弓长岭区应急体系建设“十四五”规划

为统筹推进弓长岭区应急管理事业健康发展，全面加强“十四五”时期弓长岭区应急体系建设，为全区经济社会发展提供有力保障，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》、《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及有关要求，制定本规划。

一、“十三五”时期应急体系建设取得的成果

“十三五”期间，通过不断夯实“一案三制”、集成能力、科普宣传等建设工作，基本形成了政府主导、部门协调、军地联动、全社会共同参与的应急管理工作格局。

（一）应急预案体系基本建立。应急预案网络格局基本形成。“十三五”期间，我区已完成一次性应急预案修编工作。

（二）应急救援队*力量建设不断加强。社会化应急救援力量发挥作用明显。军民融合扎实有效。

二、“十四五”时期应急体系建设工作面临的形势

（一）应急队*建设基础较为薄弱。基层专业人员还存在配备不到位、能力不足等问题，应急救援装备的配置不足和缺乏统一标准等为救援工作带来挑战。现有应急救援队*能力无法适应目前多元化的应急救援要求，应急救援队*的人才建设、装备建设、基层建设等方面均需要加强。

（二）应急管理领域界限尚待清晰。“十三五”期间组建了弓长岭区应急管理局，整合了安全生产、消防、防灾减灾等多项职能。

（三）应急管理科技支撑作用尚未得到充分发挥。应急管理领域科技人才匮乏，信息化的引领作用和科学技术的基础支撑作用尚未得到充分发挥，信息化基础保障能力还需加强。对重点行业、重点领域的信息监测还存在空白。

（四）应急救援队*联动机制尚不完善。军地应急联动机制、企业与社会救援力量的协调机制尚不完善。应急救援队*专业技术知识略显不足，应急处置过程中缺乏与专家队*的沟通协调。

三、“十四五”期间应急体系建设发展的总体思路

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“走在前列、全面开创”为目标，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、防风险、强能力、促协同。统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，系统推进应急管理事业的创新发展。

（二）发展目标

总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，全区防范应对处置灾害事故的能力显著提升。

四、主要任务

（一）建立完善统一高效的应急管理组织指挥体系

完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。建立应急救援部门之间的协调机制，完善区、乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系，并配备专职工作人员。

（二）健全完善应急管理工作机制

1.事故预防与应急准备工作机制。健全规范、科学、系统的风险管理长效机制，深刻分析和防范化解应急管理领域的重大风险。推动风险评估与隐患排查治理双重预防机制建设工作。

2.监测预警工作机制。建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系。完善预警信息发布的程序与平台。

3.应急救援处置工作机制。明确应急决策与处置的基本要求，规范应急决策与处置的工作流程，完善现场指挥部的设置与运行。

4.事后恢复与重建工作机制。规范突发事件评估程序、内容和方法。规范突发事件调查评估的组织和工作流程。推进第三方调查评估机制建设。

（三）夯实应急管理基层基础

1.持续推进基层应急队*建设。乡镇（街道）、村（社区）配备专职工作人员，落实各级应急管理责任。增加基层应急管理人员编制，提高具有专业技术背景的管理人员比例。

2.加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队*、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设。推动规范“安全社区”、“综合减灾示范社区”、“地震安全示范社区”、“卫生应急综合示范社区”、“平安社区”等创建工作，提高社区应急规范化水平。

3.依托地方优势培养救援力量。推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇（街道）应急队*建设，加强通信等装备配备和物资储备。

（四）进一步推进应急管理信息化建设

加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导应对等应急管理能力。

（五）积极推进应急物资保障能力建设

1.应急物资储备

建立应急救援物资和应急处置装备的储备制度。建立健全适应新时代特点的“统筹布局、分级负责、分类储备、资源共享、综合调度、统一指挥”应急物资保障体系。

2.推动应急产业健康发展

(略) 场的双轮驱动作用。增强应急产业的企业发展、品牌、科技和人力资源方面竞争力，加快形成应急产业聚集化、特色化。构建产、学、研、企的应急产业链条，形成应急产业牵动其他相关产业链的发展新格局。

（六）加强多灾种应急救援能力建设

组织开展重大灾害应急救援课题攻关，构建多灾种耦合的灾害应急预案体系。

（七）提高综合防灾减灾抗灾能力

制定自然灾害风险防治方案，明确防治目标任务、监控与防御措施、责任单位和责任人。

五、重点工程

（一）多灾种风险监测预警安全运行智能指挥中心建设工程

加大先进适用装备的配备力度，加快弓长岭区安全生产和应急救援指挥中心建设，推进应急管理信息平台建设，升级改造应急指挥信息网等骨干网络，深度集成应急管理信息化网络，协同自然灾害监测预警等关键业务应用，提高突发事件响应和处置能力。

（二）应急管理信息化建设工程

建设自然灾害感知网络，实现对全区自然灾害隐患区域的全方位、立体化、无盲区动态监测，支撑灾害事前、事发、事中、事后全过程信息获取，为自然灾害综合监测预警系统提供数据源。

（三）灾害风险调查和重点隐患排查工程

开展气象灾害风险隐患排查，建立精细可用的基层气象防灾减灾数据集，绘制全区气象防灾减灾区划地图，识别气象灾害高风险区域。

（四）应急装备现代化建设工程

更新、改造、维护应急救援装备，大力提高应急装备的配备水平，建设区、乡镇（街道）等不同层级的应急综合物资与装备储备库工程。

（五）应急避难场所建设工程

推动示范性应急避难场所建设，加强应急避难场所救灾物资和装备的配置，提高应急避难场所标准化、规范化水平。综合利用城乡社区现有设施，采取确认、修缮、新建等方式建设综合应急避难场所，为城乡社区避难场所配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播设施，逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇（街道）、各有关部门要根据规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工、落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。

（二）加大经费投入

充分发挥重大工程项目的规划载体作用，按照事权与支出责任相适应的原则，完善财政、金融、信贷等政策，加快工程项目实施。加强财政投入和乡镇（街道）防灾减灾发展需求的衔接，促进优势要素合理流动和有效配置，努力消除地区和城乡差异，拓宽规划多元投入保障渠道。

弓长岭区应急体系建设“十四五”规划

为统筹推进弓长岭区应急管理事业健康发展，全面加强“十四五”时期弓长岭区应急体系建设，为全区经济社会发展提供有力保障，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防震减灾法》、《 (略) 国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及有关要求，制定本规划。

一、“十三五”时期应急体系建设取得的成果

“十三五”期间，通过不断夯实“一案三制”、集成能力、科普宣传等建设工作，基本形成了政府主导、部门协调、军地联动、全社会共同参与的应急管理工作格局。

（一）应急预案体系基本建立。应急预案网络格局基本形成。“十三五”期间，我区已完成一次性应急预案修编工作。

（二）应急救援队*力量建设不断加强。社会化应急救援力量发挥作用明显。军民融合扎实有效。

二、“十四五”时期应急体系建设工作面临的形势

（一）应急队*建设基础较为薄弱。基层专业人员还存在配备不到位、能力不足等问题，应急救援装备的配置不足和缺乏统一标准等为救援工作带来挑战。现有应急救援队*能力无法适应目前多元化的应急救援要求，应急救援队*的人才建设、装备建设、基层建设等方面均需要加强。

（二）应急管理领域界限尚待清晰。“十三五”期间组建了弓长岭区应急管理局，整合了安全生产、消防、防灾减灾等多项职能。

（三）应急管理科技支撑作用尚未得到充分发挥。应急管理领域科技人才匮乏，信息化的引领作用和科学技术的基础支撑作用尚未得到充分发挥，信息化基础保障能力还需加强。对重点行业、重点领域的信息监测还存在空白。

（四）应急救援队*联动机制尚不完善。军地应急联动机制、企业与社会救援力量的协调机制尚不完善。应急救援队*专业技术知识略显不足，应急处置过程中缺乏与专家队*的沟通协调。

三、“十四五”期间应急体系建设发展的总体思路

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“走在前列、全面开创”为目标，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、防风险、强能力、促协同。统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失，系统推进应急管理事业的创新发展。

（二）发展目标

总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，重特大事故有效遏制，全区防范应对处置灾害事故的能力显著提升。

四、主要任务

（一）建立完善统一高效的应急管理组织指挥体系

完善“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。建立应急救援部门之间的协调机制，完善区、乡镇（街道）、村（社区）应急管理组织体系，并配备专职工作人员。

（二）健全完善应急管理工作机制

1.事故预防与应急准备工作机制。健全规范、科学、系统的风险管理长效机制，深刻分析和防范化解应急管理领域的重大风险。推动风险评估与隐患排查治理双重预防机制建设工作。

2.监测预警工作机制。建立专业监测和社会监测相结合的突发事件监测体系。完善预警信息发布的程序与平台。

3.应急救援处置工作机制。明确应急决策与处置的基本要求，规范应急决策与处置的工作流程，完善现场指挥部的设置与运行。

4.事后恢复与重建工作机制。规范突发事件评估程序、内容和方法。规范突发事件调查评估的组织和工作流程。推进第三方调查评估机制建设。

（三）夯实应急管理基层基础

1.持续推进基层应急队*建设。乡镇（街道）、村（社区）配备专职工作人员，落实各级应急管理责任。增加基层应急管理人员编制，提高具有专业技术背景的管理人员比例。

2.加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队*、有物资、有培训演练等为主要内容的基层应急管理能力标准化建设，推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设。推动规范“安全社区”、“综合减灾示范社区”、“地震安全示范社区”、“卫生应急综合示范社区”、“平安社区”等创建工作，提高社区应急规范化水平。

3.依托地方优势培养救援力量。推进“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇（街道）应急队*建设，加强通信等装备配备和物资储备。

（四）进一步推进应急管理信息化建设

加快现代信息技术与应急管理业务深度融合，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、公众自救互救和舆情引导应对等应急管理能力。

（五）积极推进应急物资保障能力建设

1.应急物资储备

建立应急救援物资和应急处置装备的储备制度。建立健全适应新时代特点的“统筹布局、分级负责、分类储备、资源共享、综合调度、统一指挥”应急物资保障体系。

2.推动应急产业健康发展

(略) 场的双轮驱动作用。增强应急产业的企业发展、品牌、科技和人力资源方面竞争力，加快形成应急产业聚集化、特色化。构建产、学、研、企的应急产业链条，形成应急产业牵动其他相关产业链的发展新格局。

（六）加强多灾种应急救援能力建设

组织开展重大灾害应急救援课题攻关，构建多灾种耦合的灾害应急预案体系。

（七）提高综合防灾减灾抗灾能力

制定自然灾害风险防治方案，明确防治目标任务、监控与防御措施、责任单位和责任人。

五、重点工程

（一）多灾种风险监测预警安全运行智能指挥中心建设工程

加大先进适用装备的配备力度，加快弓长岭区安全生产和应急救援指挥中心建设，推进应急管理信息平台建设，升级改造应急指挥信息网等骨干网络，深度集成应急管理信息化网络，协同自然灾害监测预警等关键业务应用，提高突发事件响应和处置能力。

（二）应急管理信息化建设工程

建设自然灾害感知网络，实现对全区自然灾害隐患区域的全方位、立体化、无盲区动态监测，支撑灾害事前、事发、事中、事后全过程信息获取，为自然灾害综合监测预警系统提供数据源。

（三）灾害风险调查和重点隐患排查工程

开展气象灾害风险隐患排查，建立精细可用的基层气象防灾减灾数据集，绘制全区气象防灾减灾区划地图，识别气象灾害高风险区域。

（四）应急装备现代化建设工程

更新、改造、维护应急救援装备，大力提高应急装备的配备水平，建设区、乡镇（街道）等不同层级的应急综合物资与装备储备库工程。

（五）应急避难场所建设工程

推动示范性应急避难场所建设，加强应急避难场所救灾物资和装备的配置，提高应急避难场所标准化、规范化水平。综合利用城乡社区现有设施，采取确认、修缮、新建等方式建设综合应急避难场所，为城乡社区避难场所配置应急物资，设置应急逃生指示标识和应急广播设施，逐步配备居民家庭防灾减灾器材和救生工具。

六、保障措施

（一）加强组织领导

各乡镇（街道）、各有关部门要根据规划要求，结合实际制定实施方案，细化工作分工、落实责任主体，加强规划实施与年度计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。

（二）加大经费投入

充分发挥重大工程项目的规划载体作用，按照事权与支出责任相适应的原则，完善财政、金融、信贷等政策，加快工程项目实施。加强财政投入和乡镇（街道）防灾减灾发展需求的衔接，促进优势要素合理流动和有效配置，努力消除地区和城乡差异，拓宽规划多元投入保障渠道。