持党的全面领导，夯实生态环境保护的政治责任，坚决扛起生态文明建设的政治责任。落实责任分工，制定生态文明建设示范区任务分解方案， 将创建目标、任务及规划工程分解到各级政府与部门，各乡镇党委政府作为生态创建的基层组织，政府有关部门领导为主体成员，具体负责生态创建工作的实施。坚持生态文明制度体系，提升生态环境治理效能，完善生态文明领域统筹协调机制，加快构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系以及现代环境治理体系，把建设美丽孝南转化为全民自觉行动。
科学界定环境保护主体责任。推进自然资源产权制度改革，全面摸清孝南区自然资源家底，清晰界定各类自然资源资产产权主体，实施自然资源有偿使用制度，拓展权益实现路径，全面提升自然资源治理效能。
积极引导社会力量参与环境保护执法。依法保障公众行使提起环境公益诉讼等权利，构建政府专业执法和社会、组织、个人协同监督的追责问责网络。加强追责问责工作队*和工作机制建设，压实查处违法行为的责任。推进行政执法与司法衔接，推动执法重点向基层下沉，强化属地执法，创新执法方式，坚定不移地打击各类生态环境违法行为。
地表水环境质量监管。2020年1-12月，孝南区纳入国家“水十条”考核的3个地表水断面累计全部达标， (略) 控以上断面有3处超标，其中府河、澴河平均水质可达到《地表水环境质量标准》IV类及Ⅲ类水质标准，童家湖、王母湖、野猪湖水质超过Ⅲ类水体标准。针对未达标的童家湖、王母湖、野猪湖开展“一湖一策”生态环境保护方案制定工作，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，严禁生态环境破坏行为，保护水生态系统完整性，确保水质达到划定标准。针对已达标的府河、澴河，健全完善水体污染防治长效机制，确保良好的水体水质和生态服务功能不降低。
表3孝南区2020年地 (略) 控考核断面水质监测结果
监测次数 | 水体名称 | 测点 | 规划类别 | 水质现状类别 | 评价结果 | 超标因子 | 断面属性 |
12 | 府河 | 鲢鱼地泵站 | Ⅳ | Ⅳ | 达标 | 国控 | |
12 | 澴水 | 河口大桥 | Ⅲ | Ⅲ | 达标 | 国控 | |
10 | 府河 | 太平沙 | Ⅴ | Ⅲ | 达标 | 国控 | |
10 | 童家湖 | 澴东湖出口 | Ⅲ | Ⅳ | 超标 | 总磷 | 省控 |
10 | 王母湖 | 澴东湖入口 | Ⅲ | Ⅳ | 超标 | 总磷、生化、化学需氧量 | 省控 |
10 | 野猪湖 | 澴东湖湖心 | Ⅲ | Ⅳ | 超标 | 总磷 | 省控 |
狠抓工业污水防治。全区重点排查污水排放量大和环境污染风险隐患突出的重污染行业，对包括金红叶纸业、维达纸业、金凤凰纸业等造纸及卫品企业、保利家具等建筑建材企业、易生新材料、舒氏集团等新材料企业、华厦集团新力食品、生龙米酒等食品加工企业制定并实施专项治理方案。实施工业废水提标改造和深度处理工程。凡达不到排放标准的工业企业一律停产整顿或关闭。推进重点行业的工业企业实施清洁化改造。推广一批先进实用技术，做好有关服务工作。到 2025 年，重点行业工业废水达标率100%以上。持续推进工业园区截污纳管建设，工业区块已开发地块实现污水全收集、全处理，建立完善雨污水管网维护和破损排查制度，定期排损，防范风险隐患。加 (略) 污水处理厂、孝南区碧泉污水处理厂以及各乡镇污水处理厂服务区域污水收集系统的建设，切实提高集中式污水处理厂负荷率。
推进农村水污染防治。制定孝南区农村生活污水专项规划及实施方案，以建设环境优美乡镇、省级生态乡镇、市级生态文明乡镇（村）为抓手，农村生活污水处理设施实行统一规划、统一建设、统一管理，积极推进城镇污水处理厂和服务向农村延伸。城镇污水管网规划建设涉及到的村庄，其生活污水要优先纳入城镇污水处理设施进行集中处理；其他不具备接管条件的村庄按照因地制宜，分类处理的原则，采取微动力、少管网、低成本、易维护的生态处理模式，积极建设农村污水分散式处理站，有条件的农村地区要开展集中式生活污水处理或做到截污纳管。积极推进农村环境连片整治，重点解决集中聚居点生活污水处理，完善农村污水处理设施，推进城镇周边农村新村一体化设备污水处理站建设，不断提高农村生活污水处理率，全面改善农村水环境质量。
深化重点流域水污染防治。落实《府、澴河流域（孝感段）水污染防治规划》（2015-2025）远期工作内容，做好孝南区水体流域企业的排查工作，开展府河、澴河、童家湖、王母湖和野猪湖等重点流域污染防治研究，实施主要污染河流清淤工程、生态修复工程、生态补水工程和重点工业污染源治理工程，督促沿线周边农村抓好分散小型污水处理设施建设以及沿线畜禽养殖业整治等工作，促进流域水质改善。到 2025 年，国控、省控断面稳定达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）III 类水质要求，地表水I-III类水体比例达到85%。
保障饮用水水源安全。开展沦河备用水源集中式饮用水水源地调查，对三叉涂店“百吨千人”饮用水水源地保护区进行规范化建设，对保护区内及周边污染源进行清理整顿，保护区内设置明显的公告标志。大力推进城镇集中式饮用水源保护区污染整治和生态建设，完善水源地的水质监测与防控体系。开展饮用水水源规范化建设，严格依法执行排污口关停、垃圾清理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施。建立饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的引用水水源应急保障体系。到2025年，孝南区城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。
深入推进河湖长制。压实河长责任，完善区、乡、村三级河湖长制体系，细化三级河长清单。完善河湖库长制工作联席会议制度、信息共享制度等多项工作制度，实现制度全覆盖。加强河湖岸线保护工作，落实各级河湖长管理责任，持续推进境内河湖巡查工作、岸线保护工作。开展河道水环境治理，根据水环境基本情况，形成“一河一档”。建立部门联动工作机制，以落实河湖长责任为抓手，进一步建立健全部门联动机制，形成职责明晰、分工协作、高效互动、齐心协力的工作格局。建立以河湖长制为核心的长效管护机制，明确管护职责、保证经费渠道、设立管护标准、落实考核制度。
（二）大气环境质量强化工业大气污染防治。加大对纸品卫品（金红叶纸业、金凤凰纸业、维达纸业、洁柔纸业、丽邦纸业）、建筑建材（联发水泥、金达钢铁、保丽家具）等行业的大气污染予以治理，对行业规模予以整合，减少排放点源，集中治理。对不能稳定达标排放的企业，实施“一厂一策”，逐一明确时间表和路线图，确保稳定达标排放。加强现有排污单位监管力度，严格执行国家《排污单位自行监测技术指南》和行业技术规范中规定的在线监控设施安装，在线数据实现与环保部门联网。对金凤凰纸业、维达纸业、易生新材料、华厦集团新力食品等重点企业开展清洁生产审核，促进工艺升级，实现大气减排。在全区范围内深入开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。对已核实的“散乱污”企业实施分类处置，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃，发现一起，取缔一起。
全面推进挥发性有机物污染治理。重点推进工业源、移动源、生活源、农业源等挥发性有机物污染防治；强化装备制造、电子产品、家具制造等行业挥发性有机物治理设施监管；强化加油站、储油库、油罐车油气回收设施运行管理，加快安装挥发性有机物在线监控设施并与环保部门联网；开展挥发性有机物整治专项执法行动，严厉打击违法排污行为。
加强扬尘污染防控。加强道路扬尘污染防治，城区道路施工应采用分段封闭施工，缩短裸露时间，破损路面应当采取防尘措施并及时修复。严格运输车辆管理，尽量减少物料遗撒或泄漏。加强施工工地监管，有效控制路面积尘负荷。建立“绿色施工”保证机制。强化建设与施工单位责任，加强对施工单位的监管。加强部门联动，对主要建筑施工工地出入口和粉状物料、建筑土方堆放区实施在线监控。推进堆场和裸露地面治理，对有烟粉尘排放物流露天堆场等实施封闭管理，确实无法封闭的，应建设防风抑尘设施。采取绿化、硬化、洒水、覆盖等措施，对裸露地面实行无缝隙全绿化或者全硬化处理。
推进区域联防联控。建立完善区域大气污染防治协作机制，到2025年，全区重污染天气基本消除；完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制，加强各级环保与气象部门业务合作和信息共享；细化重污染天气应急措施，完善重污染天气应急预案； 建立完善污染源排放清单，建立各区域联动的大气污染源排放清单管理机制。
开展移动源污染防治。整合城乡客运交通资源， (略) 城区 10 公里半径公交线路全覆盖，逐步延伸公交线路，扩大覆盖范围，实现城乡交通一体化。到 2025年，孝南区实现公共交通出行比例达到 50%（不含步行）以上。推进孝南区自行车道、步行道建设，进一步推广共享单车服务运营工作，加强共享单车管理与运营，确保公共交通体系流畅。加强车辆定期检验，建立车辆行驶过程中尾气排放的实时监控体系，进一步提升对机动车尾气的检测和管理能力。支持政府部门公务用车采购向新能源汽车倾斜，新增或者更新公务用车中新能源汽车比例不低于 50%，优先支持本土新能源汽车企业，如万山公司新能源汽车。公交、环卫等行业优先使用新能源或者清洁能源汽车，到 2023 年，城区公交车新能源和清洁能源车辆的比例达到 70%以上。
严格秸秆垃圾露天禁烧管控。进一步完善秸秆焚烧责任体系及目标责任追究制度，加大对秸秆焚烧污染环境行为的监管和处罚力度。在农作物收割前，做好宣传工作，在收割季节加强秸秆焚烧和火点监测信息发布工作，严控生物质分散燃烧，实现夏秋两季“零火点”。加强秸秆综合利用。制订秸秆综合利用实施方案，积极支持鼓励建设秸秆综合利用示范工程，到 2022 年，建设一项秸秆生物质综合利用示范工程，提升秸秆综合利用水平。大力推广循环农业及农田秸秆腐熟剂、秸秆还田、秸秆气化和秸秆生产有机肥等综合利用技术。依托金凤凰纸业研究利用秸秆作为造纸工业原料的方案，至 2025 年，全区秸秆综合利用率达到 95%以上，基本杜绝秸秆分散焚烧现象。
（三）土壤环境质量加强土壤污染源头控制。按照《 (略) 土壤污染状况详查实施方案》和《 (略) 土壤污染状况详查实施方案》要求，组织专业技术力量，规范开展重点行业企业用地土壤污染状况详查工作。掌握重点排污企业-华楷汽车零部件、中有创业服务、同兴五金电子配件、固安五金工业、德著环保、韩鑫再生资源、中环环境治理、宏太环保科技等用地中污染地块分布及环境风险情况。动态更新全口径涉重金属重点行业企业清单，纳入土壤环境重点监管企业名单，向社会公布，接受社会监督。严格遵守涉重金属行业准入门槛和落后产能淘汰标准，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目，鼓励涉重金属重点工业企业清洁生产技术改造。强化土壤环境重点企业监管，与重点监管企业签订土壤污染防治责任书，督促企业按照环评批复及有关监测规范要求，每年自行开展厂区土壤环境质量监测，结果向社会公开。
严格保护农用地土壤环境。持续推进全区耕地土壤环境质量类别划定，建立农用地分类清单；优先保护未污染和轻微污染类耕地，推动高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜，将优先保护类耕地划为永久基本农田，纳入耕地红线管理，实施最严格保护。安全利用轻度和中度污染耕地，严格落实优先保护耕地管控要求，对优先保护耕地用途管理实行清单式管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，制定实施优先保护耕地种植结构调整。
强化建设用地准入管理。落实建设用地调查评估制度，明确建设用地调查评估责任主体，组织开展调查评估优先保护耕地转为城镇建设用地；加强污染地块分用途管理，将建设用地土壤环境管理 (略) 规划和建设管理，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单；严格建设用地准入条件，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管，强化城乡规划用地论证和审批管理，做好对建设用地土壤环境质量状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。
加强未利用地保护。加强朱湖国家湿地公园、天紫湖生态旅游度假区等自然保护地的土壤污染防治，维护其生态服务功能；依法严查向滩涂、湿地地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为。
推进土壤污染治理与修复。完善土壤污染防治联动工作机制，强化相关部门间的联动，构建协同合作机制，保障工作信息的及时共享，各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，根据职责分工做好相关领域土壤污染防治工作。加强各单位间的协调配合，形成工作合力，确保土壤防治工作落实到位。区内“散乱小”化工、医废等行业企业固体危险废物的安全处置责任重大，以重污染企业、集中污染治理设施周边、重金属污染防治重点区域、废弃物堆存场地、非正规垃圾填埋场地等为重点，结合受污染耕地情况，建立受污染耕地、污染地块治理修复项目库，推进土壤污染治理与修复工作。对项目实施情况定期开展监督检查，加强土壤污染防治专项资金使用情况的监督管理，确保资金的合理使用。
提高工业固废综合利用水平加强源头控制。鼓励企业开展清洁生产，从源头削减污染，提高资源利用效率。构建区域综合利用系统，打造工业资源综合利用产业技术创新链为着力点，加快建设支撑区域产业发展的技术创新平台，加强先进适用技术工艺装备开发和推广，解决制约废物资源化利用技术瓶颈，提高高端产品比例和产业竞争力。构建工业资源综合利用产业链，推动形成对区域经济发展有重要带动作用的产业集群。加强工业固体废物的分类收集处理，综合利用各类冶金废物、利用高新技术对重金属废物进行回收再利用；构建固废收集、分类、资源化处理、再利用一体化系统，从根本上变工业固体废弃物为资源。
推进危险废物安全处置。以全过程规范化管理为抓手，以产生、利用、处置危险废物的单位为监管重点，完善危险废物监管体制机制，实现对危险废物的收集、贮存、运输、利用和处置全过程的有效规划期间，应以提高危险废物的资源化利用水平，完善危险废物运输转移机制为重点，杜绝危险废物混入一般工业固体废物或生活垃圾进行处理处置的现象，全面推进危险废物安全处理处置。
（四）生态系统保护与修复开展湿地生态修复行动。开展实施“两湖两河”生态系统保护和修复工程。统筹府河、澴河、野猪湖、王母湖水系系统治理，控制污染源，改善湿地水质，提高物种栖息地生态环境质量，引进本地物种，增强湿地动植物多样性。控制破坏湿地生态系统的开发建设，开展重要湿地生态系统人工修复，逐步实施湿地野生植物的引种工程、湿地恢复工程和水环境生态改造工程等，恢复湿地生态系统的结构和功能。禁止侵占王母湖、野猪湖蓝线内自然湿地等水源涵养空间，已侵占的要限期予以恢复，加大退渔还湖力度。构建澴东湖泊水系连通网络，恢复水生态系统。加强滨湖带生态建设，在湖泊四周建设植被缓冲带和隔离带开展重要水产种植资源的保护工程建设，实施禁渔期、禁渔区制度，实现水生生物资源的休养生息，提高水生生物多样性。
保护林草生态系统。开展 (略) 建设，加强城区绿化格局布局，把园 (略) 布局相融合，立足资源禀赋、生态基础、南部平原湿地特色， (略) 理念， (略) 建 (略) 总体规划之中。继续推进 (略) 建设，大力实施槐荫公园三期、四期工程，协同老县河清淤改造，积极实施澴川公园建设，着力打造孝 (略) 屏障，2025年城区建成区森林覆盖率达到35%。 (略) 节点实行绿化美化，在城区重要出入口、主要道路交汇处，建成一批带状绿地、广场绿地、桥头绿地。 (略) 小区绿化，着力打造资源可持续利用的绿地系统。
加强生物多样性保护。对区内1种国家I级重点保护动物遗鸥和9种国家II级重点保护鸟类开展保护。开展野生动物专项执法行动，打击违法行为。开展野生动物疫源疫病监测，严防野生动物疫病。加强古树名木保护。开展孝南区古树名木普查，对古树名木进行挂牌保护，明确保护责任。定期对重点湿地进行巡护，对破坏和危害湿地行为，及时处理或劝戒，并督促有关部门做好整改，重点保护物种依照《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》，依法保护列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的一、二级国家生动、植物进行保护，禁止违法采集及猎捕、破坏等情况。开展重要水产种植资源的保护工程建设，实施禁渔期、禁渔区制度，实现水生生物资源的休养生息，提高水生生物多样性。
推进水土流失综合治理。保护和建设林草植被，严格控制林木采伐；实行综合治理，坚持生态修复为主，以小流域为单元，实施水土流失综合治理；开展水土保持监测， (略) 水土保持监测网络、 (略) 水土保持监测分站， 优化调整现有的监测点，定期开展水土流失普查及专项调查。
（五）生态环境风险防范加强风险防范和应急管理。完善孝南区企业及工业园区环境风险排查制度，推进环境风险分类分级管理，实施环境风险源登记与动态管理。开展企业、工业园区及重点行业的环境风险评估，对识别出来的风险，采取措施进行处理。开展环境健康、监测和评估技术规范及管理机制研究。初步建立环境健康综合监测体系，开展高风险区域环境健康风险哨点监测。开展环境健康风险评估。严格环境风险预警预案管理，建立突发环境事件应急处置管理机制。企业应当开展突发环境事件风险评估、健全突发环境事件风险防控措施、排查治理环境安全隐患、制定突发环境事件应急预案并备案、演练、加强环境应急能力保障建设。健全环境风险源、敏感目标、环境应急能力及环境应急预案等数据库，建立统一高效的环境应急信息平台。
深化重金属污染防治。科学确定孝南区涉重产业发展规模、结构和空间布局。进一步严格环境准入标准。加快制定实施重点防控行业重金属综合整治方案，实施重点防控行业重金属排污强度管理。深化重点区域分类防控，加强涉重企业重金属污染源及周边大气、水体和土壤重金属环境监测，向社会公开监测结果。推进综合整治防控示范，重点开展饮用水源周边土壤、水体等生态环境的治理。强化涉重区域环境健康风险防控，推进环境健康问题突出区域的监测与恢复，开展健康风险调查与评估，试点开展高风险区域环境健康风险哨点监测，健全重金属污染环境健康综合监测体系和诊疗体系，提升环境健康风险防范水平，加强农产品安全保障。
夯实化学品风险防控。加强化学品管理能力建设建立相关基础数据库和专业化技术支撑平台，进一步提高有毒化学品、新化学品、高环境危害高健康风险化学物质的分析测试、危害鉴定和风险评估能力，落实各项信息公开要求，建立信息公开统一平台，全面提升化学品管理能力。加强对持久性有机物、消耗臭氧层物质的生产、使用以及回收环节的管理。对高风险化学物质生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。尽快完成孝南区环境激素类化学物质生产使用情况调查。监控评估饮用水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区环境激素类化学物质的污染风险。
加强核与辐射安全管理。加强对辐照装置、工业探伤放射源和Ⅲ类以上放射源的安全监管。加强对变电站、广电、移动通讯基站的电磁辐射的监管。加强辐射环境监督管理和监测能力建设，建立一支高素质的环境监管、监测和事故应急队*，加强辐射环境污染源的监督管理和污染防治工作，将放射性同位素、射线装置和电磁辐射源全部纳入环境管理范围，建立健全放射源安全监管体系，闲置、废弃放射源和放射性废物全部得到安全贮存和处置，保障辐射环境安全和公众健康。
（六）应对气候变化制定碳排放达峰行动方案。探索建立碳排放总量和强度“双控”制度，完善重点行业碳排放监测、报送和核查机制，深化 CO2排放达峰行动研究，开展孝南区全区温室气体排放清单编制，摸清全区温室气体排放总量、结构、强度，积极与国家、 (略) 、 (略) 衔接，加快出台孝南区 2030 年前碳排放达峰行动方案，提出全区温室气体减排路径及主要措施，量化减排目标。鼓励重点领域、重点区域制定达峰专项方案，推动钢铁、水泥、有色、建材化工、电力、煤炭等重点行业完成达峰方案制定，鼓励能源、工业、交通、建筑等部门制定达峰专项行动方案。协同控制大气污染、水污染、固体废弃物污染，实现减污降碳协同效应。 (略) (略) 碳排放达峰路径研究，鼓励孝南经济开发区重点行业提出率先达峰的目标，制定达峰路径，开展达峰专项行动。
严格控制 CO2排放。严格管控工业过程温室气体排放，控制湖北联发水泥、孝感金达钢铁、韩鑫再生资源、同兴五金电子配件、华楷汽车零部件等企业生产过程 CO2排放。控制硝酸、铝、电力设备生产过程氧化亚氮、全氟化碳、六氟化硫排放。控制制冷设备、保温材料生产含氢氯氟烃排放。完善低碳交通体系，大力推进“武西高铁”建设，完善公 (略) 交通运输体系，对接“汉孝一体化”， (略) 轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励公众绿色出行。完善绿色建筑体系，大力推广绿色建筑技术以及新材料、新产品、新工艺，因地制宜推动太阳能等可再生能源建筑一体化应用。在推动建筑物节能的基础上，着力推动智能建造与建筑工业化协同发展，实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，建成一批绿色生态城镇、绿色社区、绿色校园、 (略) 。
推进 (略) 场建设。结合排污许可证执行制度，进一步推进企业、项目每年碳排放核查工作。完 (略) 场制度的设计建设，协同推进碳排放交易的推广，进一步优化碳排放配额分配方案，完善政策法规体系，营造良好的政策环境，执行严格有效的监管机制和具体的技术规范。开展碳资产确权、登记、结算，完善信息披露、风险管理、系统对接、灾备管理等管理制度，做 (略) 场的深度对接， (略) 场稳定运行。 (略) 场核查监管，组织开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告核查，并进行监督管理。推进年度碳排放核查和履约，引导和鼓励企业高效管理碳资产，严格落实企业交易费减免，严密 (略) 场风险。
开展低碳发展试点示范。推动低碳发展，将已获批的孝南区朱湖国 (略) 级近零碳排放区示范项目 (略) 商业近零碳示范样板，同步开展近零碳城镇、园区、社区、校园及商业试点建设。 (略) (略) （镇）试点示范，加快构建绿色低碳产业体系，推动绿色交通、园林绿地等绿色基础设施建设，协同推进环境治理， (略) （镇）碳数据管理、碳排放评估等治理水平。
落实“三线一单”生态环境分区管控。严格落实生态环境法律法规标准，以维护区域生态功能和解决突出环境问题为导向，基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实环境管控单元生态环境分区管控体系，其中，包括1个优先保护单元（生态保护红线），4个重点管控单元（朋兴乡、毛陈镇、新铺镇、孝南主城区），以及10个一般管控单元（东山原种场、卧龙乡、杨店镇、朱湖农场、闵集乡、西河镇、祝站镇、陡岗镇、肖港镇、三汊镇）。
执行生态保护红线制度。孝南区生态保护红线主要分布在王母湖团头鲂短颌鲚国家级水产种质资源保护区、野猪湖鲌类国家级水产种质资源保护区和朱湖国家湿地公园，总面积为73.47平方千米，占区国土面积7.21%。严格执行生态保护红线制度，落实严守生态保护红线的主体责任，将生态保护红线作为综合决策的重要依据和前提条件。实行生态保护红线保护成效考核，将考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系；加强监督管理，开展指导协调、日常巡护和执法监督；建立生态保护红线常态化执法机制，定期开展执法督查，切实做到有案必查、违法必究。
严守永久基本农田保护红线制度。孝南区永久基本农田分布在新铺镇、西河镇、杨店镇、陡岗镇、肖港镇、毛陈镇、三汊镇、祝站镇、朋兴乡、卧龙乡、国营朱湖农场、东山头 (略) 街，保护面积为54.28万亩。加强和完善对永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，强化全面监测监管，建立健全“划、建、管、护”长效机制。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。坚决防止永久基本农田“非农化”。
优化城镇建设空间。圈地保护历史文物遗址，统筹保护河湖水资源；有序推进居住和生产空间综合整治，深入开展村庄环境整治，加强村庄公共空间整治；有序推进农村人口向城镇转移；发挥主导产业的集聚效应与扩散效应，以产业带动集镇发展；规范农村居民点建设，突出民俗特色；完善老城区基础设施体系，引导城镇空间合理布局与综合利用开发；大力实施美丽乡村推进工程，加大乡镇集镇和中心村为建设力度；加快农村公路网体系建设。
优化生态保护空间。严格实行区内耕地、天然草地、林地、河流、湖泊湿地等生态空间生态空间用途管制。推进造林绿化、生态公益林保护和重点林业生态工程，保护森林资源和生物多样性；健全森林管护网络体系，防止水土流失和生态退化；推进府澴河水体生态修复，构建府澴河水系生态保护；实施基本农田生态环境保护，强化水源涵养区保护；开展生物多样性保护研究，对不同的区域和不同物种进行有针对性的保护；合理规划产业发展区域，促进产业的集聚发展；实施差别化产业扶持政策，重点支持生态林业、特色农业、生态旅游业和生态环保型产业发展。
（二）自然保护地体系开展保护地整合优化。落实“保护强度不降低、保护面积不减少、保护性质不改变”的总要求，坚持“生态优先、应保尽保”的原则，加强领导，统筹协调，通过整合优化，完善自然保护地网络空间布局，加快推动建立朱湖国家湿地公园自然保护地体系。
加快生态廊道的建设。把园 (略) 布局相融合，彰显地域特色。按照“幸福孝感”、“低碳孝感”、“智慧孝感”的要求，立足资源禀赋、生态基础、南部平原湿地特色， (略) 理念， (略) 建 (略) 总体规划之中，围绕 (略) “六大组团”，按照《 (略) 绿地系统规划》，构建“一廊九带、三心多点”的绿色骨架，依托澴河—府河作为组团间的空气通道和生物通道，将水*风和主导风引入城区， (略) 热岛，改善局部小气候。依托老澴河、槐荫河、孝汉大道、乾坤大道等河流、干道， (略) 内部连接斑块间的景观带，结合现状水资源特征以及空间分布的均衡性，规划建设槐荫河—老澴河河口、王母湖野猪湖生态核、凤凰台湿地三大重要生态斑块，形成 (略) 公园体系。
严格自然保护区监督管理和执法。充分利用地面气象、环境空气、水文水资源等监测站点以及高空遥感探测卫星，建设自然保护地监测网络体系，加强监测数据集成分析和综合运用，分年度开展自然保护地遥感监测和实地调查。严格自然保护地执法监督，制定自然保护地生态环境监督办法，持续开展“绿盾”行动，加大对各类自然保护地违法行为的查处力度，逐步建立体系完善、监管有力的监督管理制度。强化自然保护地考核评估，建立健全自然保护地考核评估机制，组织对自然保护地管理进行科学评估。
加强保护地生态价值研究。以王母湖团头鲂短颌鲚国家级水产种质资源保护区、野猪湖鲌类国家级水产种质资源保护区、朱湖国家湿地公园为研究重点，加强保护地科研能力建设，积极开展自然保护地生态价值、经济价值评估的研究，明确自然保护地的生态保护价值。
（三）河湖岸线保护与修复提升岸线科学管理水平。孝南区50平方公里以上的河流有2条，划界管护范围面积约*亩，管护岸线长565.43公里； (略) 湖泊保护名录的湖泊有6个，总面积34.277平方公里，管护岸线长103.41公里；有中小型水库25座,面积6786.89平方公里,管护岸线长70.15公里。根据不同流域特点，明确岸线管理目标，划定岸线管理范围，实行统一规划和管理，实现岸线资源有效管理，建立岸线管理体制，明晰管理职责，落实责任主体。做好河势、河床变化、水流、水质的监测，及其与沿河开发利用和治理活动相互关系的分析工作，实施动态监控管理；加强治理和保护的科学研究，提高信息化管理水平，形成包括规划实施信息反馈、阶段评估、调控引导、滚动计划等措施在内的推进治理和利用协调发展的科学管理制度，实现沿河开发的人水和谐与可持续发展。
严格涉河项目审批。限制建设项目占用水域，按照“开发利用和保护水资源，应当服从防洪总体安排，实行兴利与除害相结合的原则”，做好涉河项目规划在沿河开发、保护间的对应衔接，从计划安排、项目审批、工程建设、运行管理到经济调控、投资政策等多方面推进岸线利用和河道治理保护统筹进行。建立联合部门会商制度，协调解决开发保护中的重大问题，统筹沿河地区开发和建设。
制定河湖岸线保护规划。严格控制岸线开发建设，促进岸线合理高效利用。根据水利部《河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）》，编制全区河湖岸线保护与利用规划；遵循全区河库演变的自然规律，科学布局全区河流岸线生态空间、生活空间、生产空间；尽快编制《孝南区河道岸线界限划定标准》，坚持岸线界限管理制度；依法划定河湖岸线保护范围，保障自然岸线比例，加强河湖岸线修复。
发展生态工业。依托孝南区“一区四园”园区功能布局，大力发展绿色工业，严格执行环评准入制度。统筹发展与绿色低碳转型，深入实施绿色制造，加快产业结构优化升级，大力推进工业节能降碳。全面提高资源利用效率，打造循环工业。积极推行清洁生产改造，提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局。
生态农业发展。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，强化绿色导向、标准引领和质量监管安全，加快推进农业规模化基地和农业现代化示范区建设，深化国家现代农业示范区建设。推进农业标准化生产，鼓励引导新型农业主体扩大农产品标准化生产经营规模，实行农业标准化生产整村、整乡、整县推进。积极开展农产品质量安全县创建工作，深入推进“农产品质量安全孝感行”，建立健全农业投入品安全使用制度和农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全水平。大力培育“三品一标”，实施农业品牌提升行动，叫响农产品特色品牌。重点结合孝南特色农产品优势区建设，以孝感香米、朱湖糯米、孝感早蜜桃、福良山无性系茶苗为核心，加强孝南地方特色农业品牌体系建设。抢抓武汉作为国家九大物流区之一的发展机遇，主动承接武汉物流业外迁，加快推进毛陈华中农产品国际冷链交易中心建设，打造区域性现代物流中心。
生态服务业发展。大力推进生态旅游服务业发展。依托孝南自然山水、历史文化、民俗风情、农耕文明等多样化资源，研发地域特色鲜明的景观与产品。鼓励开发时尚、实用、便携农旅养文创产品， (略) 场需求。利用新能源、新材料、现 代信息和新科技开发创意旅游产品。充分利用本地生态资源建设乡村湿地、湖乡人家等，推进康养旅居一体化。整合红绿旅游资源， 开发爱国主义、革命传统教育、国情教育、自然地理、农耕知识等在内的夏（冬）令营等研学产品。依托非物质文化遗产、民间技艺、传统村落、文物遗迹等资源，推进演艺、游乐、动漫以及人工智能、虚拟现实技术创新参与，发展新质文化体验旅游。充分发挥金卉庄园、圣贤农庄等城郊景区聚集板块交通区位优势，强化夜景观体系建设和夜生活产品体系开发， (略) 场，大力发展夜游经济。创新发展金融服务业。完善金融组织体系，加大域外金融机构引进力度，扩大授信额度，增加信贷总量，以纸品卫品、食品饮料、新材料、循环经济等产业为核心，支持企业技术改造、新产品开发、提高产品科技含量，发挥金融杠杆促进企业节能减排作用，加大“绿色金融”支持力度。
（二）产业结构调整构建循环经济体系。充分发挥孝南区的特色与优势，把发展生态循环经济作为转变经济发展方式的主线，把建设生态循环经济作为经济结构战略性调整的主攻方向，运用高新技术改造提升支柱产业和传统产业，围绕智能制造水平提高、绿色制造水平提高、产品质量提高、产业布局结构优化的“三高一优”技改目标，重点打造孝感麻糖米酒、维达纸业等纸品卫品、粮油机械、新能源汽车及零部件、易生新材等新材料等精品产业链，形成区域内的生态型产业集群和生态型企业集群；淘汰落后产能、发展循环经济、开展低碳试点、推行清洁生产、建设生态工业园区等战略措施建立生态型工业产业体系，从而促进经济增长方式向资源节约、环境友好方向转变。
发展战略性新兴产业。加快推动新兴产业建设步伐，破除思维定势，敢于让渡优势资源，立足算大帐、算综合账、算长远账，强化对外合作，以更加积极的姿态迎接大企业进驻孝南投资建设新兴产业项目。抢抓“汉孝一体化”战略机遇，加快建设“一区四园”，即孝南经济开发区、南大工业园、孝汉产业园、东山头工业园、汉十工业园。营造良好的营商环境，加强与各方协调衔接，开展企业减负专项行动，调整信贷结构，重点加大产业集群重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。
发展节能环保产业。坚持绿色、环保、低碳发展理念，突出抓好绿色产业发展，着力降低工业能耗，依托工业园区发展平台，工业产业集群向工业园区集中，形成一园三区发展格局，依托丰富旅游资源、区位优势，大力发展旅游业、物流业，优化第三产业结构。发展再生资源回收利用产业，抓好农作物秸秆综合利用，推进秸秆“五化”利用。开展畜禽养殖综合治理，实现粪污无害化处理。统筹调整优化畜牧养殖生产布局，科学制定畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案。
（三）能源结构调整推进分解产能过剩产业。严控产能严重过剩行业，严格落实环境影响评价制度，加强项目节能审查和环保准入，严把项目审批（核准、备案）关，杜绝高耗能、高污染行业项目建设，严格控制产能过剩行业的项目建设。深化供给侧结构性改革，积极推进传统优势产业改造升级。强化环保指标约束，严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。
推广清洁能源生产。统筹推进热电联产、新能源和储能发展，优化能源结构，提升能源供给能力，保障能源安全。进一步加强能耗“双控”工作，强化源头管控和存量削减，协同推进重点领域节能降碳。加强孝南区内燃煤锅炉和工业窑炉的管理，对违反相关标准的企业，予以关停。对全区分散中小型工业锅炉，逐步推广天然气锅炉。推进孝南区产城融合发展和节能环保装备制造及新材料研发生产项目，降低城区能源消耗和温室气体排放。
健全能源环保建设体系。对新建、改建、扩建项目必须进行能评审查。加强固定资产投资项目节能管理， (略) 能源环保建设的管理体系和服务体系，注重建立和实施过程的控制，通过例行节能监测、能源审计、能效对标、内部审核、组织能耗计量与测试、组织能量平衡统计、管理评审、自我评价、节能技改、节能考核等措施，不断提高能源管理体系持续改进的有效性。
（四）推进清洁化生产实施产品绿色设计。企业实行清洁生产，在产品设计过程中，一要考虑环境保护，减少资源消耗，实现可持续发展战略；二要考虑商业利益，降低成本、减少潜在的责任风险，提高竞争力。产品设计充分考虑零部件可更新性，减少固体废物，在生产中使用更少的材料或更多的节能成分，优先选择无毒、低毒、少污染的原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料，防止原料及产品对人类和环境的危害。
提升重点行业清洁生产水平。鼓励孝南区及工业园区造纸及纸品加工、装备制造、高新材料、食品加工等重点行业重点企业开展清洁生产，采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。寻找替代有毒有害原材料，引导企业持续发展、使用低毒低害和无毒无害原料，减少产品中有毒有害物质含量，从源头削减或避免污染物产生。
推进节能减排。强化重点行业、重点企业节能降耗和减排治污工作，按照重点行业能耗、物耗和环保技术标准及已发布重点行业和中小企业节能减排指导意见，加强对重点用能企业能源利用状况的跟踪监测和节能指导。引导和鼓励企业开展节能技术改造，加大产业、产品结构调整力度，提高行业整体技术装备水平。全面贯彻实施国家《清洁生产促进法》，鼓励企业开展清洁生产审核，实现减量化、资源化和无害化发展，推动循环经济建设。
推进农业清洁生产。围绕“一控两减三基本”目标，持续加大农业面源治理工作力度。实施农药零增长计划，大力推广使用农业防治、物理防治和生物防治技术，推广使用高效、低毒和低残留的生物农药，严格按照农药的安全间隔期进行使用，减少农药使用量。落实耕地质量提升和化肥减量施用行动，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的理念，推进测土配方施肥技术普及，集成推广一批化肥减量增效技术。
（五）推进循环农业发展推动秸秆全量综合利用。2020年孝南区农作物秸秆量约为*.3吨，秸秆综合利用率为91%，其中秸秆机械化还田达到60%以上。孝南区秸秆综合利用仍有提升空间，采用多样的秸秆利用形式。制订秸秆综合利用实施方案，积极支持鼓励建设秸秆综合利用示范工程，到 2022 年，建设一项秸秆生物质综合利用示范工程，提升秸秆综合利用水平。大力推广循环农业及农田秸秆腐熟剂、秸秆还田、秸秆气化和秸秆生产有机肥等综合利用技术。依托金凤凰纸业研究利用秸秆作为造纸工业原料的方案，至2025年，全区秸秆综合利用率达到95%以上，基本杜绝秸秆分散焚烧现象。
推进畜禽养殖废弃物资源化利用。孝南区规模以上养殖场216家，2020年畜禽粪污产生量为29.51万吨，资源化利用28.19万吨，全区畜禽粪污综合利用率达到89.63%，畜禽养殖废弃物资源化利用仍有提升空间。积极推广畜禽养殖污染防治技术，选择一批畜禽养殖场开展畜禽养殖污染防治示范。加强畜禽养殖废弃物资源综合利用。现有规模化畜禽养殖场要根据污染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。严格落实《市人民政府畜禽养殖废弃物资源化利用，加快畜牧业绿色高效发展的意见》（ (略) 政办函[2018]64号），坚持源头减量、过程控制、末端利用。到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达到95%以上，所有规模化养殖场理粪污处理设施装备配套率达到100%。
提升农膜回收利用率。孝南区地膜覆盖面积为2.98万亩，用量122.79吨，回收量78.14吨，回收率为64%；棚膜覆盖面积为1.06万亩，用量217.79吨，回收量211.79吨，回收率为97%，整体达 (略) 生态文明建设示范区建设指标要求，但仍有提升空间。按照“政府引导支持、 (略) 场运作、群众自觉参与、农膜循环利用”的思路，加强政府执法监管，培育回收利用企业，健全回收利用网络，促动农户全面参与，加快形成农膜循环利用、农户积极捡*、网点应收尽收、企业加工转化的农膜回收利用体系，全面提升废旧农膜资源化利用水平，确保2 (略) 农膜回收利用率达到85%以上。
（六）生态产品价值实现开展生态产品调查监测。落实自然资源确权登记制度规范，有序推进统一确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。基于现有自然资源和生态环境调查监测体系，利用网格化监测手段，开展生态产品基础信息调查，摸清孝南各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。开展生态产品动态监测，及时跟踪掌握生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属、保护和开发利用情况等信息，建立开放共享的生态产品信息云平台。
推动生态产品价值核算结果应用。推进生态产品价值核算结果在孝南区政府决策和绩效考核评价中的应用。探索在编制各类规划和实施工程项目建设时，结合孝南生态产品实物量和价值核算结果采取必要的补偿措施，确保生态产品保值增值。推动生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易等方面的应用。落实生态产品价值核算结果发布制度，适时评估生态保护成效和生态产品价值。
拓宽生态产品经营开发路径。推进生态产品供需精准对接，推动生态产品交易中心建设，组织开展生态产品线上云交易、云招商，推进生态产品供给方与需求方、资源方与投资方高效对接。加大生态产品宣传推介力度，提升生态产品的社会关注度。拓展生态产品价值实现模式，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现。依托孝南区独特的自然禀赋，拓展延伸生态产品产业链和价值链。依托孝南自然本底条件，推动生态优势转化为产业优势。
加大绿色金融支持力度。鼓励企业和个人依法依规开展水权等使用权抵押、产品订单抵押等绿色信贷业务，探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式。鼓励银 (略) 场化、法治化原则，创新金融产品和服务，加大对生态产品经营开发主体中长期贷款支持力度。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的生态产品经营开发主体提供融资担保服务。
七、生态生活体系建设（一）城乡环境一体化建设加快城乡生态融合发展。紧抓汉孝一体化发展生态板块布局，共建生态安全屏障，补齐孝南城乡生态环境短板。充分利用地 (略) 近郊的优势，加速生态旅游资源向生态旅游产品转换，培育旅游业竞争优势，充分发挥城乡自然水面广阔、河汊资源丰富的优势，沿澴水、府澴河，经肖港镇、陡岗镇、朱湖，串联府澴河湿地涵养区、朱湖湿地公园、野潴湖生态观光区、王母湖生态观光区， (略) 郊野公园体系，将孝南区建设成武汉“后花园”，以生态旅游带动城乡生态融合。推进武汉绿色农产品供应基地建设，积极引入优质农业项目，拓宽农产品入汉销售渠道。
加快城乡产业融合发展。充 (略) 场、产业、金融、人才和科技优势，发挥孝南土地、生态、产业配套等资源禀赋，加快做好产业承接、企业配套、市场融入、技术引进、资本融通等工作，形成总部在武汉、生产在孝南，研发在武汉、转化在孝南，股东在武汉、资本在孝南，市场在武汉、基地在孝南的高度融合发展格局。以承接武汉转移产业带动城乡产业融合发展。
加快城乡基础设施融合发展。坚持建管并重，实施乡村设施提档升级工程，健全农村公共基础设施长效管护机制。加快通村公路升级改造，重点推进区乡连通路、资源路、产业路、旅游路、村内主干道建设和“四好农村路”示范创建，开展城乡交通一体化示范创建，加强农村道路桥梁安全隐患排查、管养主体责任、道路安全监管。持续推进“快递下乡进村”工程，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，加快推进新一轮农村电网改造升级，加快农村信息网络基础设施升级改造，实施乡村清洁能源建设工程。完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾治理长效机制。推广农村保洁专业化、精细化、市场化运作模式，提升改造现有环卫基础设施，开展非正规垃圾堆放点排查整治。推进城乡生活污水治理，统筹城乡生活污水处理、改水改厕，提升城乡污水厂处理能力、推进雨污分流管网建设，推动城镇污水管网向村庄延伸覆盖。加大环保基础设施投入， (略) 基础建设投入向生态环境基础设施倾斜，将环保基础设施建设与开发项目捆绑实施，推进环保基础设施项目储备工作，制定生态环境基础设施建设与投融资计划。
加快城乡信息融合发展。构筑面向城镇化发展科技信息服务体系，为城镇化的发展水平、城镇化科技信息服务提供支撑。加强农村科技信息服务，开阔农民科学知识视野、提高农民科学文化知识素质，使农民通过全媒体技术、移动互联技术、信息技术、网络技术、数字技术获取最新的科技信息，缩小城乡科技信息数字鸿沟，促进城乡居民科技信息获取上的平等。促进孝南传统文化艺术发展，打造民间特色文化品牌。把具有孝南地方特色的传统文化引入课堂，加强对传统文化的宣传。发展城乡旅游，加大城乡旅游基础设施、配套设施、投资环境、产业政策扶持和软件服务等方面的建设。
（二）城镇生态绿地系统建设加快绿地建设。 (略) 绿地“十分钟服务圈”口袋公园建设。从居民实际需要出发，改善、提升老旧小区园林绿化，发挥其美化环境、遮荫纳凉、赏心悦目、陶冶情操等功能，提高居民生活质量和幸福指数。结合老旧小区自身条件和特色，充分利用现有绿化条件，因地制宜、分类施策，选取最优的绿化提升措施和最适合的乡土植物。贯彻落实节约型园林理念，对现有骨干乔木、已经成景的绿化成果一律保留，新增植物优先选用易存活、易养护、低成本的乡土、适生植物，不种植名贵树木，确保成活率。2025年，孝南区人均公园绿地面积争取达到12平方米/人。
推行绿色建筑。完善绿色建筑体系，大力推广绿色建筑技术以及新材料、新产品、新工艺，因地制宜推动太阳能等可再生能源建筑一体化应用。政府投资的公共建筑、保障性住房等率先执行绿色建筑标准，新建居住类建筑节能达到 60%，新建公共建筑节能达到 50%。在推动建筑物节能的基础上，着力推动智能建造与建筑工业化协同发展，实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，建成一批绿色生态城镇、绿色社区、绿色校园、 (略) 。
深入推进“ (略) ”建设。加强固体废物污染防治，严格落实“禁限塑”规定，加强白色污染治理。在市域内科学布局固废、医废、危废处理设施，推进建筑垃圾、污泥等废物资源化利用。到 2025 年，初步 (略) 。
加大绿色交通运输体系建设。以“汉孝一体化”为契机，以汉孝城际铁路、汉十高速铁路为重点，加快建设孝感东城客运换乘枢纽、汉十高铁孝感南站建设，实现公铁无缝衔接。 (略) 域公路网， (略) 乡之间的路网结构。加强乡镇间联系，推进乡镇间公路建设，构 (略) 域交通网络。完善农村公路通畅度，加大农村通畅工程的建设，改善乡镇公路、农村道路的路况。结合全域资源、景区、项目分布实际，加快推进一批重大交通工程和旅游公路建设，全面优化汉孝连接通道景观。
（三）乡村生态振兴与生态乡镇村建设推进生态乡镇村创建。结合城乡一体化发展、新农村建设、农村环境综合整治等工作，大力开 (略) 级生态乡镇创建，作为孝南生态文明示范区创建的“细胞工程”。结合各乡镇、村建设规划的实施，各乡镇应把创建工作与农村经济社会发展有机结合起来，以生态经济、生态环境、生态制度建设为主要任务，统筹推进农村生产、生活和生态建设，改善乡镇辖区生态环境质量。根据当地实际，制定创建工作计划，根据国家、 (略) 生态乡镇、生态村考核标准，因地制宜，分期分批进行建设。2025年前，创建成生态乡镇（村）80%以上。
加快推进农业面源整治。扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用、有机肥替代化肥、农膜回收等农业绿色发展重点工作，细化畜禽养殖废弃物资源化利用年度重点任务和工作清单，依法督促规模化畜禽养殖场、养殖小区落实环保制度，提高畜禽养殖粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率、大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率。积极推进化肥、农药减量化，推广可降解农膜，加快建立乡镇废旧农膜回收利用体系，推进农业有机废弃物综合利用，加强水产养殖污染防治，推广应用节水、节能、减排型水产养殖技术模式，禁止在河湖、水库围栏围网养殖、投肥（粪）养殖。
强化农村人居环境保障能力。坚持“建管并重”，按照镇级政府统筹管理与社会机构专业化管理、村级组织自治管理相结合的原则，探索政府支持与村民自治、市场化运作相结合的农村环保设施管理体制，完善以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制，构建系统化、规范化、长效化的政策制度。调动农民积极性，激发自觉改善农村人居环境的内生动力。结合风俗，加大对古代文物遗迹的宣传、保护与开发力度。继续实施国家级非遗项目保护规划，建立完善国家、省、市、县四级非遗文化保护名录体系，做好非遗保护传承工作，完善传承人保护机制。重点抓好以孝感雕花剪纸、董永传说、杨店高跷为代表的国家级、省级非遗项目的传承、普及、保护、推介工作。
（二）生态文明宣传教育精心组织策划生态文化活动。依托孝感雕花剪纸、孝感米酒、楚剧、杨店高龙、高跷、肖港抬故事等非遗项目，深入开展“一乡一品”创建活动，打造一批具有荆楚文化特色和孝文化特色的文化活动品牌。开展特色节庆活动，如孝文化旅游节、杨店桃花节、农民丰收节等，各景区景点定期结合自身特点举办个性化营销活动，如金卉庄园郁金香节、元宵赏灯节、焦湖莲花节、孝南油菜花节等，利用景区景点举办垂钓、户外、自行车等各种体育赛事及露营节、年货节等主题节庆活动。大力推进广场、社区、村镇、机关、校园、企业文化建设。加强农村文化活动组织、辅导和培训。深入开展文化扶贫活动，每年不定期开展下乡演出活动。
深入推进文化体育活动。积极推进体育基础设施建设。重点抓好城西体育公园和城西综合体育馆项目建设，积极争取城南体育中心项目（一场两馆），完善乡镇（街道）社区健身中心和村级文体广场建设。推进全区体育设施提档升级。鼓励支持商业综合体增加体育业态，推进体育与旅游、康养、文化教育、传媒等跨界融合。 (略) 场资本结合渔业养殖、垂钓体育竞技和休闲娱乐建设不同等级、规模场馆设施或垂钓休闲体育运动特色小镇，推动垂钓体育赛事旅游经济大发展。
丰富生态文化宣传方式。采取专题讲座、研讨会、成果展示会、发放指南等形式，组织生态文明理念宣传活动和科普活动，促进全社会从战略和全局高度认识生态文明的重要性。立足当前、谋划长远，进一步探索公众认知及活动宣传规律，策划一批如“市民环保大讲堂”、“绿色行动日”、“青少年环保节” (略) 民当中具有较大影响力的活动；不断提高环境宣教的策划能力，开创更多有趣、亲民的宣教方式，强化宣传活动中生态文明理念和环境文化思想的贯穿融入，丰富宣传题材、风格和载体，创办更多贴近群众、贴近生活、贴近实际的精品环境宣教活动，增强宣传教育活动的实效，推动宣教工作纵深发展。
（三）生态文明共建共享建立生态文明共建共享机制。运用多种形式和手段，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育和知识普及活动，大力弘扬生态文化理念，深入开展生态文明观教育，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活生产方式，引导和动员社会各界积极参与生态环境保护实践。
推动社会各界参与创建。推动党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，引导党政机关干部职工践行简约适度、绿色低碳的工作与生活方式。动员和引导企业积极参与生态价值理念和生态文化传播，主动履行企业环境社会责任，不断探索创新绿色发展商业模式。充分发挥共青团、妇联等群团组织及行业协会和商会的作用，壮大生态环境保护统一战线。加大对环保社会组织的引导、支持和培育力度，推动环保社会组织提供环保公益性服务迈向规范化、制度化、法制化、科学化，提升参与现代环境治理的能力和水平。
根据孝南区社会、经济和环境现状，对照《 (略) 生态文明建设示范区建设指标》，把握稳中求进的工作总基调，以创建国家生态文明建设示范区为载体，合理布局孝南区创建国家生态文明建设示范区达标支撑项目。2021年至2025年，共规划六大领域26项工程，总投资达36.26亿元。（参见附件3：项目表）
（二）效益分析1、生态效益。创建国家（省级）生态文明建设示范区，积极改善和优化生态环境质量，生态环境安全和环境容量得到有效保障。
大幅降低污染物排放，改善城乡环境质量。其一，水污染得到根本治理，城镇生活污水集中处理率达到96%以上；其二，固体废弃物得到安全处理，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废物全部实现集中处置；其三，空气质量持续改善，噪声污染得到有效控制；其四，建成以资源循环利用、能源梯级利用为核心的循环经济产业链，形成国内知名的生态旅游品牌，单位地区生产总值能耗完成上级规定的目标任务、保持稳定或持续改善；其五，城镇基础建设逐步完善，新建绿色建筑比例将提升至60%以上，逐步形成生态功能完善、环境优美、生活舒适的人居环境。
形成区域生态安全格局，维护生物多样性。通过划定生态红线和明确主体功能区划，结合大型生态区的管育、关键性自然生态走廊和节点的建设，初步形成县域生态安全格局，提高并维护生物多样性。通过推进生态文明建设示范县建设，林草覆盖率达到18%以上，湿地保护率提升至30%，集中式饮用水源达标率保持为100%；各项抗灾、减灾和防范生态环境风险体系逐步健全，孝南区抵御生态环境风险的能力进一步增强。
改善农业农村生态环境。生态文明建设示范乡镇占比提升至80%以上，村庄环境综合整治率提升至85%以上。通过全面开展生态乡镇创建和村庄环境综合整治，不断改善农业生态环境条件，防止和控制农作物污染及畜禽水产养殖业污染，基本消除农村垃圾污染和生活污水污染，推动全区农产品无公害化生产和农民人居环境改善，其中，村镇饮用水卫生合格率将保持为100%，秸轩综合利用率提升至90%以上，畜禽养殖场粪便综合利用率提升至80%以上，农膜回收利用率提升至80%以上。
2、经济效益。创建国家生态文明建设示范区具有很好的综合效益，有利于营造可持续发展空间，提供更好的投资环境。
直接推动县域经济增长。生态文明建设示范区建设重点工程资金投入，直接拉动全区经济增长。其中生态工业建设工程中工业园区生态化改造和清洁生产技术推广，提高生产效率和废物综合利用率，达到节能减排、降低资源消耗、减少成本支出、增加经济效益的目的；生态农业建设工程中绿色有机农产品基地建设，提高农产品质量，提升农产品附加值，促进农业增收，生态旅游和绿色服务业建设工程充分利用优美的生态环境和丰富的文化底蕴，吸引国内外投资和旅游，直接增加经济收入。
有力促进区经济持续快速健康发展。在国家生态文明建设示范区创建的推动下，转变发展方式，优化产业结构，推行清洁生产，加大高新技术投入，发展生态产业，可以有效改变孝南区资源、能源利用效率低和污染重的粗放型经济增长方式，使孝南区经济结构更加合理，产业结构更加优化，经济运行质量明显提高，经济可持续发展能力进一步增强，全区经济继续保持快速健康增长。
有利于扩大就业和税收。绿色经济蓬勃发展，必然带来更多的就业岗位，增加城乡居民收入，扩大消费，增加税收。
3、社会效益。大力推进国家生态文明建设示范区创建，积极打造山青水秀的“美丽孝南”，让人民群众共建共享生态福祉。
幸福指数提升。通过国家生态文明建设示范区创建，城乡环境基础设施将更加配套，城乡环境面貌大幅改善，交通、通讯、给排水、卫生等基础设施不断完善，人 (略) 化水平的不断提高，恩格尔系数和贫困人口不断下降，城乡社会保障体系日益提升，城乡二元结构逐步消除，人民生活质量得到显著提高。
可持续能力增强。通过国家生态文明建设示范区创建，在巩固全面小康的基础上推进乡村全面振兴，构建起“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽场景，更多地为人民群众提供明媚的阳光、洁净的空气、优质的水和有机绿色的食品，人的价值和尊严得到全面提升。
实行目标责任制。严格落实孝南区生态文明建设评价考核制度，对区直政府部门、各乡镇实行目标责任考核制，把国家生态文明建设示范区创建任务纳入各级政府领导班子和主要责任人的绩效评价体系。实行“党政同责、一岗双责”制度，将创建国家生态文明建设示范区工作纳入逐级签订责任书，层层落实责任。
建立奖惩机制。建立目标任务落实和考核结果的运用机制，把生态创建工作实绩结果作为干部奖惩重要依据。对于生态创建工作高度重视和成效显著的，要奖励和提拔；对于生态创建工作敷衍或造成不良后果的，实行诫勉谈话或组织处理。
（二）组织领导加强组织领导。生态文明建设示范区创建工作领导小组加强对生态文明建设示范区的领导，对重大事项进行统一部署、综合决策，协调各部门之间的行动；充分发挥领导小组的宏观调控职能，建立和完善科学的调控机制，通过经济、行政等手段，优化政府行为，因地制宜实施方案和计划，实行环境与发展综合决策制度，定期研究解决建设中的重大问题。各有关单位、各乡镇、各街道办事处，区委区政府主要负责人亲自抓、负总责，建立高效有力的领导机构，明确职责，落实责任，落实各项工作内容，制定相应的工作方案和措施，各负其责，密切配合，并及时组织实施，协同推进生态文明建设各项工作顺利进行。
发挥党委和政府主导作用。实行地方党委和政府领导成员生态文明建设示范区创建一岗双责，把创建工作放在突出位置，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”，明确党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序，创建目标任务不因政府换届、领导变更而变化，确立党政一把手亲自抓、负总责的工作制度。制定生态文 (略) 任务分解方案，将创建目标、任务及规划工程分解到各级政府与部门。各乡镇党委政府作为生态创建的基层组织，政府有关部门领导为主体成员，具体负责生态创建工作的实施，负责制定并实施生态创建年度实施计划，定期对目标任务完成情况进行自查。
（三）资金保障拓宽筹资渠道。加大生态文明建设示范区投入力度，建立稳定增长的财政投入机制。根据生态文明建设示范区的总体目标、建设任务及自身经济发展水平，将生态文明建设示范区资金纳入财政预算，并根据社会经济发展逐步增加投入比例，确保生态文明建设示范区工作正常开展。制定并完善各种经济政策，探索多元化融资渠道，鼓励和引导企业和公众参与生态文明示范区建设，发挥政府投资 (略) 场化主导作用，充分利用多渠道商业融资手段，筹集社会资本参与生态文明示范区重大工程项目的建设。加大对外开放与交流的力度，积极学，为生态建设提供科学化信息决策支持。
（五）公众参与引导公众参与。深入贯彻绿色发展理念，广泛动员公众参与生态创建、弘扬历史传统、倡导生态文明，构建和谐社会。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，充分发挥节日文化、新闻文化、道德文化、公众文化和广场文化五大环境文化品牌的宣传效应，突出宣传环境保护法律法规政策，宣传清洁生产、循环经济等新的生产方式，在全社会倡导节约、绿色和简约的生活方式。
完善环境信息公开制度。健全环境信息网络，建立服务于社会和公众的环境信息政府网站和新闻发布制度，推进环保政务公开，定期发布环境质量、政策法规、项目审批和案件处理等环境信息，把环保的知情权、参与权和监督权真正交给群众。加强公众参与力度，通过听证制度、公示制度、新闻发布制度等形式，促进公众积极参与环保护决策，维护公众环境权益。
附件
附表1：孝南区创建国家生态文明建设示范区指标达标指数预测表
附表2：孝南区 (略) 级指标达标现状表（2021年修订版）
附表3：孝南区国家生态文明建设示范区创建项目计划表
领域 | 任务 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 指标要求 | 指标属性 | 2020年 基础指数 | 2023年 目标 | 2025年 目标 | 达标 评判 |
生态制度 | （一） 目标责任体系与制度建设 | 1 | 生态文明建设规划 | - | 制定实施 | 约束性 | 制定实施 | 实施 | 实施 | 达标 |
2 | 党委政府对生态文明建设重大目标任务研究部署情况 | - | 有效开展 | 约束性 | 有效开展 | 有效开展 | 有效开展 | 达标 | ||
3 | 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 | % | ≥20 | 约束性 | 25.5 | 28 | 30 | 达标 | ||
4 | 河长制 | - | 全面实施 | 约束性 | 全面实施 | 全面实施 | 全面实施 | 达标 | ||
5 | 生态环境信息公开率 | % | 100 | 约束性 | 100 | 100 | 100 | 达标 | ||
6 | 依法开展规划环境影响评价 | - | 区级：开展 | 参考性 | 开展 | 开展 | 开展 | 达标 | ||
生态安全 | （二） 生态环境质量改善 | 7 | 环境空气质量 | % | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或 持续改善 | 约束性 | 87.9%(国家要求87.5%)上级下达优良天数比例目标任务76.3%，PM2.535微克/立方米（上级下达PM2.5目标任务43） | 完成上级规定的考核任务 | 完成上级规定的考核任务 | 达标 |
优良天数比例 | ||||||||||
PM2.5浓度下降幅度 | ||||||||||
8 | 水环境质量 | % | 完成上级规定的考核任务； 保持稳定或持续改善 | 约束性 | 国控澴河河口大桥、府河鲢鱼地泵站、府河太平沙3个断面完成上级规定的考核任务，保持稳定（目标任务：国控澴河河口大桥Ⅲ类、府河鲢鱼地泵站Ⅳ类、府河太平沙Ⅲ类） | 国控澴河河口大桥、府河鲢鱼地泵站、府河太平沙3个断面完成上级规定的考核任务，保持稳定（目标任务：国控澴河河口大桥Ⅲ类、府河鲢鱼地泵站Ⅳ类、府河太平沙Ⅲ类） | 国控澴河河口大桥、府河鲢鱼地泵站、府河太平沙3个断面完成上级规定的考核任务，保持稳定（目标任务：国控澴河河口大桥Ⅲ类、府河鲢鱼地泵站Ⅳ类、府河太平沙Ⅲ类） | 未达标 | ||
水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度 | ||||||||||
劣 V 类水体比例下降幅度 | ||||||||||
黑臭水体消除比例 | ||||||||||
（三） 生态系统保护 | 10 | 生态环境状况指数 其他地区 | % | ≥60 | 约束性 | 59.10,( (略) 区) | 60.1( (略) 区) 保持稳定 | 63( (略) 区) 保持稳定 | 未达标 | |
11 | 林草覆盖率(平原地区) | % | ≥18 | 参考性 | 20.5 | 20.6 | 达标 | |||
12 | 生物多样性保护 | 参考性 | 达标 | |||||||
国家重点保护野生动植物保护率 | % | ≥95 | 96 | 96.5 | 97 | |||||
外来物种入侵 | - | 不明显 | 不明显 | 不明显 | 不明显 | |||||
特有性或指示性水生物种保持率 | % | 不降低 | 不降低 | 不降低 | 不降低 | |||||
（四）生态环境风险防范 | 14 | 危险废物利用处置率 | % | 100 | 约束性 | 100 | 100 | 100 | 达标 | |
15 | 建设用地土壤污染风险管控 和修复名录制度 | - | 建立 | 参考性 | 建立 | 建立 | 建立 | 达标 | ||
16 | 突发生态环境事件应急管理机制 | - | 建立 | 约束性 | 建立 | 建立 | 建立 | 达标 | ||
生态空间 | （五） 空间格局优化 | 17 | 自然生态空间生态保护红线 自然保护地 | - | 面积不减少性质不改变 功能不降低 | 约束性 | 面积不减少性质不改变 功能不降低 | 面积不减少性质不改变 功能不降低 | 面积不减少性质不改变 功能不降低 | 达标 |
19 | 河湖岸线保护率 | % | 完成上级 管控目标 | 参考性 | 完成上级 管控目标 | 完成上级 管控目标 | 完成上级 管控目标 | 达标 | ||
生态经济 | （六） 资源节约与利用 | 20 | 单位地区生产总值能耗 | - | 完成上级规定的目标任务；保持 稳定或持续改善 | 约束性 | 0.3481 完成上级规定 的目标任务 | 完成上级规定的目标任务 | 完成上级规定的目标任务 | 达标 |
21 | 单位地区生产总值用水量 | - | 完成上级规定的目标任务；保持 稳定或持续改善 | 约束性 | 66 | 64.7 | 64.3 | 达标 | ||
22 | 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 | % | ≥4.5 | 参考性 | 6.74 | 6.75 | 6.76 | 达标 | ||
25 | 三大粮食作物花费农药利用率 化肥利用率 农药利用率 | %% | ≥43 | 参考性 | 43.5 | 43.6 | 43.7 | 达标 | ||
43.1 | 43.2 | 43.3 | ||||||||
（七） 产业循环发展 | 26 | 农业废弃物综合利用率 | % | 参考性 | 达标 | |||||
秸秆综合利用率 | ≥90 | 91 | 92 | 93 | ||||||
畜禽粪污综合利用率 | ≥75 | 80.5 | 82 | 85 | ||||||
农膜回收利用率 | ≥80 | 81 | 83 | 85 | ||||||
27 | 一般工业固体废物综合利用率 | % | ≥80 | 参考性 | 80.1 | 86.2 | 90 | 达标 | ||
生态生活 | （八） 人居环境改善 | 28 | 集中式饮用水水源地水质优良比例 | % | 100 | 约束性 | 100 | 100 | 100 | 达标 |
29 | 村镇饮用水卫生合格率 | % | 100 | 约束性 | 100 | 100 | 100 | 达标 | ||
30 | 城镇污水处理率 | % | 区级≥85 | 约束性 | 96.5 | 97 | 98 | 达标 | ||
31 | 农村生活污水治理率 | % | ≥50 | 参考性 | 52 | 55 | 60 | 达标 | ||
32 | 城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 区级≥80 | 约束性 | 90 | 92 | 94 | 达标 | ||
33 | 农村生活垃圾无害化处理村占比 | % | ≥80 | 参考性 | 81 | 83 | 85 | 达标 | ||
35 | 农村无害化卫生厕所普及率 | % | 完成上级规定的目标任务 | 约束性 | 完成上级规定 的目标任务 | 完成上级规定的目标任务 | 完成上级规定的目标任务 | 达标 | ||
（九） 生活方式绿色化 | 36 | 城镇新建绿色建筑比例 | % | ≥50 | 参考性 | 60 | 64 | 66 | 达标 | |
39 | 城镇生活垃圾分类减量化行动 | - | 实施 | 参考性 | 实施 | 实施 | 实施 | 达标 | ||
40 | 政府绿色采购比例 | % | ≥80 | 约束性 | 93.5 | 94 | 95 | 达标 | ||
生态文化 | （十） 观念意识普及 | 41 | 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 | % | 100 | 参考性 | 100 | 100 | 100 | 达标 |
42 | 公众对生态文明建设的满意度 | % | ≥80 | 参考性 | 81 | 82 | 83 | 达标 | ||
43 | 公众对生态文明建设的参与度 | % | ≥80 | 参考性 | 80.5 | 81.5 | 82 | 达标 |
领域 | 任务 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 指标值 | 指标 属性 | 适用对象 | 指标测评 | 达标 评判 | 责任 部门 |
2020年 | ||||||||||
生 态 制 度 | （一） 目标责任体系与制度建设 | 1 | 生态文明建设规划 | - | 制定实施 | 约束性 | 市县 | 制定实施 | 达标 | 区生态环境分局 |
2 | 党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况 | - | 有效开展 | 约束性 | 市县 | 有效开展 | 达标 | 区政府办公室 | ||
3 | 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 | % | ≥22 | 约束性 | 市县 | 23.5 | 达标 | 区委组织部 | ||
4 | 河湖长制 | - | 全面推行 | 约束性 | 市县 | 全面推行 | 达标 | 区水利和湖泊局 | ||
5 | 生态环境信息公开率 | % | 100 | 约束性 | 市县 | 100 | 达标 | 区委宣传部 | ||
6 | 依法开展规划环境影响评价 | % - | 市：100 县：开展 | 市：约束性 县：参考性 | 市县 | 开展 | 达标 | 区生态环境分局 | ||
生态安全 | （二） 环境质量改善 | 7 | 环境空气质量 优良天数比例 PM2.5浓度下降幅度 | % | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 约束性 | 市县 | 87.9 | 达标（下达任务76.3） | 区生态环境分局 |
6 | 达标 | |||||||||
8 | 水环境质量 水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度 劣V类水体比例下降幅度 黑臭水体消除比例 | % | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 约束性 | 市县 | 水质达到Ⅲ类 | 达标（王母河断面没有达到Ⅲ类水质标准；劣V类水体和黑臭水体均没下达任务。） | 区生态环境分局 | ||
劣V类水体基本消除 | ||||||||||
黑臭水体消除 | ||||||||||
9 | 土壤环境安全保障 受污染耕地安全利用率（%） 重点建设用地安全利用 | % — | 完成上级规定的考核任务；保持稳定或持续改善 | 约束性 | 市县 | 100 | 达标 | 区生态环境分局 | ||
安全利用 | ||||||||||
（三） 生态系统保护 | 10 | 生态环境状况指数 山区 丘陵地区 平原地区 | % | ≥60 ≥55 ≥55 | 约束性 | 市县 | 59.10（ (略) 区） | 达标（平原地区≥55） | 区生态环境分局 | |
11 | 林草覆盖率 山区 丘陵地区 平原地区 | % | ≥60 ≥40 ≥10 | 参考性 | 市县 | 20.1 | 达标（平原地区≥10） | 区自然资源和规划局 | ||
12 | 生物多样性保护 国家重点保护野生动植物保护率 外来物种入侵 特有性或指示性水生物种保持率 | % - % | ≥95 不明显 不降低 | 参考性 | 市县 | 96 | 达标 | 区自然资源和规划局 | ||
不明显 | ||||||||||
100 | ||||||||||
13 | 湿地保护率 | % | ≥30 | 约束性 | 市县 | 100 | 达标（朱湖国家湿地公园5156公顷） | 区自然资源和规划局 | ||
（四） 生态环境风险防范 | 14 | 危险废物利用处置率 | % | 100 | 约束性 | 市县 | 100 | 达标 | 区生态环境分局 | |
15 | 建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 | - | 建立 | 参考性 | 市县 | 建立 | 达标 | 区生态环境分局 | ||
16 | 突发生态环境事件应急管理机制 | - | 建立 | 约束性 | 市县 | 建立 | 达标 | 区生态环境分局 | ||
生 态 空 间 | （五） 空间格局优化 | 17 | 自然生态空间 生态保护红线 自然保护地 | - | 面积不减少，性质不改变，功能不降低 | 约束性 | 市县 | 划定并遵守 | 达标（面积不减少，性质不改变，功能不降低） | 区自然资源和规划局 |
划定并遵守 | ||||||||||
18 | 河湖岸线保护率 | % | 完成上级管控目标 | 参考性 | 市县 | 完成上级管控目标 | 达标（完成上级目标） | 区水利和湖泊局 | ||
19 | 耕地保有量 | 万亩 | 完成上级规定的目标任务 | 约束性 | 市县 | 完成上级规定的目标任务 | 达标（完成上级目标） | 区自然资源和规划局 | ||
生 态 经 济 | （六） 资源节约与利用 | 20 | 单位地区生产总值能耗 | 吨标准煤/万元 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 约束性 | 市县 | 完成上级规定的目标任务 | 达标 | 区发展和改革局 |
21 | 单位地区生产总值用水量 | 立方米/万元 | 完成上级规定的目标任务；保持稳定或持续改善 | 约束性 | 市县 | 完成上级规定的目标任务 | 达标 | 区水利和湖泊局 | ||
22 | 单位国内生产总值建设用地使用面积下降率 | % | ≥4.5 | 参考性 | 市县 | 4.85 | 达标 | 区自然资源和规划局 | ||
23 | 单位地区生产总值二氧化碳排放 | 吨/万元 | 完成上级管控目标；保持稳定或持续改善 | 约束性 | 市 | -- | -- | -- | ||
24 | 应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例 | % | 完成年度审核计划 | 参考性 | 市 | -- | -- | -- | ||
25 | 三大粮食作物化肥农药利用率 化肥利用率 农药利用率 | % | ≥43 | 参考性 | 县 | 43.5 | 达标 | 区农业农村局 | ||
43.1 | ||||||||||
（七） 产业循环发展 | 26 | 农业废弃物综合利用率 秸秆综合利用率 畜禽粪污综合利用率 农膜回收利用率 | % | ≥90 ≥80 ≥80 | 参考性 | 县 | 91 | 达标 | 区农业农村局 | |
80.5 | ||||||||||
81 | ||||||||||
27 | 一般工业固体废物综合利用率提高幅度 综合利用率≤60%的地区 综合利用率＞60%的地区 | % | ≥2 保持稳定或持续改善 | 参考性 | 市县 | 2 | 达标(综合利用率＞60%的地区保持稳定) | 区生态环境分局 | ||
生 态 生 活 | （八） 人居环境改善 | 28 | 集中式饮用水水源地水质优良比例 | % | 100 | 约束性 | 市县 | 100 | 达标 | 区生态环境分局 |
29 | 村镇饮用水卫生合格率 | % | 100 | 约束性 | 县 | 100 | 达标 | 区水利和湖泊局 | ||
30 | 城镇污水处理率 | % | ≥96 | 约束性 | 市县 | 96.5 | 达标 | 区住房和城乡建设局 | ||
31 | 农村生活污水治理率 | % | ≥40 | 参考性 | 市县 | 52 | 达标 | 区生态环境分局 | ||
32 | 城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 市≥95 县≥90 | 约束性 | 市县 | 90 | 达标 | 区城管执法局 | ||
33 | 农村生活垃圾无害化处理村占比 | % | ≥80 | 参考性 | 市县 | 81 | 达标 | 区城管执法局 | ||
34 | 城镇人均公园绿地面积 | 平方米 /人 | ≥12 | 参考性 | 市 | -- | -- | -- | ||
35 | 农村无害化卫生厕所普及率 | % | 完成上级规定的目标任务 | 约束性 | 县 | 完成上级规定的目标任务 | 达标 | 区农业农村局 | ||
（九） 生活 方式绿色化 | 36 | 城镇新建绿色建筑比例 | % | ≥60 | 参考性 | 市县 | 60 | 达标 | 区住房和城乡建设局 | |
37 | 公共交通出行分担率 | % | 超、 (略) ≥70 (略) ≥60 (略) ≥50 | 参考性 | 市 | -- | -- | -- | ||
38 | 城镇生活垃圾分类减量化行动 | - | 实施 | 参考性 | 市县 | 实施 | 达标 | 区城管执法局 | ||
39 | (略) 场占有率 (略) 场占有率 在售用水器具中节水型器具占比 一次性消费品人均使用量 | % % 千克 | ≥50 ≥60 逐步下降 | 参考性 | 市 | -- | -- | -- | ||
40 | 政府绿色采购比例 | % | ≥93 | 约束性 | 市县 | 93.5 | 达标 | 区财政局 | ||
生 态 文 化 | （十） 观念意识普及 | 41 | 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 | % | 100 | 参考性 | 市县 | 100 | 达标 | 区委组织部 |
42 | 公众对生态文明建设的满意度 | % | ≥80 | 参考性 | 市县 | 81 | 达标 | 区委宣传部 | ||
43 | 公众对生态文明建设的参与度 | % | ≥80 | 参考性 | 市县 | 80.5 | 达标 | 区委宣传部 |
领域 | 序号 | 项目名称 | 主要建设内容及规模 | 建设地点 | 建设起止年限 | 总投资 （万元） | 资金来源 | 责任单位 | 对应指标 |
生态制度 | 1 | 环境监察标准化建设项目 | 按照国家环境监察标准化建设标准的要求，完善现有环境监察执法装备 | (略) 孝南区 | 2021-2025 | 500 | 政府、企业、社会联合投资 | (略) 生态环境局孝南区分局 | 指标2 |
2 | 环境信息能力建设项目 | 建设孝南区生态环境部门的业务网络，完善监管、监测、监察等各类环境管理信息系统 | (略) 孝南区 | 2021-2025 | 200 | 政府、企业、社会联合投资 | (略) 生态环境局孝南区分局 | 指标5 | |
生态安全 | 3 | 加油站、油库油气回收改造 | 对中石油、中石化等孝南区范围内所有的加油站、油库增加油气回收装置，减少 VOCs 的排放 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 2600 | 企业投资 | 各企业 | 指标7 |
4 | 重点行业 VOCs 污染治理项目 | 对孝南区范围内含喷漆、橡塑、印刷等行业 VOCs 重点污染企业进行治理，减少 VOCs 的排放 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 5000 | 企业投资 | 各企业 | ||
5 | 水泥制品行业无组织排放治理项目 | 通过对 82 家商品砼砂石料堆场配套除尘及降尘设备、新建一批密闭料仓及密闭输送设施减少商品砼企业粉尘及扬尘排放 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 6000 | 企业投资 | 各企业 | ||
6 | 府澴河流域（孝南段）沿线支流水污染治理 | 对国家水质考核断面府澴河流域沿线重要入河支流陈家河、女儿港、复兴河、黄花渠、卧龙渠、金星渠实施清淤、截污、生态修复等水环境综合治理 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 12000 | 政府、企业、社会联合投资 | (略) 生态环境局孝南区分局 | 指标8 | |
7 | 孝南区农业氨排放污染防治试点项目 | 项目拟建设两湖沿岸村庄、工厂、养殖场截污纳管 76km，联通两湖沟渠建设生态拦截渠 37.4km，两湖驳岸建设生态拦截带及景观带 67km，两湖水体设置生态浮岛 13200m2，吸收水体中的氨氮，防止水体富营养化，净化湖泊水质 | (略) 孝南区 | 2021-2025 | 26000 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区农业农村局 | ||
8 | 三汊郊野森林公园建设 | 总规模 15000 亩，新增造林 1500 亩，森林培育 13500 亩，公园路网、公园基础设施、管理处等 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 20000 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区自然资源和规划局 | 指标11 | |
9 | 松林岗郊野森林公园建设 | 总规模 6000 亩，新增造林 1000 亩，森林培育 5000 亩，公园路网、公园基础设施、管理处等 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 12000 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区自然资源和规划局 | ||
10 | 朱湖国家湿地公园建设及湿地生态保护 | 湿地生态修复、湿地保护、湿地公园建设和管理 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 20000 | 政府、企业、社会联合投资 | 林业部门（区自然资源与规划局） | 指标13 | |
11 | (略) 中环医疗废物处置中心扩能升级项目 | (略) 医疗废物处置中心进行升级改造，形成日处理 20 吨/天医疗废物的处置能力，同时强化病毒、细菌传染等人群环境风险防范措施 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 3000 | 企业投资 | 各企业 | 指标14 | |
生态空间 | 12 | 大教湖、秦淮湖空间管控及生态综合治理 | 湖堤加固、涵闸更新改造、湖泊岸线建设，水体恢复级生态建设，水质提升等 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 5000 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区水利和湖泊局 | 指标18 |
13 | 孝南区王母湖、野潴湖退垸还湖（一、二期）治理工程 | 王母湖王母东垸、涂店垸、大咀、雨坛、邱家咀燕窝地、野潴湖姜窑垸 6 处约 4681 亩鱼池退田还湖的堤坝挖除和湖堤岸线治理 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 29500 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区水利和湖泊局 | ||
14 | 王母湖、野猪湖退垸（田、渔）还湖（三期） | 野潴湖的湖西垸、河泊寨、上下堰堤、江家堰王树岗、杨林垸、东湖垸。退垸（田、渔）还湖、湖堤岸线建设等 | (略) 孝南区 | 2023-2025 | 10176 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区水利和湖泊局 | ||
15 | 孝南区绿色特色农产品生产基地建设 | 建设绿色林果基地 3 万亩，绿色蔬菜 5 万亩，绿色糯米基地 10 万亩，加工基地 10 个 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 10000 | 企业投资 | 各企业（孝南区农业农村局负责主导） | 指标19 | |
16 | 孝南区高标准农田建设项目 | 建设旱涝保收、稳产高产高标准农田 8 万亩 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 21000 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区农业农村局 | ||
生态经济 | 17 | 金凤凰集中供热改造项目 | 改造一期 2×130t/h、二期 2×130t/h 蒸汽锅炉，对企业及其周边工业企业进行集中供热 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 13000 | 企业投资 | 各企业 | 指标20 |
18 | 重点企业清洁生产审核及技改 | 对孝南区及工业园区造纸及纸品加工、装备制造、高新材料、食品加工等重点行业重点企业开展清洁生产审核及技术改造 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 3000 | 企业投资 | 各企业 | 指标24 | |
19 | 湖北逸安红生活污泥、畜禽粪便等资源化利用项目 | 占地 732 亩，转让厂房 9000 平，新建厂房 2400 平，建设发酵、有机肥加工连体大棚 50000 平，购置设备 16 台/套，资源化利用生活污泥 20 万吨/年，利用畜禽粪便 15 万吨/年，建设年生产 13 万吨生物有机肥及蚯蚓养殖建设项目 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 11000 | 企业投资 | 各企业 | 指标26 | |
20 | 志森建筑垃圾处理项目 | 工程包括：建筑垃圾回收再利用，水泥商混搅拌等 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 12000 | 企业投资 | 各企业 | 指标27 | |
生态生活 | 21 | 三叉涂店百吨千人饮用水水源地规范化建设 | 按照国家规范划定相关乡镇饮用水水源地保护区，设置警示牌、标识牌、界碑及隔离防护带，生态恢复 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 500 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区水利和湖泊局 | 指标28 |
22 | 孝南区农村饮水安全巩固提升工程 | 新建杨店凤新陈艺水厂，毛陈、三汊、卧龙、肖港、新铺、祝站、朋兴等地改扩建供水设施 | (略) 孝南区 | 2021-2023 | 20000 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区水利和湖泊局 | 指标29 | |
23 | 孝南区入河口排污整治工程 | 全区入河排污口、维修建设、整治、截污，污水达标、水质处理及监测，面污染源治理等工程 | (略) 孝南区 | 2021-2022 | 6000 | 政府、企业、社会联合投资 | (略) 生态环境局孝南区分局 | 指标30 | |
24 | 孝南区农村污水专项治理项目 | 对孝南区内80%以上的村庄实行污水集中收集处理设施，合计235处 | (略) 孝南区 | 2021-2025 | 30000 | 政府、企业、社会联合投资 | (略) 生态环境局孝南区分局 | 指标31 | |
25 | 孝南区乡镇农村生活垃圾收集整治及设备设施提升项目 | 启动407个行政村（社区）陈年垃圾，杨店镇、肖港镇两处非正规垃圾堆放点进行整治。购置餐厨垃圾收集车，设置“四分类”垃圾分类收集亭10000座，配备户分类垃圾桶*套，垃圾分类收集车100辆。新建垃圾中转站3座，改建中转站1座，对19座垃圾中转站增装除臭系统 | (略) 孝南区 | 2021-2025 | 26147 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区城管执法局 | 指标33 | |
生态文化 | 26 | 湖北之海国家非物质文化遗产产业园项目 | 占地70亩，总建筑面积55000㎡。建成雕花剪纸、汉秀、玉雕等非遗文化的研发、传承、生产、展示和销售为一体的产业园。 | (略) 孝南区 | 2021-2025 | 58000 | 政府、企业、社会联合投资 | 孝南区文化旅游局 | 指标42 指标43 |
