2022年，鲅鱼圈区面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实中共中央、 (略) (略) 党委政府关于法治政府建设的决策部署，全面推进依法行政，严格执法、公正司法、全民守法的法治化营商环境持续取得新成效，法治政府建设实现新发展。

一、主要工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设

区委、区政府深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设摆在经济社会发展、社会大局稳定的重要位置，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

1.学习习近平法治思想走深走实。2022年区政府第5次常务会议,组织区政府(管委会)班子成员及公安局、发改局、财政局、审计局、司法局、交通局、城市管理综合行政执法局等部门共同学习习近平法治思想，各部门主要领导进一步巩固了习近平法治思想的深刻内涵和核心要义。

2.将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，纳入领导干部述职工作。按照《 (略) 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工人方案》，区委组织部将述法工作纳入领导干部个人年度述职报告，全区152名党政主要负责人“年终述法”实现全覆盖。

3.增强新形势下的应诉工作。依据《 (略) 加强和改进行政应诉工作实施办法》，2022年区政府在广泛征求区级领导、各镇（街道）及各有关部门等50个单位意见的基础上，充分听取法律专家、社会学者各方意见，起草制定《 (略) 鲅鱼圈区应诉案件属事单位应诉责任暂行办法》，全区124家行政事业单位为应诉案件属事单位，负责诉讼案件应诉等具体工作，应诉效能明显提升。

（二）健全政府机构职能，充分发挥高效便民作用

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能权责一致、运行高效。

1.全面实行权责清单制度。2022年机构编制委员会办公室对区级及组成部门、镇、办事处100项权责事项进行职能划分，明确边界，形成覆盖全面、上下衔接的工作标准和流程系统，推动政府部门依法履职尽责。

2.推动融入 (略) 场。积极推进“证照分离”改革，定期对“证照分离”改革情况进行检查督促，确保全覆盖清单规定的改革方式、改革举措和监管措施落实到位。简化审批流程，提升审批效率， (略) 场主体便利体验和制度改革获得感。深化“综合窗口”改革， (略) 场主体准入便利化。

3.深入推进企业登记全程电子化。区市场监管局对所有企业设立登记均通过电子化登记办理，办理率100%。加大电子营业执照推广应用力度，深入推进电子营业执照在全国一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门、跨层级的应用，实现电子 (略) 场主体的统一身份认证。

4.建立“双随机、一公开”和涉企检查备案监管机制。制定年度抽查计划、建立随机抽查检查事项清单，公布备案检查结果。根据《 (略) 优化营商环境条例》要求，严格落实疫情期间不必要的执法检查，科学设定检查项目、检查频次，避免对企业生产经营活动产生不必要干扰。2022年共18家执法部门向司法局报送涉企执法检查计划，计划检查企业123家。全年检查事项完成率100%，公布检查结果完成率100%。

（三）完善依法行政制度，推进政府治理规范化和法治化

加强行政规范性文件制定管理，定期开展行政规范性文件清理工作，严格落实合法性审核和备案审查制度，不断规范行政行为。

1.建立健全规范性文件制定前置审核、备案制度。区政府制定规范性文件，严格执行《 (略) 行政规范性文件合法性审核办法》，公开征求意见、研究起草论证、集体审议决定，充分发挥法律顾问和专家的作用，严格落实行政规范性文件审核、备案制度。

2.全面清理规范性文件。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，及时清理与法律、法规、规章规定不一致或者与经济社会发展需要不相适应的行政规范性文件，建立动态调整机制。经过清理，目前现行有效的行政规范性文件27件。

（四）健全行政决策制度机制，提升行政决策公信力和执行力

坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实行政决策程序，提高决策质量。

1.坚持合法性审查制度。镇（街道）、各部门行政机关主要负责人作出重大决策前，必须听取法制审核机构、法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。2022年法律顾问、公职律师和专家学者共参与评议重大决策80件。

2.加强对依法决策的考核监督。区政府严格落实区委要求，将政治巡察列入常态化工作，开展全方位、经常性巡察整改，将执法部门是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为巡察整改和考核监督的重要内容。

3.完善重大行政决策执行机制。区政府在作出重大行政决策时，明确负责执行工作的部门、执行时限、执行反馈等内容，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行。2022年区政府做出重大行政决策18件。

（五）规范公正文明执法程序，全面推进行政执法“三项制度”

全面严格规范公正文明执法，着力实现行政执法水平普遍提升，提高人民群众满意度。

1.加大对重点领域的执法检查。2022 (略) 场监督管理局、住建局、交通局、环境保护局等11家重点行政执法部门开展行政执法专项考核和专项整治工作。评查执法案卷153份、下发行政执法交办函（意见书）3份、纠正违法行为3件。

2.公布一批典型案例。2022年向社会公布典型案件2件，通过案例共享执法内容、执法程序、执法依据，便于执法人员进一步提高执法能力。

3.完善一批执法制度。健全行政执法“三项制度”，细化制度标准，使行政执法过程更加透明。各部门建立“首违不罚”事项清单336项，对初次违法、后果轻微并及时改正的违法行为，不予行政处罚。

4.办结一批投诉举报案件。开展投诉举报“清零行动”，全区行政执法投诉举报案件401件，已办结388件，办结率96.7%。建立疑难案件工作台账10个，处理疑难工作8个。

5.加强执法人员培训。2022年全区共有14家执法单位34人报名参加培训，经过线上培训和线上考试，合格率100%。

（六）完善突发事件应对方案，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，加快推进处置突发事件行政行为的制度化规范化。

1.建立联动机制。建立加强新冠疫情重大安全风险防范化解协同、突发事件处置应对协助、跨区域应急调度等联动机制。健全突发事件应对救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。

2.落实“四早”要求。按照早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求，防范化解各类次生风险，坚决整治“层层加码”问题，加强重点机构和场所的管控，做好防治、救治应对准备，继续做好全区6.42万老年人接种疫苗工作。

3.加强组织保障。进一步优化新冠肺炎疫情防控措施， 科学精准做好防控工作，确保相关防疫政策落实到位。

4.大力宣传法律法规。对《传染病防治法》《动物防疫法》《食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规进行大力宣传，倡导广大群众尊法、学法、守法。

（七）建立社会矛盾纠纷预防调处化解机制，不断促进社会公平正义

高度重视矛盾纠纷多元化解和行政预防调处工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，作为全区 (略) 域社会治理现代化的重要内容。

1.充分发挥人民调解作用。全区已建立区级人民调解中心1个，镇（街道）人民调解委员会6个，村（社区）人民调解委员会108个，专业性、行业性调解委员会5个，形成了以块为主，以条为辅的“ (略) ”调解网络系统。2022年，通过调解解决企业问题及员工困难180件、解决民事纠纷200件。

2.充分发挥行政复议纠错机制作用。积极推动落实复议体制改革方案，完善行政复议案件受理、审理、决定、送达等工作流程，提升行政复议办案质量。2022年，共受理行政复议案件65件，其中撤销2件、责令限期履行2件、确认违法1件。

3.全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的实施意见》，推进行政机关负责人出庭应诉工作，充分发挥行政审判监督职能。截止2022年11月，全区行政机关负责人出庭应诉32次， (略) 查明案情，处理行政争议，起到积极作用。2022年，以区政府作为被告的行政诉讼案件共25件，已审结的2件全部胜诉，行政机关负责人出庭应诉率93%。

（八）发挥行政权力制约和监督作用，促进行政权力规范透明运行

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、监督既相互制约又相互协调。

1.全面落实行政执法责任。在政府网站公开行政主体、权责清单、重大行政执法决定、政务服务事项清单等，增强政府行为规范透明。

2.及时办结信访和投诉案件。区政府召开专题会、协调会，研究落实信访积案90件，及时办结举报和投诉案件1960件。

3.积极推动政府守信践诺。严格执行《 (略) 惩戒严重失信行为规定》，依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作。及时清理旧账、兑现承诺、建立长效机制防治政府失信行为发生。2022年区政府偿还债务本息20.5亿元。

4.自觉接受人大监督。2022年区政府针对区人大常委会提出关于法治政府建设的建议进行问题整改，研究落实方案，制定整改措施。人民调解、涉企检查、法治化营商环境和复议体制改革工作取得新进展，涉企行政执法检查频次下降7%。

（九）加强党的领导，完善法治政府建设机制

坚持区委总揽全局、协调各方的领导作用，完善法治政府建设推进机制，全面提升法治政府建设工作总体效果。

1.坚持区委对法治政府建设的统筹领导。区委法治建设委员会办公室制定《2022年鲅鱼圈区委法治建设委员会工作要点》对法治政府建设工作提出总体规划、明确责任分工、制定措施办法，指导安排部署。

2.认真落实主体责任和汇报制度。2022年区政府向区委常委会汇报法治政府建设工作1次，召开专门政府常务会审议《 (略) 鲅鱼圈区2021年法治政府建设情况汇报》《鲅鱼圈区落实八五普法规划》《鲅鱼圈区关于行政复议体制改革有关事项的报告》等法治政府建设文件3次。

3.提高法治政府建设督察工作实效。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，纳入法治政府建设绩效考评指标体系。坚持述法工作与评议考核相结合，对全区党政主要负责人履行法治建设的主要工作进行考核评议，促进履行法治政府建设主体责任。

二、主要问题和下一步重点工作

2022年，鲅鱼圈区法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但是与法治政府建设的总体目标、与人民群众的要求相比仍有不足之处：一是人民调解作用发挥不强 ；二是行政执法水平有待于进一步提升；三是行政复议体制改革的落实尚需进一步突破；四是政府及其组成部门依法接受监督的意识还需进一步加强。

2023年，鲅鱼圈区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断实现法治政府建设工作的新突破。

（一）加强人民调解工作。认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题，建立包保制度和约束机制，加强人民调解专用资金的规范管理和使用效率，真正让专用资金为专门业务服务，细化量化调解工作服务项目和内容，推动基层“访调对接”机制实效化。

（二）加强法治化营商环境建设。进一步优化政府组织机构，理顺部门职责关系，规范行政审批、行政处罚、行政裁决程序，改善政务服务效率、推进商事登记改革、推行包容性审慎监管，切实提高法治化营商环境建设。

（三）加强推进行政复议体制改革实施进程。按照《 (略) 鲅鱼圈行政复议改革实施方案》，进一步落实改革实施内容，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提高行政复议公信力和案件质量效益。

（四）加强社会层级监督。畅通人民群众举报和监督渠道，接受人民群众意愿表达，形成监督合力。

2022年，鲅鱼圈区面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，全面贯彻落实中共中央、 (略) (略) 党委政府关于法治政府建设的决策部署，全面推进依法行政，严格执法、公正司法、全民守法的法治化营商环境持续取得新成效，法治政府建设实现新发展。

一、主要工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设

区委、区政府深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设摆在经济社会发展、社会大局稳定的重要位置，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。

1.学习习近平法治思想走深走实。2022年区政府第5次常务会议,组织区政府(管委会)班子成员及公安局、发改局、财政局、审计局、司法局、交通局、城市管理综合行政执法局等部门共同学习习近平法治思想，各部门主要领导进一步巩固了习近平法治思想的深刻内涵和核心要义。

2.将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，纳入领导干部述职工作。按照《 (略) 党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工人方案》，区委组织部将述法工作纳入领导干部个人年度述职报告，全区152名党政主要负责人“年终述法”实现全覆盖。

3.增强新形势下的应诉工作。依据《 (略) 加强和改进行政应诉工作实施办法》，2022年区政府在广泛征求区级领导、各镇（街道）及各有关部门等50个单位意见的基础上，充分听取法律专家、社会学者各方意见，起草制定《 (略) 鲅鱼圈区应诉案件属事单位应诉责任暂行办法》，全区124家行政事业单位为应诉案件属事单位，负责诉讼案件应诉等具体工作，应诉效能明显提升。

（二）健全政府机构职能，充分发挥高效便民作用

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政府职能权责一致、运行高效。

1.全面实行权责清单制度。2022年机构编制委员会办公室对区级及组成部门、镇、办事处100项权责事项进行职能划分，明确边界，形成覆盖全面、上下衔接的工作标准和流程系统，推动政府部门依法履职尽责。

2.推动融入 (略) 场。积极推进“证照分离”改革，定期对“证照分离”改革情况进行检查督促，确保全覆盖清单规定的改革方式、改革举措和监管措施落实到位。简化审批流程，提升审批效率， (略) 场主体便利体验和制度改革获得感。深化“综合窗口”改革， (略) 场主体准入便利化。

3.深入推进企业登记全程电子化。区市场监管局对所有企业设立登记均通过电子化登记办理，办理率100%。加大电子营业执照推广应用力度，深入推进电子营业执照在全国一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门、跨层级的应用，实现电子 (略) 场主体的统一身份认证。

4.建立“双随机、一公开”和涉企检查备案监管机制。制定年度抽查计划、建立随机抽查检查事项清单，公布备案检查结果。根据《 (略) 优化营商环境条例》要求，严格落实疫情期间不必要的执法检查，科学设定检查项目、检查频次，避免对企业生产经营活动产生不必要干扰。2022年共18家执法部门向司法局报送涉企执法检查计划，计划检查企业123家。全年检查事项完成率100%，公布检查结果完成率100%。

（三）完善依法行政制度，推进政府治理规范化和法治化

加强行政规范性文件制定管理，定期开展行政规范性文件清理工作，严格落实合法性审核和备案审查制度，不断规范行政行为。

1.建立健全规范性文件制定前置审核、备案制度。区政府制定规范性文件，严格执行《 (略) 行政规范性文件合法性审核办法》，公开征求意见、研究起草论证、集体审议决定，充分发挥法律顾问和专家的作用，严格落实行政规范性文件审核、备案制度。

2.全面清理规范性文件。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，及时清理与法律、法规、规章规定不一致或者与经济社会发展需要不相适应的行政规范性文件，建立动态调整机制。经过清理，目前现行有效的行政规范性文件27件。

（四）健全行政决策制度机制，提升行政决策公信力和执行力

坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实行政决策程序，提高决策质量。

1.坚持合法性审查制度。镇（街道）、各部门行政机关主要负责人作出重大决策前，必须听取法制审核机构、法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。2022年法律顾问、公职律师和专家学者共参与评议重大决策80件。

2.加强对依法决策的考核监督。区政府严格落实区委要求，将政治巡察列入常态化工作，开展全方位、经常性巡察整改，将执法部门是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为巡察整改和考核监督的重要内容。

3.完善重大行政决策执行机制。区政府在作出重大行政决策时，明确负责执行工作的部门、执行时限、执行反馈等内容，建立健全重大行政决策跟踪反馈制度，重大行政决策未经法定程序不得随意变更或者停止执行。2022年区政府做出重大行政决策18件。

（五）规范公正文明执法程序，全面推进行政执法“三项制度”

全面严格规范公正文明执法，着力实现行政执法水平普遍提升，提高人民群众满意度。

1.加大对重点领域的执法检查。2022 (略) 场监督管理局、住建局、交通局、环境保护局等11家重点行政执法部门开展行政执法专项考核和专项整治工作。评查执法案卷153份、下发行政执法交办函（意见书）3份、纠正违法行为3件。

2.公布一批典型案例。2022年向社会公布典型案件2件，通过案例共享执法内容、执法程序、执法依据，便于执法人员进一步提高执法能力。

3.完善一批执法制度。健全行政执法“三项制度”，细化制度标准，使行政执法过程更加透明。各部门建立“首违不罚”事项清单336项，对初次违法、后果轻微并及时改正的违法行为，不予行政处罚。

4.办结一批投诉举报案件。开展投诉举报“清零行动”，全区行政执法投诉举报案件401件，已办结388件，办结率96.7%。建立疑难案件工作台账10个，处理疑难工作8个。

5.加强执法人员培训。2022年全区共有14家执法单位34人报名参加培训，经过线上培训和线上考试，合格率100%。

（六）完善突发事件应对方案，依法预防处置重大突发事件

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，加快推进处置突发事件行政行为的制度化规范化。

1.建立联动机制。建立加强新冠疫情重大安全风险防范化解协同、突发事件处置应对协助、跨区域应急调度等联动机制。健全突发事件应对救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径。

2.落实“四早”要求。按照早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求，防范化解各类次生风险，坚决整治“层层加码”问题，加强重点机构和场所的管控，做好防治、救治应对准备，继续做好全区6.42万老年人接种疫苗工作。

3.加强组织保障。进一步优化新冠肺炎疫情防控措施， 科学精准做好防控工作，确保相关防疫政策落实到位。

4.大力宣传法律法规。对《传染病防治法》《动物防疫法》《食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规进行大力宣传，倡导广大群众尊法、学法、守法。

（七）建立社会矛盾纠纷预防调处化解机制，不断促进社会公平正义

高度重视矛盾纠纷多元化解和行政预防调处工作，将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，作为全区 (略) 域社会治理现代化的重要内容。

1.充分发挥人民调解作用。全区已建立区级人民调解中心1个，镇（街道）人民调解委员会6个，村（社区）人民调解委员会108个，专业性、行业性调解委员会5个，形成了以块为主，以条为辅的“ (略) ”调解网络系统。2022年，通过调解解决企业问题及员工困难180件、解决民事纠纷200件。

2.充分发挥行政复议纠错机制作用。积极推动落实复议体制改革方案，完善行政复议案件受理、审理、决定、送达等工作流程，提升行政复议办案质量。2022年，共受理行政复议案件65件，其中撤销2件、责令限期履行2件、确认违法1件。

3.全面落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格落实《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的实施意见》，推进行政机关负责人出庭应诉工作，充分发挥行政审判监督职能。截止2022年11月，全区行政机关负责人出庭应诉32次， (略) 查明案情，处理行政争议，起到积极作用。2022年，以区政府作为被告的行政诉讼案件共25件，已审结的2件全部胜诉，行政机关负责人出庭应诉率93%。

（八）发挥行政权力制约和监督作用，促进行政权力规范透明运行

坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，着力实现行政决策、执行、监督既相互制约又相互协调。

1.全面落实行政执法责任。在政府网站公开行政主体、权责清单、重大行政执法决定、政务服务事项清单等，增强政府行为规范透明。

2.及时办结信访和投诉案件。区政府召开专题会、协调会，研究落实信访积案90件，及时办结举报和投诉案件1960件。

3.积极推动政府守信践诺。严格执行《 (略) 惩戒严重失信行为规定》，依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作。及时清理旧账、兑现承诺、建立长效机制防治政府失信行为发生。2022年区政府偿还债务本息20.5亿元。

4.自觉接受人大监督。2022年区政府针对区人大常委会提出关于法治政府建设的建议进行问题整改，研究落实方案，制定整改措施。人民调解、涉企检查、法治化营商环境和复议体制改革工作取得新进展，涉企行政执法检查频次下降7%。

（九）加强党的领导，完善法治政府建设机制

坚持区委总揽全局、协调各方的领导作用，完善法治政府建设推进机制，全面提升法治政府建设工作总体效果。

1.坚持区委对法治政府建设的统筹领导。区委法治建设委员会办公室制定《2022年鲅鱼圈区委法治建设委员会工作要点》对法治政府建设工作提出总体规划、明确责任分工、制定措施办法，指导安排部署。

2.认真落实主体责任和汇报制度。2022年区政府向区委常委会汇报法治政府建设工作1次，召开专门政府常务会审议《 (略) 鲅鱼圈区2021年法治政府建设情况汇报》《鲅鱼圈区落实八五普法规划》《鲅鱼圈区关于行政复议体制改革有关事项的报告》等法治政府建设文件3次。

3.提高法治政府建设督察工作实效。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，纳入法治政府建设绩效考评指标体系。坚持述法工作与评议考核相结合，对全区党政主要负责人履行法治建设的主要工作进行考核评议，促进履行法治政府建设主体责任。

二、主要问题和下一步重点工作

2022年，鲅鱼圈区法治政府建设工作虽然取得一些成绩，但是与法治政府建设的总体目标、与人民群众的要求相比仍有不足之处：一是人民调解作用发挥不强 ；二是行政执法水平有待于进一步提升；三是行政复议体制改革的落实尚需进一步突破；四是政府及其组成部门依法接受监督的意识还需进一步加强。

2023年，鲅鱼圈区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，不断实现法治政府建设工作的新突破。

（一）加强人民调解工作。认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题，建立包保制度和约束机制，加强人民调解专用资金的规范管理和使用效率，真正让专用资金为专门业务服务，细化量化调解工作服务项目和内容，推动基层“访调对接”机制实效化。

（二）加强法治化营商环境建设。进一步优化政府组织机构，理顺部门职责关系，规范行政审批、行政处罚、行政裁决程序，改善政务服务效率、推进商事登记改革、推行包容性审慎监管，切实提高法治化营商环境建设。

（三）加强推进行政复议体制改革实施进程。按照《 (略) 鲅鱼圈行政复议改革实施方案》，进一步落实改革实施内容，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，提高行政复议公信力和案件质量效益。

（四）加强社会层级监督。畅通人民群众举报和监督渠道，接受人民群众意愿表达，形成监督合力。