????2022年以来，在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的具体指导下，区建管委深入学法治思想，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”指示要求，坚持以人民为中心，忠实践行“两城”理念，认真履行法治政府建设各项职责，推进依法行政与法治政府建设紧密结合，把建管事业全面纳入法治政府建设轨道。

????一、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

????（一）强化组织领导，推进法治政府建设工作。一是加强组织领导。明确委党组对全面推进法治工作总负责，成立委法治建设领导小组。进一步压实“谁执法谁普法”，推动“党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人”职责落实。二是加强统筹谋划。结合《2022年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》，制定本年度工作方案，明确各科室、各基层单位任务分工，做到各项工作落实到位，形成党组统一领导，科室分工负责、各司其职、齐抓共管的法治建设工作格局。

????（二）狠抓理论学新时代中国特色社会主义思想为首要，深入学台，组队参加党内法规知识竞赛，2人获笔试一等奖，团队获竞赛二等奖。二是多渠道做好普法工作。积极落实“谁执法谁普法”工作，今年我委重点开展消防职能转接普法宣传，积极推动建筑工程消防安全发展和审验普法宣传，主要围绕行政审批改革、招投标、绿色建筑及消防审验等方面深入街镇、园区进行政策宣讲，至今共开展消防政策宣贯会5次，为街镇和企业答疑解惑，受惠面达2000人次。结合“4.15全民国家安全教育日”“美好生活民法典相伴”“12.4宪法宣传周”等主题宣传活动，持续拓展“法律进工地（企业）”，进一步增强建筑民工“知法、懂法、守法”的意识。依托燃气安全普法活动，累计开展燃气安全各类普法宣传，进一步普及燃气安全法律知识，传播法治文化，有效地将有关安全生产法律法规和工作要求落到实处。

????（三）注重实践运用，法治思维取得实效。一是做好政务公开工作。我委严格落实“以公开为常态、不公开为例外”要求，提供多样化的政务公开渠道，充分运用数字信息化手段进行线上信息发布，扩大信息发布范围，实现信息发布更加智慧化高效化，有效加强政务主动公开工作。及时更新政务公开信息，拓宽公开渠道，强化监督检查，着力推动法治政府建设不断向前发展。二是坚持“三重一大”事项报告制度。认真贯彻落实民主集中制，落实“三重一大”制度，严格按照决策程序、议事规则，全年共召开党组会34次，集体讨论决定事项305项。开展基层党建、“三重一大”制度、财经纪律执行情况年中、年末检查考核，强化权力运行监督。三是推进基层治理用法。始终把做好信访维稳工作作为推动法治政府、法治社会建设的重要抓手全面统筹落实疫情防控和经济社会发展的工作要求。对全区在建工地3、4月份的窝工费发放情况进行排摸，推动44家未发放的建筑企业于6月中旬全部发放。会同属地解决因欠薪引发的集聚事件4起，涉及639人，金额约三百多万，确保农民工群体稳定。协调处理恒大佘山首府、恒大帝景、泗泾镇9号公馆等群访事件，推进后续维修、处罚工作。

????（四）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是持续推动产业类项目费用减免。自减免政策颁布以来，累计为112个低风险产业类项目，减免费用213笔，金额1627多万元，试点开展减免新出让工业用地产业类项目地质勘察费用，不断降低施工成本。二是实体化运作工程建设项目审批审查中心。按照整体政府的理念，完成我区34个主线审批、38个辅线审批以及17个行政审批中介服务的授权入驻，推进“前台一窗收发、后台联合会审”的审批服务模式。三是做好建筑业稳增长工作。成立建筑业稳增长工作专班，全面梳理排摸 (略) 批企业，紧盯区域龙头企业和重大项目，开展“大走访、大排查”活动，破解企业难点问题，加快推动我区建筑领域经济恢复和重振工作。

????（五）加强事中事后监管，创新完善监管方式。一是强化信用监管。我委高度重视双公示报送工作，通过加强内部业务培训，确保信用信息报送数量和质量稳步提升。截至2022年11月，共公示信息887条，其中行政许可804条，行政处罚83条。二是制定“双随机一公开”抽查清单。为贯彻落实《松江区“双随机、一公开”监管工作行动纲要（2022）》，制定建管委《松江区建管委“双随机、一公开”抽查事项清单》，加强事中事后监管，规范监管行为，提高监管效能。

????（六）落实“三项制度”，严格规范公正文明执法。一是严格实施执法公示制度。今年我委执法人员共有109人，100%参加培训，并全部持证上岗。明确执法人员在从事执法活动中持证上岗、亮证执法，保证执法工作规范，自觉接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制度。在日常监督过程中，充分发挥执法记录仪的直观证据作用，保障监督执法人员依法履职，逐步做到执法全过程留痕和可回溯管理。在使用执法记录仪方面，今年我委日常检查监督组、巡查组和验收组共记录1500多条，其中涉及日常巡查监督700条、涉及行政案件236条、涉及竣工验收586条、涉及其他工作20多条。三是开展重大执法决定法制审核制度。区建管委严格落实重大行政决策程序规定，重点对行政处罚数额较大的案件上会汇报领导，对执法案件权限、范围，程序、合法性、自由裁量权等方面进行法制审核和会商，确保公平公正执法。今年以来，区建管委共开展22件重大行政执法决定法制审核。

????（七）聚焦风险防范，织密行政权力制约监督。一是修订行业管理制度。为深化我委法治政府示范创建工作，结合实际，今年我委修订了《关于加强行政执法监督工作的指导意见》，进一步明确执法监督工作范围，对监督工作内容进行了细化，增加了制度建设的落实内容，对行政执法各阶段时限具体明确，保障检查监督及执法工作深度融合。制定《松江区房屋建筑工地扬尘污染联动监管工作方案》，建立联动监管机制，有力推动建筑工地扬尘污染治理工作。二 (略) 场监管。制定《 (略) 松江区建设工程进场项目电子招投标流程》，配套事中事后监管流程、开评标现场全程监控，营造公开、公平、公正进场招投标环境。进一步做好“纪、刑、监”三方互联互通监管工作机制，积极配合对区纪委监委转来的举报以及线索案件及时调查，并对合作协议进行完善升级。三是全面梳理行政权责清单。按照权责一致原则，及时对应调整责任清单，确定了2022年区建管委91项行政权责事项，规范权力运行，给权力套上责任的“紧箍咒”，实现了权力、责任、义务在一张清单上的相互对应和有机统一。

????（八）提高决策水平，规范执行合法性审查工作。一是积极发挥法律顾问的参谋作用。通过政府购买法律服务的形式，采用聘请职业律师担我委法律顾问，在重大执法决定法制审核、农民工劳务工资、矛盾纠纷多元化解等领域积极发挥作用，做到从“事后补救”变为“事前预防”，极大地提升了我委依法治理的能力和水平。二是落实重大行政决策程序规定。2022年区建管委共立案查处83件，严格审核案件，确保案卷事实清楚、证据确凿、法条准确和裁定合理。严格贯彻区建管委《关于贯彻“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，对行政处罚数额较大的案件上会汇报领导审批，降低冤假错案的发生率。

????（九）借力科技手段，助推执法工作提质增效。一是利用互联网+技术，实时远程监督。通过综合信息系统平台，将多类检查计划集中在平台呈现，调节各类监督检查之间的组织协调，通过系统自动任务提醒系统（含手机短信），及时反馈任务的完成进度。今年通过系统平台监督预约调配794次，执行和完成巡查计划57次。通过整合各类建设工程信息数据，如街镇园区、工程性质、GPS位置、巡查频率等实用数据。今年已录入1276条监督检查记录。二是利用电子送达，助力执法工作。“送达难”一直是困扰行政执法工作的难题。在以往的执法实践中，直接送达行政执法文书需要半天甚至更长的时间，往往耗费大量行政资源。特别是疫情期间，面对行政处罚程序节点把控的堵点，我委执法人员尝试推行电子送达方式，在相关当事人（受送达人）同意，采用传真、电子邮件等电子传输方式向其发送相关行政执法信息或者交付行政执法文书的执法活动。既提升了送达效率，也节约了执法成本。

????（十）加强业务学。通过多次业务培训工作：松江区行政执法培训班、“质量月”专题培训讲座、住宅预看房制度座谈会（政府开放日活动）等一系列培训课程，多方面提升执法监督人员的业务水平，主动学和案卷制作水平，严格贯彻新修订的《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《住房和城乡建设行政执法案卷评查办法》，积极参与2022年度松江全区行政执法案卷评查中，案卷号〔沪松建立字2021第180号〕荣获优秀行政执法案卷。

????二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

????2022年，区建管委在法治政府建设方面取得了一定的成效，落实了区依法治区办的法治建设任务，但还存在一些不足。一是法治学法治思想及最新重要讲话精神的学法治思想指导建管工作实际的广度还需要不断拓宽，与业务工作的高度融合需要持续强化。二是普法工作内容还不够全面，普法方式有待创新。法律法规内容严谨单调，直接学法治思想，督促领导班子其他成员树立榜样标杆的模范带头作用，带动本单位人员、基层单位人员依法行政；坚持以身作则、以上率下，带头抓好我委法治政府建设的各项工作，要求各科室、各基层单位践行法治政府建设重要工作上报部署、重大问题上报解决、重点环节上报协调、重要任务上报督办工作要求。落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作，严格履行民主集中制、“三重一大”事项报告制度。

????四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

????2023年，区建管委将继续深入学法治思想，不断开创法治建管事业新局面，着力做好以下方面工作。

????一是加强干部法治素养，提升依法行政能力。常态化开展法治思想学，规范行政执法案卷立卷归档管理，确保行政执法案卷的合法性、规范性。同时，加强专业化高素质执法队*建设，继续做好执法人员的学习培训。在执法过程中严格落实行政执法三项制度，依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设。

????2022年以来，在区委区政府的正确领导下，在区委依法治区办的具体指导下，区建管委深入学法治思想，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”指示要求，坚持以人民为中心，忠实践行“两城”理念，认真履行法治政府建设各项职责，推进依法行政与法治政府建设紧密结合，把建管事业全面纳入法治政府建设轨道。

????一、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

????（一）强化组织领导，推进法治政府建设工作。一是加强组织领导。明确委党组对全面推进法治工作总负责，成立委法治建设领导小组。进一步压实“谁执法谁普法”，推动“党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人”职责落实。二是加强统筹谋划。结合《2022年松江区法治政府建设工作要点与责任分工》，制定本年度工作方案，明确各科室、各基层单位任务分工，做到各项工作落实到位，形成党组统一领导，科室分工负责、各司其职、齐抓共管的法治建设工作格局。

????（二）狠抓理论学新时代中国特色社会主义思想为首要，深入学台，组队参加党内法规知识竞赛，2人获笔试一等奖，团队获竞赛二等奖。二是多渠道做好普法工作。积极落实“谁执法谁普法”工作，今年我委重点开展消防职能转接普法宣传，积极推动建筑工程消防安全发展和审验普法宣传，主要围绕行政审批改革、招投标、绿色建筑及消防审验等方面深入街镇、园区进行政策宣讲，至今共开展消防政策宣贯会5次，为街镇和企业答疑解惑，受惠面达2000人次。结合“4.15全民国家安全教育日”“美好生活民法典相伴”“12.4宪法宣传周”等主题宣传活动，持续拓展“法律进工地（企业）”，进一步增强建筑民工“知法、懂法、守法”的意识。依托燃气安全普法活动，累计开展燃气安全各类普法宣传，进一步普及燃气安全法律知识，传播法治文化，有效地将有关安全生产法律法规和工作要求落到实处。

????（三）注重实践运用，法治思维取得实效。一是做好政务公开工作。我委严格落实“以公开为常态、不公开为例外”要求，提供多样化的政务公开渠道，充分运用数字信息化手段进行线上信息发布，扩大信息发布范围，实现信息发布更加智慧化高效化，有效加强政务主动公开工作。及时更新政务公开信息，拓宽公开渠道，强化监督检查，着力推动法治政府建设不断向前发展。二是坚持“三重一大”事项报告制度。认真贯彻落实民主集中制，落实“三重一大”制度，严格按照决策程序、议事规则，全年共召开党组会34次，集体讨论决定事项305项。开展基层党建、“三重一大”制度、财经纪律执行情况年中、年末检查考核，强化权力运行监督。三是推进基层治理用法。始终把做好信访维稳工作作为推动法治政府、法治社会建设的重要抓手全面统筹落实疫情防控和经济社会发展的工作要求。对全区在建工地3、4月份的窝工费发放情况进行排摸，推动44家未发放的建筑企业于6月中旬全部发放。会同属地解决因欠薪引发的集聚事件4起，涉及639人，金额约三百多万，确保农民工群体稳定。协调处理恒大佘山首府、恒大帝景、泗泾镇9号公馆等群访事件，推进后续维修、处罚工作。

????（四）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境。一是持续推动产业类项目费用减免。自减免政策颁布以来，累计为112个低风险产业类项目，减免费用213笔，金额1627多万元，试点开展减免新出让工业用地产业类项目地质勘察费用，不断降低施工成本。二是实体化运作工程建设项目审批审查中心。按照整体政府的理念，完成我区34个主线审批、38个辅线审批以及17个行政审批中介服务的授权入驻，推进“前台一窗收发、后台联合会审”的审批服务模式。三是做好建筑业稳增长工作。成立建筑业稳增长工作专班，全面梳理排摸 (略) 批企业，紧盯区域龙头企业和重大项目，开展“大走访、大排查”活动，破解企业难点问题，加快推动我区建筑领域经济恢复和重振工作。

????（五）加强事中事后监管，创新完善监管方式。一是强化信用监管。我委高度重视双公示报送工作，通过加强内部业务培训，确保信用信息报送数量和质量稳步提升。截至2022年11月，共公示信息887条，其中行政许可804条，行政处罚83条。二是制定“双随机一公开”抽查清单。为贯彻落实《松江区“双随机、一公开”监管工作行动纲要（2022）》，制定建管委《松江区建管委“双随机、一公开”抽查事项清单》，加强事中事后监管，规范监管行为，提高监管效能。

????（六）落实“三项制度”，严格规范公正文明执法。一是严格实施执法公示制度。今年我委执法人员共有109人，100%参加培训，并全部持证上岗。明确执法人员在从事执法活动中持证上岗、亮证执法，保证执法工作规范，自觉接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制度。在日常监督过程中，充分发挥执法记录仪的直观证据作用，保障监督执法人员依法履职，逐步做到执法全过程留痕和可回溯管理。在使用执法记录仪方面，今年我委日常检查监督组、巡查组和验收组共记录1500多条，其中涉及日常巡查监督700条、涉及行政案件236条、涉及竣工验收586条、涉及其他工作20多条。三是开展重大执法决定法制审核制度。区建管委严格落实重大行政决策程序规定，重点对行政处罚数额较大的案件上会汇报领导，对执法案件权限、范围，程序、合法性、自由裁量权等方面进行法制审核和会商，确保公平公正执法。今年以来，区建管委共开展22件重大行政执法决定法制审核。

????（七）聚焦风险防范，织密行政权力制约监督。一是修订行业管理制度。为深化我委法治政府示范创建工作，结合实际，今年我委修订了《关于加强行政执法监督工作的指导意见》，进一步明确执法监督工作范围，对监督工作内容进行了细化，增加了制度建设的落实内容，对行政执法各阶段时限具体明确，保障检查监督及执法工作深度融合。制定《松江区房屋建筑工地扬尘污染联动监管工作方案》，建立联动监管机制，有力推动建筑工地扬尘污染治理工作。二 (略) 场监管。制定《 (略) 松江区建设工程进场项目电子招投标流程》，配套事中事后监管流程、开评标现场全程监控，营造公开、公平、公正进场招投标环境。进一步做好“纪、刑、监”三方互联互通监管工作机制，积极配合对区纪委监委转来的举报以及线索案件及时调查，并对合作协议进行完善升级。三是全面梳理行政权责清单。按照权责一致原则，及时对应调整责任清单，确定了2022年区建管委91项行政权责事项，规范权力运行，给权力套上责任的“紧箍咒”，实现了权力、责任、义务在一张清单上的相互对应和有机统一。

????（八）提高决策水平，规范执行合法性审查工作。一是积极发挥法律顾问的参谋作用。通过政府购买法律服务的形式，采用聘请职业律师担我委法律顾问，在重大执法决定法制审核、农民工劳务工资、矛盾纠纷多元化解等领域积极发挥作用，做到从“事后补救”变为“事前预防”，极大地提升了我委依法治理的能力和水平。二是落实重大行政决策程序规定。2022年区建管委共立案查处83件，严格审核案件，确保案卷事实清楚、证据确凿、法条准确和裁定合理。严格贯彻区建管委《关于贯彻“三重一大”事项集体决策制度实施办法》，对行政处罚数额较大的案件上会汇报领导审批，降低冤假错案的发生率。

????（九）借力科技手段，助推执法工作提质增效。一是利用互联网+技术，实时远程监督。通过综合信息系统平台，将多类检查计划集中在平台呈现，调节各类监督检查之间的组织协调，通过系统自动任务提醒系统（含手机短信），及时反馈任务的完成进度。今年通过系统平台监督预约调配794次，执行和完成巡查计划57次。通过整合各类建设工程信息数据，如街镇园区、工程性质、GPS位置、巡查频率等实用数据。今年已录入1276条监督检查记录。二是利用电子送达，助力执法工作。“送达难”一直是困扰行政执法工作的难题。在以往的执法实践中，直接送达行政执法文书需要半天甚至更长的时间，往往耗费大量行政资源。特别是疫情期间，面对行政处罚程序节点把控的堵点，我委执法人员尝试推行电子送达方式，在相关当事人（受送达人）同意，采用传真、电子邮件等电子传输方式向其发送相关行政执法信息或者交付行政执法文书的执法活动。既提升了送达效率，也节约了执法成本。

????（十）加强业务学。通过多次业务培训工作：松江区行政执法培训班、“质量月”专题培训讲座、住宅预看房制度座谈会（政府开放日活动）等一系列培训课程，多方面提升执法监督人员的业务水平，主动学和案卷制作水平，严格贯彻新修订的《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》《住房和城乡建设行政执法案卷评查办法》，积极参与2022年度松江全区行政执法案卷评查中，案卷号〔沪松建立字2021第180号〕荣获优秀行政执法案卷。

????二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

????2022年，区建管委在法治政府建设方面取得了一定的成效，落实了区依法治区办的法治建设任务，但还存在一些不足。一是法治学法治思想及最新重要讲话精神的学法治思想指导建管工作实际的广度还需要不断拓宽，与业务工作的高度融合需要持续强化。二是普法工作内容还不够全面，普法方式有待创新。法律法规内容严谨单调，直接学法治思想，督促领导班子其他成员树立榜样标杆的模范带头作用，带动本单位人员、基层单位人员依法行政；坚持以身作则、以上率下，带头抓好我委法治政府建设的各项工作，要求各科室、各基层单位践行法治政府建设重要工作上报部署、重大问题上报解决、重点环节上报协调、重要任务上报督办工作要求。落实重大事项决策程序和重大事项风险评估工作，严格履行民主集中制、“三重一大”事项报告制度。

????四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

????2023年，区建管委将继续深入学法治思想，不断开创法治建管事业新局面，着力做好以下方面工作。

????一是加强干部法治素养，提升依法行政能力。常态化开展法治思想学，规范行政执法案卷立卷归档管理，确保行政执法案卷的合法性、规范性。同时，加强专业化高素质执法队*建设，继续做好执法人员的学习培训。在执法过程中严格落实行政执法三项制度，依法依规做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等工作，充分发挥行政执法工作在依法行政中的重要作用，有效助推法治政府建设。