弓长岭区安全生产“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是实现辽宁全面振兴的关键时期。为全面加强全区“十四五”期间的安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，助力全区经济高质量发展，依据《 (略) 弓长岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关要求，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十三五”时期安全生产工作成效

“十三五”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区深入贯彻总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，顺利完成安全生产“十三五”规划各项任务。一是安全生产责任体系得到进一步提升。二是安全监管力量明显加强。三是深化行政审批改革。四是依法行政进一步规范。五是重点行业领域专项整治取得显著成效。六是应急救援能力得到显著提高。七是建立了区级安全生产应急平台体系，初步实现了安全生产信息互联互通。

较好的完成了“十三五”确定的重点事故指标下降任务。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降60%，生产经营性道路交通万车死亡率下降40。

（二）“十三五”时期存在的主要问题

一是安全生产主体责任意识有待提高，企业安全生产主体责任未能全面落实，非法违法违规生产行为还广泛存在。二是企业安全基础薄弱，传统产业和高危行业所占比重大，产业结构和布局不尽合理，导致事故隐患多，尤其是小微工矿企业安全生产问题突出。三是安全监管改革创新能力需要加强，传统的安全监管监察模式难以适应新形势要求，信息化等现代科技监管手段运用不足，基层安全监管执法力量不足。四是安全生产应急救援体系有待完善，区级应急管理和联动机制有待健全，监控、预警体系建设相对滞后，救援队*布局不能满足经济社会发展需求。 (略) 发展规模扩大，城市地下管网、公共设施等存在的安全问题日益严重，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。

（三）“十四五”时期面临的形势和机遇

1.面临的形势。一是应急管理的体制机制还不够完善。应急管理部门和其他负有应急管理职责部门在安全生产、综合防灾减灾救灾、应急救援等方面的工作职责、分工还不完全明确，工作协调、配合的机制还不够完善。二是安全生产、自然灾害的风险和隐患仍然较多，风险管控、隐患排查治理还不够彻底，加之早期不科学、不规律的发展，导致各类风险隐患相互影响、相互作用，风险、隐患的成因更加复杂，排查、治理、管控的难度加大。三是应急力量仍然相对薄弱，全区综合性消防救援队*和其他专业性、社会化应急救援队*布局不够合理，基础设施、专业水平仍有待提高，应对重大灾害事故的能力不足。四是应急管理基础还不够牢固，应急管理部门基础履职和保障能力不足，重点行业领域企业总体安全水平还不够高，城乡基础设施和建筑工程抗灾设防标准、防灾减灾能力偏弱。五是应急管理的法规标准、宣传教育能力建设比较滞后，全民应急意识和能力不强。全社会关注、参与应急管理工作的氛围还不够浓厚，相关的鼓励、引导、支持政策还不完善。“十四五”时期，随着经济社会发展水平的不断提高，全社会对应急管理工作也提出了更高的要求。上述问题如果得不到有效解决，一旦发生重大灾害、事故，造成的损失将进一步加大，对全区人民群众生命财产安全和社会稳定的影响将进一步加大，应急管理工作任重道远。

2.面临的机遇。党中央、 (略) 高度重视安全生产工作，总书记等中央领导多次强调部署安全生产工作，区委、区政府积极采取有效措施带领全区各部门、各单位认真落实，为安全生产工作提供了坚强保障。党的十九届二中、三中、四中、五中全会提出全面深化改革，为推进安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向。政府机构改革为安全生产监管资源的有效整合提供了新的途径。互联网、大数据等先进科学技术的发展为安全生产管理提供了有效的技术支撑。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”全力做好安全生产各项工作。

（二）总体思路和规划目标

1.总体思路

主动适应经济社会发展新常态，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。更加清醒地认识当前安全形势，牢牢守住安全生产基本盘，全力营造良好安全环境，扎实有力防风险遏事故，坚持底线思维着力防范化解重大风险，维护和用好我国发展重要战略机遇期，确保人民群众安康幸福，共享改革发展成果，为提升弓长岭区全面振兴奠定坚实的安全生产基础。

2.规划目标

到2025年，形成适应安全生产发展的法制体制机制和支持体系，在安全方面实现治理体系构建完善，治理能力逐步现代化，安全生产总体状况持续稳定好转。

三、主要任务

（一）深化改革，推动安全生产工作创新发展。全区各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，健全落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，完善区级党委和政府安全生产责任制。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确各有关部门安全生产工作职责。按照属地监管分级负责相结合、以属地监管为主的原则，在全区推行安全生产网格化监管。加充分发挥区级安全生产委员会统筹协调作用。

（二）健全完善安全生产法治体系，强化依法治安。完善安全生产相关法律制度和标准规范。明确各行业领域安全生产执法主体资格。建立完善重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚备案制度，探索建立评估执法及履职尽责机制。严格责任追究，实行执法违法行为责任追究制度和责任倒查机制。

（三）加强安全生产监管监察能力建设，夯实安全生产基层基础。加强区级、乡镇（街道）等功能区安全生产监管能力建设。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备机制，各方面要关心支持安全生产监管队*。开展安全生产监管监察执法工作条件标准化建设。开展“互联网+安全监管监察执法”行动，建设安全生产信息和大数据平台。培育专业化执法队*。加强安全监管队*专业能力建设。提高事故调查处理能力。改善基础设施和装备条件。健全经费保障机制，将安全生产监管执法经费、培训教育经费纳入区财政保障范围。

（四）深化重点行业领域治本攻坚，提高企业及基础设施安全保障和设防水平

1.非煤矿山：严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭工作，推动非煤矿山“五矿”共制建设。

2.危险化学品：完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理，分级分类排查治理安全风险和隐患。

3.冶金机械等行业：强化冶金、机械、轻工、建材、商贸等行业安全监管，推动企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。

4.建筑施工：以危险性较大的建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等分部分项工程为重点，强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理，扎实开展专项整治工作。

5.消防：组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一区一策”综合治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。

6.道路交通：深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升区、乡镇公路安全隐患治理，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“ (略) 场”。

7.特种设备：推动特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。加强特种设备检验检测能力，降低事故率和故障率。

8.农业机械：认真落实农机安全生产责任制，抓好农机安全源头管理，把好拖拉机和联合收割机检验、核发牌证和拖拉机和联合收割机驾驶员的考核、发证、审验等重要关口。

（五）加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能。建设生产安全感知系统，汇集非煤矿山（尾矿库）、危险化学品等高危行业领域基础信息。建立健全风险信息互通共享机制。

（六）整合优化应急力量和资源，强化应急救援能力建设。建立统一、高效、权威的应急管理的领导机构，加强应急管理领导机构的办公室建设。加强防汛抢险队*、抗旱服务队*、矿山救护、危化救援、公路水路抢通、通信保障、电力抢险等行业应急救援专业队*建设。

（七）优化产业结构，推动安全产业发展。推进应急救援装备制造业的发展，推动产业结构优化升级。加强应急管理学科和专业建设。打造应急产业基地和物流园区，推动应急产业发展，加速培育具有较强创新能力的企业。

（八）加强风险防控能力建设， (略) 安全保障能力。加强安全风险防控， (略) 安全运行。 (略) 安全生产应急救援管理体系， (略) 生产安全事故处置水平。 (略) 社区安全网格化工作体系。积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。 (略) 生命线工程建设。

（九）推动安全科技创新，提升安全装备发展水平。扩大安全风险监测预警系统覆盖面,推进尾矿库等高危行业安全风险监测预警系统建设。

（十）加强安全生产宣传教育培训，推动形成全社会共建共治共享格局。持续推动安全生产宣传工作，加大典型生产安全事故案例的宣传警示教育，增强全社会的安全意识。

四、重大工程

（一）安全生产监管监察能力提升工程。加大相关保障力度，保障安全监管执法人员满足要求。加强安全监管人才培养，提高干部队*整体素质。完善基础设施建设，配齐专业执法装备和必备业务车辆。统筹推进安全生产监管执法信息化工作。

（二）非煤矿山专项整治提升建设工程。推动落实地下矿山机械化改造，逐步实现非煤矿山“机械化换人、自动化减人”和信息化助力工程，提高企业本质安全水平。推进非煤矿山双重预防机制建设。深入开展尾矿库“头顶库”综合治理。

（三）安全生产宣传教育培训能力建设工程。重点开展安全生产法治宣传教育进机关、进企业、进村居活动，突出应急领域党员领导干部、企业经营管理人员、一线工人等重点对象，并针对其不同特点，开展形式多样、内容丰富、覆盖广泛、效果明显的法治宣传教育。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

（二）制定落实政策措施，保障规划有效实施。

（三）强化政府资金引导，建立多元投入保障机制。

（四）建立评估机制，强化监督考核。

弓长岭区安全生产“十四五”规划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，更是实现辽宁全面振兴的关键时期。为全面加强全区“十四五”期间的安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，助力全区经济高质量发展，依据《 (略) 弓长岭区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等有关要求，制定本规划。

一、安全生产现状和面临的形势

（一）“十三五”时期安全生产工作成效

“十三五”期间，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区深入贯彻总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，顺利完成安全生产“十三五”规划各项任务。一是安全生产责任体系得到进一步提升。二是安全监管力量明显加强。三是深化行政审批改革。四是依法行政进一步规范。五是重点行业领域专项整治取得显著成效。六是应急救援能力得到显著提高。七是建立了区级安全生产应急平台体系，初步实现了安全生产信息互联互通。

较好的完成了“十三五”确定的重点事故指标下降任务。亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降60%，生产经营性道路交通万车死亡率下降40。

（二）“十三五”时期存在的主要问题

一是安全生产主体责任意识有待提高，企业安全生产主体责任未能全面落实，非法违法违规生产行为还广泛存在。二是企业安全基础薄弱，传统产业和高危行业所占比重大，产业结构和布局不尽合理，导致事故隐患多，尤其是小微工矿企业安全生产问题突出。三是安全监管改革创新能力需要加强，传统的安全监管监察模式难以适应新形势要求，信息化等现代科技监管手段运用不足，基层安全监管执法力量不足。四是安全生产应急救援体系有待完善，区级应急管理和联动机制有待健全，监控、预警体系建设相对滞后，救援队*布局不能满足经济社会发展需求。 (略) 发展规模扩大，城市地下管网、公共设施等存在的安全问题日益严重，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。

（三）“十四五”时期面临的形势和机遇

1.面临的形势。一是应急管理的体制机制还不够完善。应急管理部门和其他负有应急管理职责部门在安全生产、综合防灾减灾救灾、应急救援等方面的工作职责、分工还不完全明确，工作协调、配合的机制还不够完善。二是安全生产、自然灾害的风险和隐患仍然较多，风险管控、隐患排查治理还不够彻底，加之早期不科学、不规律的发展，导致各类风险隐患相互影响、相互作用，风险、隐患的成因更加复杂，排查、治理、管控的难度加大。三是应急力量仍然相对薄弱，全区综合性消防救援队*和其他专业性、社会化应急救援队*布局不够合理，基础设施、专业水平仍有待提高，应对重大灾害事故的能力不足。四是应急管理基础还不够牢固，应急管理部门基础履职和保障能力不足，重点行业领域企业总体安全水平还不够高，城乡基础设施和建筑工程抗灾设防标准、防灾减灾能力偏弱。五是应急管理的法规标准、宣传教育能力建设比较滞后，全民应急意识和能力不强。全社会关注、参与应急管理工作的氛围还不够浓厚，相关的鼓励、引导、支持政策还不完善。“十四五”时期，随着经济社会发展水平的不断提高，全社会对应急管理工作也提出了更高的要求。上述问题如果得不到有效解决，一旦发生重大灾害、事故，造成的损失将进一步加大，对全区人民群众生命财产安全和社会稳定的影响将进一步加大，应急管理工作任重道远。

2.面临的机遇。党中央、 (略) 高度重视安全生产工作，总书记等中央领导多次强调部署安全生产工作，区委、区政府积极采取有效措施带领全区各部门、各单位认真落实，为安全生产工作提供了坚强保障。党的十九届二中、三中、四中、五中全会提出全面深化改革，为推进安全生产治理体系和治理能力现代化指明了方向。政府机构改革为安全生产监管资源的有效整合提供了新的途径。互联网、大数据等先进科学技术的发展为安全生产管理提供了有效的技术支撑。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻总体国家安全观，坚持和加强党对应急管理工作的全面领导，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”全力做好安全生产各项工作。

（二）总体思路和规划目标

1.总体思路

主动适应经济社会发展新常态，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫。完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。更加清醒地认识当前安全形势，牢牢守住安全生产基本盘，全力营造良好安全环境，扎实有力防风险遏事故，坚持底线思维着力防范化解重大风险，维护和用好我国发展重要战略机遇期，确保人民群众安康幸福，共享改革发展成果，为提升弓长岭区全面振兴奠定坚实的安全生产基础。

2.规划目标

到2025年，形成适应安全生产发展的法制体制机制和支持体系，在安全方面实现治理体系构建完善，治理能力逐步现代化，安全生产总体状况持续稳定好转。

三、主要任务

（一）深化改革，推动安全生产工作创新发展。全区各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，健全落实安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，完善区级党委和政府安全生产责任制。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管、谁负责的原则，明确各有关部门安全生产工作职责。按照属地监管分级负责相结合、以属地监管为主的原则，在全区推行安全生产网格化监管。加充分发挥区级安全生产委员会统筹协调作用。

（二）健全完善安全生产法治体系，强化依法治安。完善安全生产相关法律制度和标准规范。明确各行业领域安全生产执法主体资格。建立完善重大执法决定法制审核制度、重大行政处罚备案制度，探索建立评估执法及履职尽责机制。严格责任追究，实行执法违法行为责任追究制度和责任倒查机制。

（三）加强安全生产监管监察能力建设，夯实安全生产基层基础。加强区级、乡镇（街道）等功能区安全生产监管能力建设。建立与经济社会发展、企业数量、安全形势相适应的执法力量配备机制，各方面要关心支持安全生产监管队*。开展安全生产监管监察执法工作条件标准化建设。开展“互联网+安全监管监察执法”行动，建设安全生产信息和大数据平台。培育专业化执法队*。加强安全监管队*专业能力建设。提高事故调查处理能力。改善基础设施和装备条件。健全经费保障机制，将安全生产监管执法经费、培训教育经费纳入区财政保障范围。

（四）深化重点行业领域治本攻坚，提高企业及基础设施安全保障和设防水平

1.非煤矿山：严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和企业安全生产许可，深入推进整顿关闭工作，推动非煤矿山“五矿”共制建设。

2.危险化学品：完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理，分级分类排查治理安全风险和隐患。

3.冶金机械等行业：强化冶金、机械、轻工、建材、商贸等行业安全监管，推动企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。

4.建筑施工：以危险性较大的建筑起重机械、高支模、深基坑、脚手架等分部分项工程为重点，强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案管理，扎实开展专项整治工作。

5.消防：组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施“一区一策”综合治理方案。针对高层建筑、大型商业综合体、化工等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案。

6.道路交通：深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升区、乡镇公路安全隐患治理，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程，推进实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治农村“ (略) 场”。

7.特种设备：推动特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。加强特种设备检验检测能力，降低事故率和故障率。

8.农业机械：认真落实农机安全生产责任制，抓好农机安全源头管理，把好拖拉机和联合收割机检验、核发牌证和拖拉机和联合收割机驾驶员的考核、发证、审验等重要关口。

（五）加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能。建设生产安全感知系统，汇集非煤矿山（尾矿库）、危险化学品等高危行业领域基础信息。建立健全风险信息互通共享机制。

（六）整合优化应急力量和资源，强化应急救援能力建设。建立统一、高效、权威的应急管理的领导机构，加强应急管理领导机构的办公室建设。加强防汛抢险队*、抗旱服务队*、矿山救护、危化救援、公路水路抢通、通信保障、电力抢险等行业应急救援专业队*建设。

（七）优化产业结构，推动安全产业发展。推进应急救援装备制造业的发展，推动产业结构优化升级。加强应急管理学科和专业建设。打造应急产业基地和物流园区，推动应急产业发展，加速培育具有较强创新能力的企业。

（八）加强风险防控能力建设， (略) 安全保障能力。加强安全风险防控， (略) 安全运行。 (略) 安全生产应急救援管理体系， (略) 生产安全事故处置水平。 (略) 社区安全网格化工作体系。积极推广先进生产工艺和安全技术，提高安全自动监测和防控能力。 (略) 生命线工程建设。

（九）推动安全科技创新，提升安全装备发展水平。扩大安全风险监测预警系统覆盖面,推进尾矿库等高危行业安全风险监测预警系统建设。

（十）加强安全生产宣传教育培训，推动形成全社会共建共治共享格局。持续推动安全生产宣传工作，加大典型生产安全事故案例的宣传警示教育，增强全社会的安全意识。

四、重大工程

（一）安全生产监管监察能力提升工程。加大相关保障力度，保障安全监管执法人员满足要求。加强安全监管人才培养，提高干部队*整体素质。完善基础设施建设，配齐专业执法装备和必备业务车辆。统筹推进安全生产监管执法信息化工作。

（二）非煤矿山专项整治提升建设工程。推动落实地下矿山机械化改造，逐步实现非煤矿山“机械化换人、自动化减人”和信息化助力工程，提高企业本质安全水平。推进非煤矿山双重预防机制建设。深入开展尾矿库“头顶库”综合治理。

（三）安全生产宣传教育培训能力建设工程。重点开展安全生产法治宣传教育进机关、进企业、进村居活动，突出应急领域党员领导干部、企业经营管理人员、一线工人等重点对象，并针对其不同特点，开展形式多样、内容丰富、覆盖广泛、效果明显的法治宣传教育。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。

（二）制定落实政策措施，保障规划有效实施。

（三）强化政府资金引导，建立多元投入保障机制。

（四）建立评估机制，强化监督考核。