市人大常委会：

市十八届人大常委会第四十三次会议 (略) 政府关于国有资产管理工作的报告， (略) 国有资产管理工作，同时指出了当前国有资产管理工作中存在的问题，并提出了意见和建议。对此，市政府高度重视，召开专题会议研究了整改措施和落实方案，并迅速展开了整改工作。现将办理工作报告如下：

一、深化国企改革，实现国有企业高质量发展

1.加 (略) 制改革进程，推进管理能力提升。 (略) 制改革的6户企业，制定工作计划，明确推进措施，力争1 (略) 制改革任务。同时，完善企业法人治理结构，规范董事会运作，切实发挥经理层作用，提升经营管理水平。加强企业内部管理，综合运用防范风险管控措施，严控国有企业债务、投资、金融等各类风险，推动企业差异化降杠杆。

2.优化调整国有资本布局，推动国有资本做强做优做大。一是推动国有资本向“十大产业”集中，向基础设施与民生保障等关键领域集中，实现国有资本业态合理布局。二是加大研发投入和管理创新，建立完善产学研深度融合的技术创新体系，加大研发投入，深入推动管理创新，在管理制度、管理架构、管理流程、管理方法等方面变革创新，进一步释放活力，提质增效，带动提升国企创新能力。三是“一企一策”精准推进混合所有制改革。积极引进高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者，调整优化企业股权结构。 (略) 原则上全部为混合所有制企业。

3.增强国有资本经营预算的调控能力。提高国有资本经营预算收入比例，将收益上缴比例由10%提高到30%，增加预算收入。预算支出优先用于解决历史遗留问题和改革成本，向民生、环保、科技领域倾斜，增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力。

4.深化党对国有企业的全面领导。一是扎实推进国有企业党的政治建设，把学总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，建立跟进督办制度，确保党中央重大决策部署在国有企业落实落地。二是坚持党建工作与生产经营相融互促，把国有企业提质增效、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，做到党建责任制和生产经营责任制有效联动，注重企业考核结果运用，把考核结果与领导班子建设、于部选拔任用、领导人员薪酬、评先树优挂钩，逐级压实党建工作责任。三是纵深推进全面从严治党，把全面从严治党贯穿于国企改革的全过程全领域，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设清廉国企。

二、完善金融企业管理运营体制，增强抵御风险能力

1.加强金融资产运营管理，提高收益率，化解债务， (略) 金融资产平均负债率。

2.根据国家相关政 (略) 实际，制订出台相关补偿机制，确保风险补偿资金及时到位。在条件成熟时， (略) 国控 (略) 的实收资本至5亿元。

3.出台政策性担保业务管理办法， (略) 政策性担保业务和非个人因素担保业务出现的代偿款项及时补足，建立持续长久的资金补充机制。

4.加强与银行的沟通，加大与各级分行的对接力度，建立贷款银行、 (略) 风险共担机制，调动各方积极性， (略) 的担保能力，支持企业发展， (略) 经济。

三、深入贯彻实施《行政事业性国有资产管理条例》，实现资产管理规范化、信息化、动态化

1.理顺管理体制，落实管理责任。指导资产使用单位克服“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”、“重统计、轻监督”的思想，建立主要领导为第一责任人、分管领导为主要负责人、使用各部门、单位负责人为直接责任人的三级管理责任制，明确职责分工，定期考核责任履行情况，扎实做好国有资产管理工作。

2.强化资产基础管理，提高监管水平。一是落实全口径资产报告制度。加强对各部门、单位资产管理人员培训，熟悉新的政府法规和相关制度，落实全口径资产报告制度，全面准确反映行政事业单位占有使用国有资产， (略) 政基础设施，政府储备物资、文物等公共基础设施政府资产的家底。二是建立健全固定资产管理内部控制制度，强化追责问责。加强固定资产盘点，提倡单位主要负责人上任和调离时进行固定资产盘点，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产查明原因，视不同情况分别进行处理，确保国有资产保值增值。三是严格行政事业单位资产运营审批。对单位闲置的资产采取调配划转、出售变现、出租出借等方式合理利用，规范处置行为，确保国有资产保值增值，进一步提升资源运营效益。

3.配套完善行政事业性国有资产管理制度。结合《条例》和新的政府会计准则相关规定，对目前实行的资产管理制度重新梳理、修订和完善，逐步健全完善国有资产管理制度体系。2021年12月底前出台《 (略) 行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《 (略) 行政事业单位国有资产租赁及转让管理暂行办法》，进一步强化资产管理主体责任，明晰各部门职责边界，注重协调配合，齐抓共管，形成监管合力。

四、夯实基础，强化监管，充分发挥自然资源资产社会效益

1.开展全民所有自然资源资产清查，摸清底数。进一步加强全民所有自然资源资产管理，探索建立全民所有自然资源资产清查统计制度，成立工作小组，制定《 (略) 全民所有自然资源资产清查试点工作实施方案》， (略) 所辖行政区开展土地、矿产、森林、草原、湿地等5类全民所有自然资源资产的清查工作。

2.加快推进第四轮矿产资源规划编制工作。以服务经济社会，保障资源安全为目标，以绿色发展、合理利用为中心，与省、 (略) 规划进行衔接， (略) 规划、市规划的管控要求；与国情调查进行衔接，利用国情调查成果， (略) 矿产资源现状情况，2021年6月底前完成第四轮矿产资源规划编制，9 (略) 级审查验收。

3.加大对国有森林资源的管护力度。一是依法规范国有林场经营管理。聘请专业单位编报国有杨集林场、国有驼山林场《森林经营方案（2021-2030年）》，为国有林场培育、保护、发展森林资产提供依据和保障。二是不断提升国有林场森林资源管理能力。将争取到位的中央林业改革发展资金森林抚育项目、省级生态补偿项目、省级公益林效益补偿项目等专项资金170多万元专项用于国有林场护林员工资保险、森林经营管理、基础设施建设等。三是加大技防投入。升级现有的远程监控、无人机巡航等设备和方法，引入卫星监控、5G信息传递等技术，强化森林病虫害和森林火灾的“天、空、地”立体监测、预警和管控能力。

2021年6月

市人大常委会：

市十八届人大常委会第四十三次会议 (略) 政府关于国有资产管理工作的报告， (略) 国有资产管理工作，同时指出了当前国有资产管理工作中存在的问题，并提出了意见和建议。对此，市政府高度重视，召开专题会议研究了整改措施和落实方案，并迅速展开了整改工作。现将办理工作报告如下：

一、深化国企改革，实现国有企业高质量发展

1.加 (略) 制改革进程，推进管理能力提升。 (略) 制改革的6户企业，制定工作计划，明确推进措施，力争1 (略) 制改革任务。同时，完善企业法人治理结构，规范董事会运作，切实发挥经理层作用，提升经营管理水平。加强企业内部管理，综合运用防范风险管控措施，严控国有企业债务、投资、金融等各类风险，推动企业差异化降杠杆。

2.优化调整国有资本布局，推动国有资本做强做优做大。一是推动国有资本向“十大产业”集中，向基础设施与民生保障等关键领域集中，实现国有资本业态合理布局。二是加大研发投入和管理创新，建立完善产学研深度融合的技术创新体系，加大研发投入，深入推动管理创新，在管理制度、管理架构、管理流程、管理方法等方面变革创新，进一步释放活力，提质增效，带动提升国企创新能力。三是“一企一策”精准推进混合所有制改革。积极引进高匹配度、高认同感、高协调性的战略投资者，调整优化企业股权结构。 (略) 原则上全部为混合所有制企业。

3.增强国有资本经营预算的调控能力。提高国有资本经营预算收入比例，将收益上缴比例由10%提高到30%，增加预算收入。预算支出优先用于解决历史遗留问题和改革成本，向民生、环保、科技领域倾斜，增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力。

4.深化党对国有企业的全面领导。一是扎实推进国有企业党的政治建设，把学总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，建立跟进督办制度，确保党中央重大决策部署在国有企业落实落地。二是坚持党建工作与生产经营相融互促，把国有企业提质增效、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，做到党建责任制和生产经营责任制有效联动，注重企业考核结果运用，把考核结果与领导班子建设、于部选拔任用、领导人员薪酬、评先树优挂钩，逐级压实党建工作责任。三是纵深推进全面从严治党，把全面从严治党贯穿于国企改革的全过程全领域，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，建设清廉国企。

二、完善金融企业管理运营体制，增强抵御风险能力

1.加强金融资产运营管理，提高收益率，化解债务， (略) 金融资产平均负债率。

2.根据国家相关政 (略) 实际，制订出台相关补偿机制，确保风险补偿资金及时到位。在条件成熟时， (略) 国控 (略) 的实收资本至5亿元。

3.出台政策性担保业务管理办法， (略) 政策性担保业务和非个人因素担保业务出现的代偿款项及时补足，建立持续长久的资金补充机制。

4.加强与银行的沟通，加大与各级分行的对接力度，建立贷款银行、 (略) 风险共担机制，调动各方积极性， (略) 的担保能力，支持企业发展， (略) 经济。

三、深入贯彻实施《行政事业性国有资产管理条例》，实现资产管理规范化、信息化、动态化

1.理顺管理体制，落实管理责任。指导资产使用单位克服“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”、“重统计、轻监督”的思想，建立主要领导为第一责任人、分管领导为主要负责人、使用各部门、单位负责人为直接责任人的三级管理责任制，明确职责分工，定期考核责任履行情况，扎实做好国有资产管理工作。

2.强化资产基础管理，提高监管水平。一是落实全口径资产报告制度。加强对各部门、单位资产管理人员培训，熟悉新的政府法规和相关制度，落实全口径资产报告制度，全面准确反映行政事业单位占有使用国有资产， (略) 政基础设施，政府储备物资、文物等公共基础设施政府资产的家底。二是建立健全固定资产管理内部控制制度，强化追责问责。加强固定资产盘点，提倡单位主要负责人上任和调离时进行固定资产盘点，对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产查明原因，视不同情况分别进行处理，确保国有资产保值增值。三是严格行政事业单位资产运营审批。对单位闲置的资产采取调配划转、出售变现、出租出借等方式合理利用，规范处置行为，确保国有资产保值增值，进一步提升资源运营效益。

3.配套完善行政事业性国有资产管理制度。结合《条例》和新的政府会计准则相关规定，对目前实行的资产管理制度重新梳理、修订和完善，逐步健全完善国有资产管理制度体系。2021年12月底前出台《 (略) 行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《 (略) 行政事业单位国有资产租赁及转让管理暂行办法》，进一步强化资产管理主体责任，明晰各部门职责边界，注重协调配合，齐抓共管，形成监管合力。

四、夯实基础，强化监管，充分发挥自然资源资产社会效益

1.开展全民所有自然资源资产清查，摸清底数。进一步加强全民所有自然资源资产管理，探索建立全民所有自然资源资产清查统计制度，成立工作小组，制定《 (略) 全民所有自然资源资产清查试点工作实施方案》， (略) 所辖行政区开展土地、矿产、森林、草原、湿地等5类全民所有自然资源资产的清查工作。

2.加快推进第四轮矿产资源规划编制工作。以服务经济社会，保障资源安全为目标，以绿色发展、合理利用为中心，与省、 (略) 规划进行衔接， (略) 规划、市规划的管控要求；与国情调查进行衔接，利用国情调查成果， (略) 矿产资源现状情况，2021年6月底前完成第四轮矿产资源规划编制，9 (略) 级审查验收。

3.加大对国有森林资源的管护力度。一是依法规范国有林场经营管理。聘请专业单位编报国有杨集林场、国有驼山林场《森林经营方案（2021-2030年）》，为国有林场培育、保护、发展森林资产提供依据和保障。二是不断提升国有林场森林资源管理能力。将争取到位的中央林业改革发展资金森林抚育项目、省级生态补偿项目、省级公益林效益补偿项目等专项资金170多万元专项用于国有林场护林员工资保险、森林经营管理、基础设施建设等。三是加大技防投入。升级现有的远程监控、无人机巡航等设备和方法，引入卫星监控、5G信息传递等技术，强化森林病虫害和森林火灾的“天、空、地”立体监测、预警和管控能力。

2021年6月