2022年，区发改委（金融办）在区委区政府的坚强领导下，按照区委全面依法治区办要求，高质量履行法治建设第一责任人职责，深入学法治思想，锚定发展改革部门职能，全面压实法治政府建设责任，在规范性文件制定、项目审批、优化营商环境、金融风险防范等各项工作中，系统提升法治思维，积极推动各项依法治区和法治政府建设工作。现将具体情况总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）推进规范性文件管理，履行重大行政决策制度

一是规范文件制定，加强监督管理。落实区政府关于规范性文件监督管理的相关规定，认真做好规范性文件的清理工作，申报2022年度区政府重大决策事项４项，发布规范性文件起草、征求意见、政策解读等环节共计16项，严格落实行政规范性文件合法性审查制度，提高规范性文件的质量，及时向社会公众公布并同步进行政策解读，增进社会公众对重大决策、重要政策措施的理解认同，持续提高政府公信力和执行力。

二是制约行政权力，监督科学有效。带头自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，严格遵循“三重一大”的要求，坚持项目联审联批制度、项目评审制度和重大项目社会风险评估制度，依法合规进行项目审批、核准和备案。全面推进政务公开，实时在松江区门户网站主动公开国民经济和社会发展规划相关政策、部门预算决算报告、项目审批核准等信息，每季度相关纸质及电子资料及时送交区行政服务中心、区档案馆和区图书馆， (略) 民查阅。前三季度，区发改委主动公开政府信息67件，办理依申请公开信息8件。

三是注重公开透明，回应群众诉求。在规范性文件制定、重大行政决策事项推进、年度经济社会发展思路调研中，积极听取部门、街镇、 (略) 民意见建议。加强12345热线和信访工作，截至11月，共办理12345热线27件，信访件8件。对市民自身工作和生活密切相关的信息咨询，例如新能源汽车充电桩安装、小微企业租金减免、地下车库租赁收费等， (略) 民咨询 (略) 民取得联系并作出有效答复，市民满意率为100%。

（二）提升全民法治观念，推进法治社会建设

一是推进“谁执法谁普法”，落实普法责任制。研究明确普法工作分管领导、具体责任部门和责任人员。按照区委依法治区办要求，制定普法责任制实施方案、工作指引，确立了以助企纾困政策宣传为重点，结合《防范和处置非法集资条例》《 (略) 节约能源条例》《 (略) 社会信用条例》等法律法规为主要内容的普法工作全面开展。

二是依法加强行业监管，做好风险排查预警。制定出台扫黑除恶专项金融放贷领域整治工作方案，进一步建立健全扫黑除恶长效机制，全力做好金融乱象整治工作。每月组织街镇园区开展对涉非涉稳风险专项排查工作，尤其是养老领域涉嫌非法集资线索排查及整治专项工作，针对性做好风险预警预判、精准防控，做好涉非线索排查和移送工作。截至10月底，共处置涉嫌非法金融案件5起，向相关街镇发放风险提示函11份。

三是开展专题法治宣传，推进法治文化建设。会同各街镇结合实际，开展以防范非法集资风险为主题的集中宣传活动，充分发挥新媒体优势，通过各街镇微信公众号，各小区微信群普及打非防非相关知识。谋划开展“学用新思想 喜迎二十大”系列主题活动，引导全委党员干部进一步统一思想、凝聚共识，邀请区委党校徐文震副教授为全委人员作题为《坚持新时代中国特色社会主义经济思想》专题辅导报告，并赴区廉政教育馆开展现场教学。组织机关各支部通过原原本本学台的推送，为市场主体开展交易提供参考，为相关部门开展政务诚信考核提供依据。探索对重点行业从业人员建立个人信用体系，将执业行为记入个人诚信记录，加强信用信息向全国信用信息共享平台的归集和共享，特别是生效裁判文书、失信被执行人信息。推进对诚信履行的当事人的正向激励机制和信用修复机制，如出具自动履行证明、建立诚信履行名单库、对符合条件的失信被执行人及时信用修复等。强化能耗准入管理。依法严格实施固定资产投资项目节能审查和验收制度。截至10月底，完成“佘山北大型居住社区九川中学”等15个项目的节能审查工作并出具节能审查意见。

三是落实法律顾问，发挥专业咨询制度。建立健全法律顾问工作台账，对法律顾问工作量进行统计，着重发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用。在文件起草，合同、协议拟定过程中，及时征求法律顾问意见，对是否符合法律、法规和规章规定加强审核。发文前及时明确政务公开属性，提高政务公开工作的及时性和严谨性。单位外聘法律顾问由区政府统一安排指派，截至今年11月参与合同起草、修改28件。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我委积极开展法治政府建设各项工作，全体干部学法、用法、依法行政的自觉性大大提高。但是对照法治政府建设的新任务、新要求，认为对法治政府建设的深刻内涵需要持续加强领会。一网通办、优化营商环境、信用体系建设等工作需要持续运用法治思维不断推进，法制宣传工作力度需要加强，宣传的形式依然较为传统，需要进一步创新。对重大行政决策事项和规范性文件要加强通过政府网站、一网通办、随申办、政务新媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所、报刊、广播、电视等渠道进行公开征求社会公众意见，并公布意见采纳情况及不采纳的原因。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）加强组织领导，带头学法用法

委领导高度重视依法治理工作，委主要领导作为法治建设第一责任人，在党组中心组学法治思想，认真学总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党的二十大关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设要求，加强理解和把握依法治国是国家治理的一场深刻革命。党组中心组配发并在机关图书角添置《法治思想学法治思想概论》《民法典》等法治学法治思想，弘扬宪法精神，结合工作实际加强与业务密切相关的法律法规学习贯彻。安排相关科室收看2022年 (略) 普法骨干专题培训，观摩华东政法大学孙维飞教授解读《民法典》相关内容，争做“法律明白人”“法治带头人”。

（二）健全决策制度，确保科学民主

牵头完善和健全班子会会议议事规则，落实重大决策法律审核与职能科室联合审核机制，完善科学决策机制，重大行政决策经班子会集体讨论决定，加强决策规范化建设。主持修订《松江区发改委制度汇编（2022版）》，其中涵盖《松江区发改委贯彻落实“三重一大”制度的实施办法》《松江区发改委会议制度》《松江区发改委科级领导干部选拔任用工作办法》《松江区发改委思想政治工作制度》等共计15个制度办法文件，推动我委行政决策进一步向依法决策、民主决策、科学决策方向转变。

（三）强化工作部署，压实部门责任

定期主持召开会议，研究和部署规范性文件制定、项目审批和重大项目推进、优化营商环境、金融风险防范等阶段性重点工作。将依法治理工作列入全委重要议事日程，纳入全年工作目标同步部署、同步落实，做到有计划、有总结。同时，强化产业发展科、社会发展科（社会信用推进科）、金融服务科、金融发展科、营商环境建设科等涉及普法宣传内容的工作职责，在本部门预算中落实经费保障。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持长抓不懈、常学常新，进一步强化法治思维，提升工作效能。学习贯彻落实党的二十大精神是我们当前的一项重要政治任务，要结合发改委工作职能，重点学习领会二十大关于法治政府建设的相关要求，扎实开展法治学习、宣传工作，让法治思维成为领导干部履职履责的内在自觉。加强“一人讲、大家听”，“大家问、一人答”，“大家说、大家评”等形式创新，结合“宪法宣传日”等活动，使委内全体干部不仅对与发展改革工作相关的法律、法规及政策有了更加系统、深入的了解，也使全体干部在学习宪法等法律法规的基础上，不断确立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，运用法治思维扎实提升治理效能。组织开展项目单位审批培训，重点加强《防范和处置非法集资条例》、《 (略) 节约能源条例》、《 (略) 社会信用条例》等法规条例的宣传，规范政府投资项目的管理，推动信用体系建设，助力打造法治松江。

二是坚持依法公开、主动公开，进一步加强政务公开力度。按照政务公开的工作要求，主动公开包括疫情防控、财税审计、道路交管、教育卫生、公共资源教育和配置、涉企服务、重大建设项目等相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《 (略) 政府信息公开规定》，进一步加强思想认识，提高政务公开的主动性、及时性。加大主动公开力度，把公众关心的热点作为政务公开工作的突破口，进一步扩大政务公开的范围。加强依申请公开工作的规范性，认真做好回应。

三是坚持规范制定、全过程管理，进一步提升规范性文件质量。组织开展《松江区重点行政决策工作手册》《建议提案、政务公开、法律事务政策汇编》学习。制定出台各类行政规范性文件前，进一步加强合法性审核，文件草案要征求各方意见，特别是企业、公民等利益相关方的意见。结合发改委工作实际，研究制定委内重大行政决策事项、规范性文件管理的内控制度，规范本单位相关文件的制定、备案和清理，加强对重大行政决策事项、规范性文件的政策解读，使用深入浅出、通俗易懂的语言,丰富解读形式、拓展解读渠道，使企业和公众看得到、听得懂、信得过、能监督。

2022年，区发改委（金融办）在区委区政府的坚强领导下，按照区委全面依法治区办要求，高质量履行法治建设第一责任人职责，深入学法治思想，锚定发展改革部门职能，全面压实法治政府建设责任，在规范性文件制定、项目审批、优化营商环境、金融风险防范等各项工作中，系统提升法治思维，积极推动各项依法治区和法治政府建设工作。现将具体情况总结如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要措施和成效

（一）推进规范性文件管理，履行重大行政决策制度

一是规范文件制定，加强监督管理。落实区政府关于规范性文件监督管理的相关规定，认真做好规范性文件的清理工作，申报2022年度区政府重大决策事项４项，发布规范性文件起草、征求意见、政策解读等环节共计16项，严格落实行政规范性文件合法性审查制度，提高规范性文件的质量，及时向社会公众公布并同步进行政策解读，增进社会公众对重大决策、重要政策措施的理解认同，持续提高政府公信力和执行力。

二是制约行政权力，监督科学有效。带头自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督、行政监督、审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，严格遵循“三重一大”的要求，坚持项目联审联批制度、项目评审制度和重大项目社会风险评估制度，依法合规进行项目审批、核准和备案。全面推进政务公开，实时在松江区门户网站主动公开国民经济和社会发展规划相关政策、部门预算决算报告、项目审批核准等信息，每季度相关纸质及电子资料及时送交区行政服务中心、区档案馆和区图书馆， (略) 民查阅。前三季度，区发改委主动公开政府信息67件，办理依申请公开信息8件。

三是注重公开透明，回应群众诉求。在规范性文件制定、重大行政决策事项推进、年度经济社会发展思路调研中，积极听取部门、街镇、 (略) 民意见建议。加强12345热线和信访工作，截至11月，共办理12345热线27件，信访件8件。对市民自身工作和生活密切相关的信息咨询，例如新能源汽车充电桩安装、小微企业租金减免、地下车库租赁收费等， (略) 民咨询 (略) 民取得联系并作出有效答复，市民满意率为100%。

（二）提升全民法治观念，推进法治社会建设

一是推进“谁执法谁普法”，落实普法责任制。研究明确普法工作分管领导、具体责任部门和责任人员。按照区委依法治区办要求，制定普法责任制实施方案、工作指引，确立了以助企纾困政策宣传为重点，结合《防范和处置非法集资条例》《 (略) 节约能源条例》《 (略) 社会信用条例》等法律法规为主要内容的普法工作全面开展。

二是依法加强行业监管，做好风险排查预警。制定出台扫黑除恶专项金融放贷领域整治工作方案，进一步建立健全扫黑除恶长效机制，全力做好金融乱象整治工作。每月组织街镇园区开展对涉非涉稳风险专项排查工作，尤其是养老领域涉嫌非法集资线索排查及整治专项工作，针对性做好风险预警预判、精准防控，做好涉非线索排查和移送工作。截至10月底，共处置涉嫌非法金融案件5起，向相关街镇发放风险提示函11份。

三是开展专题法治宣传，推进法治文化建设。会同各街镇结合实际，开展以防范非法集资风险为主题的集中宣传活动，充分发挥新媒体优势，通过各街镇微信公众号，各小区微信群普及打非防非相关知识。谋划开展“学用新思想 喜迎二十大”系列主题活动，引导全委党员干部进一步统一思想、凝聚共识，邀请区委党校徐文震副教授为全委人员作题为《坚持新时代中国特色社会主义经济思想》专题辅导报告，并赴区廉政教育馆开展现场教学。组织机关各支部通过原原本本学台的推送，为市场主体开展交易提供参考，为相关部门开展政务诚信考核提供依据。探索对重点行业从业人员建立个人信用体系，将执业行为记入个人诚信记录，加强信用信息向全国信用信息共享平台的归集和共享，特别是生效裁判文书、失信被执行人信息。推进对诚信履行的当事人的正向激励机制和信用修复机制，如出具自动履行证明、建立诚信履行名单库、对符合条件的失信被执行人及时信用修复等。强化能耗准入管理。依法严格实施固定资产投资项目节能审查和验收制度。截至10月底，完成“佘山北大型居住社区九川中学”等15个项目的节能审查工作并出具节能审查意见。

三是落实法律顾问，发挥专业咨询制度。建立健全法律顾问工作台账，对法律顾问工作量进行统计，着重发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件起草、审查中的作用。在文件起草，合同、协议拟定过程中，及时征求法律顾问意见，对是否符合法律、法规和规章规定加强审核。发文前及时明确政务公开属性，提高政务公开工作的及时性和严谨性。单位外聘法律顾问由区政府统一安排指派，截至今年11月参与合同起草、修改28件。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我委积极开展法治政府建设各项工作，全体干部学法、用法、依法行政的自觉性大大提高。但是对照法治政府建设的新任务、新要求，认为对法治政府建设的深刻内涵需要持续加强领会。一网通办、优化营商环境、信用体系建设等工作需要持续运用法治思维不断推进，法制宣传工作力度需要加强，宣传的形式依然较为传统，需要进一步创新。对重大行政决策事项和规范性文件要加强通过政府网站、一网通办、随申办、政务新媒体、新闻发布会、政府信息查阅场所、报刊、广播、电视等渠道进行公开征求社会公众意见，并公布意见采纳情况及不采纳的原因。

三、主要负责人2022年度履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的工作情况

（一）加强组织领导，带头学法用法

委领导高度重视依法治理工作，委主要领导作为法治建设第一责任人，在党组中心组学法治思想，认真学总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党的二十大关于坚持全面依法治国，推进法治中国建设要求，加强理解和把握依法治国是国家治理的一场深刻革命。党组中心组配发并在机关图书角添置《法治思想学法治思想概论》《民法典》等法治学法治思想，弘扬宪法精神，结合工作实际加强与业务密切相关的法律法规学习贯彻。安排相关科室收看2022年 (略) 普法骨干专题培训，观摩华东政法大学孙维飞教授解读《民法典》相关内容，争做“法律明白人”“法治带头人”。

（二）健全决策制度，确保科学民主

牵头完善和健全班子会会议议事规则，落实重大决策法律审核与职能科室联合审核机制，完善科学决策机制，重大行政决策经班子会集体讨论决定，加强决策规范化建设。主持修订《松江区发改委制度汇编（2022版）》，其中涵盖《松江区发改委贯彻落实“三重一大”制度的实施办法》《松江区发改委会议制度》《松江区发改委科级领导干部选拔任用工作办法》《松江区发改委思想政治工作制度》等共计15个制度办法文件，推动我委行政决策进一步向依法决策、民主决策、科学决策方向转变。

（三）强化工作部署，压实部门责任

定期主持召开会议，研究和部署规范性文件制定、项目审批和重大项目推进、优化营商环境、金融风险防范等阶段性重点工作。将依法治理工作列入全委重要议事日程，纳入全年工作目标同步部署、同步落实，做到有计划、有总结。同时，强化产业发展科、社会发展科（社会信用推进科）、金融服务科、金融发展科、营商环境建设科等涉及普法宣传内容的工作职责，在本部门预算中落实经费保障。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持长抓不懈、常学常新，进一步强化法治思维，提升工作效能。学习贯彻落实党的二十大精神是我们当前的一项重要政治任务，要结合发改委工作职能，重点学习领会二十大关于法治政府建设的相关要求，扎实开展法治学习、宣传工作，让法治思维成为领导干部履职履责的内在自觉。加强“一人讲、大家听”，“大家问、一人答”，“大家说、大家评”等形式创新，结合“宪法宣传日”等活动，使委内全体干部不仅对与发展改革工作相关的法律、法规及政策有了更加系统、深入的了解，也使全体干部在学习宪法等法律法规的基础上，不断确立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律意识，运用法治思维扎实提升治理效能。组织开展项目单位审批培训，重点加强《防范和处置非法集资条例》、《 (略) 节约能源条例》、《 (略) 社会信用条例》等法规条例的宣传，规范政府投资项目的管理，推动信用体系建设，助力打造法治松江。

二是坚持依法公开、主动公开，进一步加强政务公开力度。按照政务公开的工作要求，主动公开包括疫情防控、财税审计、道路交管、教育卫生、公共资源教育和配置、涉企服务、重大建设项目等相关信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《 (略) 政府信息公开规定》，进一步加强思想认识，提高政务公开的主动性、及时性。加大主动公开力度，把公众关心的热点作为政务公开工作的突破口，进一步扩大政务公开的范围。加强依申请公开工作的规范性，认真做好回应。

三是坚持规范制定、全过程管理，进一步提升规范性文件质量。组织开展《松江区重点行政决策工作手册》《建议提案、政务公开、法律事务政策汇编》学习。制定出台各类行政规范性文件前，进一步加强合法性审核，文件草案要征求各方意见，特别是企业、公民等利益相关方的意见。结合发改委工作实际，研究制定委内重大行政决策事项、规范性文件管理的内控制度，规范本单位相关文件的制定、备案和清理，加强对重大行政决策事项、规范性文件的政策解读，使用深入浅出、通俗易懂的语言,丰富解读形式、拓展解读渠道，使企业和公众看得到、听得懂、信得过、能监督。