2022年，我县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，认真贯彻党的十九大和二十大会议精神， (略) 《法治中国建设规划（2020―2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》实施方案和《 (略) 委法治建设委员会2022年工作要点》，以全面依法治国为主题主线，以深入推进依法行政为切入点，提高政治站位，强化责任担当，创新方式方法，法治政府建设取得了新成效，为全县经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2022年度法治政府建设工作情况

（一）学法治思想情况

坚持把学法治思想作为一项重要政治任务落实。先后制定印发了《2022年全县党员干部理论学法治思想作为重要内容，纳入理论学法治思想常态化机制。2022年，县委理论学法治思想相关内容2次，全县各党委（党组）中心组学法治思想80余次，结合“八五”普法，举办宣讲活动70余场次，悬挂普法挂图350张，条幅90条，利用抚顺县电台、电视台的《抚顺县新闻》分别播发宣传稿件20篇，抚顺县融媒App的普法栏目转发稿件270篇，在全县营造了学法尊法守法用法的良好氛围。同时，我县将法治思想纳入县委党校主体班次学。

（二）提升法治思维，加强法治宣传教育

1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。我县将法治建设摆上重要议事日程，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用“12?4”国家宪法日、“3?15”消费者权益保护日、“4?15”国家安全日等重要节点， (略) 场等人员密集场所，组织各执法部门开展形式多样、内容丰富的大型专题法治宣传教育活动，宣传宪法和国家基本法律法规。发挥媒体的普法作用，今年在县电台播发法治之声20期，制作“民法典走进抚顺县司法局”快问快答一期，制作法治宣传节目2个，今日头条县司法局公众号发稿38篇。开展法治文化阵地建设，完善汤图满族乡百花村“法治文化主题公园”，在汤图满族乡、马圈子乡、后安镇分别新建法治宣传阵地。

2.深入开展宪法、民法典学，扩大法律援助覆盖面

开展“法援惠民生、关爱特殊群体”专项活动，扩宽法律援助范围，针对农民工、残疾人、青少年等弱势群体提供高效便捷服务。一是县法律援助中心宣传讲解《法律援助法》，加强与各法律援助工作站联系。2022年1月份，购买了《法律援助法》，到县总工会、县妇联、县武装部、县劳动监察大队，开展赠书活动。二是发挥法律援助律师作用，在三八妇女节前夕，组织民威所律师到后安镇新时代文明实践中心，与县妇联共同开展以“保护妇女权益”为主题的法治宣讲及法律咨询活动，讲授法律知识，会后还开展咨询活动，同时开展反诈骗法治宣讲活动。三是加 (略) 、 (略) 的工作联系，协调两个单位的法律援助办公室办公地点，并制作法律援助范围图版。2022年全县总计办理法律援助案件156件，其中办理老年人法律援助案件10件，妇女法律援助案件8件。

（四）创建法律服务工作的多元化、专业化结构

1.建立法律顾问制度，聘请执业律师与全县各村结成对子，“一村一法律顾问”工作全覆盖。律师参与党委政府和重点执法部门的重大决策法律风险评估、合同把关、重大疑难社会矛盾纠纷分析研判和调处、合法性审查等工作，运用法治思维和法治方式决策和处理问题能力不断提高。

2.开展乡村企业“法治体检”活动。3月份，组织律师到后安镇三友 (略) ，5月份到马圈子利诚食用菌家庭农场，面对面解答企业负责人的法律问题，宣讲民法典、劳动法等相关法律知识。

3.组织乡镇公共法律服务工作站与县公证处进行业务对接，发挥乡镇公共法律服务工作站的指引和上下协调沟通等作用，在乡域面积大和偏远群众办事不方便的上马镇、海浪乡、汤图满族乡建立了“公证巡回办联系点”，为有困难的偏远乡镇群众提供“公证上门办”服务。2022年共办理公证293件，其中民事类206件，经济类8件，涉外79件，“公证上门办”14件。将高频公证事项清单发至各乡镇，为办事群众提供高效服务。

（五）不断完善行政监督机制，进一步优化行政执法环境

1.完善学法制度。2022年5月开始，为严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实加强行政执法人员管理，不断提升行政执法人员素质，依据《 (略) 行政执法证件管理办法》《 (略) 行政执法监督规定》，组织全县行政执法人员进行法律法规培训，2022年全县共395人完成线上学化”“团队化”管理，建立“员额法官+法官助理+书记员”的新型审判团队，突出合议庭、员额法官办案的主体地位，有权必有责、有责必担当、失责必追究的新型审判权运行机制全面建立。 (略) 庭长办案制度，几年来，院庭 (略) 案件数量比始终保持在80%以上。不断发挥专业法官会议制的作用，深度整合员额法官在民事、商事、刑事、执行等领域的专业力量，积极为个案审理提供参考。

4.推进法治化营商环境建设。一是按照《 (略) 涉企行政执法检查计划管理办法》（辽依法办发〔2017〕1号）文件要求，制定并下发了2022年度涉企行政执法检查计划，要求各单位按照“双随机、一公开”模式，报送涉企执法检查事项。经过严格审核共有11家执法单位、72项检查内容，涉及被检查企业37家。并在县政府网站进行公开。二是常态化开展行政执法案卷重点抽查评查工作，进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法行为，提升行政执法水平，坚持案卷评查和专项检查相结合，对全县22个行政执法单位行政执法活动进行全面督查考评。共计抽查各类行政执法案卷485件。其中优秀卷数414件，优秀率达85.4%；良好卷数53件；合格卷数18件。

（六）完善工作机制，积极依法化解社会矛盾纠纷

1.开展行政调解调研工作。为进一步规范和加强行政调解工作，提升行政调解工作水平打下坚实基础，按照人民调解委员规范化建设的要求，继续深化人民调解组织，不断完善乡、村两级专职人民调解员队*。在原有商调、婚调等4家专业性行业性调解机构的基础上，2022年6月，成立了医调调解组织，并在全县8个乡镇配备8名专职调解员（公调），充实和完善调解员队*，不断提高依法调解水平，最大限度的把矛盾化解在基层，2022年全县共排查调处各类矛盾纠纷304件，有效维护了社会和谐稳定。对涉及部门多，时间跨度大的矛盾纠纷问题，注重解决好相关部门间的衔接协调问题，利用各自特有优势，形成合力，解决特定问题。

2.不断推进行政复议应诉工作。落实行政复议听证制度及重大复杂行政复议案件专家论证、集体讨论决定制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化对行政机关主要负责人的出庭考核。全县行政应诉案件开庭件数32件，行政机关负责人出庭12次，出庭应诉率100%。全县受理行政复议案件30件，办结28件，综合纠错率达30%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）健全党领导法治建设的体制机制

县委法治建设委员会是县委议事协调机构，由县委书记任主任，县长和县委副书记任副主任，委员16人。此外，县委法治建设委员会设立执法、司法和守法普法三个协调小组，定期开展工作。2022年，执法协调小组安排部署《抚顺县行政执法突出问题集中整治实施方案》和行政执法案卷评查工作；守法普法协调小组推进全县八五普法规划、《抚顺县2022年普法依法治理工作要点》和抚顺县2022年县（省、市）直单位普法责任清单相关工作的落实；司法协调小组安排部署法治环境建设工作。2022年县委常委会会议传达学衡，部分部门领导重视不够。部分领导干部对推进法治政府建设重要性的认识不高。个别单位主要领导认为法治政府建设是虚工作、软工作，认为法治建设投入大，见效慢，甚至有极个别单位的主要领导认为与本部门的工作联系不紧密，可做可不做，在具体工作上就出现只说不做现象。

2.工作人员不足，培训力度不够，对县乡两级负责法治政府建设的工作人员培训次数、学时、覆盖面达不到要求。法治政府建设委员会各成员单位工作人员没有专职人员，都是兼职，不能投入全部精力开展法治建设工作。

3.执法力度不够，全县行政执法人员数量不足，截至2022年底全县共有执法人员328人，还不能满足全县的行政执法工作需要。同时由于行政执法人员对学参差不齐，影响了全县的行政执法工作。

四、2023年工作安排

1.进一步严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》部署要求，牢牢把握领导干部这个“关键少数”，着力健全党政主要负责人负总责、分管领导具体牵头抓落实、职能部门（科室）协同配合的工作机制。狠抓各级干部学法、用法机制运行，严格落实党委、政府常务会议学法、领导干部的年度述法等制度，着力提升领导干部依法决策和依法行政水平。

2.开展好法治宣传教育。加强普法阵地建设和“百人千场”普法主题宣讲活动，做好宪法、民法典及其他法律法规的宣传工作，充分发挥律师、法治副校长等队*的作用，开展好法治进机关单位、进学校、进村屯、进企业等活动。

3.加强政府法治机构和队*建设。充分发挥政府法治机构在推进法治政府建设工作中担负的统筹规划、综合协调、督促指导等作用，加强对政府法治队*的整体规划和培养，从整体上提高依法行政能力。加强乡镇法治政府队*建设，适当增加人员编制，不断提高人员素质。

特此报告。

中共抚顺县委抚顺县人民政府

2023年3月7日

2022年，我县坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学法治思想，认真贯彻党的十九大和二十大会议精神， (略) 《法治中国建设规划（2020―2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》实施方案和《 (略) 委法治建设委员会2022年工作要点》，以全面依法治国为主题主线，以深入推进依法行政为切入点，提高政治站位，强化责任担当，创新方式方法，法治政府建设取得了新成效，为全县经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2022年度法治政府建设工作情况

（一）学法治思想情况

坚持把学法治思想作为一项重要政治任务落实。先后制定印发了《2022年全县党员干部理论学法治思想作为重要内容，纳入理论学法治思想常态化机制。2022年，县委理论学法治思想相关内容2次，全县各党委（党组）中心组学法治思想80余次，结合“八五”普法，举办宣讲活动70余场次，悬挂普法挂图350张，条幅90条，利用抚顺县电台、电视台的《抚顺县新闻》分别播发宣传稿件20篇，抚顺县融媒App的普法栏目转发稿件270篇，在全县营造了学法尊法守法用法的良好氛围。同时，我县将法治思想纳入县委党校主体班次学。

（二）提升法治思维，加强法治宣传教育

1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。我县将法治建设摆上重要议事日程，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用“12?4”国家宪法日、“3?15”消费者权益保护日、“4?15”国家安全日等重要节点， (略) 场等人员密集场所，组织各执法部门开展形式多样、内容丰富的大型专题法治宣传教育活动，宣传宪法和国家基本法律法规。发挥媒体的普法作用，今年在县电台播发法治之声20期，制作“民法典走进抚顺县司法局”快问快答一期，制作法治宣传节目2个，今日头条县司法局公众号发稿38篇。开展法治文化阵地建设，完善汤图满族乡百花村“法治文化主题公园”，在汤图满族乡、马圈子乡、后安镇分别新建法治宣传阵地。

2.深入开展宪法、民法典学，扩大法律援助覆盖面

开展“法援惠民生、关爱特殊群体”专项活动，扩宽法律援助范围，针对农民工、残疾人、青少年等弱势群体提供高效便捷服务。一是县法律援助中心宣传讲解《法律援助法》，加强与各法律援助工作站联系。2022年1月份，购买了《法律援助法》，到县总工会、县妇联、县武装部、县劳动监察大队，开展赠书活动。二是发挥法律援助律师作用，在三八妇女节前夕，组织民威所律师到后安镇新时代文明实践中心，与县妇联共同开展以“保护妇女权益”为主题的法治宣讲及法律咨询活动，讲授法律知识，会后还开展咨询活动，同时开展反诈骗法治宣讲活动。三是加 (略) 、 (略) 的工作联系，协调两个单位的法律援助办公室办公地点，并制作法律援助范围图版。2022年全县总计办理法律援助案件156件，其中办理老年人法律援助案件10件，妇女法律援助案件8件。

（四）创建法律服务工作的多元化、专业化结构

1.建立法律顾问制度，聘请执业律师与全县各村结成对子，“一村一法律顾问”工作全覆盖。律师参与党委政府和重点执法部门的重大决策法律风险评估、合同把关、重大疑难社会矛盾纠纷分析研判和调处、合法性审查等工作，运用法治思维和法治方式决策和处理问题能力不断提高。

2.开展乡村企业“法治体检”活动。3月份，组织律师到后安镇三友 (略) ，5月份到马圈子利诚食用菌家庭农场，面对面解答企业负责人的法律问题，宣讲民法典、劳动法等相关法律知识。

3.组织乡镇公共法律服务工作站与县公证处进行业务对接，发挥乡镇公共法律服务工作站的指引和上下协调沟通等作用，在乡域面积大和偏远群众办事不方便的上马镇、海浪乡、汤图满族乡建立了“公证巡回办联系点”，为有困难的偏远乡镇群众提供“公证上门办”服务。2022年共办理公证293件，其中民事类206件，经济类8件，涉外79件，“公证上门办”14件。将高频公证事项清单发至各乡镇，为办事群众提供高效服务。

（五）不断完善行政监督机制，进一步优化行政执法环境

1.完善学法制度。2022年5月开始，为严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，切实加强行政执法人员管理，不断提升行政执法人员素质，依据《 (略) 行政执法证件管理办法》《 (略) 行政执法监督规定》，组织全县行政执法人员进行法律法规培训，2022年全县共395人完成线上学化”“团队化”管理，建立“员额法官+法官助理+书记员”的新型审判团队，突出合议庭、员额法官办案的主体地位，有权必有责、有责必担当、失责必追究的新型审判权运行机制全面建立。 (略) 庭长办案制度，几年来，院庭 (略) 案件数量比始终保持在80%以上。不断发挥专业法官会议制的作用，深度整合员额法官在民事、商事、刑事、执行等领域的专业力量，积极为个案审理提供参考。

4.推进法治化营商环境建设。一是按照《 (略) 涉企行政执法检查计划管理办法》（辽依法办发〔2017〕1号）文件要求，制定并下发了2022年度涉企行政执法检查计划，要求各单位按照“双随机、一公开”模式，报送涉企执法检查事项。经过严格审核共有11家执法单位、72项检查内容，涉及被检查企业37家。并在县政府网站进行公开。二是常态化开展行政执法案卷重点抽查评查工作，进一步提高行政执法案卷质量，规范行政执法行为，提升行政执法水平，坚持案卷评查和专项检查相结合，对全县22个行政执法单位行政执法活动进行全面督查考评。共计抽查各类行政执法案卷485件。其中优秀卷数414件，优秀率达85.4%；良好卷数53件；合格卷数18件。

（六）完善工作机制，积极依法化解社会矛盾纠纷

1.开展行政调解调研工作。为进一步规范和加强行政调解工作，提升行政调解工作水平打下坚实基础，按照人民调解委员规范化建设的要求，继续深化人民调解组织，不断完善乡、村两级专职人民调解员队*。在原有商调、婚调等4家专业性行业性调解机构的基础上，2022年6月，成立了医调调解组织，并在全县8个乡镇配备8名专职调解员（公调），充实和完善调解员队*，不断提高依法调解水平，最大限度的把矛盾化解在基层，2022年全县共排查调处各类矛盾纠纷304件，有效维护了社会和谐稳定。对涉及部门多，时间跨度大的矛盾纠纷问题，注重解决好相关部门间的衔接协调问题，利用各自特有优势，形成合力，解决特定问题。

2.不断推进行政复议应诉工作。落实行政复议听证制度及重大复杂行政复议案件专家论证、集体讨论决定制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化对行政机关主要负责人的出庭考核。全县行政应诉案件开庭件数32件，行政机关负责人出庭12次，出庭应诉率100%。全县受理行政复议案件30件，办结28件，综合纠错率达30%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）健全党领导法治建设的体制机制

县委法治建设委员会是县委议事协调机构，由县委书记任主任，县长和县委副书记任副主任，委员16人。此外，县委法治建设委员会设立执法、司法和守法普法三个协调小组，定期开展工作。2022年，执法协调小组安排部署《抚顺县行政执法突出问题集中整治实施方案》和行政执法案卷评查工作；守法普法协调小组推进全县八五普法规划、《抚顺县2022年普法依法治理工作要点》和抚顺县2022年县（省、市）直单位普法责任清单相关工作的落实；司法协调小组安排部署法治环境建设工作。2022年县委常委会会议传达学衡，部分部门领导重视不够。部分领导干部对推进法治政府建设重要性的认识不高。个别单位主要领导认为法治政府建设是虚工作、软工作，认为法治建设投入大，见效慢，甚至有极个别单位的主要领导认为与本部门的工作联系不紧密，可做可不做，在具体工作上就出现只说不做现象。

2.工作人员不足，培训力度不够，对县乡两级负责法治政府建设的工作人员培训次数、学时、覆盖面达不到要求。法治政府建设委员会各成员单位工作人员没有专职人员，都是兼职，不能投入全部精力开展法治建设工作。

3.执法力度不够，全县行政执法人员数量不足，截至2022年底全县共有执法人员328人，还不能满足全县的行政执法工作需要。同时由于行政执法人员对学参差不齐，影响了全县的行政执法工作。

四、2023年工作安排

1.进一步严格履行法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》部署要求，牢牢把握领导干部这个“关键少数”，着力健全党政主要负责人负总责、分管领导具体牵头抓落实、职能部门（科室）协同配合的工作机制。狠抓各级干部学法、用法机制运行，严格落实党委、政府常务会议学法、领导干部的年度述法等制度，着力提升领导干部依法决策和依法行政水平。

2.开展好法治宣传教育。加强普法阵地建设和“百人千场”普法主题宣讲活动，做好宪法、民法典及其他法律法规的宣传工作，充分发挥律师、法治副校长等队*的作用，开展好法治进机关单位、进学校、进村屯、进企业等活动。

3.加强政府法治机构和队*建设。充分发挥政府法治机构在推进法治政府建设工作中担负的统筹规划、综合协调、督促指导等作用，加强对政府法治队*的整体规划和培养，从整体上提高依法行政能力。加强乡镇法治政府队*建设，适当增加人员编制，不断提高人员素质。

特此报告。

中共抚顺县委抚顺县人民政府

2023年3月7日