市委、市政府:

2022年以来，市自然资源局始终坚持以法治思想为引领，认真 (略) 市关于法治建设的决策部署，以《法治德阳建设规划（2021-2025年）》《 (略) 法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《 (略) 人民政府2022年法治政府建设重点工作安排》《全省自然资源法治建设2022年工作要点》等文件精神为具体抓手，进一步加强组织领导、统筹谋划、严抓落实，切实加强自然资源法治政府建设，规范自然资源管理权力运行，严格自然资源行政执法，持续优化自然资源营商环境，强化履行“两统一”职责服务促进经济高质量发展，顺利召开四川自然资源系统优化营商环境现场会， (略) 自然资源系统“七五”普法工作成绩突出集体、全省林草系统法治工作突出单位。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）落实法治政府建设主体责任

一是强化法治思想引领。局党组始终把政治建设摆在首位，以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，坚决贯彻落实法治思想和党中央全面依法治国重大决策部署，坚持以上率下，通过党组专题会、党组理论学法治思想核心要义“十一个坚持”进行重点研法治思想为指导，认真学台办理，“最多跑一次”和全程网办率均达到100％。自主 (略) 自然资源综合流转平台于2022年4月投入使用，建设工程类业务事项依 (略) 级部门间、自然资源部门内部数据共享、并联会审、无纸审签，进一步提升了审批效率，切实“让数据多跑路、让群众少跑路”。

四是不动产登记服务全面提速升级。全市已常态化开展新建商品房项目“交房即领证”改革；实现存量房交易、核税、登记信息化“一窗受理”，探索运用证照扫描、智能识别、电子签字、电子合同、指纹采集等技术，实现不动产登记智能化; (略) 自然资源厅确定的“互联网+不动产抵押登记” (略) ，通过让数据“多跑路”，实现不动产抵押登记“不见面办理”；九次提速，实现存量房转移登记“小时办”，一般抵押登记“半天办”，国有建设用地使用权及房屋首次登记、增量房转移登记“一天办”，在服务民生、服务企业上跑出“加速度”。

五是强化政策指引、推进依法行政。研究出台《 (略) 自然资源和规划局关于全面推进建设工程规划许可阶段“放管服”改革、优化审批流程的工作指引》《 (略) 自然资源和规划局行政审批事项告知承诺备案制工作指引（试行）》等十余份政策文件，着力将法治建设与推进“放管服”改革结合起来强化制度保障，在法治化的轨道上优化营商环境行稳致远。

（三）提升重大行政决策法治化水平

一是着力制度建设。研究出台《 (略) 自然资源和规划局党组议事规则》《 (略) 自然资源和规划局党组关于加强对“一把手”和领导班子监督的工作方案》《 (略) 自然资源和规划局数据管理办法（试行）》等规范制度，及时修订完善行政权力责任清单，进一步提升自然资源管理各项行政决策科学化、民主化、法治化，确保决策程序严格落实、决策质量显著提高、决策效率切实保证。

二是严格推行法律顾问制。精心安排部署法律顾问人选，选聘了3家具有较强分析和处理实际问题能力的律师顾问团队，参与全局各类涉法、涉诉及重大事项的处理，对规范性文件、合同（协议）等进行合法性审查、并出具法律意见书，在实际工作中建立健全了以事前防范和事中控制为主，事后补救为辅的依法行政法律机制，有效预防了法律风险的发生。

（四）推进严格规范公正文明执法

一是优化执法队*管理。按照“减少层级、厘清职责、整合队*、提高效率”的原则，探索推行“局队合一”模式，整合区（市、县）自然资源部门土地、矿产、规划、林草和测绘等行政处罚及相关行政检查、行政强制等执法职责， (略) 级支队（下辖旌阳区政府、经开区管委会、天府旌城管委会）和5个区（市、县）大队，形成“1+5”综合行政执法队*体系。

二是提升执法队*能力。 (略) 关于“三项制度”建设的工作部署，全面推行自然资源“三项制度”落地落实，有序推进行政执法装备更新完善，推进行政执法平台监管等体系标准化建设，全面落实《 (略) 规范行政执法裁量权规定》文件裁量规范精神，持续推行柔性执法，以“未经验线擅自开工建设的处罚”为切口，区分不同情节，对应不同处罚标准，依法依规编制处罚清单。

三是强化部门联动化解难点堵点。 (略) 制定并印发《关于印发协同开展土地类行政处罚非诉执行监督专项活动实施方案的通知》，建立健全自然资源领域行政执法与行政检察衔接机制，破解土地行政处罚决定申请强制执行难题，推动提升土地执法查处执行效率，促进自然资源法治建设； (略) (略) 制定并印发《关于印发建立行政审判与依法行政良性互动制度意见的通知》，明确联席会议和联络员、培训调研制度、信息沟通机制与多元化解机制，促进涉自然资源行政复议、非诉行政执行、信访处理等工作与行政审判工作的有效衔接，推进切实解决行政实质争议。

（五）健全纠纷争议法治化解决机制

一是探索构建社会矛盾纠纷多元化解机制化解争议。通过整合资源，集聚合力，拓宽途径，综合运用调解、复议、诉讼等手段开展矛盾纠纷预防化解工作，抓好矛盾纠纷多元化解各项具体任务的落实。对群众来访进行周到接待，对来访问题进行积极处理，同时告知群众对处理结果不满意的解决方法和途径，进一步提升来访群众的满意度和获得感。

二是积极做好行政复议和行政诉讼工作。以《 (略) 自然资源和规划局 (略) 司法局关于印发建立行政复议行政应诉工作沟通协调机制意见的通知》为指引，积极推进涉及行政复议、行政应诉风险的行政执法案件的沟通协调机制联动，推进建立部门联系会审制，进一步推动依法行政、合理行政。2022年我局行政复议、行政诉讼共涉及7件案件，比2021年下降22％。

（六）加强公共法律服务体系建设

一是抓好学法用法。严格落实“谁执法谁普法”责任，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规纳入全局干部职工重点学台”开展学法考法活动，全体干部职工进行网上学法、并完成网上考核。

二是积极开展法治宣传。以“法律七进”为抓手，参照“法治四川行”一月一主题活动，重点开展自然资源类普法宣传， (略) 级相关部门普法活动，围绕与人民群众生产生活密切相关的社会热点问题，通过宣传展板、传单资料、标语横幅等多种平台，开展形式多样的自然资源法治宣传活动，提高人民群众的法治意识。特别是结合“6·25全国土地日”宣传，省自然资源厅宣讲 (略) 、县两级自然资源主管部门以“节约集约用地 严守耕地红线”为主题在德 (略) 市县乡联动耕地保护法规政策宣传活动，着力打通自然资源法治宣传教育“最后一公里”、着力加强基层尤其是乡镇政府自然资源法治能力建设、着力提升广大群众对依法保护耕地的法治意识，取得了较好的法治宣传社会效果。

二、存在的主要问题

一是执法队*素质与依法行政要求还有差距。自然资源执法涉及面广、专业性强，执法工作相关政策规定变化快，但平时执法任务较重，工学矛盾比较突出，新知识、新政策没有及时进行更新，行政执法人员的总体业务水平尚有待提高。

二是普法宣传形式还较为单一。线下宣传还集中于摆摊设点，虽印制了传单、手册等宣传物资，但针对性还不强，没有完全体现出自然资源的特点特色，宣传受众不够广泛。

三、下一步工作打算

一是进一步聚焦理论学法治思想，以法治政府示范创建与全面推广“1+8”示范试点成果为抓手，推进解决自然资源领域立法质量不高、合法性审核不严、业务与法制结合不紧等问题，构建一批务实管用、长治长效的机制制度，探索形成一批可复制、可推广的经验做法，不断提高领导干部的法治意识和依法行政能力。

二是加强队*建设，提高执法效能。整合机构队*力量，建立重心下移、力量下沉的执法监管工作机制。进一步加强对区（市、县）自然资源主管部门执法监管工作的指导和协调，督促落实持证上岗等相关管理制度。加大培训力度，以多种形式组织开展上岗培训、业务培训，提升队*素质。持续开展违法案卷质量评查工作，适时发布指导性案例， (略) 自然资源案件查处工作整体水平，持续推动落实行政机关负责人出庭应诉工作。

三是强化法治思维，推进法治宣传。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，切实增强责任感和紧迫感，积极开展“八五”普法，推进“互联网+法治宣传”行动，以《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为重点抓好贯彻实施，开展法律进学校、进企业、进机关等法律七进活动，同时通过局官网、微信公众号、钉钉、宣传栏等平台载体广泛开展普法学习，增强自然资源法治宣传教育的广泛性、实效性，不断提升运用法治方式解决问题的能力，为推进德阳法治政府建设贡献更多自然资源力量。

(略) 自然资源和规划局

??2023年3月14日