弓长岭区应急物资储备“十四五”规划

为统筹弓长岭区应急管理事业改革发展，进一步推进应急物资储备管理体系和能力现代化，加强“十四五”时期应急物资储备建设，提升突发事件综合应对能力，减少灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全，为促进地区经济社会健康稳定发展提供有力保障。依据《自然灾害救助条例》、《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》、《 (略) 突发事件应对条例》、《 (略) 应急管理信息化发展规划（2019-2022）》、《 (略) 弓长岭区国民经济和社会发展第十四五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及有关要求，结合本区实际，制定本规划。

一、“十三五”时期应急物资储备工作取得的成效

（一）应急物资储备库概况

“十三五”期间，在区委、区政府的有力领导下，在各乡镇、街道建立了微型消防站，设有消防应急物资，存有简易消防设施，用于小型火灾的应急处置；

（二）应急物资储备具体工作情况

一是根据区机构改革实施方案要求；二是区应急管理局提出应急物资储备库建设计划。

二、“十四五”时期应急物资储备工作面临的形势

（一）应急物资储备制度有待完善。“十三五”期间，区应急管理局由于成立时间短，应急管理基础薄弱，应急物资储备机制体制未得到有效理顺。主要表现在：应急物资储备协调联动机制不健全。

（二）应急物资储备能力亟需加强。弓长岭区自然条件复杂，企业类型多样，多年来事故多发，虽能有效遏制，但也暴露出面对突发事件时应急物资储备保障能力较弱等方面的问题。

三、“十四五”期间应急物资储备总体发展思路

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全面精神，认真落实总书记关于应急体系建设的重要论述和两个“坚持”、三个“转变”的指导思想。

（二）基本原则

1.统筹规划，优化布局。从总体布局出发，统筹规划应急物资保障体系建设，立足防范化解重特大安全风险，整合优化应急物资储备布局，研判区域安全风险形势，紧密结合应急物资需求，以需求为引领，深入解决应急物资储备难题，切实全面提升应急物资对应急管理工作的支撑作用。

2.政府主导，广泛参与。强化应急物资储备主体责任，坚持各级政府在应急物资储备的主导地位，完善 (略) 场参与机制。契合供给侧改革发展趋势，构建多元储备模式，拓宽政府与社会主体的合作方式和领域，推动政府、企业、社会力量等多层面紧密协同，营造应急物资储备良性氛围，构建应急物资储备新局面。

3.综合协调，分级管理。坚持统一领导，综合协调。完善应急物资协调机制，强化全区应急物资保障的综合协调能力。强化组织领导作用，建立应急物资保障工作的分级负责制，建立权责清单，建立目标绩效考核机制，保障突发事件前期处置，提高应急物资响应速度，提升管理效能。

4.平战结合，资源共享。按照“立足实战，实际管用”原则，健全完善的科学管理制度，确保平时和战时有机结合，一旦发生突发事件能够紧急调配物资，及时响应。加快信息化建设进程，统筹区域应急资源，利用信息化管理手段，动态掌握区域应急物资储备情况，使应急物资储备更科学化、合理化。

（三）发展目标

到2025年，建立覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急物资储备体系，加大资金投入，建成现代化综合性应急物资储备库，加大基础设施建设，配备可以满足区域救援和救灾需求的基础应急物资，完成信息化建设进程，建立智慧物流发展体系，全面提升自然灾害和事故灾难统筹应对能力，全方位提高应急物资保障水平。

四、主要任务

（一）建立完善应急物资储备体系。建立应急物资生产、储备、筹措（紧急采购和捐赠等）、调拨、运输等六大环节应急物资储备体系。逐步建立健全应急物资采购制度、调拨制度、入库制度、出库制度、轮换制度、维护制度、管理制度。建立常态化管理机制。

（二）提高应急物资保障统筹能力。立足“大应急”，构建“大物资”储备体系，建立统筹协作储备模式，成立应急物资储备领导小组，统筹管理应急物资储备工作，统一协调全区应急物资，建立部门间分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的应急保障机制，保障应对重大突发事件处置得当，摸清应急资源底数，健全各类应急物资数据库、应急物资管理台账，整合全区应急资源，实现应急资源共享共用，对接应急资源管理平台。

（三）增强应急物资储备合力。按照分级管理原则，结合区域特点，整合各部门和各地区现有应急物资储备库。建立“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”的多种形式并存的储备体系，能够最大程度地提高储备效率，以有限的资金撬动更大的物资保障能力，发展社会应急物资储备，增加社会捐助、捐赠等多种储备方式，形成储备合力。

（四）优化区域布局和物资结构。结合区域特点，历年自然灾害情况及生产安全事故类型，通过数据形成分析报告，综合评估区域安全形势，研判地区各类风险的级别、发生区域、危害范围、持续时间等特征，通过风险分析，建立物资储备总体布局方案，逐步形成符合地区实际的储备布局。

（五）提升应急物资启用和调配时效。制定应急物资调用方案，构建应急物资供应链柔性机制，明确应急物资启用和调配条件，简化工作流程，提高响应速度，落实责任人和值班制度，确保政令通畅。

（六）强化应急救援演练和培训。风险关口前移，构建应急指挥组织与协调联动机制，编制应急对策预案并组织演练，从制度层、数据层、决策层和操作层四个层面构建统一的战略物资储备预警与应急管理体系。

五、重点工程

（一）应急物资储备库建设工程。按照国家《救灾物资储备库建设标准》建立健全我区各类应急物资库建设、改造方案，明确物资仓库基本设施配备条件，提高全区应急物资仓库规范化、专业化水平。构建多层级储备库应急物资储备模型。考虑突发性事件的灾害等级和参与救援的储备库层级、储备库可用空间、物资模块化等因素，根据选址、规模、功能、需求、成本等要素，拟建设一处以应急物资满意程度最大和应急物资储备和运输成本最小的基于确定性需求的综合性应急物资储备库，用于满足区域内应急救援和救灾需求。

（二）应急物资储备能力提升工程。按照目录齐全、各有侧重、互为补充、节约资源的储备原则。根据“救大灾、抢大险、专特多”应急物资应用特点，结合区域自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等突发事件特点，构建基于地区差异性需求的应急物资储备模型，根据应急物资储备模型，制定应急物资储备年度储备计划，统筹全区应急物资需求，依据应急物资分类及编码标准，建立储备产品需求清单，通过财政部门预算，实现有计划储备，力争应急物资达到配备水平。建立物资生产企业清单，从供需两侧建立动态台账，掌握物资情况，形成动态储备应急响应能力。

（三）智慧物流建设发展工程。建立基于智慧物流大数据应急物资预警机制，连接物资供应链上下游企业，掌握各项物资供需及流通状态。

（四）应急装备配备工程。根据地区建筑结构特点、地理特点、气候特点，建立本区灾害事故评估和装备评配备办法，依据灾种和应急队*类型，以种类、数量、用途为需求导向，加大执法装备、预测预警装备、个体防护装备、通信与信息装备、灭火抢险装备、医疗救护装备、交通运输装备、工程救援装备、应急技术装备等装备的配备，为应急救援力量开展救援和救灾工作提供有力保障。

（五）应急物资储备信息化工程。大力推进应急物资信息化建设工程，建立应急调度资源管理系统。实现对物资储备、救援装备、中央救灾款物、（综合性/专项）应急救援队*、灾害信息员队*、地方及社会应急救援力量、地下人防设施点位及应急资源情况等信息的全面掌握， (略) 应急资源管理平台，依托平台实现物资采购计划建议方案提报、灾情物资需求建模与报送、物资运用指令下达、物资调拨运输跟踪监管、物资发放与回收等环节“一体化”掌控，实现电脑和手机“双平台”管理，统筹各类装备物资的调遣和部署。

六、保障措施

（一）强化组织领导，分工明确。加强规划实施的组织领导。要加强规划实施的统筹协调，牵头单位要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。各地区、各部门要根据本规划并结合实际制定相关工作方案，相关部门规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接。

（二）强化财力保障，政策支持。各级财政部门要将应急物资储备所需经费列入财政预算。出台相关政策，保障对应急物资的资金投入，统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。

（三）强化监督落实，细化评估。建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对各地区、各部门工作督查和考核评价的重要内容。

弓长岭区应急物资储备“十四五”规划

为统筹弓长岭区应急管理事业改革发展，进一步推进应急物资储备管理体系和能力现代化，加强“十四五”时期应急物资储备建设，提升突发事件综合应对能力，减少灾害事故损失，保障人民群众生命财产安全，为促进地区经济社会健康稳定发展提供有力保障。依据《自然灾害救助条例》、《关于加强自然灾害救助物资储备体系建设的指导意见》、《 (略) 突发事件应对条例》、《 (略) 应急管理信息化发展规划（2019-2022）》、《 (略) 弓长岭区国民经济和社会发展第十四五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及有关要求，结合本区实际，制定本规划。

一、“十三五”时期应急物资储备工作取得的成效

（一）应急物资储备库概况

“十三五”期间，在区委、区政府的有力领导下，在各乡镇、街道建立了微型消防站，设有消防应急物资，存有简易消防设施，用于小型火灾的应急处置；

（二）应急物资储备具体工作情况

一是根据区机构改革实施方案要求；二是区应急管理局提出应急物资储备库建设计划。

二、“十四五”时期应急物资储备工作面临的形势

（一）应急物资储备制度有待完善。“十三五”期间，区应急管理局由于成立时间短，应急管理基础薄弱，应急物资储备机制体制未得到有效理顺。主要表现在：应急物资储备协调联动机制不健全。

（二）应急物资储备能力亟需加强。弓长岭区自然条件复杂，企业类型多样，多年来事故多发，虽能有效遏制，但也暴露出面对突发事件时应急物资储备保障能力较弱等方面的问题。

三、“十四五”期间应急物资储备总体发展思路

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全面精神，认真落实总书记关于应急体系建设的重要论述和两个“坚持”、三个“转变”的指导思想。

（二）基本原则

1.统筹规划，优化布局。从总体布局出发，统筹规划应急物资保障体系建设，立足防范化解重特大安全风险，整合优化应急物资储备布局，研判区域安全风险形势，紧密结合应急物资需求，以需求为引领，深入解决应急物资储备难题，切实全面提升应急物资对应急管理工作的支撑作用。

2.政府主导，广泛参与。强化应急物资储备主体责任，坚持各级政府在应急物资储备的主导地位，完善 (略) 场参与机制。契合供给侧改革发展趋势，构建多元储备模式，拓宽政府与社会主体的合作方式和领域，推动政府、企业、社会力量等多层面紧密协同，营造应急物资储备良性氛围，构建应急物资储备新局面。

3.综合协调，分级管理。坚持统一领导，综合协调。完善应急物资协调机制，强化全区应急物资保障的综合协调能力。强化组织领导作用，建立应急物资保障工作的分级负责制，建立权责清单，建立目标绩效考核机制，保障突发事件前期处置，提高应急物资响应速度，提升管理效能。

4.平战结合，资源共享。按照“立足实战，实际管用”原则，健全完善的科学管理制度，确保平时和战时有机结合，一旦发生突发事件能够紧急调配物资，及时响应。加快信息化建设进程，统筹区域应急资源，利用信息化管理手段，动态掌握区域应急物资储备情况，使应急物资储备更科学化、合理化。

（三）发展目标

到2025年，建立覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的应急物资储备体系，加大资金投入，建成现代化综合性应急物资储备库，加大基础设施建设，配备可以满足区域救援和救灾需求的基础应急物资，完成信息化建设进程，建立智慧物流发展体系，全面提升自然灾害和事故灾难统筹应对能力，全方位提高应急物资保障水平。

四、主要任务

（一）建立完善应急物资储备体系。建立应急物资生产、储备、筹措（紧急采购和捐赠等）、调拨、运输等六大环节应急物资储备体系。逐步建立健全应急物资采购制度、调拨制度、入库制度、出库制度、轮换制度、维护制度、管理制度。建立常态化管理机制。

（二）提高应急物资保障统筹能力。立足“大应急”，构建“大物资”储备体系，建立统筹协作储备模式，成立应急物资储备领导小组，统筹管理应急物资储备工作，统一协调全区应急物资，建立部门间分工明确、责任落实、密切配合、协同高效的应急保障机制，保障应对重大突发事件处置得当，摸清应急资源底数，健全各类应急物资数据库、应急物资管理台账，整合全区应急资源，实现应急资源共享共用，对接应急资源管理平台。

（三）增强应急物资储备合力。按照分级管理原则，结合区域特点，整合各部门和各地区现有应急物资储备库。建立“以实物为主，以协议和生产能力储备为辅”的多种形式并存的储备体系，能够最大程度地提高储备效率，以有限的资金撬动更大的物资保障能力，发展社会应急物资储备，增加社会捐助、捐赠等多种储备方式，形成储备合力。

（四）优化区域布局和物资结构。结合区域特点，历年自然灾害情况及生产安全事故类型，通过数据形成分析报告，综合评估区域安全形势，研判地区各类风险的级别、发生区域、危害范围、持续时间等特征，通过风险分析，建立物资储备总体布局方案，逐步形成符合地区实际的储备布局。

（五）提升应急物资启用和调配时效。制定应急物资调用方案，构建应急物资供应链柔性机制，明确应急物资启用和调配条件，简化工作流程，提高响应速度，落实责任人和值班制度，确保政令通畅。

（六）强化应急救援演练和培训。风险关口前移，构建应急指挥组织与协调联动机制，编制应急对策预案并组织演练，从制度层、数据层、决策层和操作层四个层面构建统一的战略物资储备预警与应急管理体系。

五、重点工程

（一）应急物资储备库建设工程。按照国家《救灾物资储备库建设标准》建立健全我区各类应急物资库建设、改造方案，明确物资仓库基本设施配备条件，提高全区应急物资仓库规范化、专业化水平。构建多层级储备库应急物资储备模型。考虑突发性事件的灾害等级和参与救援的储备库层级、储备库可用空间、物资模块化等因素，根据选址、规模、功能、需求、成本等要素，拟建设一处以应急物资满意程度最大和应急物资储备和运输成本最小的基于确定性需求的综合性应急物资储备库，用于满足区域内应急救援和救灾需求。

（二）应急物资储备能力提升工程。按照目录齐全、各有侧重、互为补充、节约资源的储备原则。根据“救大灾、抢大险、专特多”应急物资应用特点，结合区域自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等突发事件特点，构建基于地区差异性需求的应急物资储备模型，根据应急物资储备模型，制定应急物资储备年度储备计划，统筹全区应急物资需求，依据应急物资分类及编码标准，建立储备产品需求清单，通过财政部门预算，实现有计划储备，力争应急物资达到配备水平。建立物资生产企业清单，从供需两侧建立动态台账，掌握物资情况，形成动态储备应急响应能力。

（三）智慧物流建设发展工程。建立基于智慧物流大数据应急物资预警机制，连接物资供应链上下游企业，掌握各项物资供需及流通状态。

（四）应急装备配备工程。根据地区建筑结构特点、地理特点、气候特点，建立本区灾害事故评估和装备评配备办法，依据灾种和应急队*类型，以种类、数量、用途为需求导向，加大执法装备、预测预警装备、个体防护装备、通信与信息装备、灭火抢险装备、医疗救护装备、交通运输装备、工程救援装备、应急技术装备等装备的配备，为应急救援力量开展救援和救灾工作提供有力保障。

（五）应急物资储备信息化工程。大力推进应急物资信息化建设工程，建立应急调度资源管理系统。实现对物资储备、救援装备、中央救灾款物、（综合性/专项）应急救援队*、灾害信息员队*、地方及社会应急救援力量、地下人防设施点位及应急资源情况等信息的全面掌握， (略) 应急资源管理平台，依托平台实现物资采购计划建议方案提报、灾情物资需求建模与报送、物资运用指令下达、物资调拨运输跟踪监管、物资发放与回收等环节“一体化”掌控，实现电脑和手机“双平台”管理，统筹各类装备物资的调遣和部署。

六、保障措施

（一）强化组织领导，分工明确。加强规划实施的组织领导。要加强规划实施的统筹协调，牵头单位要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。各地区、各部门要根据本规划并结合实际制定相关工作方案，相关部门规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接。

（二）强化财力保障，政策支持。各级财政部门要将应急物资储备所需经费列入财政预算。出台相关政策，保障对应急物资的资金投入，统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。

（三）强化监督落实，细化评估。建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对各地区、各部门工作督查和考核评价的重要内容。