漳县人民政府

关于全县2021年度国有资产管理情况的综合报告（书面）

——**日在县十六届人大常委会第三次会议上

2021年，全县国有资产管理工作在县委的坚强领导下，在县人大及常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，不断优化国有资本布局、提高国有资产使用效率、夯实国有资产管理基础、建立健全各项管理制度，国有资产管理工作总体稳中向好、稳中提质。

一、国有资产基本情况

（一）行政事业性国有资产

截止2021年底，全县共有独立核算单位131户（行政62户，事业69户），资产总额（账面净值，下同）*.46万元，较上年增长3.40%；负债总额4823.7万元,较上年下降7.26%；净资产*.76万元,较上年增长3.70%。其中：流动资产11749.81万元，较上年下降39.48%，占资产总额的5.84%；固定资产82705.05万元，较上年增长15.12%，占资产总额的41.07%；在建工程742.87万元，较上年下降60.99%，占资产总额的0.37%；无形资产1118.65万元，较上年增长11.26%，占资产总额的0.56%；公共基础设施90010.22万元，占资产总额的44.70%；政府储备物资2007.25万元，占资产总额的1.00%；保障性住房13026.6万元，占资产总额的6.47%。

（二）县属国有企业资产

截止2021年底，全县共有县属国有企业13家，注册资金71235.11万元。分别是： (略) 、 (略) 、 (略) 、漳县中小 (略) 、漳县 (略) 、 (略) 、漳县 (略) 、漳县农业农村扶贫 (略) 、漳县 (略) 、漳县黄土坡水电站、漳县文化旅游 (略) 、漳县人民政府招待所、漳县林草生态 (略) ，均为公益性国有企业。

目前纳入财政部统一报表年度企业财务会计决算和国资委企业国有资产统计及企业财务快报系统的有6家，分别是： (略) 、 (略) 、 (略) 、漳县中小 (略) 、漳县 (略) 、 (略) 。截止2021年底，上述6家企业年末职工人数197人，比上年160人增加了37人，其中漳县 (略) 上年度 (略) 从业人员。职工平均月工资2584.58元，较上年平均工资2359.88元增加了224.70元。资产总额*.75万元，较上年26208.95万元增加了*.8万元，增长415.62%；负债总额16161.64万元，较上年5217.58万元增加了10944.06万元，增长209.75%；所有者权益*.11万元，较上年度20991.37万元增加了97985.74万元，增长466.79%。本年上缴税费总额为58.54万元，其中：增值税53.94万元，城建税1.20万元，教育费附加（含地方教育费附加）1.20万元，五险一金合计96.85万元，其他税费2.2万元。

（三）国有自然资源资产

1.国有土地资源。第三次全国国土调查土地总面积为2053.25平方公里，共形成6万多个地类图斑，2.3万个举证图斑，20多万张举证照片；第三次全国国土调查成果依据土地利用现状一级类统计：湿地518.39公顷（0.78万亩），占0.24%；耕地68461.74公顷（102.69万亩），占31.62%；种植园用地187.39公顷（0.28万亩），占0.09%；林地88273.30公顷（132.41万亩），占40.77%；草地43649.20公顷（65.47万亩），占20.16%；城镇村及工矿用地5448.10公顷（8.17万亩），占2.52%；交通运输用地2018.96公顷（3.03万亩），占0.93%；水域及水利设施用地584.02公顷（0.88万亩），占0.27%；其他土地7376.68公顷（11.07万亩），占3.41%;按照土地利用现状三大类统计：全县农用地（包括耕地、园地、林地、草地、设施农用地等）*.22公顷（252.67万亩），占77.80%；建设用地（包括城镇村及工矿用地、交通运输用地、水工建筑用地等）6106.04公顷（9.16万亩），占2.82%；未利用地（包括湿地、植被覆盖较低的其他草地、河流水面、裸土地等）41965.52公顷（62.95万亩），占19.38%。

2.矿产资源。全县查明有资源储量的矿产11种，有金、红柱石、芒硝、电石用灰岩、水泥用灰岩、建筑用灰岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥用粘土、岩盐等。目前全县开发利用矿产资源9种，有红柱石、芒硝、水泥用灰岩、建筑用灰岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥用粘土、岩盐。其中已探明岩盐储量2646.85万吨，红柱石916.4万吨，电石用灰岩78.04万吨，建筑石料用灰岩81.67万吨，水泥用石灰岩1021.22万吨，建筑用砂岩176.6万吨，建筑用砂11.74万吨，水泥用黏土267.38万吨，砖瓦用黏土380.79万吨。

3.森林和草原资源。截止2021年底，根据第三次全国国土调查数据，全县林地面积132.41万亩，占全县土地面积的40.77%；森林面积59.37万亩，森林覆盖率达到18.28%，森林蓄积量达到32.59万立方米；草地面积65.47万亩，草原综合植被覆盖度78.33%。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）严格管控，不断强化行政事业性国有资产管理

一是加强国有资产基础管理。将行政事业单位国有资产全部纳入“行政事业单位资产管理信息系统”管理平台，实行月报制、年报制，实现了对各单位资产的集中统一监管，形成了有记录、有台账的动态监管体系。二是加强国有资产配置管理。科学编制资产配置预算，实现资产管理与预算管理、政府采购有效衔接，进一步拓宽了采购渠道，规范了采购行为，明确了配置标准。2021年，共发布政府采购中标公告62个，采购预算资金为12009.635万元，中标金额为11785.471万元，节约资金224.164万元，其中单一来源招标1个，公开招标57个，竞争性磋商招标1个，竞争性谈判招标3个。三是规范国有资产处置行为。严格按照资产审批、评估等程序，确保资产出让、转让、出售等通过公开方式依法处置，资产处置收入全额上缴国库。2021年度，处置资产 208.59万元。其中，出让14.78万元；无偿调拨 0.48万元；对外捐赠 5.03万元；报废报损 188.31万元。四是加大国有资产调控力度。根据各行政事业单位的实际需要，宏观把握全县行政事业性资产存量，调配调度国有资产，最大限度地提高了资产使用效益，当年划转0.48万元。五是加强国有资产管理体制机制建设。不断健全完善各项国有资产管理制度，明确财政部门、主管部门、行政事业单位之间的管理职责，确保国有资产保值增值。

（二）开拓进取，积极推进国资国企改革发展

1.不断完善现代企业管理制度。一是国企改革三年行动开展以来，在推动企业管理体系和管理能力建设上，印发了《漳县县属国有企业统一监管改革实施方案》、《漳县国有企业负责人薪酬管理办法》、《出资人监管权力和责任事项清单》、《漳县国有企业违规经营投资责任追究方案、出资人监管权力和责任事项清单》和《漳县县属国有企业履责管理绩效考评办法》。二是为了加强企业内部管理，相继制定并出台了章程管理、主业管理、董事会、经理层、监事会等10项管理制度；各国有企业分别建立了“三重一大”、财务管理等内部管理制度。三是按照“一企一策”要求，与各企业签订了经营目标管理责任书，并对各企业实行差异化分类考核，初步形成出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督等统筹衔接、相互协调、成果共享的监督机制。四是为 (略) 治理各环节，向各企业印发了《漳县县属国有企业党组织议事规则指引》、《漳县县属国有企业党组织把方向管大局促落实的实施意见》和《漳县县 (略) 治理中加强党的领导的实施意见》等企业党建文件，为促进和实现县属国有企业管理的制度化、规范化、程序化提供了有力保证。

2.持续优化国有资本布局。一是为了优化和调整国有资本布局，组建成立了漳县林草生态扶贫 (略) ，解决了我县林业和草原产业发展、基础设施建设和深化林业草原改革中资金短缺的瓶颈问题， (略) 场运作的林业草原投入机制，有效拓宽林业和草原发展的融资渠道，促进全县森林草原资源优化整合、合理开发利用和林业草原可持续发展。二是在剥离国有企业办社会职能工作中，移交 (略) 市县国企退休人员111人，全面完成中央企业、省属企业退休人员社会化管理中央财政 (略) 级财政补助资金清算报审工作，争取上级财政补助资金3万元。

3.积极探索混合所有制改革。 (略) 水务投资（集团）有限公司、漳县 (略) 合力 (略) 政道路、公园广场、农村公路、园林绿化、矿产、土地等多元化的“ (略) 漳县 (略) ”，漳县城投实物出资2亿元，股权占20%。二 (略) (略) 对接洽谈混改工作。同时，与湖南轻工盐业集团就二次混改合作初步达成协议。 (略) (略) 合作， (略) ，开发建设生态治理、美丽乡村、特色小镇、棚户区改造等项目。县一中对面，总投资30亿元的建设项目正在顺利实施。四是为深入贯彻绿色发展理念，积极践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实现碳达峰、碳中和目标，科学开发漳县抽水蓄能电站资源，尽快将资源禀赋转化为经济发展优势，助力地方经济持续高质量发展，与 (略) 就漳县抽水蓄能电站（东泉乡境内）达成投资开发协议。

4. (略) 场化经营机制。一是制定印发了《漳县县属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案》和《漳县县属国有企业推行职业经理人制度实施方案》，指导县属企业深化内部管理制度改革，规范国有企业财务管理，强化国有企业财务刚性约束，构建一体化财务管控体系，完善全面预算管理和财务信息化建设。二是积极配合县人社局等部门，招聘进企业大学生81人，加强了国有企业人员力量。三是将 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县中小 (略) 、县城乡 (略) 等6家县属国企全部纳入了国有资本经营预算编报范围，2022年度预算国有资本经营收入20万元。

（三）动态管理，持续推进资产信息化建设

截至2021年底，全县131个行政事业单位全部运用“全国行政事业单位资产管理信息系统”、“财政部统一报表国有资产月报系统”两套网络直报系统软件和县属国有企业运用“国企经济效益月报系统”、“企业国有资产统计年报系统”，将所有国有资产数据和信息录入了系统，全面完成了资产管理信息化。通过软件的“登记、新建、申报、查询、分析、统计、审核、处置、报表”等系统功能，基本实现了对全县国有资产从“入口”到“出口”的全过程动态监管。

三、存在的主要问题

（一）国有资产管理不够规范。一是制度建设还不够完善。国有资产涵盖企业资产、行政事业性资产、自然资源资产等方面，分散在不同的部门主管，部门之间存在资源不共享、协同不到位的问题，没有形成各部门各司其职、齐抓共管的工作合力。二是国有资产管理基础比较薄弱。部分单位对国有资产管理重视不够，责任意识不强，管理基础薄弱，造成国有资产管理水平参差不齐。三是监督作用发挥还不够明显。国有资产管理监督检查开展不够广泛，作用发挥还不够明显。

（二）国资国企改革不够深入。对照《中共漳县县委漳县人民政府关于深化国有企业改革的实施方案》，县属国有企业完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进国企党建等工作，还不同程度存在一些不足，以管资本为主的国资监管体系还没有形成，混合所有制改革项目筛选和推介还不够及时。

（三）国有企业经营效益不高。县属国有企业在经营过程中，资产质量不高、主责主业不够突出，产业化、实体化经营能力不强，企业资产负债率相对较高等问题还比较突出，企业发展规划不够，在主营业务拓展的宽度和深度上还有欠缺，资本下沉现象还没有得到有效控制。经营业绩整体欠佳，扭亏为盈的局面还没有根本性的转变。

四、下一步工作打算

（一）完善国有资产管理制度。按照中央、省市和上级财政部门关于国资管理的各项规章制度，紧密结合我县国资国企发展实际，制定、修订、完善并出台一系列相关规章制度。一是要制定《县属国有企业贯彻落实“三重一大”决策监督管理制度措施》；二是要修订《漳县行政事业单位资产处置办法》；三是督促指导各县属国企按照漳县国有企业章程指引完善各自《公司章程》，确保我县国有资产管理工作有序推进、规范提升。

（二）推进国有资产高效运行。继续推行政事业性国有资产的清查核实工作，依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产管理数据库。提升资产配置水平，加强政府采购管理，严格落实国有资产配备标准和使用年限。集中力量调剂解决部分单位办公用房紧张的局面，从严落实有关办公用房配备标准，坚决制止办公用房超标现象的发生。加大闲置资产的使用和处置力度，提高资产运营效益。

（三）实现国有资产集中监管。严格按照《关于开展全县行政事业单位经营性国有资产清查管理工作的通知》要求，对全县党政机关、事业单位及其所属单位各类经营性国有资产进行集中统一监管，进一步明晰产权，理顺管理体制，整合资源，编制国有资产经营预算，制定相关配套政策，从严控制国有资产经营预算收入。

（四）促进国有企业规范运营。按照《漳县国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》的要求，着力完善县属国有企业各项制度，从规范企业项目投资计划、项目审批等环节入手，突出企业主责主业，逐步形成优势互补、错位发展的局面。实行企业融资计划管理和债务统筹管控，根据各企业资产负债情况、 (略) 场化盈利能力确定其资产负债率上限“警戒线”。进一步完善现代企业制度，扩大监督检查和财务审计覆盖面，实现对企业经营情况的动态监管。

（五）优化国有资本布局调整。 (略) 场为导向，加快推进县属国有企业的整合重组，做优做大做强国有企业。稳妥推进企业混合所有制改革，积极谋划推荐一批符合条件的优质国企混改项目，提升企业活力，促进国有资本合理流动，争取国有资本布局和结构调整更加科学，促使企业经营效益得到显著改善。

（六）加强国有企业党的领导。把坚 (略) 治理统一起来，全面推进落实国企党建30项重点任务，以党建工作促进国有资产监督管理，全面落实党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序的要求，确保党组织把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。

主任、各位副主任、各位委员，加强国有资产监督管理，巩固壮大国有经济实力，确保国有资产保值增值，是我们肩负的重大责任和神圣使命，在今后的工作中，我们将针对存在的问题，依法履职尽责，不断加强国资监管、推进均衡配置、提高服务水平，为全县经济社会高质量追赶发展作出应有的贡献!

关于全县2021年行政事业单位资产的报告(终稿).pdf

关于全县2021年国有资产管理情况的报告(终稿).pdf

漳县人民政府

关于全县2021年度国有资产管理情况的综合报告（书面）

——**日在县十六届人大常委会第三次会议上

2021年，全县国有资产管理工作在县委的坚强领导下，在县人大及常委会的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，不断优化国有资本布局、提高国有资产使用效率、夯实国有资产管理基础、建立健全各项管理制度，国有资产管理工作总体稳中向好、稳中提质。

一、国有资产基本情况

（一）行政事业性国有资产

截止2021年底，全县共有独立核算单位131户（行政62户，事业69户），资产总额（账面净值，下同）*.46万元，较上年增长3.40%；负债总额4823.7万元,较上年下降7.26%；净资产*.76万元,较上年增长3.70%。其中：流动资产11749.81万元，较上年下降39.48%，占资产总额的5.84%；固定资产82705.05万元，较上年增长15.12%，占资产总额的41.07%；在建工程742.87万元，较上年下降60.99%，占资产总额的0.37%；无形资产1118.65万元，较上年增长11.26%，占资产总额的0.56%；公共基础设施90010.22万元，占资产总额的44.70%；政府储备物资2007.25万元，占资产总额的1.00%；保障性住房13026.6万元，占资产总额的6.47%。

（二）县属国有企业资产

截止2021年底，全县共有县属国有企业13家，注册资金71235.11万元。分别是： (略) 、 (略) 、 (略) 、漳县中小 (略) 、漳县 (略) 、 (略) 、漳县 (略) 、漳县农业农村扶贫 (略) 、漳县 (略) 、漳县黄土坡水电站、漳县文化旅游 (略) 、漳县人民政府招待所、漳县林草生态 (略) ，均为公益性国有企业。

目前纳入财政部统一报表年度企业财务会计决算和国资委企业国有资产统计及企业财务快报系统的有6家，分别是： (略) 、 (略) 、 (略) 、漳县中小 (略) 、漳县 (略) 、 (略) 。截止2021年底，上述6家企业年末职工人数197人，比上年160人增加了37人，其中漳县 (略) 上年度 (略) 从业人员。职工平均月工资2584.58元，较上年平均工资2359.88元增加了224.70元。资产总额*.75万元，较上年26208.95万元增加了*.8万元，增长415.62%；负债总额16161.64万元，较上年5217.58万元增加了10944.06万元，增长209.75%；所有者权益*.11万元，较上年度20991.37万元增加了97985.74万元，增长466.79%。本年上缴税费总额为58.54万元，其中：增值税53.94万元，城建税1.20万元，教育费附加（含地方教育费附加）1.20万元，五险一金合计96.85万元，其他税费2.2万元。

（三）国有自然资源资产

1.国有土地资源。第三次全国国土调查土地总面积为2053.25平方公里，共形成6万多个地类图斑，2.3万个举证图斑，20多万张举证照片；第三次全国国土调查成果依据土地利用现状一级类统计：湿地518.39公顷（0.78万亩），占0.24%；耕地68461.74公顷（102.69万亩），占31.62%；种植园用地187.39公顷（0.28万亩），占0.09%；林地88273.30公顷（132.41万亩），占40.77%；草地43649.20公顷（65.47万亩），占20.16%；城镇村及工矿用地5448.10公顷（8.17万亩），占2.52%；交通运输用地2018.96公顷（3.03万亩），占0.93%；水域及水利设施用地584.02公顷（0.88万亩），占0.27%；其他土地7376.68公顷（11.07万亩），占3.41%;按照土地利用现状三大类统计：全县农用地（包括耕地、园地、林地、草地、设施农用地等）*.22公顷（252.67万亩），占77.80%；建设用地（包括城镇村及工矿用地、交通运输用地、水工建筑用地等）6106.04公顷（9.16万亩），占2.82%；未利用地（包括湿地、植被覆盖较低的其他草地、河流水面、裸土地等）41965.52公顷（62.95万亩），占19.38%。

2.矿产资源。全县查明有资源储量的矿产11种，有金、红柱石、芒硝、电石用灰岩、水泥用灰岩、建筑用灰岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥用粘土、岩盐等。目前全县开发利用矿产资源9种，有红柱石、芒硝、水泥用灰岩、建筑用灰岩、建筑用砂岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、水泥用粘土、岩盐。其中已探明岩盐储量2646.85万吨，红柱石916.4万吨，电石用灰岩78.04万吨，建筑石料用灰岩81.67万吨，水泥用石灰岩1021.22万吨，建筑用砂岩176.6万吨，建筑用砂11.74万吨，水泥用黏土267.38万吨，砖瓦用黏土380.79万吨。

3.森林和草原资源。截止2021年底，根据第三次全国国土调查数据，全县林地面积132.41万亩，占全县土地面积的40.77%；森林面积59.37万亩，森林覆盖率达到18.28%，森林蓄积量达到32.59万立方米；草地面积65.47万亩，草原综合植被覆盖度78.33%。

二、国有资产管理工作开展情况

（一）严格管控，不断强化行政事业性国有资产管理

一是加强国有资产基础管理。将行政事业单位国有资产全部纳入“行政事业单位资产管理信息系统”管理平台，实行月报制、年报制，实现了对各单位资产的集中统一监管，形成了有记录、有台账的动态监管体系。二是加强国有资产配置管理。科学编制资产配置预算，实现资产管理与预算管理、政府采购有效衔接，进一步拓宽了采购渠道，规范了采购行为，明确了配置标准。2021年，共发布政府采购中标公告62个，采购预算资金为12009.635万元，中标金额为11785.471万元，节约资金224.164万元，其中单一来源招标1个，公开招标57个，竞争性磋商招标1个，竞争性谈判招标3个。三是规范国有资产处置行为。严格按照资产审批、评估等程序，确保资产出让、转让、出售等通过公开方式依法处置，资产处置收入全额上缴国库。2021年度，处置资产 208.59万元。其中，出让14.78万元；无偿调拨 0.48万元；对外捐赠 5.03万元；报废报损 188.31万元。四是加大国有资产调控力度。根据各行政事业单位的实际需要，宏观把握全县行政事业性资产存量，调配调度国有资产，最大限度地提高了资产使用效益，当年划转0.48万元。五是加强国有资产管理体制机制建设。不断健全完善各项国有资产管理制度，明确财政部门、主管部门、行政事业单位之间的管理职责，确保国有资产保值增值。

（二）开拓进取，积极推进国资国企改革发展

1.不断完善现代企业管理制度。一是国企改革三年行动开展以来，在推动企业管理体系和管理能力建设上，印发了《漳县县属国有企业统一监管改革实施方案》、《漳县国有企业负责人薪酬管理办法》、《出资人监管权力和责任事项清单》、《漳县国有企业违规经营投资责任追究方案、出资人监管权力和责任事项清单》和《漳县县属国有企业履责管理绩效考评办法》。二是为了加强企业内部管理，相继制定并出台了章程管理、主业管理、董事会、经理层、监事会等10项管理制度；各国有企业分别建立了“三重一大”、财务管理等内部管理制度。三是按照“一企一策”要求，与各企业签订了经营目标管理责任书，并对各企业实行差异化分类考核，初步形成出资人监督和纪检监察监督、巡察监督、审计监督等统筹衔接、相互协调、成果共享的监督机制。四是为 (略) 治理各环节，向各企业印发了《漳县县属国有企业党组织议事规则指引》、《漳县县属国有企业党组织把方向管大局促落实的实施意见》和《漳县县 (略) 治理中加强党的领导的实施意见》等企业党建文件，为促进和实现县属国有企业管理的制度化、规范化、程序化提供了有力保证。

2.持续优化国有资本布局。一是为了优化和调整国有资本布局，组建成立了漳县林草生态扶贫 (略) ，解决了我县林业和草原产业发展、基础设施建设和深化林业草原改革中资金短缺的瓶颈问题， (略) 场运作的林业草原投入机制，有效拓宽林业和草原发展的融资渠道，促进全县森林草原资源优化整合、合理开发利用和林业草原可持续发展。二是在剥离国有企业办社会职能工作中，移交 (略) 市县国企退休人员111人，全面完成中央企业、省属企业退休人员社会化管理中央财政 (略) 级财政补助资金清算报审工作，争取上级财政补助资金3万元。

3.积极探索混合所有制改革。 (略) 水务投资（集团）有限公司、漳县 (略) 合力 (略) 政道路、公园广场、农村公路、园林绿化、矿产、土地等多元化的“ (略) 漳县 (略) ”，漳县城投实物出资2亿元，股权占20%。二 (略) (略) 对接洽谈混改工作。同时，与湖南轻工盐业集团就二次混改合作初步达成协议。 (略) (略) 合作， (略) ，开发建设生态治理、美丽乡村、特色小镇、棚户区改造等项目。县一中对面，总投资30亿元的建设项目正在顺利实施。四是为深入贯彻绿色发展理念，积极践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，实现碳达峰、碳中和目标，科学开发漳县抽水蓄能电站资源，尽快将资源禀赋转化为经济发展优势，助力地方经济持续高质量发展，与 (略) 就漳县抽水蓄能电站（东泉乡境内）达成投资开发协议。

4. (略) 场化经营机制。一是制定印发了《漳县县属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案》和《漳县县属国有企业推行职业经理人制度实施方案》，指导县属企业深化内部管理制度改革，规范国有企业财务管理，强化国有企业财务刚性约束，构建一体化财务管控体系，完善全面预算管理和财务信息化建设。二是积极配合县人社局等部门，招聘进企业大学生81人，加强了国有企业人员力量。三是将 (略) 、 (略) 、 (略) 、 (略) 、县中小 (略) 、县城乡 (略) 等6家县属国企全部纳入了国有资本经营预算编报范围，2022年度预算国有资本经营收入20万元。

（三）动态管理，持续推进资产信息化建设

截至2021年底，全县131个行政事业单位全部运用“全国行政事业单位资产管理信息系统”、“财政部统一报表国有资产月报系统”两套网络直报系统软件和县属国有企业运用“国企经济效益月报系统”、“企业国有资产统计年报系统”，将所有国有资产数据和信息录入了系统，全面完成了资产管理信息化。通过软件的“登记、新建、申报、查询、分析、统计、审核、处置、报表”等系统功能，基本实现了对全县国有资产从“入口”到“出口”的全过程动态监管。

三、存在的主要问题

（一）国有资产管理不够规范。一是制度建设还不够完善。国有资产涵盖企业资产、行政事业性资产、自然资源资产等方面，分散在不同的部门主管，部门之间存在资源不共享、协同不到位的问题，没有形成各部门各司其职、齐抓共管的工作合力。二是国有资产管理基础比较薄弱。部分单位对国有资产管理重视不够，责任意识不强，管理基础薄弱，造成国有资产管理水平参差不齐。三是监督作用发挥还不够明显。国有资产管理监督检查开展不够广泛，作用发挥还不够明显。

（二）国资国企改革不够深入。对照《中共漳县县委漳县人民政府关于深化国有企业改革的实施方案》，县属国有企业完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进国企党建等工作，还不同程度存在一些不足，以管资本为主的国资监管体系还没有形成，混合所有制改革项目筛选和推介还不够及时。

（三）国有企业经营效益不高。县属国有企业在经营过程中，资产质量不高、主责主业不够突出，产业化、实体化经营能力不强，企业资产负债率相对较高等问题还比较突出，企业发展规划不够，在主营业务拓展的宽度和深度上还有欠缺，资本下沉现象还没有得到有效控制。经营业绩整体欠佳，扭亏为盈的局面还没有根本性的转变。

四、下一步工作打算

（一）完善国有资产管理制度。按照中央、省市和上级财政部门关于国资管理的各项规章制度，紧密结合我县国资国企发展实际，制定、修订、完善并出台一系列相关规章制度。一是要制定《县属国有企业贯彻落实“三重一大”决策监督管理制度措施》；二是要修订《漳县行政事业单位资产处置办法》；三是督促指导各县属国企按照漳县国有企业章程指引完善各自《公司章程》，确保我县国有资产管理工作有序推进、规范提升。

（二）推进国有资产高效运行。继续推行政事业性国有资产的清查核实工作，依托行政事业单位资产管理信息系统，建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产管理数据库。提升资产配置水平，加强政府采购管理，严格落实国有资产配备标准和使用年限。集中力量调剂解决部分单位办公用房紧张的局面，从严落实有关办公用房配备标准，坚决制止办公用房超标现象的发生。加大闲置资产的使用和处置力度，提高资产运营效益。

（三）实现国有资产集中监管。严格按照《关于开展全县行政事业单位经营性国有资产清查管理工作的通知》要求，对全县党政机关、事业单位及其所属单位各类经营性国有资产进行集中统一监管，进一步明晰产权，理顺管理体制，整合资源，编制国有资产经营预算，制定相关配套政策，从严控制国有资产经营预算收入。

（四）促进国有企业规范运营。按照《漳县国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》的要求，着力完善县属国有企业各项制度，从规范企业项目投资计划、项目审批等环节入手，突出企业主责主业，逐步形成优势互补、错位发展的局面。实行企业融资计划管理和债务统筹管控，根据各企业资产负债情况、 (略) 场化盈利能力确定其资产负债率上限“警戒线”。进一步完善现代企业制度，扩大监督检查和财务审计覆盖面，实现对企业经营情况的动态监管。

（五）优化国有资本布局调整。 (略) 场为导向，加快推进县属国有企业的整合重组，做优做大做强国有企业。稳妥推进企业混合所有制改革，积极谋划推荐一批符合条件的优质国企混改项目，提升企业活力，促进国有资本合理流动，争取国有资本布局和结构调整更加科学，促使企业经营效益得到显著改善。

（六）加强国有企业党的领导。把坚 (略) 治理统一起来，全面推进落实国企党建30项重点任务，以党建工作促进国有资产监督管理，全面落实党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序的要求，确保党组织把方向、管大局、保落实的作用得到充分发挥。

主任、各位副主任、各位委员，加强国有资产监督管理，巩固壮大国有经济实力，确保国有资产保值增值，是我们肩负的重大责任和神圣使命，在今后的工作中，我们将针对存在的问题，依法履职尽责，不断加强国资监管、推进均衡配置、提高服务水平，为全县经济社会高质量追赶发展作出应有的贡献!

关于全县2021年行政事业单位资产的报告(终稿).pdf

关于全县2021年国有资产管理情况的报告(终稿).pdf