2022年松江区农业农村委在区委区政府的正确领导下，在开展依法治区的工作中紧紧围绕实施乡村振兴战略，以“双安双创”为契机，聚焦农产品质量安全，巩固全国农业行政执法示范单位建设成果，不断完善监管模式，提升执法效能，强化队*建设，主动服务“三农”，区农业农村委法治建设工作全面提质增效，为农业绿色、高质量发展提供了有力保障。

一、主要举措和成效

（一）积极开展各类行政执法工作

1.源头治理，开展农资打假专项行动。加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料等投入品的日常监管，严厉打击各类制售假劣农资的违法违规行为，有 (略) 场秩序稳定，保障农业生产顺利开展。以推进农药销售实名制为重点，不断规范农药经营行为，构建投入品可追溯体系，年内推动本区创建农药经营标准化门店1家，完成实名制台账案件1件，实名制信息准确率达99%。截止目前，检查各类农业投入品生产经营单位197家次，检查农药标签1025份、种子标签798份、水溶性肥料标签142份；抽样检测23家次，抽检农药产品38份、水稻种子70份、玉米种子36份、兽药饲料产品65份；立案查处违法违规行为9件。

2.严格要求，开展“治违禁、控药残、促提升”专项整治行动。围绕“三颗菜”等11个重点品种，开展地产农产品质量安全专项整治，积极查处禁用药物违法使用，常规农兽药残留超标等问题。采取双随机抽样和互联网监管模式，实现地产农产品生产全过程、全覆盖监管，有效提升问题发现率。截止目前，已累计开展安全用药检查245户次，其中种植单位143户次、畜禽养殖单位44户次、水产养殖单位58户次，监督抽样299份，立案查处农产品质量安全相关案件10件。

3.部门联动，严厉打击非法捕捞整治行动。加强部门协作机制，会同区河长办、水务、交通委、公安、市场等部门组织开展了“松江区河道网具联合清理专项行动”，落实非法捕捞当事人实施行刑衔接机制，协查涉嫌非法捕捞案件108起、133人。截止目前，累计组织开展水*渔政执法巡查及“内*禁渔”“清岸”执法行动共计218次，收缴电捕渔工具25套，清理地笼网、丝网等各类违规网具1679条，没收涉渔“三无”船筏29艘，有效维护了松江区渔业生产秩序和水域生态环境。

（二）强化制度建设，规范依法行政行为

1.实行监管对象黑名单制度等措施。建立《农业投入品生产经营主体失信黑名单管理办法》对农业生产经营主体开展执法监管检查。根据执法监管对生产主体进行宣传，关口前移，在生产基地设立网格化监管公示栏，有效保障农业生产秩序。2022年辖区内无农业投入品生产经营主体属失信主体。

2.加强事中事后监管。根据《松江区农业农村委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求，建立信息公示制度，做好行政执法公示，完善事前、事中、事后公示，接受社会监督，规范案件办理全过程记录，严把办案各个环节。

3.全面推进重大执法决定法制审核制度。我委现有法制审核人员7名，每年开展3次案卷评查，建立了行政执法日常检查监督机制进行日常执法检查监督。执法大队专门设立案件审理室对办理的一般程序案件按照一定比例进行介入指导和监督检查，占各部门当年度一般程序案件数量的20%以上；重大案件处理情况由农业农村委党组会集体讨论决定，并经法律顾问进行合法性审查。

（三）压实“谁执法 谁普法”普法责任制

1.严格落实普法责任制，明晰普法“责任田”。一是进一步贯彻落实普法责任制。我委普法任务主要涉及种植业、养殖业、农机、农产品质量安全和集体资产等多个领域，制定《松江区农业农村委普法责任制清单》为委属各单位、各部门开展普法工作明确方向，压实责任。二是牢固树立“谁执法谁普法”责任意识。将普法内容、普法任务、工作目标分解落实到“三农”领域执法全过程，执法人员的法治思维和规范执法意识不断提高。

2.积极开展全员学法，营造氛围热度。一是抓住领导干部这个“关键少数”。将法治思想、宪法、民法典、乡村振兴促进法等列入党组中心组专题学。二是抓住行政执法人员这个“重点要素”。举办行政执法专题培训班，落实行政执法人员持证上岗，开展行政执法案卷评查活动，不断提升农业综合行政执法队*的办案能力和业务技能。三是抓住干部职工这个“普遍多数”，加强干部职工“三农”领域专业法的学。

（四）因地制宜开展法制宣传教育活动

1.法治宣传进乡村。深入宣传与群众生活和农业生产密切相关的法律法规，在农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全检测、农机安全检查、新型农业经营主体培育等服务过程中，向农业生产经营者宣传普及相关法律法规，指导其合法生产经营，合规使用农业投入品。今年以来共开展法治进村宣传活动7场次，受众530人次，接受咨询305人次，发放宣传资料1676份。

2.开展法治文化节活动。9月8日，首届上海法治文化节拉开帷幕，我委以基层依法治理为主题，在上海浦祥蔬菜专业合作社开展了乡村振兴促进法、农产品质量安全法等法律法规宣传，与现场农民群众开展互动交流。

3.实施“谁执法谁普法”项目。聚焦农产品质量和农业生产生态安全，持续推进法治乡村建设，守稳“米袋子”，拎好“菜篮子”，针对农村干部群众法治需求和关注的热点问题，加强《防疫法》《民法典》《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》等重点法律法规宣传讲解。2021年开展的项目在2022年上半年被评为松江区“谁普法、谁执法”十大入围项目。

二、存在的不足和原因

（一）监管对象法治观念亟需加强。农民群众文化程度较低，法治观念淡薄，影响基层依法治理。在日常的农业生产和生活中，易忽视相关法律法规要求，如《农产品质量安全法》《农药管理条例》等对使用农业投入品、休药期等作出的规定，管理对象往往理解不透，发生了违法行为。

（二）协同机制有待进一步畅通。法治政府建设需要畅通运行机制，统筹协调各方资源，优化建设方案，对同质化的项目可多个委办局联合开展，各展所长，各尽其力，发挥合力效应。

三、履行推进法制政府建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导

区农业农村委主要领导认真履行第一责任人职责，自觉做遵法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，按照行政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的原则，成立由分管领导、相关业务科室和执法单位负责人组成的领导小组，做到和其他业务工作同部署、同落实、同考核。党组高度重视学法治思想工作，切实贯彻落实好依法治区工作。今年以来党组中心组学法治思想共4次。

（二）完善决策机制

在完成对《重大行政决策程序暂行条例》的学，把今年制定的文件、信息需要公开的，全部按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地在网上向社会公开。2022年共计公开公文79件，并对行政决策事项定期跟踪反馈，并适时调整，建立健全决策责任追究制度。

（三）坚持落实法律顾问制度

充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用，本年度聘请法律顾问1名，提供服务17项，其中文件、制度等法制审核5件，合同的起草、审核10件，信访等其他服务 2件。

四、明年工作打算

（一）进一步提升依法行政能力水平

根据农业综合执法改革要求，落实好新颁布的《农业行政处罚程序规定》，严格执 (略) 农业行政执法文书规范，切实做到执法主体的合法性，执法过程的规范性、执法文书的统一性，提高本区农业行政执法案件的质量。按照“一网通办”的要求，进一步梳理行政许可事项内容，完成行政许可受理大厅规范化、标准化建设，做到行政许可办结时间缩短化、提交材料减量化、服务态度规范化。进一步推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。

（二）健全制度营造良好法治环境

进一步完善领导干部、公务员、农业执法人员培训、考试考核制度，做到工作规范化、制度化、长效化。继续深化“谁执法谁普法”责任制，重点加强农业法律法规贯彻落实，加大违法案件查处力度；加强政治、业务知识学习和培训，不断提高执法队*素质，促进全区农业执法环境的优化。

（三）加大重点法律法规的宣传

强化普法宣传的力度，大力宣传、贯彻、实施新修订的农产品质量安全法。同时以新法修订为契机，持续深入推进“治违禁、控药残、促提升”三年行动，做好豇豆、韭菜、芹菜、生猪、鳊鱼、鲈鱼等重点品种的精准治理，强化监督抽查的频次。落实学法用法示范户的法治学习，引领广大农民群众学法用法，增强基层治理的内生动力，严守地产农产品质量安全的底线。

(略) 松江区农业农村委员会

2022年11月30日

2022年松江区农业农村委在区委区政府的正确领导下，在开展依法治区的工作中紧紧围绕实施乡村振兴战略，以“双安双创”为契机，聚焦农产品质量安全，巩固全国农业行政执法示范单位建设成果，不断完善监管模式，提升执法效能，强化队*建设，主动服务“三农”，区农业农村委法治建设工作全面提质增效，为农业绿色、高质量发展提供了有力保障。

一、主要举措和成效

（一）积极开展各类行政执法工作

1.源头治理，开展农资打假专项行动。加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料等投入品的日常监管，严厉打击各类制售假劣农资的违法违规行为，有 (略) 场秩序稳定，保障农业生产顺利开展。以推进农药销售实名制为重点，不断规范农药经营行为，构建投入品可追溯体系，年内推动本区创建农药经营标准化门店1家，完成实名制台账案件1件，实名制信息准确率达99%。截止目前，检查各类农业投入品生产经营单位197家次，检查农药标签1025份、种子标签798份、水溶性肥料标签142份；抽样检测23家次，抽检农药产品38份、水稻种子70份、玉米种子36份、兽药饲料产品65份；立案查处违法违规行为9件。

2.严格要求，开展“治违禁、控药残、促提升”专项整治行动。围绕“三颗菜”等11个重点品种，开展地产农产品质量安全专项整治，积极查处禁用药物违法使用，常规农兽药残留超标等问题。采取双随机抽样和互联网监管模式，实现地产农产品生产全过程、全覆盖监管，有效提升问题发现率。截止目前，已累计开展安全用药检查245户次，其中种植单位143户次、畜禽养殖单位44户次、水产养殖单位58户次，监督抽样299份，立案查处农产品质量安全相关案件10件。

3.部门联动，严厉打击非法捕捞整治行动。加强部门协作机制，会同区河长办、水务、交通委、公安、市场等部门组织开展了“松江区河道网具联合清理专项行动”，落实非法捕捞当事人实施行刑衔接机制，协查涉嫌非法捕捞案件108起、133人。截止目前，累计组织开展水*渔政执法巡查及“内*禁渔”“清岸”执法行动共计218次，收缴电捕渔工具25套，清理地笼网、丝网等各类违规网具1679条，没收涉渔“三无”船筏29艘，有效维护了松江区渔业生产秩序和水域生态环境。

（二）强化制度建设，规范依法行政行为

1.实行监管对象黑名单制度等措施。建立《农业投入品生产经营主体失信黑名单管理办法》对农业生产经营主体开展执法监管检查。根据执法监管对生产主体进行宣传，关口前移，在生产基地设立网格化监管公示栏，有效保障农业生产秩序。2022年辖区内无农业投入品生产经营主体属失信主体。

2.加强事中事后监管。根据《松江区农业农村委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》要求，建立信息公示制度，做好行政执法公示，完善事前、事中、事后公示，接受社会监督，规范案件办理全过程记录，严把办案各个环节。

3.全面推进重大执法决定法制审核制度。我委现有法制审核人员7名，每年开展3次案卷评查，建立了行政执法日常检查监督机制进行日常执法检查监督。执法大队专门设立案件审理室对办理的一般程序案件按照一定比例进行介入指导和监督检查，占各部门当年度一般程序案件数量的20%以上；重大案件处理情况由农业农村委党组会集体讨论决定，并经法律顾问进行合法性审查。

（三）压实“谁执法 谁普法”普法责任制

1.严格落实普法责任制，明晰普法“责任田”。一是进一步贯彻落实普法责任制。我委普法任务主要涉及种植业、养殖业、农机、农产品质量安全和集体资产等多个领域，制定《松江区农业农村委普法责任制清单》为委属各单位、各部门开展普法工作明确方向，压实责任。二是牢固树立“谁执法谁普法”责任意识。将普法内容、普法任务、工作目标分解落实到“三农”领域执法全过程，执法人员的法治思维和规范执法意识不断提高。

2.积极开展全员学法，营造氛围热度。一是抓住领导干部这个“关键少数”。将法治思想、宪法、民法典、乡村振兴促进法等列入党组中心组专题学。二是抓住行政执法人员这个“重点要素”。举办行政执法专题培训班，落实行政执法人员持证上岗，开展行政执法案卷评查活动，不断提升农业综合行政执法队*的办案能力和业务技能。三是抓住干部职工这个“普遍多数”，加强干部职工“三农”领域专业法的学。

（四）因地制宜开展法制宣传教育活动

1.法治宣传进乡村。深入宣传与群众生活和农业生产密切相关的法律法规，在农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全检测、农机安全检查、新型农业经营主体培育等服务过程中，向农业生产经营者宣传普及相关法律法规，指导其合法生产经营，合规使用农业投入品。今年以来共开展法治进村宣传活动7场次，受众530人次，接受咨询305人次，发放宣传资料1676份。

2.开展法治文化节活动。9月8日，首届上海法治文化节拉开帷幕，我委以基层依法治理为主题，在上海浦祥蔬菜专业合作社开展了乡村振兴促进法、农产品质量安全法等法律法规宣传，与现场农民群众开展互动交流。

3.实施“谁执法谁普法”项目。聚焦农产品质量和农业生产生态安全，持续推进法治乡村建设，守稳“米袋子”，拎好“菜篮子”，针对农村干部群众法治需求和关注的热点问题，加强《防疫法》《民法典》《乡村振兴促进法》《农产品质量安全法》等重点法律法规宣传讲解。2021年开展的项目在2022年上半年被评为松江区“谁普法、谁执法”十大入围项目。

二、存在的不足和原因

（一）监管对象法治观念亟需加强。农民群众文化程度较低，法治观念淡薄，影响基层依法治理。在日常的农业生产和生活中，易忽视相关法律法规要求，如《农产品质量安全法》《农药管理条例》等对使用农业投入品、休药期等作出的规定，管理对象往往理解不透，发生了违法行为。

（二）协同机制有待进一步畅通。法治政府建设需要畅通运行机制，统筹协调各方资源，优化建设方案，对同质化的项目可多个委办局联合开展，各展所长，各尽其力，发挥合力效应。

三、履行推进法制政府建设第一责任人职责情况

（一）强化组织领导

区农业农村委主要领导认真履行第一责任人职责，自觉做遵法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，按照行政一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的原则，成立由分管领导、相关业务科室和执法单位负责人组成的领导小组，做到和其他业务工作同部署、同落实、同考核。党组高度重视学法治思想工作，切实贯彻落实好依法治区工作。今年以来党组中心组学法治思想共4次。

（二）完善决策机制

在完成对《重大行政决策程序暂行条例》的学，把今年制定的文件、信息需要公开的，全部按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及时、准确地在网上向社会公开。2022年共计公开公文79件，并对行政决策事项定期跟踪反馈，并适时调整，建立健全决策责任追究制度。

（三）坚持落实法律顾问制度

充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用，本年度聘请法律顾问1名，提供服务17项，其中文件、制度等法制审核5件，合同的起草、审核10件，信访等其他服务 2件。

四、明年工作打算

（一）进一步提升依法行政能力水平

根据农业综合执法改革要求，落实好新颁布的《农业行政处罚程序规定》，严格执 (略) 农业行政执法文书规范，切实做到执法主体的合法性，执法过程的规范性、执法文书的统一性，提高本区农业行政执法案件的质量。按照“一网通办”的要求，进一步梳理行政许可事项内容，完成行政许可受理大厅规范化、标准化建设，做到行政许可办结时间缩短化、提交材料减量化、服务态度规范化。进一步推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。

（二）健全制度营造良好法治环境

进一步完善领导干部、公务员、农业执法人员培训、考试考核制度，做到工作规范化、制度化、长效化。继续深化“谁执法谁普法”责任制，重点加强农业法律法规贯彻落实，加大违法案件查处力度；加强政治、业务知识学习和培训，不断提高执法队*素质，促进全区农业执法环境的优化。

（三）加大重点法律法规的宣传

强化普法宣传的力度，大力宣传、贯彻、实施新修订的农产品质量安全法。同时以新法修订为契机，持续深入推进“治违禁、控药残、促提升”三年行动，做好豇豆、韭菜、芹菜、生猪、鳊鱼、鲈鱼等重点品种的精准治理，强化监督抽查的频次。落实学法用法示范户的法治学习，引领广大农民群众学法用法，增强基层治理的内生动力，严守地产农产品质量安全的底线。

(略) 松江区农业农村委员会

2022年11月30日