村庄规划说明

一、规划范围和期限

《怀宁县三桥镇湖滨村、双塘村、南方村村庄规划》（2021-2035）（以下简称本规划）是为了对湖滨村、双塘村、南方村村庄内具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

一、规划范围和期限

本次规划共涉及湖滨村、双塘村、南方村3个行政村，总面积2329.4349公顷，其中湖滨村、南方村均有部分用地被纳入城镇开发边界内，面积为0.7536公顷。本次规划范围是城镇开发边界外的乡村地区，面积为2328.6813公顷。

规划期限：本次规划期限为2021-2035年，其近期为2021年至2025年；中期至2030年，远期至2035年。

二、规划目标

湖滨村为集聚提升类村庄，规划将以油菜、水稻等作物种植为基础，依托村内河流水系，发挥资源优势，打造集生态旅游、现代农业、田园观光、乡土风情体验为一体的乡村农业旅游示范区。

双塘村为集聚提升类村庄，规划将以传统农业种植为基础，推动现代农业种植及粮油种植产业，促进农副产品深加工，打造集农业种植、农副产品深加工、乡土风情、田园休闲于一体的农业产业体验区。

南方村为集聚提升类村庄，规划将以农业种植及水产养殖为基础，依托白洋湖、基兴圩、南方村官闸等生态旅游资源，打造集康养度假、水际风光、休闲宜居、生态农业为一体的生态宜居示范区。

三、村庄发展规模

（1）人口规模

预测至2035年，湖滨村户籍人口为3643人、双塘村户籍人口为2798人、南方村户籍人口为4703人；

（2）建设用地规模

新建指标按人均村庄建设用地不高于 150 平方米的上限控制，新建宅基地按户均不超过 160 平方米上限控制。

四、国土空间总体布局

1. 农用地：至 2035 年，全村农用地面积由1573.6111公顷调整为1686.8997公顷，增加113.2886公顷。其中，耕地面积由1130.9616公顷调整为1245.6283公顷，增加114.6667公顷。

2. 村庄建设用地：至 2035 年，村庄建设用地面积为171.7639公顷。其中，农村宅基地面积由172.0637公顷调整为142.6620公顷，减少29.4017公顷；工业用地面积由5.1699公顷调整为17.38205公顷，增加12.2121公顷。新增留白用地2.8140公顷。

3. 区域基础设施用地面积由54.6599公顷调整为83.6345公顷，增加28.9746公顷。

4. 其他用地至2035年，*地水域面积由376.0766公顷调整为365.9473公顷，减少10.1293公顷。

五、产业发展思路

1. 一二三产融合、互动发展

坚持生态优先原则、区域协作原则、集聚集约原则和创新引领原则，构建“一二三产融合、互动”的产业发展模式，形成集、强、新的“二三一”产业结构，培育农村地区核心竞争力，积极推进城乡融合发展，促进村集体经济增收。

推进农业机械化一级专业合作社发展，重点发展现代农业，丰富农业内涵。适度发展清洁型农产品加工业，大力发展白洋湖片区工业集聚区，积极带动第三产业的发展，构建产业发展项目库，实现白洋湖片区产业蓬勃大发展。

2.醉乡村诗境 ? 赏田园风情

围绕农业种植产业化、产业链条完整化、乡村旅游复合化，以“水稻、油菜、蓝莓”为IP，突出示范与体验，衍生三大农旅主体特色产业链。一是形成以稻田、油菜为主题的梦想田园区；二是形成以蔬菜大棚种植为主题的乐野乡村区；三是形成以蓝莓种植为主体的莓园乡境区。规划对接三桥镇农产品精深加工园区等周边区域，形成集产前研发——良种繁育——种植示范——绿色加工——数字展销于一体的绿色农业全产业链。

六、人居环境整治

通过现代理念与传统风貌交融，生态、生产、生活并举的理念，打造蓝绿交织、村田相融的现代乡村新风貌。本次规划将白洋湖片区全域从总体格局上进行风貌控制。在微观控制层面通过对建筑风貌、场所风貌和绿化风貌三大层面的控制提出导则式的风貌建设指引，通过尊重自然，生态优先，营造特色、体现文化，修复和重塑乡村风貌。

七、近期行动计划

提升保留居民点和新建安置点人居环境建设，完善配套设施，同步开展部分土地整治和生态修复。推进土地综合整治工作，提高耕地质量；进行人居环境整治和提升，改善村容村貌；完善各自然村基础配套和服务设施。结合村庄的总体定位，规划提出国土空间综合整治、生态修复、人居环境整治、产业项目建设共四大类建设项目。

八、规划批准

2022年2月20日，《怀宁县三桥镇湖滨村、双塘村、南方村村庄规划（2021-2035）》已通过怀宁县人民政府审批。

九、村庄规划管制规则

严格按用途审批用地，不符合村庄规划确定用途的不得批准建设项目用地，严格控制农用地转为建设用地。

村庄建设区加强宅基地建房管控措施，严格落实“一户一宅” 政策。

(1) 耕地保护

片区落实永久基本农田面积1060.4003公顷（具体约束性指标以上位规划下达为准），任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。片区划定的耕地保有量为1245.6283公顷（具体约束性指标以上位规划下达为准），不得随侵占耕地，确需占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。

(2) 生态保护

保护村内林地、*地水域等生态用地，其中林地33.1707公顷、*地水域365.9473公顷。不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。

禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，确保保护区无排放污染物的建设项目，工业和生活排污口，规模化畜禽养殖场 ，易溶性、有毒有害废弃物暂存或转运站，化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品堆放场所等。

(3) 建设空间管制

片区规划村庄建设用地面积为171.7639公顷，其中农村宅基地142.6620公顷，留白用地为2.8140公顷。

1） 农村住宅

①本村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民新建住宅，每户宅基地建筑基底面积每户不得超过 160 平方米，人均建筑面积不超过 150 平方米。

②村民建房建筑层数原则不超过 3 层，建筑宜体现怀宁县村落风貌，符合村庄整体景观风貌控制性要求。

2） 产业发展

①经营性建设用地建筑密度、容积率根据地方管理实际设定。

②经营性建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，按规定程序调整完善村庄规划。

3） 基础设施和公共服务设施

①不得占用交通用地建房，沿主要公路两侧明确建设控制线， 严禁违法建设。其中现状318国道及规划318国道中心线退后 20米范围内为建设控制线； (略) 道、 (略) 道中心线退后 15 米范围内为建设控制线；建筑退让与最近一侧的六安景铁路、六庆铁路准轨干线≥30m，围墙与六安景铁路、六庆铁路最近一侧边轨距离≥10m，围墙的高度≤2、5m；

②村内供水由三桥镇水厂提供；污水处理设施采取“三格式化粪池+生态塘”，针对偏远且人口不多的小型居民点，规划采用小三格化粪池，布置在屋后及路边，方便抽粪车进行处理。同时人口较多的大型居民点，增设地埋式一体化污水处理设施。

③垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地村民不得随意占用。

4） 留白用地

留白用地主要用于农民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村振兴及农村新产业新业态等项目。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，待建设项目规划审批时再落实建设用地规模、明确规划用地性质，并于项目批准后更新国土空间规划、村庄规划数据库。

十、成果展示

村庄规划说明

一、规划范围和期限

《怀宁县三桥镇湖滨村、双塘村、南方村村庄规划》（2021-2035）（以下简称本规划）是为了对湖滨村、双塘村、南方村村庄内具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

一、规划范围和期限

本次规划共涉及湖滨村、双塘村、南方村3个行政村，总面积2329.4349公顷，其中湖滨村、南方村均有部分用地被纳入城镇开发边界内，面积为0.7536公顷。本次规划范围是城镇开发边界外的乡村地区，面积为2328.6813公顷。

规划期限：本次规划期限为2021-2035年，其近期为2021年至2025年；中期至2030年，远期至2035年。

二、规划目标

湖滨村为集聚提升类村庄，规划将以油菜、水稻等作物种植为基础，依托村内河流水系，发挥资源优势，打造集生态旅游、现代农业、田园观光、乡土风情体验为一体的乡村农业旅游示范区。

双塘村为集聚提升类村庄，规划将以传统农业种植为基础，推动现代农业种植及粮油种植产业，促进农副产品深加工，打造集农业种植、农副产品深加工、乡土风情、田园休闲于一体的农业产业体验区。

南方村为集聚提升类村庄，规划将以农业种植及水产养殖为基础，依托白洋湖、基兴圩、南方村官闸等生态旅游资源，打造集康养度假、水际风光、休闲宜居、生态农业为一体的生态宜居示范区。

三、村庄发展规模

（1）人口规模

预测至2035年，湖滨村户籍人口为3643人、双塘村户籍人口为2798人、南方村户籍人口为4703人；

（2）建设用地规模

新建指标按人均村庄建设用地不高于 150 平方米的上限控制，新建宅基地按户均不超过 160 平方米上限控制。

四、国土空间总体布局

1. 农用地：至 2035 年，全村农用地面积由1573.6111公顷调整为1686.8997公顷，增加113.2886公顷。其中，耕地面积由1130.9616公顷调整为1245.6283公顷，增加114.6667公顷。

2. 村庄建设用地：至 2035 年，村庄建设用地面积为171.7639公顷。其中，农村宅基地面积由172.0637公顷调整为142.6620公顷，减少29.4017公顷；工业用地面积由5.1699公顷调整为17.38205公顷，增加12.2121公顷。新增留白用地2.8140公顷。

3. 区域基础设施用地面积由54.6599公顷调整为83.6345公顷，增加28.9746公顷。

4. 其他用地至2035年，*地水域面积由376.0766公顷调整为365.9473公顷，减少10.1293公顷。

五、产业发展思路

1. 一二三产融合、互动发展

坚持生态优先原则、区域协作原则、集聚集约原则和创新引领原则，构建“一二三产融合、互动”的产业发展模式，形成集、强、新的“二三一”产业结构，培育农村地区核心竞争力，积极推进城乡融合发展，促进村集体经济增收。

推进农业机械化一级专业合作社发展，重点发展现代农业，丰富农业内涵。适度发展清洁型农产品加工业，大力发展白洋湖片区工业集聚区，积极带动第三产业的发展，构建产业发展项目库，实现白洋湖片区产业蓬勃大发展。

2.醉乡村诗境 ? 赏田园风情

围绕农业种植产业化、产业链条完整化、乡村旅游复合化，以“水稻、油菜、蓝莓”为IP，突出示范与体验，衍生三大农旅主体特色产业链。一是形成以稻田、油菜为主题的梦想田园区；二是形成以蔬菜大棚种植为主题的乐野乡村区；三是形成以蓝莓种植为主体的莓园乡境区。规划对接三桥镇农产品精深加工园区等周边区域，形成集产前研发——良种繁育——种植示范——绿色加工——数字展销于一体的绿色农业全产业链。

六、人居环境整治

通过现代理念与传统风貌交融，生态、生产、生活并举的理念，打造蓝绿交织、村田相融的现代乡村新风貌。本次规划将白洋湖片区全域从总体格局上进行风貌控制。在微观控制层面通过对建筑风貌、场所风貌和绿化风貌三大层面的控制提出导则式的风貌建设指引，通过尊重自然，生态优先，营造特色、体现文化，修复和重塑乡村风貌。

七、近期行动计划

提升保留居民点和新建安置点人居环境建设，完善配套设施，同步开展部分土地整治和生态修复。推进土地综合整治工作，提高耕地质量；进行人居环境整治和提升，改善村容村貌；完善各自然村基础配套和服务设施。结合村庄的总体定位，规划提出国土空间综合整治、生态修复、人居环境整治、产业项目建设共四大类建设项目。

八、规划批准

2022年2月20日，《怀宁县三桥镇湖滨村、双塘村、南方村村庄规划（2021-2035）》已通过怀宁县人民政府审批。

九、村庄规划管制规则

严格按用途审批用地，不符合村庄规划确定用途的不得批准建设项目用地，严格控制农用地转为建设用地。

村庄建设区加强宅基地建房管控措施，严格落实“一户一宅” 政策。

(1) 耕地保护

片区落实永久基本农田面积1060.4003公顷（具体约束性指标以上位规划下达为准），任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。片区划定的耕地保有量为1245.6283公顷（具体约束性指标以上位规划下达为准），不得随侵占耕地，确需占用的，应提出申请，按程序办理相关报批手续。未经批准，不得在园地、林地及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。

(2) 生态保护

保护村内林地、*地水域等生态用地，其中林地33.1707公顷、*地水域365.9473公顷。不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。

禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，确保保护区无排放污染物的建设项目，工业和生活排污口，规模化畜禽养殖场 ，易溶性、有毒有害废弃物暂存或转运站，化工原料、危险化学品、矿物油类及有毒有害矿产品堆放场所等。

(3) 建设空间管制

片区规划村庄建设用地面积为171.7639公顷，其中农村宅基地142.6620公顷，留白用地为2.8140公顷。

1） 农村住宅

①本村村民一户只能拥有一处宅基地，农村村民新建住宅，每户宅基地建筑基底面积每户不得超过 160 平方米，人均建筑面积不超过 150 平方米。

②村民建房建筑层数原则不超过 3 层，建筑宜体现怀宁县村落风貌，符合村庄整体景观风貌控制性要求。

2） 产业发展

①经营性建设用地建筑密度、容积率根据地方管理实际设定。

②经营性建设用地调整由村委会提出，并经村民代表会议或村民会议审议和公示通过，按规定程序调整完善村庄规划。

3） 基础设施和公共服务设施

①不得占用交通用地建房，沿主要公路两侧明确建设控制线， 严禁违法建设。其中现状318国道及规划318国道中心线退后 20米范围内为建设控制线； (略) 道、 (略) 道中心线退后 15 米范围内为建设控制线；建筑退让与最近一侧的六安景铁路、六庆铁路准轨干线≥30m，围墙与六安景铁路、六庆铁路最近一侧边轨距离≥10m，围墙的高度≤2、5m；

②村内供水由三桥镇水厂提供；污水处理设施采取“三格式化粪池+生态塘”，针对偏远且人口不多的小型居民点，规划采用小三格化粪池，布置在屋后及路边，方便抽粪车进行处理。同时人口较多的大型居民点，增设地埋式一体化污水处理设施。

③垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及综合服务站、基层综合性文化服务中心、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地村民不得随意占用。

4） 留白用地

留白用地主要用于农民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村振兴及农村新产业新业态等项目。对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，待建设项目规划审批时再落实建设用地规模、明确规划用地性质，并于项目批准后更新国土空间规划、村庄规划数据库。

十、成果展示