市委、市政府：

按照法治政府建设工作要求，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）提升自然资源和规划法治建设能力

1.严格依法决策。坚持民主集中制原则，进一步完善行政决策执行机制，制定《 (略) 自然资源和规划局委员会贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，由局党委会集体研究讨论决定“三重一大”决策事项，党委委员充分发表意见，主要负责人在重大行政决策集体讨论的基础上作最后发言并作出决定，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明，切实提高了依法决策能力和决策质效。2022年召开局党委会议20次，审议通过“三重一大”等重要决策事项210余项。

2.加强规范性文件管理。一是严格规范性文件的制定，凡法律法规规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发规范性文件。二是提高规范性文件的质量，在制定规范性文件时，做到内容明确、具体，具有可操作性；不与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。三是落实规范性文件有效期制度，有效期届满，对自动失效的规范性文件公开公布。四是常态化开展规范性文件清理，建立“实时清理、自动更新”的长效机制。目前，我局在有效期内的规范性文件共7份，已经失效的规范性文件15份。

3.落实合法性审核制度。印发《 (略) 自然资源和规划局关于进一步规范合法性审查工作的通知》，明确要求重大行政决策事项应当纳入合法性审查范围，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提请集体审议或作出行政决定。建立合法性审查工作机制，明确审查主体、完善审查方式、细化审查要点、强化审核责任，实现合法性审查全覆盖。2022年，我局对18份合同、47个决策事项进行审查，出具审查意见书27份。

4.推广应用“1+8”示范试点成果。2022年我 (略) 八个推广应用“1 +8”示范试点单位之一，示范推动解决业务与法制结合不紧问题、行政裁决运用不足问题、生效判决执行难问题。共制定部门法治导图25个，岗位法治导图90个，业务流程图50个，梳理“业务与法制结合不紧”问题21个，促进自然资源和规划管理业务与法制深度融合。

（二）持续优化自然资源和规划领域营商环境

1.继续推进工程建设项目“多合一”改革。全面推进工程建设项目审批事项上线办理，2022年，通过线上办理用地预审与选址意见书28件、建设用地规划许可证47件、建设工程规划许可证39件、规划条件核实和土地核验合格证30件。将工业类项目规划管理及监督权限下沉到船 (略) 直园区，实现工业类建设项目规划审批不出园区，全年船 (略) 直园区共办理工业项目建设用地规划许可证16件、建设工程规划许可证20件、规划条件核实和土地核验合格证13件。在2021年度营商环境考核工作中，登记财产指标、建设工程办理建筑许可 (略) 第三。其中， (略) 场满意度调查得分95.52分， (略) 第一。

2.不断提高不动产登记服务质量。一是推广使用不动产登记“电子证照”，群众可随时随地通过登录四川政务服务网和“天府通办”APP领取电子证照。2022年以来，市本级已生成不动产登记证书（证明）电子证照78631本。二是提升抵押登记服务，实现不动产抵押登记业务“不见面审批”、群众办理不动产抵押登记“零跑路”。全市抵押登记“不见面”办理已推广至13家银行，2022年共办理抵押登记7480件，涉及企业及个人融资贷款35.77亿元。三是实现不动产登记“全城通办”，群众和企业可 (略) 城区内的五个政务服务大厅办理不动产登记业务。全年共办理不动产登记“全城通办” 3622件。四是常态化开展“交房（地）即交（办）证”改革，已实现1个项目“交地即交证”，4个新建商品房项目867户业主“交房即交证”。五是化解不动产登记遗留问题，采取部门综合审批方式解决欠税、欠缴出让金及土地抵押问题， (略) 城区不动产登记遗留问题并完成首次登记项目7个，涉及群众1802户。六是实施“不动产+司法查控”零跑路改革。市不动产 (略) (略) 深度合作， (略) 一套不动产登记系统的总体框架，执行法官在办公室即可申请办理不动产登记信息查询、查封、解封、法拍房过户等业务， (略) 率先实现一次不用跑“全市通办”，耗时不足5分钟，节约时间99%以上。截至目前，累计线上办理不动产查控业务1361件。

3.加强土地资源要素保障。一是加强土地供需调控，2022年度计划申报建设用地45批次，已上报63批次，面积733.3844公顷，涉及安居 (略) 、大英文轩 (略) 、中储粮粮食仓储、龙洞坡再生资源综合利用等项目。取回批文50批次，面积898.4534公顷。二是落实重大项目用地联审机制，推行“用地保姆”服务，选派94名“用地保姆”一对一服务233个重大项目，建立3类用地保障台账，确保近期开工建设项目用地需求100%保障。三是降低企业用地成本，综合利用“标准地”、弹性供应等差别化方式及时供地。2 (略) 实现“标准地”供应19宗133.95公顷、弹性供应29宗97.82公顷，“弹性供应”举措被自然资源部文件吸纳推广，截至目前，全市已建成标准厂房85.72万平方米，有效降低企业前期运行成本。四是盘活存量建设用地。2 (略) 处置批而未供土地1136.89公顷,处置闲置土地204.06公顷，有效实现99.56公顷低效工业用地盘活再利用。遂宁经验被自然资源厅专刊推广 (略) 工作会上作交流发言，节约集约 (略) 土地管理水平综合评估 (略) 前列、 (略) 被认定为全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”。

（三）加强自然资源督察执法

1.从严开展自然资源督察工作。一是认真做好2020年土地例行督察核查工作。土地例行督察发现26个补充耕地新增耕地不实和24个批而未供、土地闲置处置不实问题，均已整改完成。土地例行督察发现的2个重点问题，遂宁经开区蜂巢能源项目和遂宁高新区舒家河水环境综合治理项目均已整改到位。二是做好2021年耕地保护督察反馈问题整改工作， (略) 的42个问题目前已整改37个，其余5个预计2023年4月底前整改到位。三是推进派驻督察员日常监管工作。2022年，派驻督察员共参加辖区规委会、专委会、土资委会、村规会等议事决策会议69次，监督审查审议项目236个，提出建议意见57条；开展抽查检查109次，发现问题38个，督促完成问题整改100%。

2.扎实开展自然资源执法。一是扎实推进卫片执法工作，截至目前，部下发卫片图斑4318个、38604.79亩，已核查判定4917个、38604.79亩，督促对1396个、6446.44亩疑似违法用地图斑进行整改。2022 (略) 卫片执法工作 (略) 第一。目前违法耕占比为1.37%，远低于15%的问责标准。二是大力推进违法案件查处，从重查处新增实质性违法违规占用耕地特别是永久基本农田等用地行为，2022年以来共结案12宗、353.52亩。三是抓好执法专项行动，对19个新增农村乱占耕地建房问题，采取复耕整改、问责整改等方式已整改到位19个；进一步深化巩固违建别墅清查整治工作，移交线索12个，问责9人。

（四）高效化解自然资源和规划领域行政争议

1.抓好信访矛盾纠纷化解工作。围绕自然资源和规划领域群众普遍关心和反映的信访诉求，加强源头防范，引导群众逐级依法依规信访，通过多方参与、上下联动、合力推进，有序推进信访事项受理、办理，依法依规维护人民群众合法权益。2022年，全市系统共收到各类信访事项311件，受理答复311件，及时受理率、按时办结率均为100%。聚焦自然资源和规划领域热点难点问题，扎实开展治重化积、赴省进京、积案攻坚、多元矛盾纠纷化解等信访维稳专项工作，全面排查梳理自然资源领域涉稳风险隐患，建立动态化解工作台账。全市系统共排查梳理重复信访、赴省进京风险隐患20件，积案攻坚案件8件，多元矛盾纠纷2件。

2.强化行政复议和行政诉讼工作。依法履行行政应诉答辩、举证、出庭等法定职责， (略) 生效判决书、裁定书或调解书。建立领导干部出庭应诉制度，进一步增强领导干部的法治观念，我局在已开庭审理的行政诉讼案件中，实行领导干部出庭率达到100%。2022年，市本级办理行政复议案件8件，办理行政诉讼案件4件，未收到司法建议、检察建议、行政复议意见书和建议书。

（五）着力提高法治宣传教育水平

1.加强法治宣传教育。印发《 (略) 自然资源和规划系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，坚持以法治思想指导法治宣传教育工作，持续开展宪法宣传教育活动，深入学法治思想。采取会前学法、理论学法治思想，提高领导干部法治思维，增强厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。订购《法治思想》，以党支部为单位，通过集中学法治思想，把学法治思想与工作实际结合起来，深入推进法治实践。

3.全面提升法治宣传教育水平。印发《关于进一步加强法治宣传教育工作的通知》，以实施“八五”普法规划为主线， (略) 自然资源和规划系统法治宣传教育工作质效。制定2022年领导干部会前学法计划，落实党委（党组）理论学。利用“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”等重要时间点，面向社会群体重点开展耕地保护、资源节约集约利用、地灾防治等方面的宣传教育，2022年，全系统共发放各种宣传资料和宣传物品4万余份，受到了群众的一致好评。

二、存在的不足和原因

（一）社会法治意识需进一步增强。部分单位和个人法制观念淡薄，违法用地现象仍未完全禁止；个别地方在征地拆迁安置补偿方面，依法行政欠规范，存在行政诉讼败诉的风险。

（二）违法用地案件处置难度大。近年来我局加大自然资源执法力度，通过各项专项整治行动，发现了一大批违法用地，保护耕地与保障发展矛盾突出，违法行为查处难度大、整改难。

三、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

局党委书记、局长切实履行部门法治政府建设第一责任人的职责，牵头组织研究制定《2 (略) 自然资源和规划工作要点》和《 (略) 自然资源和规划局 (略) 自然资源和规划法治建设的通知》， (略) 市关于法治建设的重大决策部署， (略) 自然资源和规划法治建设工作，将法治政府建设工作与年度重要工作同部署同安排，并纳入年度工作目标综合考核内容，自觉把各项工作纳入法治化轨道，推动法治政府建设工作扎实有序开展。

四、下一步工作打算

（一）加强队*建设，提高执法能力。进一步配齐配强专业执法人员和相应的硬件设施设备，加大行政执法人员的法治教育培训力度，严格落实行政执法“三项制度”相关规定，不断提高系统干部职工法治素养和依法办事能力，促使机构配置和人员配备与新形势下法治政府建设工作任务相适应。

（二）加强宣传教育，引领全民守法。加强自然资源和规划领域相关法律法规的宣传，依托网站、微信等网络平台和报刊、公示栏开展线上线下活动，为人民群众提供更加优质高效的法治宣传服务。加强法治宣传教育引导，增强全社会保护耕地和节约集约用地的自觉性，着力营造法治建设的良好社会氛围。

（三）加强资源保护，死守耕地红线。压紧压实耕地保护主体责任，层层签订耕地保护目标责任状，以耕地保护专项整治行动为抓手，完善耕地保护职责和职能衔接以及工作配合等机制。聚焦破坏耕地重点领域，依法严格规范征地行为，及时依法查处违法违规占用耕地行为，牢牢守住耕地保护红线。

(略) 自然资源和规划局

2023年2月28日

市委、市政府：

按照法治政府建设工作要求，现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）提升自然资源和规划法治建设能力

1.严格依法决策。坚持民主集中制原则，进一步完善行政决策执行机制，制定《 (略) 自然资源和规划局委员会贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》，由局党委会集体研究讨论决定“三重一大”决策事项，党委委员充分发表意见，主要负责人在重大行政决策集体讨论的基础上作最后发言并作出决定，集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明，切实提高了依法决策能力和决策质效。2022年召开局党委会议20次，审议通过“三重一大”等重要决策事项210余项。

2.加强规范性文件管理。一是严格规范性文件的制定，凡法律法规规章和上级文件已作出明确规定，或现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发规范性文件。二是提高规范性文件的质量，在制定规范性文件时，做到内容明确、具体，具有可操作性；不与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。三是落实规范性文件有效期制度，有效期届满，对自动失效的规范性文件公开公布。四是常态化开展规范性文件清理，建立“实时清理、自动更新”的长效机制。目前，我局在有效期内的规范性文件共7份，已经失效的规范性文件15份。

3.落实合法性审核制度。印发《 (略) 自然资源和规划局关于进一步规范合法性审查工作的通知》，明确要求重大行政决策事项应当纳入合法性审查范围，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提请集体审议或作出行政决定。建立合法性审查工作机制，明确审查主体、完善审查方式、细化审查要点、强化审核责任，实现合法性审查全覆盖。2022年，我局对18份合同、47个决策事项进行审查，出具审查意见书27份。

4.推广应用“1+8”示范试点成果。2022年我 (略) 八个推广应用“1 +8”示范试点单位之一，示范推动解决业务与法制结合不紧问题、行政裁决运用不足问题、生效判决执行难问题。共制定部门法治导图25个，岗位法治导图90个，业务流程图50个，梳理“业务与法制结合不紧”问题21个，促进自然资源和规划管理业务与法制深度融合。

（二）持续优化自然资源和规划领域营商环境

1.继续推进工程建设项目“多合一”改革。全面推进工程建设项目审批事项上线办理，2022年，通过线上办理用地预审与选址意见书28件、建设用地规划许可证47件、建设工程规划许可证39件、规划条件核实和土地核验合格证30件。将工业类项目规划管理及监督权限下沉到船 (略) 直园区，实现工业类建设项目规划审批不出园区，全年船 (略) 直园区共办理工业项目建设用地规划许可证16件、建设工程规划许可证20件、规划条件核实和土地核验合格证13件。在2021年度营商环境考核工作中，登记财产指标、建设工程办理建筑许可 (略) 第三。其中， (略) 场满意度调查得分95.52分， (略) 第一。

2.不断提高不动产登记服务质量。一是推广使用不动产登记“电子证照”，群众可随时随地通过登录四川政务服务网和“天府通办”APP领取电子证照。2022年以来，市本级已生成不动产登记证书（证明）电子证照78631本。二是提升抵押登记服务，实现不动产抵押登记业务“不见面审批”、群众办理不动产抵押登记“零跑路”。全市抵押登记“不见面”办理已推广至13家银行，2022年共办理抵押登记7480件，涉及企业及个人融资贷款35.77亿元。三是实现不动产登记“全城通办”，群众和企业可 (略) 城区内的五个政务服务大厅办理不动产登记业务。全年共办理不动产登记“全城通办” 3622件。四是常态化开展“交房（地）即交（办）证”改革，已实现1个项目“交地即交证”，4个新建商品房项目867户业主“交房即交证”。五是化解不动产登记遗留问题，采取部门综合审批方式解决欠税、欠缴出让金及土地抵押问题， (略) 城区不动产登记遗留问题并完成首次登记项目7个，涉及群众1802户。六是实施“不动产+司法查控”零跑路改革。市不动产 (略) (略) 深度合作， (略) 一套不动产登记系统的总体框架，执行法官在办公室即可申请办理不动产登记信息查询、查封、解封、法拍房过户等业务， (略) 率先实现一次不用跑“全市通办”，耗时不足5分钟，节约时间99%以上。截至目前，累计线上办理不动产查控业务1361件。

3.加强土地资源要素保障。一是加强土地供需调控，2022年度计划申报建设用地45批次，已上报63批次，面积733.3844公顷，涉及安居 (略) 、大英文轩 (略) 、中储粮粮食仓储、龙洞坡再生资源综合利用等项目。取回批文50批次，面积898.4534公顷。二是落实重大项目用地联审机制，推行“用地保姆”服务，选派94名“用地保姆”一对一服务233个重大项目，建立3类用地保障台账，确保近期开工建设项目用地需求100%保障。三是降低企业用地成本，综合利用“标准地”、弹性供应等差别化方式及时供地。2 (略) 实现“标准地”供应19宗133.95公顷、弹性供应29宗97.82公顷，“弹性供应”举措被自然资源部文件吸纳推广，截至目前，全市已建成标准厂房85.72万平方米，有效降低企业前期运行成本。四是盘活存量建设用地。2 (略) 处置批而未供土地1136.89公顷,处置闲置土地204.06公顷，有效实现99.56公顷低效工业用地盘活再利用。遂宁经验被自然资源厅专刊推广 (略) 工作会上作交流发言，节约集约 (略) 土地管理水平综合评估 (略) 前列、 (略) 被认定为全国首批“自然资源节约集约示范县（市）”。

（三）加强自然资源督察执法

1.从严开展自然资源督察工作。一是认真做好2020年土地例行督察核查工作。土地例行督察发现26个补充耕地新增耕地不实和24个批而未供、土地闲置处置不实问题，均已整改完成。土地例行督察发现的2个重点问题，遂宁经开区蜂巢能源项目和遂宁高新区舒家河水环境综合治理项目均已整改到位。二是做好2021年耕地保护督察反馈问题整改工作， (略) 的42个问题目前已整改37个，其余5个预计2023年4月底前整改到位。三是推进派驻督察员日常监管工作。2022年，派驻督察员共参加辖区规委会、专委会、土资委会、村规会等议事决策会议69次，监督审查审议项目236个，提出建议意见57条；开展抽查检查109次，发现问题38个，督促完成问题整改100%。

2.扎实开展自然资源执法。一是扎实推进卫片执法工作，截至目前，部下发卫片图斑4318个、38604.79亩，已核查判定4917个、38604.79亩，督促对1396个、6446.44亩疑似违法用地图斑进行整改。2022 (略) 卫片执法工作 (略) 第一。目前违法耕占比为1.37%，远低于15%的问责标准。二是大力推进违法案件查处，从重查处新增实质性违法违规占用耕地特别是永久基本农田等用地行为，2022年以来共结案12宗、353.52亩。三是抓好执法专项行动，对19个新增农村乱占耕地建房问题，采取复耕整改、问责整改等方式已整改到位19个；进一步深化巩固违建别墅清查整治工作，移交线索12个，问责9人。

（四）高效化解自然资源和规划领域行政争议

1.抓好信访矛盾纠纷化解工作。围绕自然资源和规划领域群众普遍关心和反映的信访诉求，加强源头防范，引导群众逐级依法依规信访，通过多方参与、上下联动、合力推进，有序推进信访事项受理、办理，依法依规维护人民群众合法权益。2022年，全市系统共收到各类信访事项311件，受理答复311件，及时受理率、按时办结率均为100%。聚焦自然资源和规划领域热点难点问题，扎实开展治重化积、赴省进京、积案攻坚、多元矛盾纠纷化解等信访维稳专项工作，全面排查梳理自然资源领域涉稳风险隐患，建立动态化解工作台账。全市系统共排查梳理重复信访、赴省进京风险隐患20件，积案攻坚案件8件，多元矛盾纠纷2件。

2.强化行政复议和行政诉讼工作。依法履行行政应诉答辩、举证、出庭等法定职责， (略) 生效判决书、裁定书或调解书。建立领导干部出庭应诉制度，进一步增强领导干部的法治观念，我局在已开庭审理的行政诉讼案件中，实行领导干部出庭率达到100%。2022年，市本级办理行政复议案件8件，办理行政诉讼案件4件，未收到司法建议、检察建议、行政复议意见书和建议书。

（五）着力提高法治宣传教育水平

1.加强法治宣传教育。印发《 (略) 自然资源和规划系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，坚持以法治思想指导法治宣传教育工作，持续开展宪法宣传教育活动，深入学法治思想。采取会前学法、理论学法治思想，提高领导干部法治思维，增强厉行法治的积极性和主动性，更好地发挥法治的引领和规范作用。订购《法治思想》，以党支部为单位，通过集中学法治思想，把学法治思想与工作实际结合起来，深入推进法治实践。

3.全面提升法治宣传教育水平。印发《关于进一步加强法治宣传教育工作的通知》，以实施“八五”普法规划为主线， (略) 自然资源和规划系统法治宣传教育工作质效。制定2022年领导干部会前学法计划，落实党委（党组）理论学。利用“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”等重要时间点，面向社会群体重点开展耕地保护、资源节约集约利用、地灾防治等方面的宣传教育，2022年，全系统共发放各种宣传资料和宣传物品4万余份，受到了群众的一致好评。

二、存在的不足和原因

（一）社会法治意识需进一步增强。部分单位和个人法制观念淡薄，违法用地现象仍未完全禁止；个别地方在征地拆迁安置补偿方面，依法行政欠规范，存在行政诉讼败诉的风险。

（二）违法用地案件处置难度大。近年来我局加大自然资源执法力度，通过各项专项整治行动，发现了一大批违法用地，保护耕地与保障发展矛盾突出，违法行为查处难度大、整改难。

三、党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

局党委书记、局长切实履行部门法治政府建设第一责任人的职责，牵头组织研究制定《2 (略) 自然资源和规划工作要点》和《 (略) 自然资源和规划局 (略) 自然资源和规划法治建设的通知》， (略) 市关于法治建设的重大决策部署， (略) 自然资源和规划法治建设工作，将法治政府建设工作与年度重要工作同部署同安排，并纳入年度工作目标综合考核内容，自觉把各项工作纳入法治化轨道，推动法治政府建设工作扎实有序开展。

四、下一步工作打算

（一）加强队*建设，提高执法能力。进一步配齐配强专业执法人员和相应的硬件设施设备，加大行政执法人员的法治教育培训力度，严格落实行政执法“三项制度”相关规定，不断提高系统干部职工法治素养和依法办事能力，促使机构配置和人员配备与新形势下法治政府建设工作任务相适应。

（二）加强宣传教育，引领全民守法。加强自然资源和规划领域相关法律法规的宣传，依托网站、微信等网络平台和报刊、公示栏开展线上线下活动，为人民群众提供更加优质高效的法治宣传服务。加强法治宣传教育引导，增强全社会保护耕地和节约集约用地的自觉性，着力营造法治建设的良好社会氛围。

（三）加强资源保护，死守耕地红线。压紧压实耕地保护主体责任，层层签订耕地保护目标责任状，以耕地保护专项整治行动为抓手，完善耕地保护职责和职能衔接以及工作配合等机制。聚焦破坏耕地重点领域，依法严格规范征地行为，及时依法查处违法违规占用耕地行为，牢牢守住耕地保护红线。

(略) 自然资源和规划局

2023年2月28日