(略) 委统一部署，2022年3月11日至3月22日，市委第五巡察组对中共黑龙江拜泉经济开发区工作委员会进行了专项巡察。2022年7月7日，市委巡察组向中共拜泉县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、提升站位，落靠责任，切实增强巡察整改的思想自觉

拜泉县委深入学新时代中国特色社会主义思想，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉，充分认识做好巡察整改工作的重大意义，脚踏实地做好巡察整改工作落实。成立了整改工作领导小组，组织召开专题巡察整改推进会议，制定了整改方案和“三个清单”，压实整改责任，层层传导压力，形成了上下联动、齐心协力抓整改的工作格局。

二、对标对表，彻底整改，切实增强巡察整改的工作质效

(略) 委第五巡察组反馈意见建议，县委对细化分解的6个方面17类45项整改任务，立即组织启动整改工作，做到按时间节点重点推进落实。

（一）深入贯彻落实党中央 (略) 市委要求，高标准高质量推动整改工作落实。

1.着力解决思想认识不到位问题。强化思想政治建设，将总书记重要讲话精神、指示批 (略) 市关于经开区建设文件精神落到实处。一是加强政治理论学总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、加强开发区反腐败工作的重要指示精神，及总书记在中央政治局第四十次集体学总书记重要讲话精神及中央、省市文件精神武装头脑、指导实践、推动工作。

2.着力解决自查自纠表面化问题。一是坚持立行立改。严格 (略) 市县委工作要求，认真排查工作中存在的问题，对自查报告重新梳理，结合自身工作实际，明确工作重点，逐条逐项进行深刻剖析，确保今后自查工作全面细致，无遗漏、无死角、无盲区。二是重新查摆问题。重新梳理开发区和企业发展相关问题，另自查出1个问题，开发区领导班子对自查发现问题高度重视，深刻剖析问题根源，研究制定整改措施，现已完成问题整改，并建立长效机制。三是深刻汲取教训。将市委第五巡察组巡察反馈问题整改工作，作为汲取教训、痛定思痛、立行立改的重要契机，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个维护”，以高标准、严要求扎实推进开发区各项工作落实。

（二）持续加大开发区建设主体责任落实力度，明确发展方向，对标先进，进位赶超。

3.着力解决开发区发展缓慢问题。一是持续招引项目入驻。积极开展以商引商、产业链招商工作，不断挖掘开发区经济增长潜力，拓展招商引资渠道，提升招商质量，加快推进重大招商项目落地，全力以赴推动企业高质量发展。二是增强就业带动能力。紧密联系企业，加大人才引进力度，加快推进青年见生态文明思想，坚决以拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治站位和忠诚担当，自觉在维护国家“五大安全”战略定位中深化生态文明建设，着力建设绿色拜泉，推动绿水青山永续发展。二是加快管控源头布局。坚定不移落实环境保护监管责任，强化前端治理的紧迫意识，聚焦黑土地保护、污水管网建设等重点领域问题，深挖症结、精准发力，按照补短板、利长远原则，科学制定政策规划，严格审核项目审批手续，坚持长效过程管控。三是强化依法精准施策。牢固树立法制观念，突出科学精准、依法治理，更高标准推进落实、更严要求督导考核、更高震慑追责问责、更高效能举一反三，将督察整改纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，全过程全要素全周期闭环管理。

6.着力解决营商环境不优问题。一是提升工作质效。深入贯彻落实中央、省市县委各项决策部署，研究拟订开发区总体规划和发展计划，促进开发区创新发展。配备一名副主任，分管招商工作，有序推进开发区各项工作取得实效。二是认真履行职责。严格按照“三定方案”履行职责，合理设置开发区内设机构和岗位，成立拜泉县经济开发区综合服务中心，制定各项管理制度，健全管理机制，优化运行机制。三是优化营商环境。开发区把持续优化营商环境作为首要任务，合理谋划、科学评估，结合拜泉实际与企业签订协议，着力为企业投资经营提供优质高效的服务，营造有利的营商环境，开创开发区持续健康发展的新局面。

7.着力解决目标考评连年垫底问题。一是端正态度，自我剖析。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会充分认识做好年度目标考评工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，坚决立行立改，召开专题会议，深入学新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力破解制约开发区发展的突出困难和问题，不断优化发展环境，定期召开工作推进会议，做好对企业发展的组织领导和工作协调，成立拜泉县包联企业（项目）工作领导小组，制定《关于进一步优化各级领导包联企业（项目）工作机制方案》。二是突出规范管理。进一步巩固开发区优化整合成果，不断推动开发区创新升级，建立规范标准，严格区内项目审批程序、税费减免、投资强度、土地管理等事项，落实部门职责，完善包联责任机制、问题解决机制、报送反馈机制、督导问责机制，不断完善开发区管理，切实推动开发区高质量发展。三是聚焦考核评价。强化考核评价导向，不断完善开发区考核评价体系，建立动态评估标准，完善开发区考核奖励制度，根据国家政策标准，规范区内项目资金、土地等方面政策扶持，各相关单位坚持问题导向、结果导向，齐心协力、齐抓共管，提高效率，将全心全意为企业（项目）服务纳入干部考核考察范围，助推企业高质量发展。

9.着力解决规划执行不到位问题。一是强化政治站位。充分认识开展工程建设领域突出问题治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护 (略) 场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，维护人民群众的根本利益，促进开发区科学发展，保持社会和谐稳定。二是依法规划审批。按照《中华人民共和国城乡规划法》《 (略) 建设项目规划行政许可规程（试行）》等法律法规，着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范土地用途，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。三是落实监管职责。相关部门加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对项目的立项审批、项目管理、土地用途、资金使用和实施效果等方面的职责，着重加强修详、控详规划的制定和监管，严格修详、控详的修改程序。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

（四）加大开发区资金资产、项目管理及效益方面监督检查力度，保证资金规范运行。

10.着力解决财经制度执行力不强问题。一是严肃财经纪律。切实增强严格财经纪律管理的紧迫感和责任感，严格账户管理，确保资金安全；健全内控机制，规范财务管理；注重教育培训，加强财会队*建设。强化监督管理，不断提高财务管理质量和水平，切实增强法纪意识和履职能力，主动作为、勇于担当、依法办事、秉公用权，不断提高会计核算水平，扎实推进财经制度管理工作迈上新台阶。二是强化制度执行。深入学台”，针对已经办理完成工程规划手续的项目，及时办理“建筑工程施工许可证”，坚决杜绝“未批先建”现象。强化部门之间的协调配合，加大对项目的督查力度，强化督查结果运用。二是加强项目常态监管。在持续优化营商环境的同时，加强对项目各建设环节手续的审核。按照“施工许可告知承诺制”相关要求，针对通过告知承诺制办理“建筑工程施工许可证”的项目，按照时间节点要求，由质监及安全部门现场核查项目质量安全管控措施和提交资料是否真实、参建各方主体是否 (略) 施工现场管理平台进行及时录入以及其他告知承诺事项的落实情况，如项目未在承诺时限内完成承诺事项及相关手续，将责令其限期改正，针对逾期未改正的项目将依法依规对其进行处理并撤回其“施工许可证”，建设单位按照正规程序重新申请办理。三是加大检查力度。对我县建设项目重新梳理，进行现场检查，核实“建筑工程施工许可证”是否真实有效，如未办理“建筑工程施工许可证”擅自开工，责令其立即停工，并按照相关法律法规对责任单位进行行政处罚。对未按规划内容建设，实际建设内容尺寸、位置均与规划严重不符情况，以及不满足竣工条件的项目坚决不允许对其进行验收；项目竣工后严格按照规定时限办理验收备案手续，对没有按照规定验收备案的项目依法依规进行处罚， (略) 场秩序。

（五）加强开发区党组织建设，积极组织党建活动，健全决策机制，切实抓好队*建设。

13.着力解决决策机制不健全问题。一是加强思想认识。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会高度重视“三重一大”决策制度的重要意义，充分认识落实“三重一大”决策制度是推进惩治和预防腐败的重要体现，是切实加强反腐倡廉建设、规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险，确保开发区工作顺利推进的重要举措。二是健全决策机制。组织召开专题工作会议，按照拜泉县纪委监委下发的《关于印发〈拜泉县纪委监察委关于“三重一大”事项监督管理的暂行规定（试行）〉的通知》（拜纪发〔2018〕2号）的文件要求，进一步完善《中共黑龙江拜泉经济开发区工作委员会重大事项议事决策规则（试行）》，将“重大项目安排”“大额资金使用”等有关事项的规定纳入决策规则。三是强化制度执行。进一步学，抓好重大决策事项落实落地，紧扣“两个责任”“一岗双责”，班子成员主动履职尽责，对需要决策的事项认真审核把关，形成决策意见后，以领导牵头、一抓到底的方式，坚决抓好落实。

14.着力解决党建活动流于形式问题。一是严格“三会一课”制度。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会充分认识开展“三会一课”的重要意义，深入开展“三会一课”制度落实情况自查自纠，深刻查摆问题，对照发现问题及时完成整改。组织全体党员干部按照支部主题党日工作要求，扎实开展黑龙江拜泉经济开发区管理委员会机关支部主题党日活动，严格规范会议记录。二是认真撰写党课讲稿。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会高度重视党课讲稿撰写工作，召开专题会议，认真组织开展自查，立行立改。全体党员干部切实提高政治站位，以身作则，多学，提高财政资金使用效益。

三、多措并举，完善机制，切实强化巡察整改的成果运用

（一）明确目标抓整改。 (略) 委第五巡察组反馈的6个方面17类45项具体问题，对已完成整改的问题，深刻反思总结，坚持举一反三、完善制度、标本兼治，确保做到清查到位、整改到位。对未整改完成问题，分管领导加大督促和整改力度，实行定期调度，各责任单位成立工作推进小组，明确整改措施、整改时间表、整改路线图、整改责任人，确保各项整改任务按期完成。

（二）加强督办抓整改。将市委第五巡察组反馈的6个方面17类45项问题整改落实情况纳入政治生态考核、领导班子和领导干部年度考核重要内容，列为县委县政府重点督办事项，定期组织开展联合督查检查，对整改的内容、成效、时限等进行分阶段、全覆盖跟踪督查考核，定期通报进展情况，确保整改工作持续发力、取得实效。

（三）完善机制抓整改。要坚持边整改、边建章立制，不断巩固和扩大巡察整改工作成果，用制度巩固和扩大整改成果，用制度制约和杜绝问题滋生，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，切实把整改过程转变为解决问题、整章建制、堵塞漏洞、推动工作的过程，通过抓整改工作落实，切实转变工作作风，强化能力作风建设，推动工作落实，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0452—*；邮政信箱：拜泉县党政办公中心东楼217室；邮编：*；电子邮箱：*@*63.com。

中共拜泉县委

2022年9月29日

(略) 委统一部署，2022年3月11日至3月22日，市委第五巡察组对中共黑龙江拜泉经济开发区工作委员会进行了专项巡察。2022年7月7日，市委巡察组向中共拜泉县委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、提升站位，落靠责任，切实增强巡察整改的思想自觉

拜泉县委深入学新时代中国特色社会主义思想，切实增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉，充分认识做好巡察整改工作的重大意义，脚踏实地做好巡察整改工作落实。成立了整改工作领导小组，组织召开专题巡察整改推进会议，制定了整改方案和“三个清单”，压实整改责任，层层传导压力，形成了上下联动、齐心协力抓整改的工作格局。

二、对标对表，彻底整改，切实增强巡察整改的工作质效

(略) 委第五巡察组反馈意见建议，县委对细化分解的6个方面17类45项整改任务，立即组织启动整改工作，做到按时间节点重点推进落实。

（一）深入贯彻落实党中央 (略) 市委要求，高标准高质量推动整改工作落实。

1.着力解决思想认识不到位问题。强化思想政治建设，将总书记重要讲话精神、指示批 (略) 市关于经开区建设文件精神落到实处。一是加强政治理论学总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神、加强开发区反腐败工作的重要指示精神，及总书记在中央政治局第四十次集体学总书记重要讲话精神及中央、省市文件精神武装头脑、指导实践、推动工作。

2.着力解决自查自纠表面化问题。一是坚持立行立改。严格 (略) 市县委工作要求，认真排查工作中存在的问题，对自查报告重新梳理，结合自身工作实际，明确工作重点，逐条逐项进行深刻剖析，确保今后自查工作全面细致，无遗漏、无死角、无盲区。二是重新查摆问题。重新梳理开发区和企业发展相关问题，另自查出1个问题，开发区领导班子对自查发现问题高度重视，深刻剖析问题根源，研究制定整改措施，现已完成问题整改，并建立长效机制。三是深刻汲取教训。将市委第五巡察组巡察反馈问题整改工作，作为汲取教训、痛定思痛、立行立改的重要契机，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个维护”，以高标准、严要求扎实推进开发区各项工作落实。

（二）持续加大开发区建设主体责任落实力度，明确发展方向，对标先进，进位赶超。

3.着力解决开发区发展缓慢问题。一是持续招引项目入驻。积极开展以商引商、产业链招商工作，不断挖掘开发区经济增长潜力，拓展招商引资渠道，提升招商质量，加快推进重大招商项目落地，全力以赴推动企业高质量发展。二是增强就业带动能力。紧密联系企业，加大人才引进力度，加快推进青年见生态文明思想，坚决以拥护“两个确立”、践行“两个维护”的政治站位和忠诚担当，自觉在维护国家“五大安全”战略定位中深化生态文明建设，着力建设绿色拜泉，推动绿水青山永续发展。二是加快管控源头布局。坚定不移落实环境保护监管责任，强化前端治理的紧迫意识，聚焦黑土地保护、污水管网建设等重点领域问题，深挖症结、精准发力，按照补短板、利长远原则，科学制定政策规划，严格审核项目审批手续，坚持长效过程管控。三是强化依法精准施策。牢固树立法制观念，突出科学精准、依法治理，更高标准推进落实、更严要求督导考核、更高震慑追责问责、更高效能举一反三，将督察整改纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”，全过程全要素全周期闭环管理。

6.着力解决营商环境不优问题。一是提升工作质效。深入贯彻落实中央、省市县委各项决策部署，研究拟订开发区总体规划和发展计划，促进开发区创新发展。配备一名副主任，分管招商工作，有序推进开发区各项工作取得实效。二是认真履行职责。严格按照“三定方案”履行职责，合理设置开发区内设机构和岗位，成立拜泉县经济开发区综合服务中心，制定各项管理制度，健全管理机制，优化运行机制。三是优化营商环境。开发区把持续优化营商环境作为首要任务，合理谋划、科学评估，结合拜泉实际与企业签订协议，着力为企业投资经营提供优质高效的服务，营造有利的营商环境，开创开发区持续健康发展的新局面。

7.着力解决目标考评连年垫底问题。一是端正态度，自我剖析。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会充分认识做好年度目标考评工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，坚决立行立改，召开专题会议，深入学新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，着力破解制约开发区发展的突出困难和问题，不断优化发展环境，定期召开工作推进会议，做好对企业发展的组织领导和工作协调，成立拜泉县包联企业（项目）工作领导小组，制定《关于进一步优化各级领导包联企业（项目）工作机制方案》。二是突出规范管理。进一步巩固开发区优化整合成果，不断推动开发区创新升级，建立规范标准，严格区内项目审批程序、税费减免、投资强度、土地管理等事项，落实部门职责，完善包联责任机制、问题解决机制、报送反馈机制、督导问责机制，不断完善开发区管理，切实推动开发区高质量发展。三是聚焦考核评价。强化考核评价导向，不断完善开发区考核评价体系，建立动态评估标准，完善开发区考核奖励制度，根据国家政策标准，规范区内项目资金、土地等方面政策扶持，各相关单位坚持问题导向、结果导向，齐心协力、齐抓共管，提高效率，将全心全意为企业（项目）服务纳入干部考核考察范围，助推企业高质量发展。

9.着力解决规划执行不到位问题。一是强化政治站位。充分认识开展工程建设领域突出问题治理工作的重要性和紧迫性，切实采取措施，加大治理力度，维护 (略) 场原则，推动以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设深入开展，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，维护人民群众的根本利益，促进开发区科学发展，保持社会和谐稳定。二是依法规划审批。按照《中华人民共和国城乡规划法》《 (略) 建设项目规划行政许可规程（试行）》等法律法规，着重加强项目建设程序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范土地用途，科学确定项目规模、工程造价和标准，认真落实开工报告制度、施工许可证制度和安全生产许可证制度，确保工程项目审批和建设依法合规、公开透明运行。三是落实监管职责。相关部门加强对工程建设项目全过程的监管，认真履行对项目的立项审批、项目管理、土地用途、资金使用和实施效果等方面的职责，着重加强修详、控详规划的制定和监管，严格修详、控详的修改程序。对因监管不力、行政不作为和乱作为以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，严肃追究责任单位领导和有关人员的责任。

（四）加大开发区资金资产、项目管理及效益方面监督检查力度，保证资金规范运行。

10.着力解决财经制度执行力不强问题。一是严肃财经纪律。切实增强严格财经纪律管理的紧迫感和责任感，严格账户管理，确保资金安全；健全内控机制，规范财务管理；注重教育培训，加强财会队*建设。强化监督管理，不断提高财务管理质量和水平，切实增强法纪意识和履职能力，主动作为、勇于担当、依法办事、秉公用权，不断提高会计核算水平，扎实推进财经制度管理工作迈上新台阶。二是强化制度执行。深入学台”，针对已经办理完成工程规划手续的项目，及时办理“建筑工程施工许可证”，坚决杜绝“未批先建”现象。强化部门之间的协调配合，加大对项目的督查力度，强化督查结果运用。二是加强项目常态监管。在持续优化营商环境的同时，加强对项目各建设环节手续的审核。按照“施工许可告知承诺制”相关要求，针对通过告知承诺制办理“建筑工程施工许可证”的项目，按照时间节点要求，由质监及安全部门现场核查项目质量安全管控措施和提交资料是否真实、参建各方主体是否 (略) 施工现场管理平台进行及时录入以及其他告知承诺事项的落实情况，如项目未在承诺时限内完成承诺事项及相关手续，将责令其限期改正，针对逾期未改正的项目将依法依规对其进行处理并撤回其“施工许可证”，建设单位按照正规程序重新申请办理。三是加大检查力度。对我县建设项目重新梳理，进行现场检查，核实“建筑工程施工许可证”是否真实有效，如未办理“建筑工程施工许可证”擅自开工，责令其立即停工，并按照相关法律法规对责任单位进行行政处罚。对未按规划内容建设，实际建设内容尺寸、位置均与规划严重不符情况，以及不满足竣工条件的项目坚决不允许对其进行验收；项目竣工后严格按照规定时限办理验收备案手续，对没有按照规定验收备案的项目依法依规进行处罚， (略) 场秩序。

（五）加强开发区党组织建设，积极组织党建活动，健全决策机制，切实抓好队*建设。

13.着力解决决策机制不健全问题。一是加强思想认识。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会高度重视“三重一大”决策制度的重要意义，充分认识落实“三重一大”决策制度是推进惩治和预防腐败的重要体现，是切实加强反腐倡廉建设、规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险，确保开发区工作顺利推进的重要举措。二是健全决策机制。组织召开专题工作会议，按照拜泉县纪委监委下发的《关于印发〈拜泉县纪委监察委关于“三重一大”事项监督管理的暂行规定（试行）〉的通知》（拜纪发〔2018〕2号）的文件要求，进一步完善《中共黑龙江拜泉经济开发区工作委员会重大事项议事决策规则（试行）》，将“重大项目安排”“大额资金使用”等有关事项的规定纳入决策规则。三是强化制度执行。进一步学，抓好重大决策事项落实落地，紧扣“两个责任”“一岗双责”，班子成员主动履职尽责，对需要决策的事项认真审核把关，形成决策意见后，以领导牵头、一抓到底的方式，坚决抓好落实。

14.着力解决党建活动流于形式问题。一是严格“三会一课”制度。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会充分认识开展“三会一课”的重要意义，深入开展“三会一课”制度落实情况自查自纠，深刻查摆问题，对照发现问题及时完成整改。组织全体党员干部按照支部主题党日工作要求，扎实开展黑龙江拜泉经济开发区管理委员会机关支部主题党日活动，严格规范会议记录。二是认真撰写党课讲稿。黑龙江拜泉经济开发区管理委员会高度重视党课讲稿撰写工作，召开专题会议，认真组织开展自查，立行立改。全体党员干部切实提高政治站位，以身作则，多学，提高财政资金使用效益。

三、多措并举，完善机制，切实强化巡察整改的成果运用

（一）明确目标抓整改。 (略) 委第五巡察组反馈的6个方面17类45项具体问题，对已完成整改的问题，深刻反思总结，坚持举一反三、完善制度、标本兼治，确保做到清查到位、整改到位。对未整改完成问题，分管领导加大督促和整改力度，实行定期调度，各责任单位成立工作推进小组，明确整改措施、整改时间表、整改路线图、整改责任人，确保各项整改任务按期完成。

（二）加强督办抓整改。将市委第五巡察组反馈的6个方面17类45项问题整改落实情况纳入政治生态考核、领导班子和领导干部年度考核重要内容，列为县委县政府重点督办事项，定期组织开展联合督查检查，对整改的内容、成效、时限等进行分阶段、全覆盖跟踪督查考核，定期通报进展情况，确保整改工作持续发力、取得实效。

（三）完善机制抓整改。要坚持边整改、边建章立制，不断巩固和扩大巡察整改工作成果，用制度巩固和扩大整改成果，用制度制约和杜绝问题滋生，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，切实把整改过程转变为解决问题、整章建制、堵塞漏洞、推动工作的过程，通过抓整改工作落实，切实转变工作作风，强化能力作风建设，推动工作落实，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0452—*；邮政信箱：拜泉县党政办公中心东楼217室；邮编：*；电子邮箱：*@*63.com。

中共拜泉县委

2022年9月29日